FISCOBRAS 2010 14° ANO FISCALIZAÇÕES DE OBRAS PÚBLICAS PELO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO MINISTRO RELATOR: BENJAMIN ZYMLER

FISCOBRAS 2010FISCOBRAS 201014° ANO14° ANO

FISCALIZAÇÕES DE OBRAS PÚBLICAS PELO FISCALIZAÇÕES DE OBRAS PÚBLICAS PELO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOTRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO

MINISTRO RELATOR: BENJAMIN ZYMLERMINISTRO RELATOR: BENJAMIN ZYMLER

FUNDAMENTAÇÃO LEGALFUNDAMENTAÇÃO LEGALATUAÇÃO DO TCUATUAÇÃO DO TCU

caput art. 97 da LDO/2011

O TCU enviará à CMO, até 70 dias após o encaminhamento do Projeto de Lei Orçamentária de 2011, informações sobre a execução física das obras e serviços nos quais foram identificados indícios de irregularidades graves.

FISCOBRASFISCOBRAS

• RITO PROCESSUAL DO FISCOBRAS

• ESFORÇOS DE APRIMORAMENTO TÉCNICO DO TCU

• PRINCIPAIS INFORMAÇÕES QUE CONSTAM NOS RELATÓRIOS DE FISCALIZAÇÃO DO FISCOBRAS

• FLUXO ORÇAMENTÁRIO

• PROJETOS DE GRANDE VULTO

• IRREGULARIDADES EM EXERCÍCIOS ANTERIORES

• REGIONALIZAÇÃO DO GASTO

CRITÉRIOS DE SELEÇÃO DE CRITÉRIOS DE SELEÇÃO DE OBRASOBRAS

art. 97, §1° da LDO/2011

TOTAL FISCALIZADOTOTAL FISCALIZADOFISCALIZAÇÕES DE OBRAS REALIZADAS NOS ÚLTIMOS 12 MESES

FISCOBRAS 2010• 231 fiscalizações in loco

• Valor da dotação orçamentária fiscalizada: R$ 35.570.737.912,00

• Trabalhos de campo: janeiro-agosto/2010

OUTRAS FISCALIZAÇÕES DE OBRAS• Denúncias: 12

• Representações: 121

• Outras: 62

TOTAL : 426 FISCALIZAÇÕES DE OBRAS

TIPO TOTAL

FISCOBRAS 2010 231DENÚNCIA 12REPRESENTAÇÃO 121OUTROS PROCESSOS DE OBRAS 62TOTAL 426

TIPO TOTAL

FISCOBRAS 2009 219DENÚNCIA 26REPRESENTAÇÃO 154

OUTROS PROCESSOS DE OBRAS 11TOTAL 410

2010

2009

PROCESSOSPROCESSOSPROCESSOS DE FISCALIZAÇÃO DE OBRAS AUTUADOS PELO TCU

FISCOBRAS 2010FISCOBRAS 2010DISTRIBUIÇÃO REGIONAL DAS FISCALIZAÇÕES

FISCOBRAS 2010FISCOBRAS 2010DISTRIBUIÇÃO DA QUANTIDADE DE FISCALIZAÇÕES POR

TIPO DE OBRA

Quantidade de fiscalizaçõesin loco

Dotação orçamentáriafiscalizada

FISCOBRAS 2010FISCOBRAS 2010DISTRIBUIÇÃO DAS FISCALIZAÇÕES POR TIPO DE OBRA

HISTÓRICO FISCOBRASHISTÓRICO FISCOBRASQUANTIDADE DE FISCALIZAÇÕES REALIZADAS PELO TCU

HISTÓRICO FISCOBRASHISTÓRICO FISCOBRASDOTAÇÃO ORÇAMENTÁRIA FISCALIZADA PELO TCU

• ADEQUADO PLANEJAMENTO DO EMPREENDIMENTO

• CONSISTÊNCIA DOS PROJETOS BÁSICO E EXECUTIVO

• REGULARIDADE DA LICITAÇÃO

• REGULARIDADE NA FORMALIZAÇÃO DE CONTRATOS

• CONCESSÃO DE LICENÇAS AMBIENTAIS

• EXECUÇÃO DA OBRA

• PREÇOS ESTIMADOS E CONTRATADOS

ASPECTOS OBSERVADOSASPECTOS OBSERVADOSNAS FISCALIZAÇÕESNAS FISCALIZAÇÕES

DISPOSITIVO ESTREOU NA LDO EM 2003 E VEM SE APRIMORANDO AO LONGO DOS ANOS

LIMITES DE PREÇOS TRAZIDOS LDO/2011 (art. 127):• MEDIANA DO SINAPI (CEF)

• TABELA DE PREÇOS DO SICRO (DNIT)

• PREÇOS REFERENCIAIS DE ÓRGÃOS DA ADMINISTRAÇÃO FEDERAL, APROVADOS PELO MPOG E DIVULGADOS PELA INTERNET

• PESQUISA DE MERCADO

Em condições especiais, devidamente justificadas pelo gestor, poderão os custos unitários do orçamento-base da licitação exceder os limites relacionados acima, sem prejuízo da avaliação dos órgãos de controle (art. 127, §5°, inciso III – LDO/2011)

PREÇOS REFERENCIAISPREÇOS REFERENCIAISNECESSIDADE DE OBSERVÂNCIA DOS LIMITES DE PREÇOS

REFERENCIAIS

• IG-P Indício de irregularidade grave com recomendação de paralisação

• IG-R Indício de irregularidade grave com retenção parcial de valores

• IG-C Indício de irregularidade grave com recomendação de continuidade

• OI Indício de outras irregularidades

INDÍCIOSINDÍCIOSCLASSIFICAÇÃO DOS INDÍCIOS DE IRREGULARIDADE

Atos e fatos materialmente relevantes em relação ao valor total contratado que tenham potencialidade de ocasionar prejuízos ao erário ou a terceiros e que:

a) possam ensejar nulidade de procedimento licitatório ou de contrato; ou

b) configurem graves desvios relativamente aos princípios constitucionais a que está submetida a administração pública.

IG-PIG-PCONCEITO DE INDÍCIO DE IRREGULARIDADE GRAVE

art. 94, §1°, inciso IV da LDO/2011

IG-PIG-P

VALOR TOTAL CONTRATADO

A EXPRESSÃO TRAZ MAIOR OBJETIVIDADE AO CONCEITO DE

IRREGULARIDADE GRAVE

INOVAÇÃO TRAZIDA PELA LDO/2010

A inovação se aplica apenas à análise quanto à recomendação de bloqueio preventivo de recursos orçamentários, não vinculando o TCU em sua análise de mérito quanto à existência ou não de sobrepreço.

FISCOBRAS 2010FISCOBRAS 2010INDÍCIOS DE IRREGULARIDADE EM QUANTIDADE DE OBRAS

FISCOBRASFISCOBRASCOMPARATIVO DE INDÍCIOS – FISCOBRAS 2009 E 2010

• 35 unidades orçamentárias fiscalizadas

• 16 levantamentos de auditoria com IG-P nova

FISCOBRAS 2010FISCOBRAS 2010QUANTIDADE DE INDÍCIOS DE IRREGULARIDADE POR UNIDADE

ORÇAMENTÁRIA

UNIDADE ORÇAMENTÁRIAQUANTIDADE

DE FISCALIZAÇÕES IG-P

Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes - DNIT 4

Ministério das Cidades 4

Ministério da Integração Nacional 2

Secretaria Espec. Porto/PR 2

Valec - Engenharia, Construções e Ferrovias S.A. 1

Petróleo Brasileiro S.A. 1

Demais unidades orçamentárias 2

TOTAL 16

FISCOBRAS 2010FISCOBRAS 2010QUANTIDADE DE INDÍCIOS DE IRREGULARIDADE POR

PERCENTUAL DE EXECUÇÃO DA OBRA

FISCOBRASFISCOBRASHISTÓRICO DE OBRAS COM INDICATIVO DE PARALISAÇÃO – IG-P

ALCANCE DO BLOQUEIO FÍSICO, FINANCEIRO E ORÇAMENTÁRIO NA LOA

ATÉ 2000, O BLOQUEIO INCIDIA SOBRE O SUBTÍTULO ORÇAMENTÁRIO.

DESDE ENTÃO, AS LDO LIMITARAM O ALCANCE DO BLOQUEIO APENAS AO OBJETO COM PROBLEMAS, SEJA ELE CONTRATO, CONVÊNIO, ETAPA, PARCELA, OU MESMO EDITAL.

BLOQUEIO LOABLOQUEIO LOA

RESPONSABILIDADE PELO BLOQUEIO ORÇAMENTÁRIO

O TCU FORNECE INFORMAÇÕES AO CONGRESSO NACIONAL PARA SUBSIDIÁ-LO EM SUAS DELIBERAÇÕES PELO BLOQUEIO OU DESBLOQUEIO DE OBRAS E SERVIÇOS COM IRREGULARIDADES GRAVES. – caput art. 97 da LDO/2011

BLOQUEIO LOABLOQUEIO LOAcaput art. 95 da LDO/2011

• NA ATUAL LDO, A PRÉVIA REALIZAÇÃO DE AUDIÊNCIA PÚBLICA É CONDIÇÃO PARA DELIBERAÇÃO DA CMO PELA CONTINUIDADE DO CONTRATO, CONVÊNIO, ETAPA, PARCELA, OU EDITAL COM INDICATIVO DE IG-P

• APÓS PUBLICAÇÃO DA LOA, BLOQUEIOS E DESBLOQUEIOS DEVEM SER FEITOS POR DECRETO LEGISLATIVO

AUDIÊNCIAS PÚBLICASAUDIÊNCIAS PÚBLICAS

OS TITULARES DOS ÓRGÃOS EXECUTORES OU CONCEDENTES DEVERÃO APRESENTAR ARGUMENTOS AO CONGRESSO NACIONAL PARA IMPEDIR A PARALISAÇÃO DE SUAS RESPECTIVAS OBRAS:

• IMPACTOS E RISCOS DECORRENTES DO ATRASO NA FRUIÇÃO DA OBRA

• MOTIVAÇÃO SOCIAL E AMBIENTAL DO EMPREENDIMENTO

• CUSTO DE DETERIORAÇÃO OU PERDA

• DESPESAS: PRESERVAÇÃO, MOBILIZAÇÃO E DESMOBILIZAÇÃO

• MEDIDAS ADOTADAS PARA SANEAMENTO DAS IRREGULARIDADES

• CUSTO TOTAL E ESTÁGIO DE EXECUÇÃO FÍSICA E FINANCEIRA

JUSTIFICATIVAS DO GESTORJUSTIFICATIVAS DO GESTORAPRESENTADAS NAS AUDIÊNCIAS PÚBLICAS

OBRA FISCALIZADA BENEFÍCIO POTENCIAL

COMPERJ - Complexo petroquímico do Rio de Janeiro R$ 596,7 milhõesMelhorias e Adequação do Anel Rodoviário de Belo Horizonte BR-262/381/040/MG R$ 300,8 milhões

Construção da Ferrovia de Integração Oeste-Leste - Caetité - Barreiras - No Estado da Bahia R$ 260,2 milhões

Adequação de Trecho Rodoviário - Goiânia - Jataí - na BR-060 - no Estado de Goiás R$ 146,2 milhões

Construção da Ferrovia Norte-Sul - Ouro Verde de Goiás - São Simão - no Estado de Goiás R$ 141,3 milhões

Modernização e Adequação do Sistema de Produção da Refinaria Landulpho Alves de Mataripe - RLAM, em São Francisco do Conde (BA) R$ 135,8 milhões

Construção Arco Rodoviário / RJ - Entr. BR-101(Sul) c/ Acesso ao Porto de Sepetiba - Entr. BR-493 c/BR 101(Norte) R$ 100,8 milhões

Revitalização e Modernização do Aeroporto Internacional do Galeão (RJ) R$ 15,15 milhõesOutros R$ 891,35 milhõesTOTAL R$ 2.588,3 milhões

FISCOBRAS 2010FISCOBRAS 2010PRINCIPAIS BENEFÍCIOS APRECIADOS EM 2010

CASOS DE OBRAS PÚBLICAS CASOS DE OBRAS PÚBLICAS FISCALIZADAS PELO TCU NO FISCALIZADAS PELO TCU NO

FISCOBRAS 2010FISCOBRAS 2010

FERROVIAS OESTE-LESTE E NORTE-SUL

Ferrovia Oeste-LesteTrecho Barreiras-Ilhéus

Ferrovia Norte-SulTrecho Ouro Verde-

Estrela do Oeste

Ferrovia Norte-Sul

Trechos FiscalizadosFerrovia Oeste-Leste

FERROVIA OESTE-LESTE

• 1.490 km de extensão, cujo traçado atravessa os Estados do Tocantins e Bahia

• Objetivo da Obra: criação de um corredor de transporte que funcionará como alternativa logística para o escoamento da produção da região e otimizará a operação do Porto de Ponta da Tulha

• Conexão com a Ferrovia Norte-Sul em Figueirópolis/ TO propiciará a integração ferroviária da região Nordeste com o restante do país

Fonte: TCU

Fonte: TCU

FERROVIA OESTE-LESTE/ BA – BARREIRAS – ILHÉUSTC – 009.860/2010-0 – RELATOR: WEDER DE OLIVEIRA

• OBJETO FISCALIZADO: 1.019 km de ferrovia (atravessa o Estado da Bahia) – trecho dividido em 7 lotes (Edital 5/2010) e construção de ponte sobre o rio São Francisco (Edital 8/2010)

• VALOR FINAL DO TRECHO FISCALIZADO (EDITAL 5/2010): R$ 4.244,0 milhões

• SOBREPREÇO: Preços excessivos em materiais e serviços, e superestimativas no quantitativo da Administração Local

• Os indícios detectados pelo TCU levaram à redução do orçamento da obra na licitação em R$ 260,2 milhões

• Média percentual de desconto das propostas vencedoras nas licitações dos 7 lotes: 1,06%

Fonte: Valec

Fonte: Valec


Fonte: Google.com

Identificado o indício de sobrepreço no edital 5/2010 do trecho fiscalizado da Ferrovia Oeste-Leste, a Valec antecipou-se a determinações do Tribunal e promoveu a revisão dos orçamentos estimativos dos lotes, reduzindo-os em R$ 260,2 milhões.

• Acórdão 2074/2010 – PlenárioTendo em vista a redução nos orçamentos do edital 5/2010, o seu indício de sobrepreço deixou de ensejar proposta que recomende a paralisação.Em relação ao edital 8/2010, também verificado na fiscalização deste ano, ainda permanece a recomendação de paralisação.


REDUÇÃO DO VALOR DA LICITAÇÃO DA OBRA EM DECORRÊNCIA DE SOBREPREÇOS IDENTIFICADOS NA FISCALIZAÇÃO

Fonte: TCU

• 3.100 km de extensão, cujo traçado interligará o Pará ao Estado de São Paulo por meio dessa modalidade de transporte

• Objetivo da obra: segundo a Valec, a Norte-Sul foi projetada para promover a integração nacional ferroviária, o que deverá minimizar custos de transporte de longa distância

• Conexões com 5.000 km de ferrovias privadas, o que proporcionará a interligação das regiões Norte e Nordeste às Sul e Sudeste

FERROVIA NORTE-SUL

Fonte: Google.com

• OBJETO FISCALIZADO: 670 km de ferrovia (atravessa os Estados de Goiás, Minas Gerais e São Paulo) – trecho dividido em 5 lotes (Edital 4/2010)

• VALOR FINAL DO TRECHO FISCALIZADO (EDITAIS): R$ 2.404,5 milhões

• SOBREPREÇO: Preços excessivos em materiais e serviços, e superestimativas no quantitativo da Administração Local

• Os indícios detectados pelo TCU levaram à redução do orçamento da obra na licitação em R$ 141,3 milhões

• Média percentual de desconto das propostas vencedoras nas licitações dos 5 lotes: 2,35%

FERROVIA NORTE-SUL/ GO – OURO VERDE – ESTRELA DO OESTETC – 010.098/2010-0 – RELATOR: AUGUSTO SHERMAN

Fonte: Valec Fonte: Valec

Fonte: TCU


Fonte: TCU

Ante o indício de sobrepreço na licitação do trecho fiscalizado, a Valec antecipou-se a determinações do Tribunal e promoveu a revisão dos orçamentos estimativos dos lotes, reduzindo-os em R$ 141,3 milhões.

• Acórdão 2962/2010 – PlenárioConsiderando a redução nos orçamentos do edital 4/2010, o seu indício de sobrepreço deixou de ensejar proposta que recomende a paralisação.


REDUÇÃO DO VALOR DA LICITAÇÃO DA OBRA EM DECORRÊNCIA DE SOBREPREÇOS IDENTIFICADOS NA FISCALIZAÇÃO

Fonte: TCU

AEROPORTO DO GALEÃO/ RJ

• O terminal de passageiros 2 processa grande tráfego de voos internacionais

• Objetivo da obra: segundo a Infraero, deve suprir as demandas de infraestrutura aeroportuária na cidade do Rio de Janeiro para os eventos da Copa do Mundo e das Olimpíadas

• As melhorias visam garantir melhores condições operacionais para o terminal

Fonte: Google.com

AEROPORTO DO GALEÃO/ RJTC – 011.742/2010-0 – RELATOR: VALMIR CAMPELO

• OBJETO FISCALIZADO: Obras civis de conclusão do terminal de passageiros n° 2 do Aeroporto do Galeão/ RJ

• VALOR DO CONTRATO DE EXECUÇÃO: R$ 73,9 milhões

• SOBREPREÇO: Superestimativas em quantitativos de serviços – Total: R$17,48 milhões

• Os indícios detectados pelo TCU levaram à redução do valor contratual da obra em R$ 15,15 milhões

Fonte: Infraero


Fonte: Google.com

• Despacho do Relator (8/9/2010):

Ante os ajustes realizados por meio do termo aditivo firmado, que diminuiu em R$ 15,15 milhões o orçamento da obra, o sobrepreço foi reduzido para cerca de R$ 2,33 milhões. Desse modo, deixou de ser materialmente relevante para ensejar proposta que recomende a paralisação do contrato.

Fonte: Google.com


REDUÇÃO DO VALOR CONTRATUAL DA OBRA EM DECORRÊNCIA DE SOBREPREÇOS IDENTIFICADOS NA FISCALIZAÇÃO

Fonte: TCU Fonte: TCU

ARCO RODOVIÁRIO DO RIO DE JANEIRO/ RJ

• 145 km de extensão: ligará Itacuruçá até Manilha, atravessando toda a Baixada Fluminense – Interligação das rodovias federais BR-116, BR-040, BR-101, BR-465 e BR-493 circundando a cidade do Rio de Janeiro

• Objetivo da obra: a implantação do arco rodoviário visa desviar o tráfego de veículos comerciais de longa distância, aliviando corredores metropolitanos, como a Avenida Brasil e a Ponte Rio-Nitéroi. Pretende também ampliar a acessibilidade aos portos de Itaguaí e Rio de Janeiro

Fonte: Google.com

ARCO RODOVIÁRIO DO RIO DE JANEIRO/ RJTC – 014.919/2010-9 – RELATOR: JOSÉ JORGE

• OBJETO FISCALIZADO: 70,9 km do Arco Rodoviário do Rio de Janeiro/ RJ, compreendidos entre o Porto de Itaguaí e o município de Magé – licitação dividida em 4 lotes

• VALOR FINAL DO TRECHO FISCALIZADO (CONTRATOS): R$ 796,8 milhões

• SOBREPREÇO: atinge o montante de R$100,8 milhões, que corresponde a 17,54% do valor total da amostra analisada

• Sobrepreço decorrente de jogo de planilha e preços excessivos frente ao mercado

Fonte: TCU


JOGO DE PLANILHA - EXEMPLO: ORÇAMENTO LOTE 1


• Acordão 2674/2010 – Plenário

Identificado o jogo de planilha no orçamento da obra, o TCU determinou à Seobras/RJ que, em relação aos quantitativos acrescidos nos termos aditivos aos contratos fiscalizados, limitasse os pagamentos de itens com sobrepreço aos valores referenciais indicados no relatório de auditoria, até que o Tribunal decida sobre o mérito do processo.

Fonte: TCU

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