“Año del Buen Servicio al Ciudadano”

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EXPEDIENTE : 2707-2017-SERVIR/TSC IMPUGNANTE : ELISA SALAZAR MEJIA ENTIDAD : UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL Nº 04 RÉGIMEN : DECRETO LEGISLATIVO Nº 276 MATERIA : EVALUACIÓN Y PROGRESIÓN EN LA CARRERA

ASIGNACIÓN DE FUNCIONES SUMILLA: Se declara INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por la señora ELISA SALAZAR MEJIA contra la denegatoria ficta de su solicitud presentada el 26 de octubre de 2016, ante la Unidad de Gestión Educativa Local Nº 04, al haberse acreditado que se le habría asignado funciones conforme al cargo de Especialista Administrativo del Área de Recursos Humanos que ejerce. Lima, 31 de octubre de 2017 ANTECEDENTES

1. Con escrito presentado el 26 de octubre de 2016, la señora ELISA SALAZAR MEJIA,

en adelante la impugnante, solicitó a la Dirección de la Unidad de Gestión Educativa Local Nº 04, en adelante la UGEL Nº 04, se le restituya y asigne funciones como Especialista Administrativo en Personal, conforme el Manual de Organizaciones y Funciones de la UGEL Nº 04, aprobado mediante Resolución Directoral Nº 1512, en adelante MOF, señalando lo siguiente: (i) Mediante Resolución Directoral Nº 006047 del 12 de noviembre de 2011, en

atención a lo dispuesto por la Cuarta Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo, se resolvió rectificar la Resolución Directoral Nº 004736, a través de la cual se le ascendió en el cargo y función de Especialista Administrativo Personal, con Código de Plaza Nº 786801015013 y Categoría Remunerativa SPA.

(ii) Dicho mandando judicial se ha transgredido al haber sido desplazada del cargo y asignarle sus funciones a terceros.

(iii) A la fecha cuanta con más de treinta y seis (36) años de servicios prestados al Estado, con experiencia laboral en administración del personal e integrante de diferentes comisiones de trabajo, además, de contar con estudios de post grado.

RESOLUCIÓN Nº 001728-2017-SERVIR/TSC-Primera Sala

9064570012017

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TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN 2. Al no obtener respuesta por parte de la Dirección de la UGEL Nº 04, el 11 de agosto

de 2017 la impugnante interpuso recurso de apelación contra la denegatoria ficta de su solicitud de fecha 26 de octubre de 2016, peticionando se declare fundado su recurso impugnativo, bajo los siguientes argumentos: (i) Se le ha restituido en el cargo y función de Especialista Administrativo en

Personal durante el periodo de 23 de abril de 2014 al 20 de agosto de 2014. (ii) Con el ingreso del Gerente Público en Personal se le ha quitado sus funciones

para asignárselas a terceros, incurriendo en abuso de autoridad. 3. Con Oficios Nos 4415-2017-MINEDU-VMGI-DRELM-UGEL.04/DIR-AAJ y 1863-2017-

MINEDU/VMGI-DRELM-UGEL.04/DIR-ARH, la Dirección y la Jefatura del Área de Recursos Humanos de la UGEL Nº 04, respectivamente, remitieron al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelación interpuesto por la impugnante, así como los antecedentes que dieron origen a la resolución impugnada.

4. Mediante Oficios Nos 009505-2017-SERVIR/TSC y 009506-2017-SERVIR/TSC, la

Secretaría del Tribunal informó a la UGEL Nº 04 y a la impugnante, respectivamente, que el recurso de apelación había sido admitido.

ANÁLISIS De la competencia del Tribunal del Servicio Civil 5. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10231, modificado

por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29951 -

1 Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,

Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos “Artículo 17º.- Tribunal del Servicio Civil El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema. El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. Conoce recursos de apelación en materia de: a) Acceso al servicio civil; b) Pago de retribuciones; c) Evaluación y progresión en la carrera; d) Régimen disciplinario; y, e) Terminación de la relación de trabajo. El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contencioso administrativa. Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal”.

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Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20132, el Tribunal tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias: acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.

6. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución de

Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC3, precedente de observancia obligatoria sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior.

7. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última

instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo, con la resolución del presente caso asume dicha competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial.

8. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del

debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de apelación.

Respecto al recurso de apelación de la impugnante 9. Del recurso de apelación de la impugnante se aprecia que este centra en solicitar se

le restituya y asigne funciones como Especialista Administrativo en Personal, conforme el MOF de la UGEL Nº 04, aprobado mediante Resolución Directoral Nº 1512, de fecha 24 de marzo de 2014.

10. Al respecto, de la revisión del Informe Escalafonario Nº 979521-2017-UGEL04-COMAS, el cual obra en el expediente administrativo, se aprecia que la impugnante ocupa en la actualidad el cargo de Especialista Administrativo. Con lo cual, correspondería asignar funciones a la impugnante acordes a su cargo.

2 Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES “CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos”.

3 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010.

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11. Sobre el particular, mediante Informe Nº 0135-2017-DUGEL.04-JARH-APER4, del 6 de octubre de 2017, el encargado del Equipo de Administración de Personal del Área de Recursos Humanos de la UGEL Nº 04 pone en conocimiento que actualmente la impugnante se encuentra nombrada como Especialista Administrativo en el Área de Recursos Humanos, conforme el CAP Provisional aprobado con Resolución Directoral Nº 8081-2016-UGEL.04 de fecha 2 de septiembre de 2016. Señalando además, que las funciones que está realizando son como integrante de las comisiones de trabajo en la cual participa el área de recursos humanos.

12. En ese sentido, de la información proporcionada por la UGEL Nº 04 se puede

establecer que la impugnante viene realizado funciones propias del cargo del Especialista Administrativo en el Área de Recursos Humanos, cargo que guarda similitud con el cargo de Especialista Administrativo en Personal que refiere la impugnante.

13. Respeto a las funciones asignadas a la impugnante, cabe señalar que las mismas se

encuentran relacionadas a las establecidas en el MOF de la UGEL Nº 04. Así pues, el literal j) del artículo 42º del MOF establece como una de las funciones del Especialista Administrativo (Administración de Personal) es la de “participar en diversas comisiones de acuerdo a las normas legales vigentes (COPROA, Cuadro de Horas, Reasignaciones, Nombramiento, etc)”; hecho que ha sido confirmado incluso por la misma impugnante, toda vez que señaló en su solicitud de fecha 26 de octubre de 2016, haber participado en varias comisiones de trabajo.

14. Asimismo, tal como se desprende del literal k) del del artículo 42º del MOF, son

funciones del Especialista Administrativo (Administración de Personal) la de “Realizar las demás funciones afines al cargo que le asigne el Jefe del Área de Gestión Administrativa”.

15. Con lo cual, a la impugnante se le ha asignado la función de participar en diversas

comisiones de trabajo conforme lo señala el MOF, además, de aquellas que le asigne el Jefe del Área siempre que se encuentren relacionadas al cargo que ejerce.

16. Cabe precisar, que la asignación de funciones se dictan por necesidad institucional,

sin embargo, ello no obsta que el empleador respete el nivel de carrera, grupo ocupacional y especialidad alcanzados por el servidor de acuerdo a lo señalado en el artículo 74º del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 276 aprobado por Decreto Supremo Nº 005-90-PCM5, a efectos que los servidores realicen las funciones de

4 El mismo fue remitido a este Tribunal mediante el Oficio Nº 1863-2017-MINEDU/VMGI-DRELM-

UGEL.04/DIR-ARH, emitido por la Jefatura del Área de Recursos Humanos de la UGEL Nº 04. 5 Reglamento del Decreto Legislativo Nº 276, aprobado por Decreto Supremo Nº 005-90-PCM

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acuerdo a su formación, grupo ocupacional y nivel alcanzado. 17. Por las consideraciones expuestas, este colegiado estima que debe declararse

infundado el recurso de apelación interpuesto por la impugnante. En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 1023, la Primera Sala del Tribunal de Servicio Civil; RESUELVE: PRIMERO.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por la señora ELISA SALAZAR MEJIA contra la denegatoria ficta de su solicitud presentada el 26 de octubre de 2016, ante la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL Nº 04, al haberse acreditado que se le habría asignado funciones conforme al cargo de Especialista Administrativo del Área de Recursos Humanos que ejerce. SEGUNDO.- Notificar la presente resolución a la señora ELISA SALAZAR MEJIA y a la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL Nº 04, para su cumplimiento y fines pertinentes. TERCERO.- Devolver el expediente a la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL Nº 04. CUARTO.- Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal del Servicio Civil constituye última instancia administrativa. QUINTO.- Disponer la publicación de la presente Resolución en el Portal Institucional (www.servir.gob.pe).

Regístrese, comuníquese y publíquese.

L10/CP6

Artículo 74º.- La asignación permite precisar las funciones que debe desempeñar un servidor dentro de su entidad, según el nivel de carrera; grupo ocupacional y especialidad alcanzados. La primera asignación de funciones se produce al momento del ingreso a la Carrera Administrativa; las posteriores asignaciones se efectúan al aprobarse, vía resolución, el desplazamiento del servidor.