ISBNIT 9788899490041

PauloMrcioCruzPaulodeTarsoBrando

MaurizioOlivieroORGANIZADORES

ODIREITOCONTEMPORNEOEDILOGOSCIENTFICOSUNIVALIE

PERUGIAEDIOCOMEMORATIVA10ANOSDOCONVNIODEDUPLA

TITULAOENTREAUNIVALIEAUNIPG

AUTORESAlessandraPioggia

AlexandreMoraisdaRosa

AndrsMolinaGimnez

AntonioBartolini

CsarLuizPasold

ClovisDemarchi

DeniseSchmittSiqueiraGarcia

FranciscoJosRodriguesdeOliveiraNeto

HeloiseSiqueiraGarcia

JosAntonioSavaris

JosemarSoares

LitonLanesPilauSobrinho

LucieneDalRi

MarceloBuzagloDantas

MrcioRicardoStaffen

MarcosLeiteGarcia

MariaClaudiaS.AntunesdeSouza

MrioJooFerreiraMonte

MassimoBilli

MaurizioOliviero

OsvaldoAgripinodeCastroJunior

PaulodeTarsoBrando

PauloMrcioCruz

PedroManoelAbreu

RafaelPadilhadosSantos

RafaelaBorgoKoch

RicardoStanziolaVieira

RobertoEpifanioTomaz

ZenildoBodnar

2016

RettoredellUniversitdegliStudidiPerugiaFrancoMoriconi

DirettoreGeneraleDantedePaolis

Prorettore

FabrizioFigorilli

DelegatoperlerelazioniinternazionaliElenaStanghellini

Delegatoperlacooperazioneinternazionale

FabioMariaSantucci

DirettoredelDipartimentodiGiurisprudenzaGiovanniMarini

ViceDirettoredelDipartimento

diGiurisprudenzaAntonioBartolini

ProfessoreOrdinariodelDipartimento

diGiurisprudenzaMaurizioOliviero

ProfessoreRicercatorediIstituzioni

diDirittoPubblicoDanielePorena

ProfessoreAssociatodiIstituzioni

diDirittoPubblicoGuidoSirianni

ProfessoreAssociatodelDipartimento

diGiurisprudenzaCarloCalvieri

ComitatoRedazionaleEbooks/UNIPG

IlpresidenteMaurizioOliviero

Redattore

DirigenteEBooks/UNIPGLeonelloMattioli

Membri

MariaChiaraLocchiJacopoPaffariniDanielePorenaSofiaFelicioni

ProgettodiFomentoQuestoebookstatopossibileacausadel

ProgrammadiDoppiaTitolazioneconCotuteladiTesialivellodiDottoratocomlUniversitdiPerugiae

dallaccordodicollaborazionediproduzionescientificatraleUniversitdiPerugia(Italia)elUNIVALI(Brasile)conlo

scopodidivulgazione,condivisioneeproduzionedellaconoscenzagiuridica.

Diagramma/Revisione

AlexandreZarskedeMelloHeloiseSiqueiraGarcia

Copertina

AlexandreZarskedeMello

OrganizzatoriPauloMrcioCruz

PaulodeTarsoBrandoMaurizioOliviero

Colaboratori

AlessandraPioggiaAlexandreMoraisdaRosaAndrsMolinaGimnez

AntonioBartoliniCsarLuizPasoldClovisDemarchi

DeniseSchmittSiqueiraGarciaFranciscoJosRodriguesdeOliveiraNeto

HeloiseSiqueiraGarciaJosAntonioSavarisJosemarSoares

LitonLanesPilauSobrinhoLucieneDalRi

MarceloBuzagloDantasMrcioRicardoStaffenMarcosLeiteGarcia

MariaClaudiaS.AntunesdeSouzaMrioJooFerreiraMonte

MassimoBilliMaurizioOliviero

OsvaldoAgripinodeCastroJuniorPaulodeTarsoBrando

PauloMrcioCruzPedroManoelAbreu

RafaelPadilhadosSantosRafaelaBorgoKoch

RicardoStanziolaVieiraRobertoEpifanioTomaz

ZenildoBodnar

IndirizzoDipartimentodiGiurisprudenzaUniversitdegliStudi

diPerugiaViaPascoli,3306123Perugia(PG)

SUMRIOAPRESENTAO............................................................................................................................................................VIIA CONCEPO TRIDIMENSIONAL DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DE GREGORIO PECESBARBA:REFLEXESNABUSCADECRITRIOSPARAOCONCEITODEDIREITOSHUMANOS..................................9MarcosLeiteGarcia.........................................................................................................................9

CONSIDERAES SOBRE AS NORMAS CONSTITUCIONAIS QUE ESTABELECEM E ASSEGURAMDIREITOS FUNDAMENTAIS NO ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO E OS PERIGOS DE SUAINCOMPREENSO..........................................................................................................................................................33PaulodeTarsoBrando.................................................................................................................33

ADIGNIDADEDAPESSOAHUMANACOMOPARADIGMAJURDICONAERADAGLOBALIZAOEDATRANSNACIONALIDADE...............................................................................................................................................51ClovisDemarchi..............................................................................................................................51MrioJooFerreiraMonte............................................................................................................51

OSCONFLITOSNASOCIEDADECONTEMPORNEA:ACRISEDAALTERIDADECOMODESAFIOPARAODIREITO.........................................................................................................................................................................70JosemarSoares..............................................................................................................................70

REFLEXESSOBREACRISEFINANCEIRAINTERNACIONALEOESTADODEBEMESTAR......................92MaurizioOliviero............................................................................................................................92PauloMrcioCruz..........................................................................................................................92

A GLOBALIZAO NO PSGUERRA FRIA E O CAPITALISMO: UMA REFLEXO SOBRE ACONFIGURAOMUNDIALATUAL.......................................................................................................................110RafaelPadilhadosSantos............................................................................................................110MaurizioOliviero..........................................................................................................................110

CRISEDEREPRESENTAONOESTADOCONTEMPORNEO.RELAESASSIMTRICASENTREOSPODERESEOFENMENODAJUDICIALIZAODAPOLTICAEDASRELAESSOCIAISNOBRASIL..........................................................................................................................................................................................127PedroManoelAbreu....................................................................................................................127

TRANSPARNCIAENQUANTOPRETENSOJURDICAGLOBAL...................................................................147MrcioRicardoStaffen................................................................................................................147MaurizioOliviero..........................................................................................................................147

LE CITTADINANZE AMMINISTRATIVE: PERCORSI E PROSPETTIVE DELLAMMINISTRAZIONE DEIDIRITTIEDEIDOVERIIA150ANNIDALLADOZIONEDELLELEGGIDIUNIFICAZIONEAMMINISTRATIVA..........................................................................................................................................................................................169AntonioBartolini..........................................................................................................................169AlessandraPioggia.......................................................................................................................169

LEGITIMIDADE E RESPONSABILIDADE DAS ORGANIZAES MUNDIAIS DE GOVERNANAECONMICAEEMPRESARIAL.................................................................................................................................212RobertoEpifanioTomaz...............................................................................................................212

MassimoBilli................................................................................................................................212OMEIOAMBIENTEUMDIREITOSUBJETIVO?...............................................................................................233ZenildoBodnar.............................................................................................................................233

JUSTIAAMBIENTALEAVIOLAODOSDIREITOSHUMANOSSOCIOAMBIENTAIS:DESAFIOSDASUSTENTABILIDADENAERADODESENVOLVIMENTISMO...........................................................................251RicardoStanziolaVieira...............................................................................................................251

PROTEOJURDICOAMBIENTALNOCONSTITUCIONALISMOBRASILEIRO:UMPARALELOCOMONOVOCONSTITUCIONALISMOLATINOAMERICANOEASNOVASTECNOLOGIAS..............................271LitonLanesPilauSobrinho...........................................................................................................271

MEIOSPARAOALCANCEDADIMENSOECONMICADASUSTENTABILIDADE..................................283DeniseSchmittSiqueiraGarcia....................................................................................................283HeloiseSiqueiraGarcia................................................................................................................283Serqueoshomensenlouqueceram?Achoquesim,ecadavezmais......................................283Tudoissospode,spodernosconduziranossaperdio.Amenosque.............................283DominiqueBelpomme..................................................................................................................283

ESTUDIO DE LA CONTAMINACIN DIFUSA DEL AGUA EN LOS ORDENAMIENTOS DE LA UNONEUROPEA.......................................................................................................................................................................302AndrsMolinaGimnez...............................................................................................................302MariaClaudiaS.AntunesdeSouza..............................................................................................302

AGROTXICOSESEUSIMPACTOSSOCIOAMBIENTAIS:UMAANLISEDOCONTEXTOBRASILEIRO..........................................................................................................................................................................................320AndrsMolinaGimnez...............................................................................................................320MarceloBuzagloDantas..............................................................................................................320RafaelaBorgoKoch......................................................................................................................320

ADINMICADO REGIMEDAS FONTESDODIREITO EA TRADIO ROMANISTICA EM PERODOMEDIEVAL......................................................................................................................................................................338LucieneDalRi...............................................................................................................................338

TAEDIUMVITAEDENORBERTOBOBBIOEATICAMDICA.......................................................................366CesarLuizPasold.........................................................................................................................366

OATIVISMOJUDICIALEPRINCPIODALEGALIDADE:GOVERNODEHOMENSOUGOVERNODELEIS?A INTERNAO DE ADOLESCENTES EM CONFLITO COM A LEI E O USO DO SUBJETIVISMO EMDETRIMENTODOOBJETIVISMOLEGAL...............................................................................................................396FranciscoJosRodriguesdeOliveiraNeto..................................................................................396

JuizadosespeciaiscriminaisAPARTIRDAMETFORADATEORIADOSJOGOS...................................417AlexandreMoraisdaRosa...........................................................................................................417

A SISTEMTICADERESOLUO INCIDENTALDEDEMANDASREPETITIVAS E SEUSREFLEXOSNOSISTEMADOSJUIZADOSESPECIAISFEDERAISPREVIDENCIRIOS.............................................................434

JosAntonioSavaris.....................................................................................................................434CONCESSOEARRENDAMENTONANOVALEIDOSPORTOS.....................................................................458OsvaldoAgripinodeCastroJunior...............................................................................................458

VII

APRESENTAO

ApresenteobraumacoletneadecontribuiesdeprofessoredoutoresdaUniversidade

doValedoItajaBrasiledaUniversidadedePerugiaItliadecorrentesdaspesquisaseestudos

realizadosnombitodoProgramadeDuplaTitulaoentreasduasuniversidades.

Desde 1998 o PPCJ/UNIVALI possui Convnio com o Departamento de Direito Pblico

Comparado da Universidade de Perugia, Itlia para fins de intercmbio docente e discente,

pesquisasepublicaesconjuntaseatividadesdeensinononveldeDoutorado.

TalProgramadeDuplaTitulaodeDoutoradoUnivali/UniversidadedePerugia funciona

comaCoordenaodoProgramadePsGraduaoStrictoSensuemCinciaJurdicadaUNIVALI

publicando edital anual para inscrio e seleo ao Programa de Dupla titulao no nvel de

DoutoradocomaUniversidadedePerugia.

Paracadadoutorandoselecionadoparaoprogramadeduplatitulao,humtermoaditivo

de convnio especfico a ser assinado pelos reitores das duas instituies, pelo orientador na

instituiodeorigem,pelocoorientadornaoutrainstituioepeloprpriodoutorando.

O doutorando inscrito para o programa de dupla titulao dever realizar estgio de

investigaodepelomenos4(quatro)mesesnaoutrauniversidade,quepoderserdividoemduas

estadas de doismeses. O PPCJ/UNIVALI vincula as suas seis bolsas do Programa Institucional

DoutoradoSanducheaosprogramasdeduplatitulao.Aofinaldoestgiodeinvestigaonaoutra

universidadeodoutorandodevertrazereregistrarnasecretariarelatriodecumprimentodas

atividadesfirmadopelocoorientador.

OdoutorandoinscritonoProgramadeDuplaTitulaoterumorientadornauniversidade

deorigemeumcoorientadornaoutrauniversidade.

NocasododoutorandodoPPCJ/UNIVALI,adefesadamonografiadequalificaotesede

doutorado feitaperantebancaque contar comoorientadorbrasileiro, como coorientador

italianoequatromembros,doisbrasileirosedoisitalianos.

Cumprido os requisitos acima, o doutorando que se submete ao Programa recebe dois

ttulos:odeDoutorpelaUniversidadedoValedo Itaja eodeDoutor em Jurisprudnciapela

UniversidadedePerugia.

AsduasUniversidadespossuemConvniofirmadodeapoioeincentivoedioepublicao

deobraseletrnicas(Ebooks)produzidosemproldealgumadasinstituiesenvolvidas.1

1 Os livros decorrentes deste convnio so publicados pela Univali e podem ser acessadas pelo link:

VIII

DuranteoperododoConvnioentreambasasuniversidadesaindahouveaintegraode

bolsaconcedidapelaCapesaoProfessorMaurizioOlivieroreferenteaoeditaldeProfessorVisitante

doExteriornoProgramadePsGraduaoStrictoSensuemCinciaJurdicaCursosdeMestrado

eDoutoradoPPCJ/UNIVALI,comojreferido.

Nessevis,apresenteobraumacoletneade22(vinteedois)artigosquetemointuitode

ampliardebatese levantarquestionamentoseviasdesoluoparadiversasvertentes ligadas

temticaprincipal.EdemonstraograndevalordepesquisanareadoConstitucionalismoeda

ProduodoDireito,masacimadetudocomemoraraprodutividadedecorrentedessesanosde

histria.

Basicamente a obra apresenta cinco grandes eixos temticos: Direitos

Fundamentais/Direitos Humanos/Dignidade Da Pessoa Humana; Filosofia; Cincia

Poltica/Transnacionalidade/DireitoGlobal;DireitoAmbiental;ediscussesatuaisdeHistria,tica,

AtivismoJudicialeatualidades.

OprimeirocomartigosdeautoriadeMarcosLeiteGarcia;PaulodeTarsoBrando;Mrio

JooFerreiraMonteeClvisDemarchi.OsegundocomartigodeautoriadeJosemarSidineiSoares.

O terceiro comartigosdeautoriadeMaurizioOlivieroePauloMrcioCruz;RafaelPadilhados

Santos eMaurizio Oliviero; PedroManoel Abreu;Mrcio Ricardo Staffen eMaurizio Oliviero;

AntonioBartolinieAlessandraPioggia;eRobertoEpifanioTomazeMassimoBilli.Oquartocom

artigos de ZenildoBodnar;Ricardo StanziolaVieira; Liton Lanes Pilau Sobrinho;Denise Schmitt

SiqueiraGarciaeHeloiseSiqueiraGarcia;AndrsMolinaGimnezeMariaClaudiaS.Antunesde

Souza;eAndrsMolinaGimnez,MarceloBuzagloDantaseRafaelaBorgoKoch.Porfim,quintoe

ltimoeixotemticoapresentaartigosdeautoriadeLucieneDalRi;CsarLuizPasold;Francisco

JosRodriguesdeOliveiraNeto;AlexandreMoraisdaRosa;JosAntonioSavaris;eOsvaldoAgripino

deCastroJunior.

Desejamosatodosumaagradveleprodutivaleitura.

Prof.Dr.PauloMrcioCruzProf.Dr.AntnioBartolini

; e outros publicados pela Universidade de Perugia e podem seracessadas pelo link: .

9

ACONCEPOTRIDIMENSIONALDOSDIREITOSFUNDAMENTAISDEGREGORIO

PECESBARBA:REFLEXESNABUSCADECRITRIOSPARAOCONCEITODE

DIREITOSHUMANOS

MarcosLeiteGarcia1

"Siemprehedichoquelamayorriquezadeunprofesoruniversitariosonsuslecturas"

GregorioPecesBarba2

INTRODUO

Gregorio PecesBarba um autor infelizmente pouco conhecido no meio acadmico

brasileiro.A importnciadesuaobraparaadeterminaodecritriosparaaformulaodeum

conceito de direitos fundamentais um dos pontos que o presente artigo objetiva esclarecer.

JusfilsofonascidoemMadridem13de janeirode1938, filhodeumadvogadoque lutoupela

Repblica Espanhola 3 , professor da Universidade Complutense desde jovem e depois da

UniversidadeCarlosIII,ambasdeMadrid,teveumatrajetriapolticaeacadmicacomexemplar

dedicao causa dos direitos fundamentais, tanto na prtica como advogado e poltico 4 , e

1DoutoremDireitosFundamentais;MasteremDireitosHumanos;Amboscursosrealizadosno InstitutodeDireitosHumanosdaUniversidadeComplutensedeMadrid,Espanha,noqualfoialunodoprofessorDr.GregorioPecesBarba.ProfessordoProgramadePsGraduao Stricto Sensu em Cincia Jurdica, Cursos deMestrado e Doutorado, e do Curso de Graduao em Direito daUniversidadedoValedoItaja(UNIVALI)SantaCatarina.Email:mleitegarcia@terra.com.br.2PECESBARBA,Gregorio.IntroduccinalaFilosofadelDerecho.Madrid:Debate,1983.p.1415.3SomuitointeressantesasreflexesdePecesBarbaemumadesuasobrassobresuasmemrias:"Misprimerosrecuerdosdenio,concuatroocincoaos,sonlasvisitasamipadreenlacrceldeTorrijos,dondeestabarecluidopor'auxilioalarebelin',queeraeldelitocreadoeimpuestoexpostfactoparacondenaralosvencidosdelaGuerraCivil.PuedeparecerunsarcasmollamarrebeldesaquienesfueronlealesaljuramentoquehabanprestadoalGobiernodelaRepblica,peromeparecesobretodounsignodelpapeldelpoderen la creacindelderecho". PECESBARBA,Gregorio.LademocraciaenEspaa:experienciasy reflexiones.Madrid:EdicionesTemasdeHoy,1996.p.24.4NaspalavrasdeNoanChomskieEdwardS.Hermanamdianoumveculo independente,comprometidocomaverdadeeimparcial.Osmeiosdecomunicaodemassaemdiversoscantosdoplanetatmservidoaosinteresseseconmicosdaquelesqueoscontrolamefinanciam.Vejase:CHOMSKI,Noan;HERMAN,EdwardS.AmanipulaodoPblico:Polticaepodereconmiconousodamdia. SoPaulo Futura. 2003. 470p.Umdosmuitosdanosque amdia elitistabrasileira tem feito democracia ademonizaodapoltica,dospolticosedospartidospolticos.Sobretudodospartidospolticosquedefendemostrabalhadorese/oulutamporcausasprogressistas.AssimfoifeitodesdeoinciocomomovimentotrabalhistafundadoporGetulioVargas,nacrisequelevouaosuicdiodopresidenteVargasem24deagostode1954,noGolpedeEstadode1deabrilde1964contraopresidenteconstitucionalJooGoularteagoracomoPartidodosTrabalhadoresdospresidentesLuizIgncioLuladaSilvaeDilmaRousseff.Omassacreconstanteeadeslealmanipulaodaopiniopblicaporpartedamdiatradicionalumproblemaquecolocaemriscoaestabilidade democrtica da Repblica Federativa do Brasil. Temos afirmado em alguns foros que impossvel viver em umademocraciasempartidospolticosautnticosquetenhamcomobasemovimentosverdadeiramentesociaisepopulares.PartidosPolticoscriadosdecimaparabaixosomenteservemparaperpetuarnopoderoschamadosdonosdopoder(RaymundoFaoro)econsolidarasdiferenassociaisdesempre.Estamoscientedequeesteumproblemamundial.OprofessorAlbertoMiglinodaUniversitdegliStudidiRoma,recordandoprimeiramenteofascismo,nazismoecomunismoeosseusrespectivoscontrolesdamdia

10

sobretudonateoriaapartirdadocnciaesuaobra5.Advogadoatuanteduranteosltimosanosda

longaditaduradoGeneralFranciscoFranco,destacousenadefesadosdireitoshumanosdepresos

polticos, sobretudoduranteos chamados julgamentosdeburgos6.Docenteporvocaodesde

muitojovem,entroucomoprofessorajudantenaUniversidadeComplutensedeMadridem1963e

sua tese de doutorado sobre a obra de JacquesMaritain7 foi defendida em 1970, tendo sido

orientado pelo professor Joaqun RuizGimnez8 . Tambm o professor Elas Daz 9 desde seus

demassa,lecionaquequemcontrolaamdiapodecontrolaraconscincia:"Opoderpopularnademocraciamoderna,sobretudo,nocontroledosquegovernam,masnasuaexecuohnecessidadedeinformaoimparcialeomaisfielrealidade".EdamosnfasecomosegueMiglinoque:"Ento,antesde tudoningumdeveriacontrolaramdiaconcentrandoaemsuasmos.Umsistemadeinformaocentralizado,nopodendosereficazmentenegado,podeimporasuaverdadeefazerpassaropretoporbranco".Eseguede formaaindamaiscontundente:"Aopiniopblica jnoseriamaisacontroladora,masacontroladaporaquelesquetmagestodopoderdeinformar,comresultadosbemmaissutisdoqueasupremaciaexercidaabertamente,porquequemaelasesubmetenoconsciente,sendoconvencidoaformarsuaavaliaoedesenvolversuapersonalidadeemabsolutaliberdade."EMiglinofazaseguinte indagao:"[...]que liberdade intelectualedeexpressopodeseterseasmensagensqueapessoa recebeadistanciamda realidade sobrequaldeveria refletir?"E segue:"Adistribuiodos sistemasde informaoemdiferentesmos,opluralismodosmeiodecomunicao,fazemcomqueningumpossaimporasuamaneiradeveroufazeroquesejaconvenienteaseusinteresses.Quantomaisfontesdeinformao,maiorapossibilidadederevelaraverdade:ningumpodealterlacomaseguranadenosercontestado".MIGLINO,Arnaldo.ACordaDemocracia.Florianpolis:Conceito,2010.p.128130(grifoacrescentado).5AvastaobradoprofessorGregorioPecesBarbaMartneznopresenteartigoamplamentecitada.NadocnciaoprofessorPecesBarba foium lderentreseuspares,reuniaexcelentesprofessoresemseuentorno,eno InstitutodeDireitosHumanosdaUniv.Complutense,baixosuadireo,tivemosaoportunidadedeseralunodosseguintesprofessores:JoaqunRuizGimnez,AntonioTruyolySierra,AntonioPrezLuo,EusebioFernndez,NicolsLpezCalera,JesusGonzlezAmuchastegui,RafaeldeAss,almdoprprioPecesBarbaentreoutros.6GregorioPecesBarbaganhanotoriedadenacionalporhaversidoadvogadodeumdosacusadosnochamadoProcessodeBurgos.OProcessodeBurgos,tambmconhecidocomoJuiciodeBurgos,foiumjulgamentoderitosumarssimodoConselhodeGuerradaditaduradoGeneralFranco,iniciadoem3dedezembrode1970nacidadedeBurgos,contradezesseismembrosnacionalistasbascosacusadosdeassassinatode trspessoasem sua lutacontrao regimeautoritrio.Asmobilizaespopulares,a repercussoeapressointernacionalsemprecedentesconseguiramqueascondenaesapenademorteimpostasaseisdosimputadosnofossemlevadasacabosendocomutadasempenasderecluso.EnormefoiarepercussodoprocessodeBurgosemuitasmanifestaesnasprincipaiscidadesdaEspanha.Marcouoinciodofimdaditaduraespanholaquedurouquatrodcadas.7Publicadacomo:PECESBARBA,Gregorio.Persona,Sociedad,Estado:pensamientosocialypolticodeMaritain.Madrid:CuadernosparaelDilogo,1972.318p.8JoaqunRuizGimnezCorts (19132009),homemdeprofundas convicesentreelasa religio catlica,aticaeosdireitoshumanos.AjudouaoprofessorPecesBarbaafundaroprimeiroInstitutodeDireitosHumanosdaUniversidadeComplutense,noqualtivemosahonradeseraluno.ProfessordaUniversidadedeSalamancaedepoisdaUniversidadeComplutensedeMadrid,catedrticodeFilosofiadoDireitodesde1943temumalongalistadeorientandosilustres.SuavocaoeraoestudodoDireitoNatural,suaobraIntroduccinalafilosofajurdicaumclssicoentreosjusfilsofosdaEspanha.EntreosmuitoscargospolticosqueocupoudestacaseodeMinistrodaEducao(19511956),EmbaixadordaEspanhanaSantaSede(19481951),primeiroDefensordelPueblo(19821987)dademocraciaespanholaedePresidentedaUnicefEspanha(19891991).EntusiastadasreformasdoPapaJooXXIIIenessapoca(1963)fundouosCuadernosparaelDilogo,pocaemquePecesBarbaeraseuprofessorassistente,revistaabertaatodosefrutodesuadissidnciacomoregimefranquistaequesegundopalavrasdeElasDaz,"[...]piezaclave,juntoaotrasyjuntoaotrosdiferentescolaboradores,paraesamovilizacinsocialypoltica,tambinreligiosaycultural,queimpregnlasociedadespaolayfue,amijuicio,decisivaparalademocraciaennuestropas".DAZ,Elas.JoaqunRuizGimnez:DelDerechonaturalalosderechosnaturales.Doxa.CuadernosdeFilosofadelDerecho,n.32,2009.p.16.ParaumavisodopensamentojurdicodoprofessorRuizGimnez, vejase:RUIZGIMNEZCORTES, Joaqun. Introduccina la Filosofa Jurdica.2ed.Madrid:Ediciones yPublicacionesEspaolasS.A.,1960.415p.9ElasDazGarca(1934),professordeFilosofiadoDireito,muitojovemnaUniversidadeComplutensedeMadridjcolaboradordeJoaqunRuizGimnezedofilsofoJosLuisLpezAranguren.DoutorpelaUniversidadeBolonia,trabalhounaItaliacomNorbertoBobbioeRenatoTreves.CatedrticodeFilosofiadoDireitonaUniversidadeAutnomadeMadridfoidesdesempreconsideradoporGregorioPecesBarbacomoumdosseusmestresmaiores.SeulivroEstadodeDerechoysociedaddemocrtica,escritoem1966ecommuitasedieserevisesconsideradoumclssicona teoriadoDireitoedaDemocracianaEspanha.Omesmo temumatraduoemportuguseinfluenciouestudiososdopasvizinho.Em2005emumavisitaaFlorianpolisparapalestrarnoCongressoNacionaldaOrdemdosAdvogadosdoBrasil,apsumaconversacomoautordopresentetextocedeuparaanossaRevistaNovosEstudos Jurdicos (PPCJ/UNIVALI)umexcelenteartigoque referncianamatriada relaoentreEstadodeDireitoedireitoshumanos.Vejase:DAZ,Elas.EstadodeDerechoyDerechosHumanos.RevistaNovosEstudosJurdicos.NotasdeMarcosLeite

11

primeiros tempos de universidade foi seu mentor. Ainda na Universidade Complutense foi

posteriormentecatedrticodeFilosofiadoDireitoat1989.Em1989teveaimportantemissode

fundar aUniversidade Carlos III deMadrid, da qual foi reitor desde sua fundao at 2007 e

catedrticodeFilosofiadoDireitoatseufalecimentoem24dejulhode2012.Polticoatuantee

consideradodefundamentalimportncianatransiodemocrtica,foideputadoconstituinteepor

maisduaslegislaturas,almdepresidentedaCmaraBaixa(CongresodeDiputados)emsualtima

legislatura10.Em1986deixouapolticaparadedicarsecomexclusividadeasuaverdadeiravocao:

acarreiradocente,entreoensinoea investigao11.AindacomodeputadodoPartidoSocialista

Obreiro Espanhol (PSOE) foi eleito a primeira vez para participar da Assemblia Nacional

Constituinte,eassim foiumdossete relatoresdaconstituioespanholade1978.Considerado

comoumdospadresdelaconstitucinde1978.AutorelderdeumareconhecidaEscoladeDireitos

Fundamentais, desde o Instituto deDerechosHumanos daUniversidade Complutense, que ir

sendo consolidada sobretudo em sua segunda etapa como catedrtico no intitulado Instituto

BartolomdeLasCasasnaFaculdadedeDireitodaUniversidadeCarlosIIIdeMadrid.

Umadas tesesmais conhecidasdeGregorioPecesBarba, aque sustentaque [...]os

direitosfundamentaissoumconceitohistricodomundomodernoquesurgeprogressivamente

apartirdotrnsitomodernidade"12.EssaumadasmximasdateoriadosDireitosFundamentais

doprofessorGregorioPecesBarba,deextremaimportncianafundamentaodosdireitoseque

determina suametodologia para a abordagem do tema 13 . Nesse sentido, tambm leciona o

Garcia.Itaja,v.11,n.1,p.925,jul./dez.2006;eatraduoparaoportugusdoclssicolivrodoprofessorElasDaz:DIAZ,Elas.EstadodeDireitoeSociedadeDemocrtica.PrefcioetraduoFranciscoSCarneiro.Lisboa:Iniciativas,1969.205p.10"EntodocasolaPresidenciadelCongresoenmanosdeGregorioPecesBarbaconocimomentosmuyhonorablesydignosquedespussehanhecho falta.Yestuvo,sinduda,a laalturadelapoyode los338votosde los346diputadosqueasistieronasuvotacin".FERNNDEZGARCIA,Eusebio.GregorioPecesBarba:apuntesbiogrficos.In:VV.AA.Entrelatica,laPolticayelDerecho:EstudiosenhomenajealprofesorGregorioPecesBarba.Vol.I.Madrid:Dykinson,2008.p.460.11"En1986alterminarlalegislaturaenlaquedesempeoelcargodePresidentedelCongresodeDiputados,nuestrobiografiadodecidedejarlapolticaprcticaysolicitaladedicacinexclusivaenlaFacultaddeDerechodelaUniversidadComplutensedeMadrid".FERNNDEZGARCIA,Eusebio.GregorioPecesBarba:apuntesbiogrficos.p.459.12PECESBARBA,Gregorio.CursodeDerechosFundamentales:teorageneral.Madrid:UniversidadCarlos IIIdeMadrid,1995,p.146.13 Uma das primeiras dificuldades que apresenta o tema quanto a sua terminologia. Dessamaneira, fazse necessrio umesclarecimento sobre a terminologiamais correta usada com referncia ao fenmeno em questo.Diversas expresses foramutilizadasatravsdostemposparadesignarofenmenodosdireitoshumanos,ediversastambmforamsuasjustificaes.PecesBarbadiscorresobreasdiversaspossibilidade(direitoshumanos,direitosnaturais,direitospblicossubjetivos,liberdadespblicas,direitosmorais)eoptapelaterminologiadireitosfundamentais.PECESBARBA,Gregorio.Aproximacinlingstica.In:____.CursodeDerechosFundamentales.p.2138.Emnossaopinioduassoexpressesascorretasparaseremusadasatualmente:direitoshumanosedireitosfundamentais,asdemaisficamnotempo,servemparaahistria.Ottulodopresenteartigopropositalmentetrsasduasexpresses.Respaldamosnossaopinionoconsensogeralexistentenadoutrinaespecializadanosentidodequeostermosdireitoshumanosedireitosdohomemseutilizamquandofazemosrefernciaquelesdireitospositivadosnasdeclaraeseconvenes internacionais, e o termo direitos fundamentais para aqueles direitos que aparecem positivados ou garantidos noordenamentojurdicodeumEstado.Damesmaformaqueosdistintosautoresquandosereferemhistriaoufilosofiadosdireitoshumanos,usam,deacordocomsuaspreferncias,indistintamenteosaludidostermos.Ento,paraefeitosdopresentetrabalhoas

12

jusfilsofoitalianoNorbertoBobbio14osdireitosnonascemtodosdeumasvez.Nascemquando

devem ou podem nascer". E justifica o professor de Turim, que osDireitos fundamentais "[...]

Nascemquandooaumentodopoderdohomemsobreohomemcrianovasameaasliberdade

doindivduooupermitenovosremdiosparaassuasindigncias".Seguejustificandoomesmoque

"[...]ameaasquesoenfrentadasatravsdedemandasdelimitaodepoder;remdioqueso

providenciadosatravsdaexignciadequeomesmopoderintervenhademodoprotetor.Nesse

sentido,aconcepodeGregrioPecesBarba15sobreotrnsitomodernidadedizque:

[...]otrnsitomodernidadeummomentorevolucionrio,deprofundaruptura,masaomesmotempoimportanteselementosdesuarealidadejseanunciavamnaIdadeMdia,eoutroselementostipicamenteMedievaissobreviveramaofimda IdadeMdia,nestetrnsitomodernidadeeatosculoXVIII,aparecerfilosofiadosdireitosfundamentais,quecomotal,umanovidadehistricadomundomoderno,quetemsuagnesenotrnsitomodernidade,eque,porconseguinte,participadetodososcomponentesdessetrnsitojsinalizados,aindaquesejamosnovos,osespecificamentemodernos,osquelhedoseuplenosentido16.

GregorioPecesBarba,desdesuasprpriaspalavras,17assimcomotambmLuigiFerrajoli,

consideravasediscpuloeseguidordeNorbertoBobbioedeumanovaformadepositivismoapartir

doEstadoConstitucionaldeDireitonascidonopsSegundaGuerraMundial.Serentonoentorno

dodesenvolvimentodonovoideriodoEstadoConstitucionaloudemocrticoesocialdeDireito

queopositivismoconstitucionalismogarantistadeFerrajoliouochamadopositivismocorrigidoou

ticodePecesBarba18irosedesenvolver.Emsuma,soteoriasquepodemserclassificadascomo

expressesdireitosfundamentaisedireitoshumanossosinnimas.Nestesentido,entreoutros:PEREZLUO,Antonio.DerechosHumanos,EstadodeDerechoyConstitucin.Madrid:Tecnos,1986,p.31;BARRANCO,MariadelCarmen,Eldiscursodelosderechos:delproblematerminolgicoaldebateconceptual.Madrid:Dykinson,1992,p.20;eSARLET,IngoWolfgang.Aeficciadosdireitosfundamentais.PortoAlegre:LivrariadoAdvogado,2001.p.33.14BOBBIO,Norberto.AEradosDireitos.TraduodeCarlosNelsonCoutinho.7ed.RiodeJaneiro:Elsevier,2004,p.25.15PECESBARBA,Gregrio.TrnsitoalaModernidadyDerechosFundamentales.Madrid:Mezquita,1982,p.4.16Gregrio PecesBarba, com relao expresso trnsito modernidade, encontra dificuldade na delimitao cronolgica doperodoemrazodasdivergnciasdeinterpretaoquantoorigemdaIdadeMdiaeondeselocalizaoinciodoRenascimento.Considerou,portanto,maisadequadoutilizarotermoparaoperodohistricoqueseiniciarnosculoXIVechegaratosculoXVIIIouXIX.Evidentementequedependendodaregioemqueestariasendoaludida,umavezemalgumasregiesascondiesdesuperaodofeudalismosedaroantes,comonaItliaeInglaterraeemoutrasmaisatrasadasserdepoiscomonaFranaenaAlemanha;assimsendonapennsulaibricaaindamaisatrasadas.EmalgumaslatitudesofeudalismoadentraatosculoXX,quioXXI.GARCIA,MarcosLeite.EfetividadedosDireitosFundamentais:notasapartirdavisointegraldoconceitosegundoGregorioPecesBarba.In:VALLE,JulianoKellerdo;MARCELINOJR.,JulioCesar.ReflexesdaPsModernidade:Estado,DireitoeConstituio.Florianpolis:ConceitoEditorial,2008,p.194.17EmdiversasoportunidadesoprofessorGregorioPecesBarbasedeclaroucomoumdiscpulodeseumestreNorbertoBobbio.Como por exemplo: PECESBARBA,Gregorio. Los noventa aos de Bobbio.El Pas,Madrid, p. 25, 7 jan. 2000; e PECESBARBA,Gregorio.Prlogo.In:Bobbio.Autobiografa.TraduodeEstherBentez.Madrid:Taurus,1998.p.20.18AssimseposicionaPecesBarbanoqueserefereasuaTeoriadoDireitoemseudebatecomaobradeGustavoZabrebelski.Vejase em: PECESBARBA, Gregorio. Derecho sociales y positivismo jurdico: escritos de Filosofa Jurdica y Poltica. Madrid:Dykinson/UniversidadCarlos IIIdeMadrid,1999.p.123.Vejase tambmnomesmosentidoosseguintes textos:PECESBARBA,Gregorio.LademocraciaenEspaa.p9192;PECESBARBA,Gregorio.LaEspaacivil.Barcelona:GalaxiaGutenberg,2005.p.;edamesma formao textodeseuexalunoediscpulo:DORADO, Javier.Elpositivismo"corrigido":anlisisdealgunosaspectosde lafilosofa jurdicadeGregorioPecesBarba. In:VV.AA.Entre latica, laPolticayelDerecho:EstudiosenhomenajealprofesorGregorioPecesBarba.Vol.I.Madrid:Dykinson,2008.p.429453.

13

pertencentesaocontextodoneopositivismojurdico.PecesBarbaapartirdesuateoriadualistaque

segundoseudiscpuloecolaboradorRafaeldeAssRoig19emumasegundaemaisimportanteetapa

desuaobrapassarasertrialistaoutridimensional;umavezqueoprofessordeMadridapartir

dosanosde1990passaalecionarqueosmesmosdevemsertratadosapartirdeumaconcepo

tridimensionalquelevaemconsideraoassuasdimensesaxiolgicas,normativaseftica20.

DentroexatamentedessecontextoLiborioHierro,umdosseusprofessorescolaboradores

desdeosseusinciosdeUniversidadeComplutense,consideraaTeoriadoDireitodeGregorioPeces

BarbacomoumaTeoriadoDireitodoEstadoConstitucional21.ATeoriadosDireitosFundamentais

doprofessorPecesBarbadeve serexatamente situadano contextodeumnovoparadigmade

positivismojurdico,ticooucorrigidoconformesuaspalavras,eseuhistoricismo,desenvolvidopor

suas linhas de evoluo 22 , certamente que progressista e no conservador como so os

19 ASS ROIG, Rafael de. Sobre el concepto y el fundamento de los Derechos: una aproximacin dualista. Madrid:Dykinson/UniversidadCarlosIIIdeMadrid,2001.p.19.Nomesmosentidoem:ASSROIG,Rafaelde.LaconcepcindualistadelosDerechos Fundamentalesen la teoradeGregorioPecesBarba. In:VV.AA. Entre la tica, laPoltica yelDerecho. EstudiosenhomenajealprofesorGregorioPecesBarba.Vol.I.Madrid:Dykinson,2008.p.393.20MuitosforamosautoresquetrabalharamdesdeumaTeoriadoDireitodeformatridimensional,destacaseentretodosaobradobrasileiroMiguelReale,quedeformasimilarconcebiaasdimensesftica,normativaeaxiolgica.ImportantechamaraatenoqueoprofessorPecesBarbanuncachamouasuaprpriateoriadetridimensional,essaumainterpretaodeseusdiscpulosedoscomentaristasdesuaobra.21Umdospontosmais importantesdaobradoprofessore jusfilsofoespanholGregorioPecesBarbaquemereceserdestacadocertamenteoaludidofatodequeLiborioHierroconsideraaTeoriadoDireitodeGregorioPecesBarbacomoumaTeoriadoDireitodoEstadoConstitucional,equesuacorrentedepensamentohojenoresultanadaextravagante.Emtemposrecentesdeumacirradoe radicalneoliberalismoe tambmdemodismosna teoriadodireito,oschamadosneopositivistas,assim rotuladosporalguns,acabaram ficaramumpouco forademoda (umabsurdoasmodas tambmnaacademia,uma formademanipulao).GregorioPecesBarbasempreesteve longedosradicalismoepor issomesmodesdesempre foivitimadosataquemais injustos:sejadosneoliberais, que o acusam de comunista e de outras adjetivos impublicveis; ou da esquerdamais radical, que o consideraminjustamenteapenasumliberal.Naverdadesoposiesradicais,ealgumasatmesmosraivosas,quenomerecemateno,masquemencionamosporhavermostambmsidovitimasdepreconceitosporestudarsuaobra.HIERRO,Liborio.Enbuscadelarcaperdida:diezcomentariosalastesisdeGregorioPecesBarbasobreelfundamentodeunsistemajurdico.In:VV.AA.Entrelatica,laPolticayelDerecho:EstudiosenhomenajealprofesorGregorioPecesBarba.Vol.I.Madrid:Dykinson,2008.p.649650.22Umaoutradas sugestivas contribuiesdoprofessorGregorioPecesBarba teoriadosdireitos fundamentais,entre tantas,consistenoestudodaschamadaslinhasdeevoluodosdireitosemquestoquesorelatadasnosseguintesprocessos,entreosquais inclumos didaticamente um anterior por ns chamado processo de formao do ideal dos direitos fundamentais.Resumidamenteestesso:a)processodepositivao:apassagemdadiscusso filosficaaoDireitopositivo (primeiragerao,direitosdeliberdade);b)processodegeneralizao:significaaextensodoreconhecimentoeproteodosdireitosdeumaclasseatodososmembrosdeumacomunidadecomoconseqnciadalutapelaigualdadereal(direitossociaisoudesegundagerao);c)processo de internacionalizao: ainda em fase embrionria, de difcil realizao prtica e que implica na tentativa deinternacionalizarosdireitoshumanosequeeleestejapor cimadas fronteirase abarque toda aComunidade Internacional;d)processodeespecificao:peloqualseconsideraapessoaemsituaoconcretaparaatribuirlhedireitossejacomotitulardedireitoscomocriana,idoso,comomulher,comoconsumidor,etc,oucomoalvodedireitoscomoodeummeioambientesaudveloupaz(direitosdifusosoudeterceiragerao).PECESBARBA,Gregorio.CursodeDerechosFundamentales.p.146198.Oprocessodeformaodoidealdosdireitosfundamentais,anteriorpositivao,seriaentoanossacontribuio,comumobjetivopuramentedidticocientficoparaaschamadaslinhasdeevoluodoconceitoformuladasinicialmenteporNorbertoBobbioedesenvolvidaspeloprofessorespanhol.Aindaquepreferimosaexpressolinhasdeformaohistricadoconceito,umavezquedevemosevitaraexpressoevoluoquando tratamoso temadosdireitos fundamentais, jqueahistrianosensinaque tivemosmomentosdeinvoluo.GARCIA,MarcosLeite.AcontribuiodeChristianThomasiusaoprocessodeformaodoidealdosdireitosfundamentais.RevistaNovosEstudosJurdicos.Itaja,v.10,n.2,p.417450,jul./dez.2005.

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historicismosmaistradicionais23.

1.DIREITOSFUNDAMENTAISNOPENSAMENTODEGREGORIOPECESBARBA

OpensamentodeGregorioPecesBarbasobreosDireitosFundamentaistemcomoponto

inicial a histrica distino e separao entre a tica pblica e a tica privada. Os direitos

fundamentais, como desenvolvimento dos valores das conquistas humanas civilizatrias, como

indicaPecesBarbasoavertentesubjetivacentraldamoralidadepblicaparaalcanaraproteo

doindivduofrenteasameaasdatiraniaeautoritarismodoEstadoetambmdaIgreja24.

Ser a tica pblica daModernidade a proposta de PecesBarba, desde uma Teoria da

Justia,paraqueopoderpolticoqueaincorporesejalegtimoeoDireitoassumidoepostoseja

justo.Todaaargumentaoa favorda justia incorporadapeloDireitotemcomoraizcomuma

legitimidadedopodereaticapblicacomaqueserelacionam.Eamximadessaticapblica

a dignidade da pessoa humana. Todos os objetivos devem convergir para favorecer o

desenvolvimentode condiesdignasdapessoahumana em todas as esferasde sua vida. Em

especialdestacamseduas:a)fixarerealizarporsimesmassuaprpriaticaprivada,comodestaca

oprprioprofessorespanhol;eb)antecipandocomoobjetivodedarnfasesaosdireitossociais

ditaticapblicaserdesenvolvidaatravsdosdoissculosseguintesaoprimeiroprocessode

positivaodosdireitosfundamentaisparaaconcretizaodeummnimoexistencialdignodoser

humano,tratasedofundamentaltemadasnecessidadesbsicas.Norestadvidaqueestesero

natural caminho do desenvolvimento da dignidade da pessoa humana a partir do processo de

generalizao(generalizarosDireitoseadignidadeatodososmembrosdaSociedade).

Noqueserefereticaprivada,dizPecesBarba25queajustiaeoDireitonopodemconter

aobrigaodecomportamentosqueconduzemdiretamenteaobem,virtudeefelicidade,todas

23 Convencionalmente o historicismo confundido com teorias conservadoras que pregam uma neutralidade axiolgica, e socontrriossfilosofiasdahistriaoumesmocomoumareaonegativafilosofiadoIluminismo.Pelocontrrio,aobradePecesBarbaedogrupoquepublicouumalongacoleodeHistriadosDireitosFundamentaispelaeditoraDykinsonnopodemserassimclassificados.VejaseaobracompletaHistoriadelosDerechosFundamentalesdirigidaporGregorioPecesBarbaequefoiumdosgrandesprojetosdesuavida,nelaestoosestudosdosprincipaisautoresecolaboradoresdesuaescoladedireitosfundamentais.Soosorganizadoresdaobra:GregorioPecesBarba,EusebioFernndez,RafaeldeAsis,FranciscoJavierAnsuteguiRoig.Obraem22volumesdosculoXVIaoXX.24Emdiversosmomentosde suaobra,PecesBarba leciona sobrea importnciadadistinonoalvorecerdo idealdosdireitosfundamentais,naformaododireitonaturalracionalistaquebasedosatuaisdireitosfundamentais.Deformamaisdidticaediretaem:PECESBARBA,Gregorio.ticapblicaticaprivada.AnuariodeFilosofadelDerecho.Vol.XIV,p.513544,1997;PECESBARBA,Gregorio.tica,PoderyDerecho.Madrid:CentrodeEstudiosConstitucionales,1995.156p.25PECESBARBA,Gregorio.tica,PoderyDerecho.p.7579.

15

questessubjetivasqueestonomagodaticaprivadadecadapessoa.Apessoadeveserlivre

paraescolhersuaticaprivada,nocontextoatualrefereseaorespeitodaautonomiadavontade

decadaum.Devesergarantidoquecadapessoatenhacondiessuficientesparaquepossafazer

usodesualiberdadedeeleioeassimdedecidir,porsimesma,sobreseuobjetivo,caminhoou

planodevida.Tambmdeveseevitardentrodopossvelqueobrigaes jurdicasderivadasde

critriosde justiapossamconfrontarsecomdeveresdeconscincianombitodaticaprivada

(casodasobjeesdeconscincia).

NorestadvidaqueapartirdonovoparadigmadoEstadoConstitucionaldeDireito,os

direitosfundamentaispassamalegitimartodoosistemadenormas.Ademais,importantedestacar

queosdireitosfundamentaissoconquistashistricasdahumanidadeesomenteforampossveis

apartirdeumasriedeacontecimentosmarcantesquelevaramaumamudananaestruturada

sociedadeenamentalidadedoserhumano26.Por issomesmocomo fundamentamos italianos

RiccardoGuastini27eLuigiFerrajoliumadascaractersticasdonovoparadigmadoDireitodops

guerra a exatamente a rigidez constitucional. Assim faz parte do novo paradigma aludido a

chamadaporFerrajoliesferadonodecidvel,esferadoindecidvel,oudoncleoduroquechama

senoBrasildeclusulasptreas, ouaindaterritrioproibidoporNorbertoBobbio,cotovedado

porErnestoGarznValds;emsuma:DireitosFundamentaisconstitucionalizadosequenopodem

serabolidosourevogados28.

GregrioPecesBarba29analisaqueosdireitosfundamentaissoremitidosaumapretenso

moral justificada sobre traos importantes derivados da idia de dignidade humana que to

somenteapartirdasuareceponoDireitopositivopoderterasuafinalidadeefetivada.Devida

aessacaractersticaalcanaseacompreensodosdireitosfundamentaisdeumavisointegraldo

fundamentoedoconceito.Suainseparvelconexoseproduzporqueodireitotemumaraizmoral

queseindagaporintermdiodafundamentao,masnosotaissempertenceraoordenamento

epoder,assim sereficazesnavida social, realizandoa funoqueos justifica.Neste sentido,a

moralidadeejuridicidadeformamombitodeestudonecessrioparaacompreensodosdireitos

26GARCIA,MarcosLeite.Umapropostadevisointegraldoconceitodedireitosfundamentais.In:mbitoJurdico,RioGrande,46,31.10.2007. Disponvel em: Acesso:30demarode2015,p.4.27AConstituiorgidaaprimeiracaractersticanateorizaodeGuastinisobreonovoconstitucionalismops1945.GUASTINI,Riccardo.La"constitucionalizacin"delordenamientojurdico:elcasoitaliano.In:CARBONELL,Miguel.Neoconstitucionalismo(s).Madrid:Trotta,2003.p.5051.28FERRAJOLI,Luigi.Laesferadeloindecidibleyladivisindelospoderes.In:_________.Democraciaygarantismo.TraduodePerfectoA.Ibes,etal.Madrid:Trotta,2008.p.102109.29PECESBARBA,Gregorio.CursodeDerechosFundamentales,p.103.

16

fundamentais.

Paraoprofessorespanhol30noteriasentidofalardafundamentaodeumdireitoqueno

seja logosuscetvelemnenhumcasode integrarsenoDireitopositivo,etopoucotersentido

falardo conceitodeumdireito aoqueno se lhepossaencontraruma raiztica vinculada s

dimenses centraisdadignidadehumana.Nosdireitos fundamentais amoraleodireitoesto

entrelaadoseaseparaoosfazincompreensveis.Acompreensodosdireitosfundamentais,da

moraledodireito,apareceremconectadospeloPoder.Osdireitosfundamentaisqueseoriginame

sefundamnamoralidadelanamsenodireitopelaintervenodoEstado.Estaasuaconcepo

dualistainicial.

LecionaoprofessordeMadridque semo apoiodoEstadoesses valoresmoraisno se

convertememDireitopositivo,e,porconseguinte,carecemdeforaparaorientaravidasocialem

umsentidoquefavoreasuafinalidademoral.Noentanto,quandoamoralidadeincorporarseao

DireitopositivoestfrenteaumapretensomoraljustificadaqueconstituemaFilosofiadodireito

fundamental31.E,apartirdapressodadapeloscidadosoEstadoassumeseupapelparaformar

partedoDireitopositivo.Dessamaneira,antesdoprimeiroprocessodepositivaolevadoacabo

comasrevoluesburguesasdosculoXVIII,necessriotratardeumanteriorprocessodeevoluo

que seriaoqual chamamosdeprocessode formaodo idealdosdireitos fundamentais.Esse

processodeevoluoestariadiretamenterelacionadocomperguntasfundamentaisentabuladas

porGregrioPecesBarba32.Primeiramentequestionaoautoroporquedosdireitosfundamentais?

Porquedevemserrespeitadososdireitosfundamentais?Comosegundoquestionamento,paraqu

dos direitos fundamentais? E como terceira pergunta fundamental, includa por ns em outro

trabalho33:qualdeveserseucontedo(?),vistoqueosdireitosfundamentaisnosoumconceito

estticoportratarsedeumconceitoqueacompanhaasdemandasdaSociedade.

2. A CONCEPO TRIDIMENSIONAL DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS NO PENSAMENTO DE

GREGORIOPECESBARBA

SegundoateoriadosDireitosFundamentaisdoprofessorPecesBarba,osmesmosdevem

30PECESBARBA,Gregorio.CursodeDerechosFundamentales,p.104.31PECESBARBA,Gregorio.CursodeDerechosFundamentales,p.104.32PECESBARBA,Gregorio.CursodeDerechosFundamentales,p.104.33Vejase:GARCIA,MarcosLeite.AcontribuiodeChristianThomasiusaoprocessodeformaodoidealdosdireitosfundamentais.RevistaNovosEstudosJurdicos.Itaja,v.10,n.2,p.417450,jul./dez.2005.

17

sertratadosapartirdeumaconcepotrialistaoutridimensionalquelevaemconsideraoassuas

dimenses axiolgicas: validadelegitimidade; normativas: vigncialegalidade; e ftica: eficcia

efetividade. Ou as dimenses ticas, jurdicas e fticas ou sociais que formam a concepo

tridimensionaldeGregorioPecesBarba.DitaconcepotridimensionaldosDireitosFundamentais

tercomoumadastesescentraisavisointegraldofenmenodosdireitoseserdefundamental

importnciaparaadelimitaode seu conceitodedireitos fundamentais.Trarooselementos

constitutivosparaoenquadramentodeumdireitonoroldosdireitosfundamentais.

Osdireitosfundamentaisvisandosuaefetivarealizaoteriamseuconceitocalcadoemtrs

caractersticasprincipais,umarelacionadacomsuavalidade(fundamentolegitimidade),comsua

vigncia(positividadelegalidade)ecomasprticassociais(eficciaouefetividade).Estasseriamas

trsdimensesdosdireitosfundamentais:umatica,umajurdicaeoutrafticaousocial.

2.1.ADimensotica:DireitosFundamentaiscomoumapretensomoraljustificada

Emprimeiro lugardevemosveradimensoticado fenmeno,umavezqueosdireitos

fundamentaissoumapretensomoraljustificada.Osdireitosfundamentaisdevemser,oudevem

partirdeumapretensomoralqueestejajustificadanadignidadedapessoahumanaenaigualdade

seusdoispilaresprincipais,naliberdade,solidariedadeenaseguranajurdicaseusoutrostrs

pilares de sustentao . Dito em outras palavras: os direitos fundamentais devem estar

fundamentadosemalgunsvaloresbsicosqueforamseformandoapartirdamodernidade.Nos

dizeresdePecesBarba34:

Uma pretenso moral justificada, tendente a facilitar a autonomia e a independncia pessoal,enraizadanasidiasdeliberdadeeigualdade,commatizesqueaportamconceitoscomosolidariedadee segurana jurdica e construda pela reflexo racional na histria domundomoderno, com ascontribuiessucessivaseintegradasdafilosofiamoralepolticaliberal,democrticaesocialista.

Essaexplicaodapretensomoral justificadaexatamenteafundamentaotericado

porquedosdireitosfundamentais.Algoquesejacontrarioadignidadedapessoahumana,oua

igualdade e a liberdade entre todos no poder ser justificado como possvel futuro direito

fundamental.Umdireitofundamentalsomentecomopretensomoraljustificada,semsernorma

positivada seriaaindaumdireitonatural35.Essapretensomoral justificadadeve ser,portanto,

34PECESBARBA,Gregorio.CursodeDerechosFundamentales,p.109.35 Indiscutvel a importncia do Direito Natural, sobretudo o racionalista nos histricos processos de formao do ideal e depositivaodosdireitosfundamentais.

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positivadaparaserumdireitofundamental;umavezqueosdireitosfundamentaisdevemdetera

possibilidade ou estar previstos em um texto legal. Assim estamos considerando duas das

dimensesdeseuconceitointegral:oconceitoouvisointegraldosdireitosfundamentaispodeser

compreendido,emprimeirolugar,sobdoispontosdevistaoudimenses:umadimensotica,que

setraduznocaminhoparafazerpossveladignidadehumanaeaconsideraodecadaserhumano

comopessoamoral,eporoutroladoadimensojurdica,quereconheceeexplicaaincorporao

dosdireitosaodireitopositivo36.Nomesmosentido,dizoprofessorPecesBarba37que:

Parafalardepretensomoraljustificadanecessrioquedesdeopontodevistadeseuscontedossejageneralizvel,suscetveldeserelevadaaLeigeral,dizer,quetenhaumcontedoigualitrio,atribuvelatodososdestinatriospossveis,sejamosgenricoshomemoucidadoouossituadostrabalhador,mulher,administrado,usurioouconsumidor,criana,etc.

Norestadvidaqueosdireitosfundamentaistmessaexignciadeserempositivados,pois

se ficassem somentenoplano tericodepretensomoral justificadano seriamdireitose sim

somenteumaidiaouumdireitonatural(direitosmoraisprviospositivao).Semdvidaqueo

consensoacercadodireitonaturalracionalistaconstrudopeloslivrespensadoresdotransito

modernidadeabasedoconsensoacercadosdireitosfundamentaisatuais.Docontrrio,semo

consenso em torno aos direitos, cairamos na critica de Jeremy Bentham no sentido de que

impossvelraciocinarcomfanticosarmadosdeumdireitonaturalequeavariedadededireitos

naturais de diversas estirpes levaria a uma horrvel guerra 38 . Os direitos fundamentais so

ideolgicosesuaedificaointelectualsedapartirdepretensesmoraisjustificadasconstrudas

comas contribuies sucessivase integradasda filosofiamoralepoltica liberal,democrticae

socialista39.

2.2.ADimensoJurdica:DireitosFundamentaiscomopossibilidadedeserumanormajurdica

36PECESBARBA,Gregorio.CursodeDerechosFundamentales,p.39.37PECESBARBA,Gregorio.CursodeDerechosFundamentales,p.109.38[]EsimposiblerazonarconfanticosarmadosdeunDerechoNaturalquecadaunoentiendeasumodo,ydelcualnadapuedecederniquitar:queesinflexible,almismotiempoqueininteligible,queestconsagradoasuvistacomoundogma,ydelcualnadiepuedeapartarsesindelito.Envezdeexaminarlasleyesporsusefectos,envezdejuzgarlascomobuenasomalas,estosfanticossolamente las juzgan por su conformidad o contrariedad con este supuesto Derecho natural, que es decir, que sustituyen alrazonamientodelaexperienciatodaslasquimerasdesuimaginacinNoesestopoderlasarmasenmanosdetodoslosfanticoscontratodoslosgobiernos?Enlainmensavariedaddeideassobrelaleynaturalylaleydivina,nohallarcadaunoalgunaraznpararesistiratodas las leyeshumanas?HayunsoloEstadoquepudieramantenerseunda,sicadaunosecreyeraobligadoenconcienciaa resistira las leyesqueno fueran conformesa sus ideasparticulares sobre la leynaturalo revelada? QuguerrasangrientayhorribleentretodoslosintrpretesdelCdigodelaNaturaleza,ytodaslassectasreligiosas![]..BENTHAM,Jeremy.Tratadosdelegislacincivilypenal.TraduodeRamnSalas.Madrid:EditoraNacional,1981.p.9495.39PECESBARBA,Gregorio.CursodeDerechosFundamentales,p.138144;ep.199204.

19

exigvel

Emsegundolugaredeacordocomsuadimensojurdica,osdireitosfundamentaisdevem

terapossibilidadedeserumanormapositiva,dizerdevemterapossibilidadedetcnicajurdica

deserpositivado,deserincludocomonormajurdica.Damesmaformanodevemsersomente

umanormapositivaepontofinalcomosedeumadeclaraooucartadeintenessetratara,uma

vezquedevemserumanormapositivaquedeveviracompanhadadesuarespectivagarantia.Dito

deoutra forma:nobastaqueumdireitosejareconhecidoedeclarado,necessriogarantilo,

porqueviromomentosquesercolocadoemdiscusso,desobedecidoeatsistematicamente

violado.Isto,almdepositivadoosdireitosdevemterapossibilidadedeserexigidoperanteas

autoridadescompetentes.DizoprofessorPecesBarba40quedeveser:

Umsubsistemadentrodosistema jurdico,oDireitodosdireitosfundamentais,oquesupequeapretensomoral justificadasejatecnicamente incorporvelaumanorma,quepossaobrigaraunsdestinatrioscorrelativosdasobrigaesjurdicasquesedesprendemparaqueodireitosejaefetivo,quesejasuscetveldegarantiaouproteojudicial,e,porsupostoquesepossaatribuircomodireitosubjetivo,liberdade,potestadeouimunidadeaunstitularesconcretos.

Entoosdireitosfundamentais,parasetornaremefetivosdevemserumanormapositiva

acompanhada dos respectivosmeios, instrumentos ou procedimentos,mecanismos de tcnica

jurdicaqueadoutrinachamadegarantias.Ditasgarantiasnosoum fimemsimesmas,mas

instrumentosparaatuteladeumdireitofundamental.Ditodeformamaiscompleta:devetratar

sedeumapretensomoraljustificadaincludaemumanormalegalacompanhadadeumagarantia.

Partindodessapropostadedefiniopodemosaveriguarqueoquehojeconsideramosdireitos

fundamentais,equeefetivamenteseencontramemnossotextoconstitucionalcomotal:umavez

que, por exemplo, todos os direitos fundamentais encontrados na Constituio da Repblica

FederativadoBrasilde1988sotodaspretensesmoraisjustificadaspositivadasseguidasporsuas

respectivasgarantias.Estudandoasorigensdetodososdireitosfundamentaisincludosemnosso

textoconstitucionalestaramosfundamentandoejustificandomoralmenteaquelaspretensesque

setransformaramemdireitopositivo.Ajustificativamoraldosdireitosfundamentaisoestudoda

principalperguntadachamada,pelosprofessoresGregorioPecesBarbaeNicolsLopzCalera41,

filosofiadosdireitosfundamentais:oporqudosdireitos?Interessantetambmchamaraateno

nosentidodequealgumasquestesquepodemosconsiderarcomopretensomoraljustificadae

40PECESBARBA,Gregorio.CursodeDerechosFundamentales,p.112.41Respectivamente:PECESBARBA,Gregorio.CursodeDerechosFundamentales,p.104;eLOPEZCALERA,NicolsMara.Filosofadelosderecho(I).Granada:EditorialComares,1997.p.205272.

20

que,mesmo assim, o legislador preferiu no positivar como direitos fundamentais por serem

subjetivasdemais,umavezquesuapositivaopareceriapurademagogia42.

2.3 A Dimenso Ftica ou Social: Direitos Fundamentais como realidade social e condies

essenciaisparasuaefetividade

Emterceirolugaredeacordocomsuadimensofticaousocial,osdireitosfundamentais

soumarealidadesocial,dizer,atuantenavidasocial,eportantocondicionadosnasuaexigncia

por fatoresextrajurdicosdecartersocial,econmicoouculturalque favorecem,dificultamou

impedemsuaefetividade43.Certamenteimpossvelsepararosdireitosfundamentaisdarealidade

social.Arealidadesocial,omeionoqualseraplicadoserfundamentalparasuaeficciaouno.

Dependerdeuma seriede fatores como a conscientizaoda sociedadeem relao aos seus

direitosfundamentaisessuasprerrogativascomocidado;davontadepolticadasociedadeede

suas autoridades; das polticas pblicas a serem incrementadas e que sejam verdadeiramente

favorveisaosmenosfavorecidoseaosdireitosfundamentaisdetodos,aexistnciadeumareal

educaoparaacidadaniaqueprezeporumavisointegraldoconceitodosdireitosfundamentais,

dizer que leve em considerao os direitos fundamentais como direitos inclusivos, de todos.

Muitosoutrosfatoresrelacionadoscomarealidadesocialpoderiamseraludidos.

Umdosgravesproblemasdapocaatualparaaefetividadedosdireitos fundamentais

exatamenteanoconsideraodesuarealidadesocial.Adenominada,porPecesBarba44,principal

negaoparcialdaatualidade,ateorianeoliberal,noconsideraosdireitossociaiscomodireitos

fundamentais. A falcia neoliberal leva a no efetividade dos direitos fundamentais uma vez

prescindenosomentedesuasegundageraoosdireitossociais,mastambmdeumadas

dimensesdoconceitoouvisointegraldosdireitosfundamentais.Avisointegraldoconceitodos

direitosfundamentaisexigeumareflexosobreadimensoticaejurdicaetambmcomrelao

asuadimensosocial.Adimensosocialdavisointegraldosdireitosaquetemrelaocomsua

incidnciasocial,istoincidnciarealdefatoreseconmicos,sociaiseculturais45.Todosfatores

42Oamor,porexemplo,semnenhumadvidatratasedeumapretensomoraljustificadssima,todoserhumanotemdireitoaamareseramado.umaquestoindiscutvel,mascomopoderamosincluirumanormadedireitofundamentalquefaledoamor.Oamorsubjetivodemais,oqueamorparaumapessoapodenoserparaoutra.Umavezdeclaradooamorumdireitofundamental,comoseriasuagarantia?43PECESBARBA,Gregorio.CursodeDerechosFundamentales,p.112.44PECESBARBA,Gregorio.CursodeDerechosFundamentales,p.6162.45PECESBARBA,Gregorio.CursodeDerechosFundamentales,p.40.

21

importantssimosparauma verdadeiraefetividadedosdireitos fundamentais. SobreosDireitos

comodireitosdetodosedeacordocomseuconceitointegral,dizoprofessorPecesBarba46:

Assimoanalfabetismo,dimensocultural,condicionaa liberdadede imprensa;eosprogressosdatcnicaemumdeterminadomomentoda cultura cientfica,porexemplo, comosprogressosdascomunicaes,condicionamaidiadeinviolabilidadedecorrespondncia;ouaescassezdebenspodecondicionarou impedir, tantopara a existnciadeumapretensomoral propriedadepelo seuimpossvelcontedoigualitrio,quantodeumanormajurdicapelaimpossvelgarantiajudicial.

AefetividadeumconceitoambivalentenateoriadoDireitoparasinalizarainflunciado

Direitosobrearealidadesocialou,aocontrario,darealidadesocialsobreoDireito47.Emlatitudes

comoanossa,osegundosupostoomaisimportante.Noprimeirosupostosetratadoimpactodo

Direito sobre a sociedade, de seus nveis de seguimento ou de obedincia, e no segundo do

condicionamentodajustiaoumoralidadedasnormasoudesuavalidadeoulegalidade,porfatores

sociais.Esteosupostoaoquefazemosalusocomoterceiroemaisimportantecomponentepara

a compreensoda efetividadeounodosdireitos fundamentais,uma vezquenodependem

somentedeseremvalormoralenorma.

A histria dos direitos fundamentais, que tambm a histria da luta pela dignidade

humana, faz parte do patrimnio da humanidade. E esse patrimnio da humanidade deve ser

ensinadoatravsdeumaeducaoigualitriaquedoportunidadeparatodos.Norestadvida

queosdireitosfundamentaissoconquistashistricasdahumanidade,eestasconquistashistricas

devem ser valorizadas e divulgadas a partir de uma educao para os direitos humanos e a

cidadania.OfilsofoVoltaire48jargumentavanosentidodequeumpovotemqueaprendercom

suahistriaecomahistriadahumanidade.Nocabedvidaquefaltadeconhecimentohistrico,

aignorncialevaaofanatismoeabarbrie.Devemossemprerecordarparaasfuturasgeraesas

liesdahistria,assimcareceserlembradasempre,porexemplo,aidiadebanalizaodomal

deHannahArendt,eseusentimentohumanodeimpotnciaeindignaodiantedaburocratizao

domalemsuahistricaanlisesobreojulgamentodeEichmann49.Somenteatravsdeumacultura

quepartedeumaeducaocalcadanosvaloresdacidadaniaedosdireitosfundamentaisque

poderemosreivindicarautopiadosdireitoshumanosparaaconstruodeummundomelhor.

certamenteo iniciodosculoXXIomomento(infelizmentetardio)emquenossopase

46PECESBARBA,Gregorio.CursodeDerechosFundamentales,p.112.47PECESBARBA,Gregorio.CursodeDerechosFundamentales,p.112.48VOLTAIRE.Afilosofiadahistria.TraduodeEduardoBrando.SoPaulo:MartinsFontes,2007.p.1415.49ARENDT,Hannah.EichmannemJerusalm:umrelatosobreabanalidadedomal.TraduodeJosRubensSiqueira.SoPaulo:CompanhiadasLetras,1999.336p.

22

todaahumanidadedevementendereestudarofenmenodosdireitosfundamentaisefazerdeles

emcadacantodomundopartedaculturaedaeducaolocaleassimpoderentendereenfrentar

oglobal.NoolvidandoaliodoprofessorNicolsLpezCalera50nosentidodequenodevemos

esquecerquetodososdireitoshumanos,emmaioroumenormedida,soindependentes,peloque

suaefetivarealizaoexigiruma lutaglobalquenodescuidenenhumaspectofundamentalda

complexarealidadedoserhumano,eparatalfazsenecessriopromoverumacivilizaoeuma

cultura facilitadorasdaeducaona solidariedade,na tolernciaeemdiversosoutros valores

fundamentaisparachegaraumaeducaodosdireitoshumanos51.

De nada adianta termos uma pretensomoral justificada positivada e seguida de sua

respectivagarantia,quandoa realidade socialcontrriaaosdireitos fundamentais,damesma

formaquecontrriaaigualdadeedaimplementaodeumasociedademaisjustaesolidria52.

3.CRITRIOSPARADETERMINARSEUMDIREITOPODESER INCLUDONOROLDOSDIREITOS

FUNDAMENTAISAPARTIRDACONCEPOTRIDIMENSIONALDEGREGORIOPECESBARBA

Partindodoestudoda concepo tridimensionaldosDireitosFundamentaisdeGregorio

PecesBarbapodeseestabeleceralgunscritriosparacaracterizarosDireitosHumanos.Essaa

visointegraldosDireitosdePecesBarba.Seumdireitonocontmemsinosatisfaztodasas

dimenses,nodeveserconsideradoumautnticoDireitoFundamentalouDireitoHumano.So

estas caracterstica que devem compor o conceito de Direitos Fundamentais proposto pelo

professorespanhol.AlgumascaractersticasquedevemterosDireitosHumanos:

3.1.UmautnticoDireitoFundamentaldeve incluiras trsdimenses:umaviso integraldo

conceito

50LOPEZCALERA,NicolsMara.Filosofadelosderechoshumanos:dialcticaypazsocial.In:OLIVEIRAJR.,J.Alcebades.Opoderdasmetforas:homenagemaos35anosdedocnciadeLuisAlbertoWarat.PortoAlegre:LivrariadoAdvogado,1998,p.134.51Esnecesariopromoverunacivilizacinyunaculturaquefacilitenlaeducacinenlasolidariedad.Esnecesariofomentarlavirtuddelasolidariedadenunmundoenelqueunospocostienederechosymuchostienenpocosderechosocasininguno.LPEZCALERA,NicolsMara.Filosofadelosderechoshumanos,p.134(Grifosnooriginal).52NomesmosentidodeveserconsideradaatesedaconstitucionalizaosimblicadoprofessorMarceloNeves(vejase:NEVES,Marcelo.Aconstitucionalizaosimblica.SoPaulo:MartinsFontes,2007.288p.);assimcomoanoodedemocraciasubstancialeoutrasquestesdiscutidasnaobradeLuigiFerrajoli(vejase:FERRAJOLI,Luigi.Derechoyrazn:Teoradelgarantismopenal.4.ed.Traduo de PerfectoA. Ibez.Madrid: Trotta, 2001. Especificamente: parteV, p. 849957); emais recentemente a tambmrelevantssimaobradeGerardoPisarello(vejase:PISARELLO,Gerardo.Losderechossocialesysusgarantas.Madrid:Trotta,2007.144p.).

23

Umavezqueumpretensodireitocandidatoaserfundamental,sejaumcontedonormativo

ouqualquerpretensomoralque reivindicadacomodireito,queno tenhapossibilidadesde

cumprir com as trs dimenses antes descritas, no poder ser considerado como um direito

fundamental.dizer,nopoderserincludonoroldosdireitoshumanos,constitucionalizadosou

no.Aafirmativafeitatendoemconsideraoa concepotridimensionaldeGregorioPeces

Barba.Dependendodadimensoqueapresenteproblemasouquesejainexistentepodeseestar

diantede:

a)umanormainjusta,masvlidajudicialmenteeeficaz.Comoexemplo:normasinjustas

queperpetuamdiferenasentrepoderososeoprimidosemdiversassociedades.Essaaquesto

dosdireitoshumanosvioladosemnomedosprpriosdireitoshumanos.ODireitopodeserutilizado

parapromovertantooprogressodoserhumanocomooestancamentodaSociedade.Emparticular

arelaodoDireitocomaSociedaderevelaqueodireitosemostraemmuitasvezeseemalgumas

latitudes como reacionrioe relutantesmodificaes,enquanto queadinmica internada

Sociedade procura transformaesmais rpidas.O carter transformador e revolucionrio dos

DireitosFundamentaiscertamentealuzdofinaldotneldospovos,asadadeseusproblemas

sociaismaisgraves,sobretudodosmaisoprimidosedosmaisdbeis.ParaPecesBarbaumbom

exemploseriaoDireitodepropriedade,quemotivadopelaproblemticadaescassez,nopodeser

fundamentadocomoumdireitohumanofundamental,comoveremosaseguir.Asconsequncias

de um direito nofundamental tipificado como fundamental so gravssimas e servem para

perpetuarinjustias.ComoexemploasupostacolisodedireitosfundamentaisnoconhecidoCaso

PinheirinhoemSoPaulo(MoradiaXPropriedade),deacordocomadecisodojudiciriopaulista

nocasoemconcretoprevaleceupropriedadedeumsenhor(especuladorimobilirioeconhecido

fichasuja)contraoDireitoFundamentalmoradiademaisdeduasmilfamlias.Injustiaabsurda

emnomedeumpretensodireitofundamental.

b)umanormajustaevlidajudicialmente,masineficaz.Comoporexemploaschamadas

emnossomeiocomonormasparainglsver,normasquenosoeficazesporrazespolticase

fticasem situaeseprticas sociaisemqueosdonosdopodereamentalidadevigenteno

deixam que sejam eficazes. Como no caso do Brasil a ineficcia de uma srie de Direitos

Fundamentaissedeve,comoensinaoprofessorPecesBarba,aqueosdireitosfundamentaisso

acima de tudo umamudana dementalidade. Outro exemplo clssico, seria aquele de uma

constituioavanadaemumasociedadeatrasada,dementalidaderetrgadacontraosdireitos

24

humanos,comoocasodoEstatutodaCrianaedoAdolescente,aindanocompreendidonuma

sociedadeaindacomabismaisdiferenassociaisedeorigemescravocrata.Tambm importante

aquidarnfasenaparticipaodamdiabrasileiranamentalidadeconservadoradosbrasileiroscom

relaoaosdireitoshumanos,nosentidoqueo refro"direitoshumanossomenteservempara

protegerbandidos"aindaestnaordemdodia53.

c)umapretensomoral justificadaquedeveriaserumanormadedireitofundamental,

masquenopositivadapormotivospolticosesociais.AfirmaLuigiFerrajoli54queosdireitos

fundamentais so reivindicaesdosmaisdbeis.As lutas sociaispor reivindicaesdedireitos

levamalgumasvezessculosoudcadas,jquemuitasvezesdevemesperarumalentamudana

dementalidadedasociedade.Somenteaeducaoeaculturaafavordoserhumanoedacidadania

levamaconscientizaodasdiferentessituaesdeopressodosmaisdbeis.Ahistrianosindica

queosdireitosfundamentaisnascemdereivindicaesdosmaisfracos.Issosedsempreapartir

degruposdosmaisfracosedbeisperanteogrupodosmaisfortesepoderosos.Entooburgus

reivindicardireitosanteasclassesprivilegiadas,nobrezaealtoclero,eomonarca.Posteriormente

os sansculotte, proletariado ou trabalhador, desesperadamente reivindicar direitos ante uma

forteburguesiadonadopoder.Eassim sucessivamente,osgruposmais fracosda sociedade,a

mulher,o idoso, a criana,o consumidor,o cidado vtimadas graves contaminaesdomeio

ambiente,etc.,esteseoutrosiroreivindicardireitosanteospoderosos,sejahomem,adulto,rico,

produtordebensdeconsumo,eopoluidorporinteresseseconmicosdetodooplaneta;

d)umapretensomoraljustificadaquemuitosreivindicamsuapositivao,masqueno

temcondiesdeserumanormadedireitofundamental,umavezqueseriaimpossvelmesurar

suaeficciaporculpadoseualtoteordesubjetividade,assimcomoimpossvelsuagarantia.O

exemploocasodoafeto,doamoredafelicidade,todaspretensesmoraisjustificadasmasque

53NovamenterecorremosaoprofessorMiglinoparaargumentarquandofaladequeumamdiapluralserianecessriaparaqueopblicopossamelhorreconstituirosfatos,compararideiasdiferenteseassimpoderexpressarumavisocrticasobreeles,somente"[...]assimvigiarquemcontrolaopoder".Segueacertadamenteoprofessor italianonosentidodeque"Afaltadepluralismodainformaopermiteescondla [averdade]epromoveaverdadedamentira, razopelaquala informao controladaporumnmeroreduzidoumfenmenoantidemocrtico".NamesmalinhaqueFerrajolifazquandoescrevedesdeoseuDerechoyPoderdosanos1980,erecentementeemPoderesSalvajes,denunciandoospoderesselvagensqueseriamexatamenteopodereconmiconamanipulaodos fatos,ArnaldoMiglinosegue:"[...]Sequedetmosmeiosdecomunicaodelesseutilizaa fimde tornardetentordopoderpolticoeeconmicoouparamantlo,ocorreumfenmenototalmentealheioaosistemademocrtico,ouseja,quemdevesercontroladodetmocontroledacosncinciacrticadeseuscontroladores".MIGLINO,Arnaldo.ACordaDemocracia.p.130.Tambmfazemosrefernciaquedesdeottulopoderesselvagem(poteriselvaggi)Ferrajolialudeaquestodousodaliberdadesem leidaqualfalaKantcomoopoderdomais forte,atribuindoassimumcomponentedeanimalidadeaospoderessobretudoeconmicodaatualidadedopanoramaquepressionaSociedadenacrisedoconstitucionalismodemocrtico.FERRAJOLI,Luigi.PoderesSalvajes:lacrisisdelademocraciaconstitucional.TraduodePerfectoA.Ibez.Madrid.Trotta,2011.109p.54FERRAJOLI,Luigi.Derechosygarantas:laleydelmsdbil.TraduodePerfectoA.IbeseAndraGreppi.Madrid:Trotta,1999.180p.

25

nopoderiamserumanormapositivadedireitoporseualtoteordesubjetividadeeimpossibilidade

desuagarantia.Suapositivaosemapossibilidadedesuagarantia,teriaumaaparnciadepura

demagogia, que uma deturpao da democracia na clssica classificao de Aristteles. O

professorNicolsLpezCalera55chamaaatenoparaoperigodainflaoefaltadecritriospara

aadoodenovassituaescomodireitosfundamentais.Asubjetividadedessespretensosdireitos

fundamentaisprejudicamassuasrespectivasgarantias.Comoiramosgarantiroafeto,oamorea

felicidade?

Enfim,muitassoaspossibilidadesdecombinaesquepermitemasdimensesdejustia,

validadeeeficcia,assimcomoosrespectivosexemplos,paraaveriguarquandonoestamosdiante

do que a cultura ocidentalmoderna e contempornea tem por costume chamar de Direitos

Fundamentais ou Direitos Humanos. Um autntico Direito Fundamental deve incluir as trs

dimenses:ade justia/tica;adevalidez/jurdicaea ftica/eficcia.Essaaviso integraldo

conceitodeGregorioPecesBarba.

3.2.UmautnticoDireitoFundamentaldeveincorporartodososdemaiscritriosdadospelaviso

integraldoconceito:algunstestesparaaveriguaraspossibilidadesdeincorporaodeumdireito

noroldosDireitosFundamentais

Nadefesadanecessidadedoaportepositivistadosdireitosfundamentais,argumentaPeces

Barba,quenohaveriasentidofalardefundamentaodeumdireitoquenosejadepoissuscetvel

deintegrarseaoDireitopositivo56.Emnossainterpretao:Testeinicialdeaveriguao.Questo

dapositividadedosdireitos:temapossibilidadedeserumanormadeDireito?

Tambm, na defesa da necessidade do aporte tico, leciona PecesBarba que no tem

sentidofalardeumconceitodeumdireito,aoquenosepossaencontrarumaraizticavinculadas

s dimenses centrais da dignidade da pessoa humana57. Em nossa interpretao chamase a

atenoparaesseelemento fundamentaldosdireitoshumanos:vinculaocomadignidadeda

pessoahumana.Testenmero1deaveriguao.QuestodaDignidadedaPessoaHumana:ono

atendimentodetaldireitoviolaadignidadedapessoahumana?Sechegamosaconclusoqueuma

pretenso justificadamoralmentee comumaaparnciadedireito fundamentalempotncia,

55LOPEZCALERA,NicolsMara.Filosofadelosderecho(I).p.210.56PECESBARBA,Gregorio.CursodeDerechosFundamentales,p.104.57PECESBARBA,Gregorio.CursodeDerechosFundamentales,p.104.

26

dessasquealgunsautoreschamamdedireitonaturaloumesmo"direitosmorais"no sepode

positivar, em nenhum caso, por razes de validez, ou de eficcia, por no ser suscetvel de

converterseemnormaoupornopoderaplicarse.Emnossainterpretao:questodasuarelao

comasgarantias.Testenmero3deaveriguao.QuestodasGarantias:podesegarantiratravs

doDireito talquesto? Exatamente ser Luigi Ferrajolio autor fundamentaldadistinoentre

Direitos e Garantias, posio bem conhecida entre os estudiosos da Teoria do Direito

contempornea58.

AseguintequestolanadaporPecesBarba,equeemseuentornogeroumaispolmica,

aquestodaigualdadeedaescassez.Umpretensodireitofundamentalporsuaimpossibilidadede

contedoigualitrio,porumaquestodeescassezdemeiodebensnopoderserconsideradoum

direitohumanofundamental,nopoderserincludonoroldosDireitosFundamentais.Emnossa

interpretaoaquestodaigualdadeedagarantiaisonmicaatodososmembrosdasociedade

humana. Teste nmero 2 de averiguao:Questo da igualdade: podese garantir a todos os

membrosdasociedadeedafamliahumana?Emsituaesdeescassez,umavezquenopodeser

garantidoatodos,nopoderamosconsideraressafundamentaorelevantecomoadeumdireito

humano59.

ParaPecesBarbasoprincipalmentedoisosexemplosdasconsequnciasqueainclusode

sua reflexo sobre a escassez, em sentido forte, pode causar em uma teoria dos direitos

fundamentais:odireitodepropriedadeeosdireitosaotrabalho.Esseltimoentendidocomo:o

direito a "obter um posto de trabalho, geralmente construdo como obrigao dos poderes

pblicos"60(comoqualnoseexcluidoconceitodeDireitosFundamentais,paraPecesBarba,a

liberdadedetrabalho,aestabilidadetrabalhistaetodososoutrosaspectosrelacionadoscomesse

direito, como por exemplo consagrados na Constituio da Repblica Federativa do Brasil,

continuam e que evidentemente so autnticos Direitos Fundamentais). Para o professor

58ParaFerrajoliosDireitosFundamentaissodireitossubjetivosdosquaisderivamqualquerexpectativapositiva(deprestao)ounegativa(denosofrerleses)pertencentesaumsujeitoporumanormajurdica.Porgarantiasdeveseentendertodaobrigaocorrespondente a um direito subjetivo (consistentes em obrigaes ou proibies, que correspondem aos direitos subjetivosgarantidos),quepodemserpositivasounegativasegarantiassecundriasoujurisdicionais(parafazerrefernciasobrigaesquetmosrgosjurisdicionaisdeaplicarsanooudeclararanulidadequandoseconstatem,noprimeirocasoatosilcitosenosegundoatosnovlidosqueviolemdireitossubjetivosecomissosuascorrespondentesgarantiasprimrias).Ambostiposdegarantiastmfunesdistintas,asprimriasestoorientadassatisfaomaterialdosdireitos,enquantoqueassecundriasoperamumsegundonvelcomoremdiodispostoparaareparaodainobservnciadasprimerasrepresentadaspelosatosilcitosoupelosatosinvlidos.FERRAJOLI,Luigi.Garantas.Juecesparalademocracia.n.38.2000.p.4043.Damesmaforma:FERRAJOLI,Luigi.Sobrelosderechosfundamentales.In:CARBONELL,Miguel.Teoradelneoconstitucionalismo:ensayosescogidos.Madrid:Trotta,2007.p.7189.59PECESBARBA,Gregorio.CursodeDerechosFundamentales,p.104.60PECESBARBA,Gregorio.DerechoyDerechosFundamentales.Madrid:CentrodeEstudiosConstitucionales,1993.p.422.

27

madrilenhoambosdireitossoafetadospelaescassezemsentidoforte,jqueparaeleimpossvel

quetodasaspessoasdafamliahumanaquesoseusdestinatrios,selhespossabrindarumposto

de trabalho ou a propriedade sobre determinados bens.Os condicionamentos sociais como a

pobrezaealimitaodosrecursosoimpedem.PorissoacreditaPecesBarba61queaambos"[...]

afeta a questo da escassez e por conseguinte ambos participam de um impossvel contedo

igualitrioqueproduz,asuavez,aimpossibilidadedeserelevadosaumageneralizao".Conclui,

"Nopodemserdireitosfundamentais".

3.3.UmautnticoDireitoFundamentaldeveserigualparatodos:aquestodaescassez

Somente atravs da cultura podese chegar incluso dos direitos fundamentais na

mentalidadeculturaldeumpasoudeumpovo.Osdireitosfundamentaistmessafundamental

caractersticadesereminclusivos,isto,comodizoprofessorSergioCademartori,[...]nopode

cada um gozar dosmesmos se simultaneamente os outros tambm no usufruem deles62. A

mudanadementalidadedasociedadeanicapossibilidadedearraigaraconscinciadosdireitos

fundamentais como reais valores a serem considerados. Desta maneira, ento algumas

caractersticasdosdireitosfundamentaisdevemseramplamentedebatidasvisandoconstruiruma

realidadesocialmaisfavorvelaosmesmos.

Aquestodaescassez,tratadaporGregorioPecesBarbaemmuitospontosdesuaobra63

desumaimportnciaparaentenderaimpossibilidadedeenquadramentodapropriedadecomoum

direitohumanofundamental.Umavezqueapropriedadenogeneralizvel, igualitria,nose

podegarantiratodos,exatamenteporserumbemescasso.Assimsendopeloaludidoproblemada

escassez,segundooprofessorespanhol,nopodemos incluirodireitopropriedadenoroldos

DireitosFundamentais.

Aconsideraododireitodepropriedadecomoumdireitodohomemumdospilaresdas

revoluesliberaisburguesasdossculosXVIIeXVIII.Comoosdireitosfundamentaisnosoum

conceitoesttico,esimumconceitodinmicoumavezqueoprocessodeformaodoidealdos

direitos fundamentais constante,novasdemandase reivindicaesdedireitos fundamentais

61PECESBARBA,Gregorio.DerechoyDerechosFundamentales.p.421423.62CADEMARTORI,Sergio.Estadodedireitoelegitimidade:umaabordagemgarantista.2.ed.Campinas:Millennium,2007,p.29.63Vejaseporexemplo:PECESBARBA,Gregorio.EscasezyDerechosHumanos.CursodeDerechosFundamentales,p.108109;e,entreoutros,otexto:PECESBARBA,Gregorio.EscasezyDerechosHumanos.In:SAUCA,JosMara(org.).ProblemasactualesdelosDerechosFundamentales.Madrid:UniversidadCarlosIIIdeMadrid,1995.p.193213.

28

estopresentesemcadamomentohistricodasociedadehumana.Comojfoidito,ahistrianos

indicaqueosdireitosfundamentaisnascemdereivindicaesdosmaisdbeis.Issosedsemprea

partirdegruposdosmaisfracosedbeisperanteogrupodosmaisfortesepoderosos.Umdireito

quenuncapensavasequepoderiaexistirsurgecomoumanovademanda,umnovodireito;eem

contrapartida:umdireitoconsagradoemumdeterminadomomentohistricopodedeixardeser

umdireitofundamental.Esteltimocasoseriaodapropriedade.Consagradocomoumdospilares

doprocessodepositivaodosdireitosdohomemedocidadoapartirdasrevolues liberais,

hojeemdiapodeseafirmarquehdeixadodeserumdireitofundamental.

Parapoderfalardanegaododireitodepropriedadecomoumdosdireitosfundamentais

emGregorioPecesBarba, fazsenecessrioaveriguarsuaconcepotridimensionaldosDireitos

Fundamentais.Comofoiexplicitado,ditaconcepotridimensionaldosDireitosFundamentaisdo

professorGregorioPeces foiaassimbatizadaporumdosseusprincipaisdiscpulos,oprofessor

RafaeldeAssRoig.NaconstruoedelimitaodoconceitodeDireitosFundamentaisnaobrado

professorPecesBarba,emumaprimeirafasedeseupensamentoeranotadamentedualista,entre

asdimensesticae jurdica.RafaldeAssdissertaquenosanosde1990ateoriadodireitodo

professormadrilenhopassaasertrialista,ousejaumaconcepotridimensional64.

Em muitas oportunidades mesmos as teorias mais avanadas no sentido de

transformadoras,revolucionriaseprogressistasnosentidoquevisamumrealdesenvolvimento

humano, com uma matriz bem intencionada, acabam por levar ao engodo de prticas e

interpretaes malintencionadas e retrgadas. Dito de outra maneira, os prprios Direitos

Fundamentais podem ser utilizados contra os seus ideais libertadores e transformadores da

Sociedadeedesuasmazelasendmicas.Nessesentidochamaseaatenosobredecomoteorias

sofisticadasdeaplicaodeprincpiosconstitucionaisoriundasdeautoresdeoutras latitudes,a

partirdeoutrasrealidadessociais,soaplicadasemalintencionadamentedeturpadasemnosso

pas.

Certamente maisoumenosnessepontoque entranodebate aquestoda terra,da

propriedadedodireitopropriedadeemnossopas.Odireitopropriedadedeveriaserlimitado

esubmetidolegislaoinfraconstitucionalcomopropeGregorioPecesBarbaetertratamento

dedireitopatrimonialcomopropeLuigiFerrajoli65.Limitadotambmporsuaelementarcondio

64Vejase:PECESBARBA,Gregorio.DerechoyDerechosFundamentales.423p.65FERRAJOLI,Luigi.Losfundamentosdelosderechosfundamentales.4.ed.Madrid:Trotta,2009.p.30.

29

desersubmetidoutilidadepblica,pilardamodernidade,e/oudacontemporneafunosocial.

Daraterraaquemnelaviveetrabalhaumdospilaresdasrevoluesliberaisburguesasdosculo

XVIII.

CONSIDERAESFINAIS

ApartirdaconcepotridimensionaldosDireitosFundamentaisdeGregorioPecesBarba

podemosestabelecerasseguintescaractersticasconceituaisdomesmos:

Umdireitosfundamentaldeveestarsustentadonospilaresdepretensomoraljustificada

(dignidadedapessoahumana,igualdade,liberdade.solidariedadeeseguranajurdica);eparaser

umapretensomoraljustificadadevepassarpelosseguintestesteseindagaes:

1)dadignidadedapessoahumana(suaviolaoounoatendimentoviolamadignidadeda

pessoahumana?);

2)daigualdade(podemsergarantidosatodososmembrosdasociedadehumana?ouseja,

noencontramosoproblemadaescassez?);

3)dasgarantias(ditodireitopodemsertecnicamentegarantidos?).

Essamesmapretensomoraldepoisdejustificadadeveserpositivada,serumanormade

DireitoFundamentalouumDireitoHumanoprevistoemumdocumento internacionalratificado

internamente.Deveserdireitopositivo,docontrrioserumareivindicao,umdireitonaturalou

umdireitomoral,masnoumdireitofundamental.

E por fim, deve estar de acordo com a realidade social, deve ter aplicabilidade efetiva.

Eficciaimediata,serexigidodiretamenteeacatadopelasautoridadeseportodaapopulao,uma

questodementalidade.

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CONSIDERAESSOBREASNORMASCONSTITUCIONAISQUEESTABELECEME

ASSEGURAMDIREITOSFUNDAMENTAISNOORDENAMENTOJURDICOBRASILEIRO

EOSPERIGOSDESUAINCOMPREENSO

PaulodeTarsoBrando1

INTRODUO

Ottulodestetrabalhopodeserumdesestmuloasualeitura,umavezquetodossabemque

os Direitos Fundamentais na ordem constitucional brasileira so estabelecidos, assegurado e

garantidosemNormasequeestasNormasouseroPrincpiosouseroRegras.Tudoparecemuito

simples,nofosseofatodeumasriededistoresinterpretativasdecorrentesdeenunciadosnem

sempre verdadeiros complicar a efetividade dos Direitos Fundamentais no Brasil. Como

consequncia,algumasvezesessesdireitosaindanoviramacontecersuaefetividadeeemoutas,

aproveitandodafragilidadeterica,algunssetoresprocurampromoverumdesmontedosistema

deDireitosFundamentaiscomargumentos,entreoutros,advindosdeoutrossistemasdedireito.

Partese do pressuposto de que a errnea ideia de que h uma preponderncia dos

PrincpiosemrelaosRegrasconstitucionaise,ainda,afalsaafirmaodequetodososDireitos

Fundamentais so passveis de serem aplicados pela via da ponderao, uma vez que no so

absolutos,soduasconcepesquedeterminamumaperdadecontedodessaesferadedireitos

eaausnciadeefetividade.

ApretensoaquidepropiciarumdebatenosentidodabuscadaefetividadedosDireitos

Fundamentais,analisandosomenteomecanismoquedeterminaqualaNormaConstitucionalque

deveseraplicadanocasoconcreto.Apreocupaomaioradeevitaroaltograudevoluntarismo

determinadopelapreferenciapessoalsobreumeoutroDireitoFundamental,queatualmentetem

ocorridonaprticajurdicabrasileira.

Omtodoutilizadooindutivoeatcnicaadapesquisabibliogrfica.

1MestreeDoutoremDireitopelaUniversidade Federalde SantaCatarina.ProfessordosCursosdeMestradoeDoutoradodoProgramadePsGraduaoemCinciaJurdiadaUniversidadedoValedoItajaUNIVALI.MembrodaAcademiaCatarinensedeLetrasJurdicasACALEJ.Email:brandao@floripa.com.br.

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1.NORMASCONSTITUCIONAISEDIREITOSFUNDAMENTAIS

Comofoiditoacima,asNormasqueveiculam(enunciando,assegurandoe/ougarantindo)

DireitosFundamentaissoPrincpiosousoRegras.Ocorre,noentantoquesaberissonobasta

para a dar efetividade a esses Direitos. Pelo contrrio, uma grande confuso decorrente

especialmentedanoodePrincpiostemsidobiceparaumaaplicaoadequadadasNormasde

DireitosFundamentais.Aconsequnciadissoaoportunidadeabertaaumcertovoluntarismo,por

vezes intencional,porvezesno,nautilizaodosmecanismos legaisquetornam(riam)efetivos

essesDireitos.

SobreanaturezaeaplicaodasRegrasfalarsemaisadiantequandoaaplicabilidadedelas

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