Economia Del Bienestar y Fallos de Mecado 1

7/25/2019 Economia Del Bienestar y Fallos de Mecado 1

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POLTICA ECONMICA(2011)

Licenciatura en Administracin Facultad de Ciencias Econmicas y de Administracin Universidad de la Repblica

Mdulo I: TEORA BSICA,ELABORACIN Y PRCTICA

DE LA POLTICA ECONMICA

Punto I.1. Estado y mercado:

por qu interviene el Estado en laeconom

a?


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I.1. Estado y mercado:por qu interviene el Estado en la economa?

i. Economa de mercado, fallos delmercado y del sector pblico, yeconomas mixtas.

ii. Intervencionismo vs liberalismo.

iii. Funciones econmicas de los poderespblicos.


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i. Economa de mercado, fallos delmercado y del sector pblico, y

.


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Sobre las economas demercado


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Caractersticas del mercado Encuentro y confrontacin de intereses diversos agentes

econmicos, unos como oferentes otros comodemandantes (de bienes, servicios o factores).

En realidad existen mltiples mercados

Los economistas lo definen no como un lugardeterminado, donde se compra y vende, sino como todoun territorio en el que las partes estn unidas porrelaciones de libre comercio, de tal modo que losprecios se nivelan con facilidad.


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Ventajas del mercado Asigna eficientemente los recursos mediante bsicamente el

principio de la especializacin y la evaluacin continua.

El comportamiento egosta (bsqueda del propio beneficio) ycompetitivo de los agentes conduce a lograr la solucin masadecuada para l y para el conjunto.

El sistema de toma de decisiones descentralizada entreo er an es y eman an es re uce c aramen e os cos es einformacin y transaccin.

El sistema de mercado respeta la libertad del individuo. Los cambios en los precios relativos y la competencia

provocan la rpida introduccin de innovaciones y cambiostcnicos en el sistema. Los desequilibrios que se producen en una economa de

mercado tienden a ser solo temporales. Los precios comocanales de transmisin de informacin tienen mucho que vercon ello


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Economa del BienestarEficiencia y Equidad

Economa del Bienestar = anlisis econmico que se ocupa delos estndares de desempeo de las instituciones y de laspolticas fiscales , y de la forma en quesus resultados puedenmejorarse

Bibliografa: Stiglitz

Provee modelos para evaluar los programas pblicos y susconsecuencias sobre la eficiencia econmica y la justiciadistributiva

Enfrenta la dificultad adicional de objetivos de poltica fiscalno predeterminados, ya que los va a definir el procesopoltico

Explica la eficiencia del mercado a travs de losdos teoremas

fundamentales de la Economa del Bienestar


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Teorema 1: Optimalidad en el sentido de ParetoLa asignacin de recursos en mercados

competitivos es tal, que no se puedereasignar recursos mejorando el bienestarde un individuo sin empeorar a otro

Esta asignacin de recursos es eficiente uptima en el sentido de Pareto

La economa se ubicar en algnpunto dela Curva de Posibilidades de Utilidadno nos dice sobrecul punto de la CPU


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Supuestos de mercados competitivos

infinitosoferentes

infinitosdemandantesproductos homogneos

nadie puede influir en elprecio del bienno existenbarreras a la entrada ni a la salidadel mercadoexiste informacin perfecta


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Fundamentos del mercado eficiente

Estn en la microeconoma

Si bien en esta materia nos interesarn los casoso situaciones donde stos fundamentos fallan ono se dan como lo predice la teora, hay quecomprender primero porqu en condicionesideales los mercados competitivos conducen ala eficiencia.


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Optimalidad de Pareto e individualismo

El ptimo de Pareto es Individualista en dossentidos:

No considera el bienestar social (bienestar relativo entre lasdistintas personas). Por ejemplo: una medida que mejora a losque ms tienen, puede aumentar la desigualdad y con ellap an earse pos es ens ones soc a esSe basa en percepciones individuales (subjetivas) de bienestar:el concepto de SOBERANA DEL CONSUMIDOR= cadaindividuo sabe lo que es mejor para s mismo. Este concepto seopone al de paternalismo estatal, segn el cual el Estado decidecules bienes son buenos y deben ser consumidos. Ej.cigarrillos, cinturn de seguridad, alcohol, etc.


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Curva de Posibilidades de Utilidad - CPU

Individuo 1 Curva de Posibilidades de Utilidad

Representa la mxima utilidad de un individuo, dada la utilidad que alcanzael otro.

Sobre la curva, si uno obtiene ms cantidad del bien, entonces el otroobtendr menos.

A

Individuo 2

x

x x

x B

C

Los puntos de la curva son ptimos dePareto y representan situaciones dondeno es posible mejorar la situacin de unindividuo sin empeorar la de otro

Qu es mejor? A, B o C?I

I es subptimo :B mejora al individuo 1sin perjudicar al individuo 2;y C?


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ptimo - Subptimo - MejoraA, B y C son ptimos de Pareto : no se puedemejorar a un individuo sin perjudicar a otro, cul delos puntos sobre la CPU es mejor?I y todos lospuntos bajo la CPU son subptimos :se uede me orar a un individuo sin er udicar al otro

Los puntos dentro deltringulo IBCson mejoras apartir de I: mejoran a un individuo sin perjudicar alotro. Ejemplo: una medida econmica que beneficia

a un grupo sin perjudicar a los otrosA no es una mejora respecto a I: el individuo 1 sebeneficia pero el individuo 2 se perjudica

En general no es as

Pareto no nos ayuda a decidir desplazamientosdesde puntos debajo de la CPU hacia la CPU


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Teorema 2

Una economa competitiva puede alcanzar todoslos puntos de la CPU si la distribucin inicial derecursos es la correctaLa distribucin inicial de los recursoscondiciona la obtencinde los puntos ptimos de la Curva de Posibilidades de Utilidad.

Si se quiere redistribuir la renta, hay queredistribuir la riquezainicial. No se necesitara un planificador central paraasignar recursos eficientemente , porque el mercado encompetencia se encargara de asignar recursos eficientemente,partiendo de la distribucin inicial adecuada.


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Competencia e innovacin Crtica a los teoremas (en concreto al primero)

No prev la incidencia del cambio tecnolgico en ladistribucin.

Su one com etencia erfecta: todas las em resas son

suficientemente pequeas para no poder influir en losprecios.Pero cuando las empresas compiten pueden establecer

monopolios temporales

As, el debate sobre el tema ha permitido ampliar la perspectivasobre el rol del Estado, dado que para impulsar a empresas arealizar I+D podra ser necesario conceder derechosmonoplicos temporales (por ejemplo a travs de sistemasde patentes).


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De las economas de mercado alas economas mixtas


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Justificacin tcnica para la intervencin

estatal en la economa(desde la Economa del Bienestar)

La actividad estatal se justifica porque existenFallos del Mercado

La teora econmica sita a los mercados rivadoscomo proveedores eficientes de bienes y servicios

Problema: limitaciones del mercado para satisfacernecesidades sociales bsicas, aparte de otros

inconvenientesEl Estado se propone corregir esos fallos


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Fallos del mercado(Stiglitz, Joseph; "La economa del Sector Pblico"; Antoni BoschEditor; Espaa, 2da. Edicin, 1995.)

6 Situaciones donde el mercado no es eficientesegn Pareto: COMPETENCIA IMPERFECTA

BIENES P BLICOS EXTERNALIDADES MERCADOS INCOMPLETOS ASIMETRAS O FALLAS DE INFORMACIN DESOCUPACIN, INFLACIN Y DESEQUILIBRIO

Otras posibles podran ser derivaciones insolidarias en laconducta social o la lentitud para afrontar problemas de urgencia,como terremotos, inundaciones, etc. (Cuadrado Roura)


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1 - Competencia ImperfectaPocas empresas dominan el mercadoObtienenbeneficios extraordinariosBienes no homogneos , no existen

enes sust tutosRendimientos crecientes a escala ybarreras a la entradaCaso extremo:monopolio natural

Requiere REGULACIN o PRODUCINESTATAL


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2 - Bienes PblicosEl mercado no los suministra o lo hace de

forma insuficienteBienes pblicosPUROS:

e onsumo o va : s un n v uo m s odisfruta, no reduce los beneficios disponibles paralos dems consumidoresNo Excluyentes: no es posible impedir que otroconsumidor lo disfruteEjemplos: Defensa Nacional, Alumbrado pblico

Requieren PROVISIN PBLICA


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3 - ExternalidadesAfectan positiva o negativamentea terceros

no implicados en su produccin o consumoLos implicados no internalizan la totalidad de

Hay exceso de las actividades conexternalidades negativas

Hay escasez de las actividades conexternalidades positivas

Requieren SUBSIDIO / PENALIZACINo PROCUCCINESTATAL

Contaminacinambiental

Educacin, cultura


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6. Desocupacin, inflacin ydesequilibrio

El mercado no asegura un crecimiento estable ysostenido, y por tanto no asegura el PlenoEmpleo

Requiere Polticas de demanda (o deestabilizacin) desde el gobierno


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Regulacin generaly 2 justificaciones adicionales

El Estado define el marco legal y regulatorio para el

funcionamiento de la economa (las reglas del juego )Bienes preferentes : el individuo puede actuar en contra desu propio inters y tomar decisiones malas. Paternalismo

miopa

Redistribucin del Ingreso (equidad): el mercado

competitivo puede generar distribucin desigual del ingreso.Es decir, aun cuando el mercado sea efectivamenteeficiente, igual es Estado puede intervenir en la economabuscando mejorar la distribucin.

Cinturn de seguridad, manejo defensivo,consumo de leche materna en lactantes


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Pareto y la distribucin del ingreso

La esencia de la Economa del Bienestar ha sido la definicinde eficiencia econmica excluyendo consideracionesdistributivasLa evaluacin de un programa pblico debe considerar

Cmo l afecta a laeficiencia econmica Objetivos

Bibliografa: Stiglitz

As, la Ec. del Bienestar va en busca de explicaciones ycomparaciones de resultados entre ambas cuestiones a la horade implementar polticas pblicas.

En ausencia de Fallos del mercado, un mercado en competenciaes eficiente segn Pareto, pero la distribucin del ingreso puedeno ser la deseada.

El Estado interviene para alterar la distribucin del ingreso


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Justificacin tcnica para la intervencin

estatal en la economaLa teora econmica sita a los mercados privados como proveedores

eficientes de bienes y servicios

La actividad estatal se justifica porque existenFallos del Mercado

A su vez: existen limitaciones del mercado para satisfacer necesidadessociales bsicas (justifica medidas deredistribucin del ingreso )

Finalmente, el Estado define el marco legal y regulatorio para elfuncionamiento de la economa y procura regular cuando existenbienespreferentes

El Estado se justifica as paraCOMPLEMENTARCORREGIRGUIAR

la actividad del mercado.


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De las limitaciones del Estado

ii. Apuntes sobre intervensionismovs liberalismo


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Limitaciones del Estado o sector pblico

(II)Cuadrado RouraImperfecciones del mercado poltico. La informacin con la que cuenta elvotante no es perfecta y nada le garantiza que el poltico se comportarsegn espera

Ineficiencias en la generacin de bienes pblicos o sociales. Es difcilsaber cuanto y cuales aparte de problemas de ineficiencia en la propiaroduccin.

Dificultades de informacin por ejemplo para controlar monopoliosnaturales, tanto si los produce l, como si los produce el sector privado).

Internalidades (costos o beneficios privados son asumidos por el Estado)y externalidades asumidas (medidas surgidas de demandas de gruposde presin que afectan de distintas forma al resto de la sociedad).

Ignorancia de los costes reales con los que opera la AdministracinCentral y las empresas pblicas por causa de la falta de competencia yla ausencia de riesgo de quiebra.


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De esta forma: Los crticos a la accin del Estado en economa concluyen:

dadas esas fallas mejor que intervenga

Los que estn a favor: esas fallas no impiden la accin delEstado, pero hay que considerarlas!

En general, tanto en el mbito de la estabilizacin como dela asignacin y distribucin, la magnitud y orientacin de laintervencin pblica en la economa han sido siempre objetode un fuerte debate entre los econoistas y los polticos.

Hasta cunto intervenir sin afectar el mercado uobstruirlo generando excesivas rigideces es la tensin!!!


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En resumen: el sector pblico y lascuestiones econmicas fundamentales

La economa como el estudio de la escasez: Qu ha de producirse?

Cunto de bienes pblicos y cunto de privados? Cmo debe producirse?

proveedores pblicos o privados, EEPP o concesionarios, cunta y qu regulacin dela actividad privada?.

Para quin ha de producirse? La cuestin de la redistribucin: las decisiones del Estado implican ganancias y

prdidas para distintos grupos.

Cmo se toman las decisiones? Las decisiones colectivas son complejas. Cmo se toman las mismas en laseconomas modernas democrticas?

Esto lleva a desconfiar de expresiones como es de inters pblico o nospreocupa el bien de la sociedad? Tener en cuenta que cada poltica serbuena para algunos y mala para otros, por tanto, siempre debe evaluarse:los beneficiados y perjudicados, el costo beneficio de las mimas y evaluarlas alternativas.

A ello se dedica en general la economa del sector pblico


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Economa normativa y economa positiva

Economa normativa: el deber ser de las cosas. Qu debera hacer el Estado y cmo mejorar lo que hace? Evala las polticas y sus alternativas: si se quiere X, entonces

lo mejor e usar Y antes que Z. Economa positiva: el ser de las cosas.

u ace y qu consecuenc as t ene o que ace e sta o Analiza la realidad de una medida, sus consecuencias efectivas.

No obstante, son complementarias: para saber qu debeproducir el Estado, es necesario saber susconsecuencias posibles, que pas en el pasado, etc.


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Finalmente, discusiones de los economistasy el tema de los valores!

En general dividimos el anlisis de la intervencin del Estado en dos partes:analizar sus consecuencias (economa positiva) y evaluarlas (economanormativa).

Pero ambas son muy controvertidas. Tres mbitos de discrepancia:

.

2) distintas interpretaciones econmicas de las consecuencia de las polticas. Loseconomistas usan modelos simplificadores de la realidad, cuyos supuestos muchasdifieren!

3) discrepancia sobre los valores. Las anteriores dos eran de economa positivita,

pero an sabiendo las consecuencias de una poltica y estando de acuerdo en suinterpretacin, existe el tema de que ella beneficia a algunos y perjudica otros =>problema de los valores (tema clave en la economa normativa), es decir, sobre sisus efectos son o no deseables.

Los economistas tienen igual o menos acuerdos sobre tema devalores que los filsofos.


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iii. Sobre las funciones econmicasde los poderes pblicos


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Las funciones de la Poltica Fiscal

ASIGNACIN =proveer los bienes que el mercado noproduce, o lo hace pero de forma ineficaz

Bibliografa: Stiglitz y Musgrave, Musgrave, Richard; "Hacienda Pblicaterica y aplicada"; McGraw-Hill, 5ta. edicin, Espaa, 1991.

coo

DISTRIBUCIN =sin medidas pblicas, la distribucindel ingreso depende de la dotacin de factores y de la propiedadde la riqueza

ESTABILIZACIN =incidencia de la poltica fiscalsobre la macroeconoma: nivel de empleo, estabilidad de precios,solidez de las cuentas externas, tasa de crecimiento

dinaci

n


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Curva de Posibilidades de ProduccinCombinaciones posibles de cantidad de produccinde bienes pblicos y bienes privados, dados:

cantidad de recursostecnologa

disponibles

ro uc r m s enes p cos mp ca pro uc r menosbienes privadosBienes Pblicos

Bienes Privados

X

X X

X

I B

A

N

I es ineficiente

N es inalcanzable


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Funcin de DistribucinSi no interviniera el Estado, la distribucin del ingreso en unaeconoma dependera de:

la dotacin de factores K y L

la propiedad de la riquezaNo necesariamente ese criterio de distribucin coincide con lo quela sociedad considera una Distribucin Justa, porque supone

En general, las sociedades estn de acuerdo en la necesidad deintroducir ajustes a esa distribucin del ingreso que genera elmercado, aunque con diferencias respecto al tipo y magnitud deesos ajustes

Los ajustes a la distribucin de la riqueza tienenCostos deEficiencia

Equilibrar eficiencia - equidad


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La disyuntiva eficiencia - distribucin

Equidad Curva de equidad-eficiencia

En general para aumentar la equidad se debe sacrificaruna cierta cantidad de eficiencia. Por qu?

Eficiencia

sta es la clave de los debates sobreeconoma pblica!!!

f d d


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Disyuntiva Eficiencia - EquidadEn general para aumentar la equidad, es necesario sacrificar algode eficiencia. El debate se centra en dos cuestiones:

a cunta eficiencia renunciar para reducir la desigualdad?qu valor debe asignarse a una disminucin dedesigualdad comparada con una disminucin de eficiencia?

La maximizacin de laeficiencia suele equipararse con lamaximizacin del valor delIngreso Nacional

La equidad, con la transferencia de recursos de los ms ricoshacia los ms pobres . Casi todas las medidas de la desigualdadcontienen juicios de valor implcitos


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Qu es una Distribucin equitativa?

Eficiencia segn la Economa del Bienestar (Pareto)No considera la distribucinUn cambio es eficiente si mejora a un individuo sin perjudicar a nadieNo aporta elementos para decidir los ajustes que mejoren ladistribucin del ingreso

Una distribucin justaimplica juicios de valor: hay diferentesposturas so re o que es usto

Dificultades:Cmo medir la utilidad que cada persona da a su ingreso parahacerla comparablecon la utilidad de otros?

La redistribucin puede tenercostos de eficiencia: la distribucinafecta el tamao de la torta


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Lmites a la distribucin

La respuesta de los privados puede alterar el tamaode la torta (ahorro, inversin, crecimiento) Por ejemplo sustituir ingresos por ocio: un impuesto al trabajo para subsidiar aquien no tiene trabajo, puede conducir a la larga elegir ms ocio Es necesario determinar qu tipo impositivo conduce a que se trabaje ms

para recuperar el impuesto, y no menos a curva e a er y a re ucc n e a recau ac n uego e c er o va or cr co

Costos de eficienciaLa prdida de bienestar del trabajador al que se impone el impuesto a larenta puede ser mayor que el valor monetario del impuesto, al tiempo queel impuesto genera costes de eficiencia en s mismo (exceso degravamen), a lo que se podran sumar a su vez costos operativos

Sin embargo, aunque sea as, no necesariamente existe prdidasocial: depende de la valoracin que se haga del bienestar deunos y otros.


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I d E bili i


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Instrumentos de Estabilizacin

Instrumentos FiscalesAumento del Gasto (o transf.)Disminucin de Impuestos

Instrumentos MonetariosDficit Fiscal

provocan aumento

en la Demanda

Tasa de encajeOperaciones de mercado abiertoTasa de inters

Ambos combinados.Tener en cuenta que ambos presentan vinculaciones yafectaciones mutuas, en particular los movimientos fiscalesafectan la poltica monetaria (poltica mixta).

PM expansiva aumenta la demanda

PM contractiva la retrae


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Coordinacin entre Funciones

Los objetivos pblicos son diversos, ellos seafectan entre s

El diseo de polticas eficientes para lograr los

Decisiones hacia los objetivos de un rea afectan eldesempeo de las otras

Ejemplo: provisin de bienes pblicos requierefondos, puede requerir aumentar la tributacin y elloafectar la equidad-eficiencia

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