Fortalecimento da capacidade técnica da participação social no processo de regulação

BID BR-M1035

Teresa Liporace

Brasília, 07 de Outubro de 2009

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1. Atuação do Idec em regulação

2002 2002 Apresentação de projeto ao BIDApresentação de projeto ao BID Metodologia de avaliação Metodologia de avaliação – transparência e configuração institucional e efetividade (sob a ótica do consumidor)

Final da década de 90 (privatizaçõesFinal da década de 90 (privatizações) esforço para ampliar atuação em serviços públicos (telefonia, energia elétrica, água e saneamento)

2003, 2005 e 2006 2003, 2005 e 2006 Avaliações de 7 agências e órgãos reguladores federais: Anatel, Anvisa, Aneel, ANS, Inmetro, Banco Central e Secretaria de Defesa Agropecuária/Mapa

Relevância da regulação para o consumidor Relevância da regulação para o consumidor equilíbrio entre os equilíbrio entre os interesses econômicos e os interesses e necessidades da sociedadeinteresses econômicos e os interesses e necessidades da sociedade

Início década 90´s Início década 90´s regulamentação técnica (segurança e qualidade de produtos e serviços políticas públicas

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1.1. Existência de canais

institucionalizados e condições para a participação dos consumidores

1.2. Transparência de atos,

procedimentos e processos decisórios

1.3. Acesso à informação, legislação,

dados do setor regulado, atividades e resultados

da ação dos órgãos

1.. Publicidade do órgão e mecanismos para

recebimento e resolução de problemas dos

consumidores

Transparência e Configuração Institucional:

Final

Inmetro 7,5 4,3 9,0 9,3 7,4 6,0 6,7Anvisa 6,0 4,3 8,0 8,5 6,6 6,0 6,3Aneel 2,3 8,8 8,8 9,3 7,6 4,0 5,8Anatel 5,5 5,0 6,0 6,5 5,8 3,5 4,6SDA/MAPA 1,5 2,8 5,3 4,3 3,5 3,5 3,5ANS 5,3 2,3 5,0 5,5 4,4 1,5 3,0Banco Central 0,8 2,5 7,0 5,0 3,8 2,0 2,9

Avaliação das agências e órgãos reguladores 2006 - FINAL

2. Avaliação da

efetividade

1. Avaliação da transparência e Configuração Institucional

Nota Final

0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0

Inmetro

Anvisa

Aneel

Anatel

SDA/MAPA

ANS

Banco Central

Muito Ruim Ruim Regular Bom Muito Bom

Média:4,7

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Idec

DPDC, ENDC, FNECDC, Casa Civil, agências piloto

EXECUTOR

PARCEIROSESTRATÉGICOS

PROJETO: Fortalecimento da capacidade técnica para a participação social na regulação

BID (BR-M1035)início fev 2008 (36 meses)

INTERFACEINTERFACE PRO REG Programa de Fortalecimento da Capacidade Institucional para a Gestão em Regulação

COMITÊ COMITÊ CONSULTVOCONSULTVO

ABAR, Casa Civil, DPDC, FNECDC, Fórum de Procons, MPCon e Idec

GT – FortalecimentoEntidades consumidores

2 Comitês gestores ANVISA e ANATEL

Casa Civil, DPDC, FNECDC, Forum Procons, MPCon, Casa Civil, DPDC, FNECDC, Forum Procons, MPCon, Idec, Anvisa e AnatelIdec, Anvisa e Anatel

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Objetivos do projeto BID BR-M1035

FFortalecer a participação dos consumidores nos processos de regulação

1. Aprimorar as instâncias de participação na regulação

2. Desenvolver 2 projetos piloto: ANVISA e ANATEL

3. Contribuir para a melhoria da capacidade técnica em temas relacionados à regulação - organizações de defesa do consumidor - e, no caso das organizações civis, melhorar, também, a capacidade em gestão e desenvolvimento institucional

4. Informar o papel das agências reguladoras e direitos básicos dos consumidores nos setores regulados

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Objetivo 1: Aprimorar as instâncias de articulação entre as organizações de consumidores (civis e públicas) e as agências reguladoras

Mapeamento 6 agências federais

Mecanismos de participação dos consumidores no processo regulatórioEspaços de participação institucional (conselhos consultivos e outros)Consultas e audiências públicasCanais de acesso ao consumidor individual Funcionamento das ouvidoriasArticulação com o Sistema Nacional de Defesa do Consumidor

Identificar oportunidades de melhoria

mapear as melhores práticas das agências e experiências positivas interessantes

2 pilotos – Anatel e Anvisa

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1o Semestre 2008 - Apresentação do projeto às agências – Anvisa e Anatel

2o Semestre 2008 – Assinatura do Protocolo de Cooperação Técnica com o Idec para desenvolvimento conjunto de ações para o fortalecimento da participação social nos processos regulatórios. Junho a Outubro – Mapeamento dos canais de participação dos consumidores com o objetivo de evidenciar aspectos positivos e identificação de barreiras estruturais e legais que afetam a relação entre Agências e organizações de consumidores.

(Pilotos)

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1o. Workshop (3 e 4 novembro, SP)

:

• Mapeamentos das 6 agências

• Diagnóstico sobre necessidades e competências técnicas

e institucionais das organizações civis de defesa do rganizações civis de defesa do

consumidorconsumidor

• Diagnóstico sobre atuação dos Procons dos Procons em regulação

• Experiências internacionaisExperiências internacionais – identificar mecanismos

efetivos e inovadores de participação

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Objetivos do 1o. Workshop

Compartilhar informações: agencias reguladoras e organizações consumidores

Estabelecer consensos sobre boas práticas das agencias em relação à participação do consumidor

Identificar possibilidades e mecanismos que possam fortalecer Identificar possibilidades e mecanismos que possam fortalecer essa participaçãoessa participação

Melhorar práticas nas agencias (pilotos)

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Projeto Fortalecimento da Participaçào Social na Regulação

Fortalecimento das Organizações de Consumidores

FEV / 09 JUN / 09 SET /09 OUT / 09

AprovaçãoPrograma GT Módulo I Módulo II Módulo III

2009

Projetos Piloto

Curso CDCPara Anatel

Curso CDCPara Anvisa

Abril 09 Agosto 09

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Projeto Fortalecimento da Participaçào Social na Regulação

Banco de Dados sobre Consultas e Audiências

Objetivo: Disponibilizar informações para estimular e apoiar a atuação das organizações de consumidores

em consultas e audiências públicas

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O banco abrangerá informações tais como:

- Mecanismos e procedimentos para participação em consultas e audiências públicas junto de agências e órgãos reguladores;

- Agenda de eventos, consultas ou públicas do interesse dos consumidores;

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Acesso

O banco de consultas e audiências públicas será um banco aberto para o público em geral consultar. No entanto a alimentação do seu conteúdo será restrita a usuários cadastrados.