Garantir o direito de aprender, para todos e para cada um. PAR Nova Relação do MEC com Municípios Foto: João Bittar Secretaria de Educação Básica Ministério

Garantir o direito de aprender, para todos e para cada um.

PARPAR

Nova Relação do Nova Relação do

MEC com MunicípiosMEC com Municípios

Foto: João Bittar

Secretaria de Educação Básica

Ministério da Educação

NOVA RELAÇÃO DO MEC COM OS MUNICÍPIOSNOVA RELAÇÃO DO MEC COM OS MUNICÍPIOS

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• A partir do lançamento do Plano de Desenvolvimento da Educação

(PDE), em 2007, todas as transferências voluntárias e assistência técnica

do MEC aos Municípios, Estados e Distrito Federal estão vinculadas à

adesão ao Plano de Metas do PDE, e à elaboração do PAR —

instrumentos que são fundamentais para a melhoria do IDEB.

Por que elaborar o Plano de Ações Articuladas (PAR)?


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• Ao aderir ao Plano de Metas do PDE, os municípios devem realizar um

diagnóstico minucioso da realidade educacional local a partir das

dimensões: gestão educacional; formação de professores e dos

profissionais de serviço e apoio escolar; práticas pedagógicas e

avaliação; e infra-estrutura e recursos pedagógicos.

• A partir desse diagnóstico, desenvolverão um conjunto coerente de

ações. Esse conjunto de ações é o que denominamos Plano de Ações

Articuladas (PAR).

Prioridades para Atendimento

• O Ministério da Educação presta assistência técnica e/ou financeira aos

Estados e Municípios que elaboram e apresentam o seu PAR.

• São três grupos prioritários para atendimento:

• as redes estaduais de ensino;

• os 1.822 Municípios prioritários pelos IDEB 2005 e 2007;

• os Municípios integrantes do GT Capitais e Grandes Cidades.

• Todos os municípios que elaboraram o PAR podem receber

assistência técnica e/ou financeira do MEC.


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• Para a elaboração do PAR, o MEC disponibiliza um ambiente virtual, o

Sistema Integrado de Planejamento, Orçamento e Finanças do Ministério

da Educação (Simec).


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• O Simec é um sistema que pode ser acessado de qualquer computador

que esteja ligado à rede mundial de computadores (Internet). É

recomendável acessá-lo pelo navegador Mozilla Firefox (sempre com a

versão mais atualizada).

• O cadastro no Simec, módulo PAR – Plano de Metas, deve ser

solicitado pelo(a) dirigente municipal de educação. Para isso deve

seguir os procedimentos do manual passo-a-passo.

• A solicitação do cadastro é analisada pela equipe técnica do PAR e,

uma vez aprovada, uma senha será encaminhada para o endereço

eletrônico informado.


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Simec


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• O trabalho de elaboração do PAR está dividido em duas etapas:

aplicação do instrumento para o diagnóstico da situação educacional na

rede municipal; e elaboração do Plano de Ações Articuladas (PAR)

propriamente dito.

• A coleta de informações e o seu detalhamento deverão ser obtidos a

partir da discussão conjunta entre os membros da equipe técnica local

(Dirigente Municipal de Educação; técnicos da SME; representante dos

diretores de escola; dos professores das zonas urbana e rural;

coordenadores ou supervisores escolares; do quadro técnico-

administrativo das escolas; dos CE; CME (quando houver).

Elaboração do PAR


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• Os instrumentos necessários para subsidiar a realização dos trabalhos

estão no portal do MEC (www.mec.gov.br).

• São informações pré-qualificadas sobre a rede de ensino municipal

(conjunto de tabelas com Indicadores Demográficos e Educacionais); o

instrumento para diagnóstico da situação educacional local; o modelo de

Plano de Ações Articuladas (PAR); as orientações gerais para

elaboração do PAR (manual passo-a-passo); e o Guia Prático de Ações.

Instrumentos para a Elaboração do PAR


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• Informações pré-qualificadas sobre a rede de ensino municipal: trata-se

um conjunto de tabelas com Indicadores Demográficos e Educacionais

(IDE) dos municípios para que conheçam o perfil da sua população e da

sua rede de ensino.


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• Diagnóstico da situação educacional local: de caráter participativo, tem

por objetivo promover uma análise compartilhada da situação

educacional, na rede municipal, para coleta de informações quantitativas

e qualitativas.

• O instrumento está estruturado em quatro grandes dimensões:

Gestão Educacional; Formação de Professores e dos Profissionais

de Serviço e Apoio Escolar; Práticas Pedagógicas e Avaliação; e

Infra-estrutura Física e Recursos Pedagógicos.

• As dimensões são compostas por áreas de atuação e com

indicadores específicos, totalizando 52 indicadores. O MEC

acrescentará outros indicadores ao instrumento.


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• Dimensões: são agrupamentos de grandes traços ou características

referentes aos aspectos de uma instituição ou de um sistema.

• Áreas: é o conjunto de características comuns usadas para agrupar,

com coerência lógica, os indicadores.

• Indicadores: representam algum aspecto ou característica da realidade

que se pretende avaliar. Expressam algum aspecto da realidade a ser

observada, medida, qualificada e analisada. Nesse instrumento, os

indicadores foram construídos a partir das diretrizes estabelecidas no

Decreto 6.094 de 24 de abril de 2007.

• Critérios: são os padrões que servem de base para comparação,

julgamento ou apreciação de um indicador.


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• Os indicadores propostos são pontuados segundo critérios cuja descrição

corresponde a quatro níveis:

• Pontuação 4 – a descrição aponta para uma situação positiva, ou

seja, para aquele indicador não serão necessárias ações imediatas.

• Pontuação 3 – a descrição aponta para uma situação satisfatória,

com mais aspectos positivos que negativos, ou seja, o Município

desenvolve, parcialmente, ações que favorecem o desempenho do

indicador.

• Pontuação 2 – a descrição aponta para uma situação insuficiente,

com mais aspectos negativos do que positivos; serão necessárias

ações imediatas, que poderão contar com o apoio técnico e/ou

financeiro do MEC.


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• Pontuação 1 – a descrição aponta para uma situação crítica, de

forma que não existem aspectos positivos, apenas negativos ou

inexistentes. Serão necessárias ações imediatas e estas, poderão

contar com o apoio técnico e/ou financeiro do MEC.

• Indicadores aos quais é atribuída a condição NSA (não se aplica):

representam os indicadores em que não há possibilidade de registro.

• Além dos indicadores, o instrumento apresenta também algumas

questões pontuais para auxiliar no diagnóstico.


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• Ao término do registro das informações no diagnóstico, é necessário

finalizá-lo para começar a elaboração do PAR propriamente dito. Para

isso, basta clicar em “Finalizar Fase de Diagnóstico”, que está no lado

direito da tela.

• Feito isso, o sistema eletrônico gerará, automaticamente, um relatório

com a sistematização da pontuação, justificativa e demanda potencial

para cada um dos indicadores, distribuídos adequadamente em suas

respectivas áreas e dimensões.


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• Plano de Ações Articuladas (PAR): a partir do diagnóstico, a equipe

técnica local planeja e desenvolve um conjunto coerente de ações,

sistematizadas no PAR. Aqui é apresentada a estrutura do documento.

• A elaboração do PAR inicia-se imediatamente após a conclusão do

diagnóstico e compreende três passos:

a) identificação dos indicadores com pontuação 2 e

1;

b) detalhamento das ações (cadastro das ações e

subações); e

c) apresentação do PAR ao Prefeito.


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a) identificação dos indicadores com pontuação 2 e 1

• No Simec, pode-se esses indicadores no item “Indicadores

Qualitativos”. Para cada um deles será cadastrada uma ação e, para

cada ação, subações selecionadas pela equipe técnica local.


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b) detalhamento das ações (cadastro das ações e subações)

• Ao elaborar o PAR, inicialmente, é preciso informar os dados os

Dados da Unidade:

• equipe local (equipe técnica que elabora o PAR no município);

• Secretário(a) Municipal de Educação; e

• Comitê Local.


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• Importante: o Comitê Local é aquele que aparece na 28ª diretriz do

Plano de Metas do PDE (XXVIII - Organizar um comitê local do

Compromisso, com representantes das associações de empresários,

trabalhadores, sociedade civil, Ministério Público, Conselho Tutelar e

dirigentes do sistema educacional público, encarregado da mobilização

da sociedade e do acompanhamento das metas de evolução do Ideb).

• O Comitê tem por atribuições mobilizar a sociedade e acompanhar as

metas de evolução do Índice de Desenvolvimento da Educação Básica -

IDEB no município.


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• Preenchidos os dados da unidade e identificados os indicadores

pontuados com 2 ou 1, são feitos o cadastro e o detalhamento das ações

do PAR até 2011, com base no Guia Prático de Ações.


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• Depois de cadastrada a ação, o município cadastra as subações

selecionadas pela equipe técnica local.


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• Formas de execução de subações:

• executadas pelo município: quando a secretaria municipal de

educação é a responsável pela implementação da subação, sem a

participação do MEC;

• assistência técnica do MEC: quando o MEC se compromete a

oferecer um apoio mais efetivo para a realização da subação, seja

disponibilizando recursos materiais para o município realizar uma

ação, seja disponibilizando vagas para formação;

• assistência financeira do MEC: quando o MEC transfere recursos

financeiros para que a Secretaria Municipal de Educação realize a

subação (exemplo: construção de escola de educação infantil).


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c) apresentação do PAR ao Prefeito

• O município, ao finalizar o processo de elaboração do PAR no

Simec, apresenta o PAR ao(à) Prefeito(a) Municipal para aprovação.

• Depois dessa etapa, encaminha o Plano de Ações Articuladas para

análise da equipe técnica do MEC, no próprio sistema, clicando em

“Finalizar o PAR e enviar para análise do MEC”. Não é preciso

encaminhar o PAR impresso para o MEC.


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• O PAR é analisado e é gerado um Termo de Cooperação Técnica que

será assinado pelo Prefeito do município e pelo Ministro da Educação.

Nesse Termo de Cooperação Técnica estão as ações de assistência

técnica que serão implementadas pelo Ministério da Educação até 2011.

• Caso as ações de assistência financeira solicitadas sejam aprovadas,

será gerado um convênio para cada ano. Oportunamente os municípios

serão convocados para apresentação dos projetos relacionados a essas

demandas apresentadas no PAR.


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• Orientações Gerais para Elaboração do Plano de Ações Articuladas

(manual passo-a-passo para elaboração do diagnóstico e do PAR):

documento elaborado para orientar a aplicação voluntária dos

instrumentos disponibilizados aos municípios que fizeram a adesão ao

Plano de Metas do PDE. Ele traz orientações gerais sobre aspectos

importantes que antecedem o trabalho a ser realizado e os principais

procedimentos para sua execução.

• Guia Prático de Ações: documento elaborado para orientar a definição

de ações que comporão o Plano de Ações Articuladas (PAR). Essas

ações podem ser executadas pelo Município, de assistência técnica ou

de assistência financeira do MEC, ou com parcerias de outras

instituições.

• O relatório disponibilizado no portal do MEC apresenta as seguintes

informações:

• Síntese por indicador

• Síntese da dimensão

• Síntese do PAR

• Termo de Cooperação

• Liberação dos recursos (relação de ações que geraram convênio)

• Cabe destacar que no presente momento apenas as informações

sobre as redes municipais estão disponíveis.

Relatório Público do PAR


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Legislação

• Decreto 6.094, de 24/04/07 (dispõe sobre a implementação do Plano de

Metas do PDE).

• Resolução CD/FNDE nº 29, de 20/06/07 (estabelece os critérios, os

parâmetros e os procedimentos para a operacionalização da assistência

financeira suplementar a projetos educacionais, no âmbito do

Compromisso Todos pela Educação, no exercício de 2007).

• Resolução nº 47, de 20/9/2007 (altera a Resolução CD/FNDE/N° 29 de

20 de junho de 2007).

• Resolução nº 46, de 31/10/2008 (altera a Resolução CD/FNDE/N° 29 de

20 de junho de 2007).


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http://www.mec.gov.br/

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