Fundamentos da integridade

pública

Hevellyn Albres

Assessoria Especial de Controle Interno do MF

Introdução

O que é corrupção

Por que prevenir e combater

O que é compliance

Histórico da compliance

Integridade setor privado e público

Fonte: CGU

Fonte: CGU

Conceitos

“[...] integridade é definida como a qualidade daquele que se comporta de maneira correta, honesta e contrária à corrupção.”

CGU – Integridade para Pequenos Negócios

“Integridade pública refere-se ao alinhamento consistente e aderência aos valores, princípios e normas éticos compartilhados para a defesa e priorização do interesse público sobre os interesses privados no setor público.”

OCDE (tradução livre)

“Integridade pública, portanto, deve ser

entendida como o conjunto de arranjos institucionais

que visam a fazer com que a Administração Pública

não se desvie de seu objetivo precípuo: entregar

os resultados esperados pela população de forma

adequada, imparcial e eficiente.”

CGU – Guia de Integridade Pública

Instrumentos Internacionais

•Normas de conduta/mecanismos para o desempenho correto, honrado e adequado das funções públicas.

•Instruções sobre responsabilidades e normas éticas.

•Sistemas de recrutamento – transparência, equidade e eficiência.

• Proteção de denunciantes de boa fé.

Convenção Interamericana contra a

Corrupção (1996)

•Foco no crime de suborno transnacional e sua criminalização.

•Recomendação do Conselho da OCDE sobre o Aperfeiçoamento da Conduta Ética (1998)

•Recomendação do Conselho da OCDE sobre Integridade Pública

Convenção sobre o Combate da Corrupção de

Funcionários Públicos Estrangeiros em

Transações Comerciais Internacionais (1997)

•Promoção da integridade, honestidade e responsabilidade entre os funcionários públicos.

•Códigos/normas de conduta para o correto, honroso e devido cumprimento das funções públicas.

•Sistemas de convocação, contratação, retenção, promoção e aposentadoria de funcionários públicos.

•Sistemas de promoção da transparência e prevenção de conflitos de interesses.

Convenção das Nações Unidas contra a

Corrupção (2003)

Princípios para a Gestão da Ética no Serviço Público (1998)

FUNÇÕES DOS SISTEMAS DE GESTÃO DA

INTEGRIDADE

Determinação e definição da integridade

Orientação na direção da integridade

Monitoramento da integridade

Aplicação da integridade

Padrões éticos claros

Padrões éticos no arcabouço legal

Orientação sobre ética

Denúncias de irregularidades -

direitos e obrigações

Compromisso político com a ética

Processo decisório transparente e submetido

a escrutínio público

Orientação clara para relações público-privadas

Demonstração e promoção da integridade

pelos diretores

Políticas, procedimentos e práticas de gestão para

conduta ética

Condições de emprego e gestão de RH para

conduta ética

Mecanismos de prestação de contas

Procedimentos e sanções para condutas inapropriadas

INTEGRIDADE PÚBLICA

Construir sistema

coerente e abrangente

Cultivar cultura

Prestação de contas

efetiva

Recomendação do Conselho da OCDE sobre Integridade Pública

Estratégia para integridade pública:

•abordagem dependente do contexto,

comportamental e baseada no risco

•ênfase na construção de uma cultura de

integridade.

SISTEMA

•Compromisso da alta administração

•Responsabilidades institucionais

•Abordagem estratégica para mitigação de riscos

•Padrões de conduta para servidores públicos

PRESTAÇÃO DE CONTAS

•Estrutura de controle e gestão de riscos

•Mecanismos de aplicação em caso de violações

•Supervisão e controle externo

•Transparência e engajamento das partes interessadas

CULTURA

•Cultura de integridade pública em toda a sociedade

•Liderança em integridade

•Serviço público baseado no mérito

•Treinamento/orientação sobre aplicação dos padrões

•Cultura de abertura

Há outras iniciativas em curso na OCDE

Fonte: OCDE

Arcabouço normativo no Brasil

• Constituição Federal

• Lei nº 8.112/1990 (Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União)

• Lei nº 8.429/1992 (sanções aplicáveis aos agentes públicos nos casos de enriquecimento ilícito)

• Decreto nº 1171/1994 (Código de Ética Profissional do Servidor Público do Poder Executivo Federal)

• Exposição de motivos nº 37/2000 (Código de Conduta da Alta Administração Federal)

• Decreto nº 7.203/2010 (vedação do nepotismo)

• Lei nº 12.527/2011 (LAI)

• Lei nº 12.813/2013 (Lei de Conflito de Interesses)

• Portaria Interministerial CGU MP n° 333/2013 (conflito de interesses)

• Lei nº 12.846/2013 (LAC)

Guia de Integridade Pública (2015)

Conheça sua instituição

Estimule um comportamento

íntegro na organização

Invista na seleção e

formação dos seus dirigentes

Defina regras claras na interação

público-privada

Seja transparente

Guia de Integridade Pública (2015)

Escute e envolva as

partes interessadas

Gerencie de forma eficaz

riscos e controles

Identifique e puna os

responsáveis por desvios

Institua uma instância

interna de integridade

Fontes

Introdução

Programa de Integridade: Diretrizes para Empresas Privadas: http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/etica-e-integridade/arquivos/programa-de-integridade-diretrizes-para-empresas-privadas.pdf.

Guia de Integridade Pública: http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/etica-e-integridade/arquivos/guia-de-integridade-publica.pdf.

Conceitos

Integridade para Pequenos Negócios: http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/etica-e-integridade/arquivos/integridade-para-pequenos-negocios.pdf.

Recomendação do Conselho da OCDE sobre Integridade Pública: http://www.oecd.org/gov/ethics/recommendation-public-integrity.htm

Guia de Integridade Pública: http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/etica-e-integridade/arquivos/guia-de-integridade-publica.pdf.

Fontes

Instrumentos internacionais

Convenção da OEA: http://www.oas.org/juridico/portuguese/convencao.pdf

Convenção da ONU: https://www.unodc.org/documents/lpo-brazil//Topics_corruption/Publicacoes/2007_UNCAC_Port.pdf

Cartilha sobre a Convenção da OCDE: http://www.cgu.gov.br/assuntos/articulacao-internacional/convencao-da-ocde/arquivos/cartilha-ocde-2016.pdf

Recomendação do Conselho da OCDE sobre o Aperfeiçoamento da Conduta Ética: http://www.oecd.org/governance/oecdprinciplesformanagingethicsinthepublicservice.htm

Recomendação do Conselho da OCDE sobre Integridade Pública: http://www.oecd.org/gov/ethics/recommendation-public-integrity.htm

Fighting corruption in the public sector: http://www.oecd.org/governance/ethics/#d.en.194453

Arcabouço normativo no Brasil

Guia de Integridade Pública: http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/etica-e-integridade/arquivos/guia-de-integridade-publica.pdf.

Créditos imagens

http://naomordamaca.com/2013/04/30/pinoquio/ http://www.oecd.org/daf/competition/public-interest-considerations-in-merger-control.htm http://ultimosegundo.ig.com.br/politica/2016-04-29/cgu-vai-ensinar-integrantes-dos-ministerios-a-nao-desviar-dinheiro-

publico.html http://www.impower.co.uk/ http://www.unacar.mx/unacar/imagenes/imagenes_varias/Principios.jpg http://www.oecd.org/gov/ethics/Recommendation-Public-Integrity.pdf http://gcn.net.br/dir-arquivo-imagem/2016/12/20161204091846_2162783.jpg http://www.un.org/undss/sites/www.un.org.undss/files/u7/UN_logo.png http://www.informationsecuritybuzz.com/wp-content/uploads/risk-assessment.png http://static.wixstatic.com/media/908cba_a3c0d9f514524da7bb786417224c2d80.png/v1/fill/w_604,h_407,al_c,usm_0.66_1 http://www.expressovedatto.com.br/uploads/widget/image/650/264/65026417/nedr1h.png http://portalradar.com.br/portal-radar/wp-content/uploads/2015/05/etica.jpg http://2.bp.blogspot.com/-GvxCsDXY2L0/VnlemMrjESI/AAAAAAAAAtM/WF5HazRB67o/s640/L%25C3%25ADder..png https://verios.com.br/wp-content/uploads/2015/06/conflito-1200x630.jpg http://www.tse.jus.br/imagens/fotos/transparencia-lupa-em-21-08-2013/@@images/72cafc3e-bd72-4b10-91a8-e5e0cd1bae3a.jpeg http://digjamaica.com/blog/wp-content/uploads/2017/03/Listen.png http://www.sindecolon.com.br/img/noticias/121956000000_27082015.png http://www.jlcarneiro.com/wp-content/uploads/Image/blog/misc/org_chart.jpg