EDITAL – ATA - MF

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA. 1.

Conceito de AP. 2. Princípios da AP. 3. Hierarquia.

Poder Hierárquico e suas Manifestações. 4.

Poderes do Estado. 5. Formação e Organização da

AP Brasileira. Concentração. Desconcentração e

Descentralização. 6. Decreto-Lei nº 200/1967. 7. O

Brasil e sua AP: Da República velha aos dias

atuais. Nascimento e Afirmação da República

Brasileira. Aspectos Fundamentais na Formação

do Estado Brasileiro. Teorias das Formas e dos

Sistemas de Governo.

EDITAL – ATA - MF

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA. ...

... 8. Análise Crítica aos Modelos de Gestão

Pública: patrimonialista, burocrático e gerencial. 9.

Controle Interno e Externo da AP. Lei nº

8.443/92.(49 a 52) 10. Medidas Organizacionais

para o Aprimoramento da Administração Pública

Federal. Manual de Orientação para Arranjo

Institucional de Órgãos e Entidades da AP Federal.

11. Manual Técnico de Orçamento- MTO-2014. 12.

Processo Administrativo em Âmbito Federal.

• Aula 7

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA

Estado:

- Forma de Governo (República) (Gov.X.Povo)

- P. Eletividade (Não Hereditaridde)

- P. Temporalidade (Não Vitalicidde)

- P. Responsabilização

- Sistema de Governo (Poderes) (Chefia UNA)

(Não parlamento) (Concentração no PE)

- Forma de Estado (Federativa) (Não unitário)

(Reunião de Ent.Políticas Autonomas) (Indisolv)

(Não admite secessão)

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA

Estado:

- AUTONOMIA

- Auto Organização (Legislações)

- Auto Governar ( Poderes )

- Auto Administrar (P.EXECUTIVO)

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA

Estado:

A palavra Estado foi utilizada pela

primeira vez na obra O Príncipe, de Maquiavel,

em 1513. Estado refere-se à convivência

humana, à sociedade política, e detém o

significado de poder, força, direito.

A organização do Estado é assunto do

Direito Constitucional, no que concerne à sua

divisão político-territorial, à sua forma de

governo, à estrutura dos poderes, ao modo de

aquisição e exercício do poder e aos direitos

e garantias individuais e sociais dos

governados.

• Aula 8

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA

Estado:

No que concerne à repartição de

competências, o Brasil adotou o princípio da

predominância do interesse; assim, o

legislador constituinte deixou a cargo da

União as competências de interesse

nacional/geral; as competências regionais, e

eventualmente locais, atribuiu aos Estados-

membros; e destinou aos Municípios as

competências de caráter local.

(grande maioria das competências

permaneceram centralizadas na União)

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA

Estado:

A organização político-administrativa da

República Federativa do Brasil compreende a

União, os Estados, o Distrito Federal e os

Municípios, todos autônomos, conforme

assegurado no art. 18 da Constituição de

1988.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA

Estado:

Há possibilidade de Estados-membros

incorporarem-se entre si, subdividirem-se ou

desmembrarem-se para se anexarem a outros,

ou formarem novos Estados ou Territórios

Federais; assim como é possível a criação,

incorporação, fusão e o desmembramento de

Municípios, porém, não há possibilidade de

um ente da federação constituir um novo

Estado independente: não há o direito de

secessão na República Federativa do Brasil.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA

Estado:

A formação da República Federativa

brasileira inclui apenas Estados, Municípios e

Distrito Federal, mas a organização política

inclui também a União (União, Estados,

Municípios e Distrito Federal).

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA

Conceito:

A Administração é a ciência que trata

das organizações, e sua história remonta ao

ano 5.000 a.C. Segundo Granjeiro (2006), a

ideia central de administração é a ação

corretamente calculada para realizar

determinados objetivos desejados. A

administração é a ação humana cooperativa

com alto grau de racionalidade.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA

Conceito :

O termo administração é utilizado tanto

para designar funções de planejamento e

direção, como para designar as atividades de

execução. O administrador, por sua vez, é o

profissional que atua nas organizações e

exerce as funções de PODC. A alta

administração corresponde aos agentes com

poder de decisão, que deverão tomar as

decisões certas e a tempo, a fim de conduzir a

organização ao alcance dos objetivos

institucionais, ao crescimento e à

sustentabilidade.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA

Conceito :

Vários conceitos são utilizados para

definir a AP. Numa primeira divisão

encontram-se os conceitos relacionados à

ciência administrativa e à ciência jurídica.

Quanto à ciência da Administração:

Administração Pública é o ramo da

Administração aplicada nas Administrações

direta e indireta das três esferas (ou níveis) de

Governo: Federal, Estadual e Municipal.

• Aula 9

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA

Conceito :

Quanto à ciência jurídica: corresponde

às atividades desenvolvidas pelos entes

públicos, dentro dos limites legais, com o fim

de prestar serviços ao Estado e à sociedade

em prol do bem comum. Nesse sentido

formal-jurídico só são considerados

administração pública os órgãos e entidades

que a lei considera como tal.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Definição;

AP em sentido formal, subjetivo ou

orgânico é o conjunto de órgãos e PJs a que

o nosso ordenamento atribui o exercício

da função administrativa. Aqui, interessa

exclusivamente o escrito no ordenamento

jurídico. Assim, AP em sentido formal, são

todos órgãos e PJs do nosso ordenamento

jurídico responsáveis pela consecução dos

objetivos políticos pré-estabelecidos pelo

Governo.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA

Conceito :

O conjunto orgânico corresponde à

Administração Pública D/I dos três poderes.

Para Hely Lopes Meirelles os ÓRGÃOS são

“centros de competências instituídos para o

desempenho de funções estatais, através de

seus agentes, cuja atuação é imputada à

pessoa jurídica a que pertencem”. Hely

Meirelles classifica os órgãos em

independentes, autônomos, superiores e

subalternos:

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA

Conceito :

Independentes: são os que têm sua

origem na Constituição e não se submetem a

nenhuma hierarquia superior. Ex.: Presidência

da República, CN, SF, CD e T.s Judiciários.

Autônomos: encontram-se no topo da

estrutura administrativa; estão imediatamente

abaixo e subordinados aos órgãos

independentes. Ex.: Ministérios, CGU, AGU.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA

Conceito :

Superiores: exercem funções de

comando, direção e controle, e sujeitam-se ao

controle hierárquico de autoridade superior.

Ex.: gabinetes, diretorias, secretarias...

Subalternos: praticamente não detêm

poder algum e atuam na execução de

atividades. Ex.: portarias, seções de

atendimento ao público.

•Podem existir órgãos na Administração indireta, quando forem desconcentradas competências internamente, dentro da mesma pessoa jurídica: autarquia, fundação etc.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA

Conceito :

Os AGENTES são as pessoas físicas

(eventualmente jurídicas: concessionários/

permissionários) que exercem alguma

atividade estatal. Para a lei de improbidade

administrativa o conceito é mais amplo, pois

inclui todo aquele que exerce, ainda que

transitoriamente ou sem remuneração, por

eleição, nomeação, designação, contratação

ou qq outra forma de investidura ou vínculo,

mandato, cargo, emprego ou função na AP.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA

Conceito :

O conjunto de agentes inclui os agentes

políticos, administrativos, honoríficos e

delegados:

Políticos – ocupam os escalões mais altos, e

sua investidura ocorre mediante eleição,

nomeação e designação. Ex.: presidente,

ministros, senadores, deputados, juízes.

Administrativos – são os diversos tipos de

servidores públicos: civis (estatutários ou

celetistas) e militares.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA

Conceito :

Honoríficos – têm como características a

transitoriedade e a ausência de remuneração.

Ex.: mesários eleitorais, jurados do Tribunal

do Júri.

Delegados – executam determinada atividade,

serviço ou obra mediante delegação do Poder

Público. Ex.: concessionários,

permissionários, peritos, tradutores.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA

Conceito :

Credenciados – podem praticar atividade

específica ou representar a Administração em

determinado ato – mediante pagamento.

• Aula 10

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA

3. Hierarquia. Poder Hierárquico:

A obediência hierárquica (Vinculação

Hierárquica) é a denominação jurídica para o

vínculo de subordinação ao qual estão

submetidos o superior hierárquico e o

subordinado em uma organização pública.

Deste vínculo decorre o poder hierárquico,

por parte do superior. No Direito Brasileiro a

obediência hierárquica também é causa de

excludente de culpabilidade em caso de

ordens não manifestamente ilegais.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA

3. Hierarquia. Poder Hierárquico:

“Se duvidosa a legalidade da ordem,

ainda assim deverá acatá-la o inferior

hierárquico, porque, nesse caso, a sua

criminosidade não é evidente e a ordem não é

manifestamente ilegal.” Koerner Junior, 2003

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA

3. Hierarquia. Poder Hierárquico:

(Não há hierarquia entre a AP direta e

Indireta)

(Existe vinculação- Supervisão

Ministerial)

(TRATAMENTO VEXATÓRIO PELO SUPERIOR

HIERÁRQUICO. CARACTERIZAÇÃO DE

ASSÉDIO MORAL.)

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA

3. Hierarquia. Poder Hierárquico:

“O poder disciplinar da Administração

Pública decorre do seu poder hierárquico.

Pressupõe, no entanto, em face do

princípio da legalidade, a observância de

limitações de ordem constitucional

inarredáveis para a aplicação das penalidades

administrativas aos servidores públicos.”

Acórdão nº 70045403862 de Tribunal de

Justiça do RS

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• No que tange ao poder hierárquico, ...

a) A atuação da autoridade administrativa que consiste em restringir ou condicionar o uso de bens ou exercício de direitos pelos particulares, visando à preservação do intrss público, tem como fundamento o poder hierárquico.

b) As sanções administrativas aplicadas pelo poder público, no exercício do poder de polícia, têm fundamento no poder hierárquico.

c) Há relação de hierarquia entre a União e as entidades que integram sua Administração Indireta.

d) Decorre do poder hierárquico a edição de atos regulamentares.

e) A avocação de competência decorre do poder hierárquico