Gestão Educacional - Fundamentos - aula 03

1AULA 03 - DESCENTRALIZAÇÃO DO PROCESSO DECISÓRIO: PARTICIPAÇÃO E GESTÃO DEMOCRÁTICA

AULA 03DESCENTRALIZAÇÃO DO

PROCESSO DECISÓRIO: PARTICIPAÇÃO E GESTÃO DEMOCRÁTICA

GESTÃO EDUCACIONAL-FUNDAMENTOS

2 GESTÃO EDUCACIONAL - FUNDAMENTOS

DESCENTRALIZAÇÃO DO PROCESSO DECISÓRIO: PARTICIPAÇÃO E GESTÃO DEMOCRÁTICA

Vamosiniciarnossaconversadefinindoalgunstermosquenosserãoúteisatéofinaldestadiscussão.

Começamospordefinir,exatamente,oqueseja,descentralização.Descentralização,segundo BUENO (2000), é o ato ou efeito de descentralizar, e, em consequência,descentralizarsignificatirar,afastardocentro.

Assim quando falamos em descentralização do processo decisório, estamosfalandoemafastardocentrodopoderadecisão.

Issoparecetãoconfuso!Masnãoénão!Veja:oprocessodecisórionasinstituiçõesdeensino,atébempoucotempoatrás,cabiaaodiretor,únicaeexclusivamente.Osrumosda instituiçãoeramdefinidosporele, somente.Quandomuito,ouvíamos falarqueosrumosdainstituiçãoeramdadospelaequipededireção,compostapordiretorediretorauxiliar.

Poisbem.Se,estamosfalandoemdescentralizaçãodoprocessodecisório,passamosa acreditarque as instituições serão regidas atualmentepelagestãodemocráticaquesignificaoupressupõeparticipaçãodetodosossegmentosescolaresnasdecisões.

Estaparticipaçãonãochegadeumahoraparaoutra.Ademocratizaçãodossistemasdeensinoedaescola implicaoaprendizadoeavivênciadoexercíciodaparticipaçãoe tomada de decisões. Trata-se de um processo a ser construído coletivamente, queconsidera a especificidade e a possibilidade histórica de cada sistemade ensino, sejamunicipal,estadualou federal,decadaescola.O importanteécompreenderqueesseprocessonãoseefetivapordecreto,portariaouresolução,maséresultante,sobretudo,daconcepçãodegestãoedeparticipaçãoquetemos.

Nestepercurso,adefiniçãodaconcepçãoe,portanto,doalcanceedanaturezapolíticaesocialdagestãodemocráticaquesequerimplementaréfundamentalparaaefetivaçãoounãodosprocessosdeparticipaçãoedecisão.

Sefalamosemdescentralizaçãodoprocessodecisório,estamosfalandodedecisãopartilhada.Paraqueatomadadedecisãosejapartilhada,énecessáriaaimplementaçãode vários mecanismos de participação, tais como: o aprimoramento dos processosde provimento ao cargo de diretor (para o caso de instituição pública), a criação econsolidaçãodeórgãoscolegiadosnaescola(ConselhosEscolares,ConselhosdeClasse),ofortalecimentodaparticipaçãoestudantilpormeiodacriaçãoeconsolidaçãodegrêmiosestudantis, a construção coletiva do projeto pedagógico da instituição, a progressivaautonomia e, consequentemente, a discussão e implementação de novas formas deorganização e de gestão escolar, bem como a garantia de financiamento público daeducaçãoedainstituiçãonosdiferentesníveisemodalidadesdeensino

Toda essa dinâmica se efetiva como um processo de aprendizado políticofundamentalparaaconstruçãodeumaculturadeparticipaçãoedegestãodemocrática


e,consequentemente,paraainstituiçãoeumanovaculturanaescola.

A efetivação de uma nova relação entre a educação, a escola e a democraciaconstituemumaprendizadopolítico-pedagógicocotidianoquerequeraimplementaçãodenovas formasdeorganizaçãoeparticipação internaeexternanaescola.Ouseja,aconstruçãodaeducaçãoemancipatóriae,portanto,democrática,seconstróipormeiodegarantiadenovasformasdeorganizaçãoegestão,pelaimplementaçãodedistribuiçãodopoder,quesóépossívelapartirdaparticipaçãoativadoscidadãosnavidapública,articuladaànecessidadedeformaçãoparaademocracia.

Uma proposta de descentralização do processo decisório consiste em reunirpaisemãesdealunos,mensalmente,paradiscutir temasdiversos ligadosàeducaçãodosfilhos (adolescência, televisão,drogas,gravideznaadolescência)enãoproblemasespecíficosdaescolaquejásãodiscutidosnasAssembleiasescolares,nosConselhosenasreuniõesdeAPMFs.Istofazcomqueacomunidadesintainteresseemaproximar-semaisdainstituiçãodeensinoepasseaencará-lacomoumombroamigoeconselheiro,na resoluçãodeproblemasda educaçãodos filhos e ainda, que a instituição consigaarticularumaredededecisãosobreosprocessosdedisciplina/indisciplinanaescola.


Descentralizar o poder implica em estabelecer umagestão democrática. Comofazer isso? Incentivando a participação e respeitando as pessoas e suas opiniões;desenvolvendoumclimadeconfiançaentreosváriossegmentosdacomunidadeescolarelocal;ajudandoadesenvolvercompetênciasbásicas,necessáriasàparticipaçãocomo,porexemplo:saberouvir,sabercomunicarsuasideias.

Aparticipaçãoproporcionamudançassignificativasnavidadaspessoas,namedidaemqueelaspassamaseinteressaresesentirresponsáveisportudooquerepresentainteressecomum.Assumirresponsabilidades,escolhereinventarnovasformasderelaçõescoletivasfazempartedoprocessodeparticipaçãoetrazempossibilidadesdemudançaqueatendamainteressescoletivos.

Fonte:MAZIERO,S.M.B.Reflexõesparamaterialdidático.Curitiba,UNIANDRADE,2005.

Expliqueaafirmativa:descentralizaropoderimplicaemestabelecerumagestãodemocrática.


OS COMPONENTES DA DESCENTRALIZAÇÃO DO PROCESSO DECISÓRIO: ASSEMBLEIA ESCOLAR, CONSELHO ESCOLAR, GRÊMIO ESTUDANTIL E APMF

Comovimosanteriormente,adescentralizaçãodoprocessodecisórioimplicaemestabelecerparticipaçãodeváriossegmentosnasdecisõesda instituição.Dentreestessegmentos encontram-se especificamente as Assembleias, os Conselhos Escolares, osGrêmiosEstudantiseasAssociaçõesdePais,MestreseFuncionários.

Veremosapartirdeagora,asespecificidadesdecadaumdessessegmentosnasinstituiçõesdeensino.

ASSEMBLEIA ESCOLAR

AAssembleiacongregaumgrandenúmerodepessoas.Quandopensamosnestesegmento,visualizamosaparticipaçãodagrandemaioriadosmembrosdacomunidadeescolar.

A assembleia escolar é um importante instrumento para a formação de umsentimentocoletivoquandootemaédeinteressegeral.Elacongregatodaacomunidadeescolare,porvezes,alocal.Podeserconvocadapelodiretoroupelacomunidade,emconformidade com o regimento da instituição. Na assembleia escolar, pais, alunos,professores e funcionáriospraticamde formadireta ademocracia.Masparaque issoefetivamenteaconteça,seufuncionamentoprecisaserbemorganizado.

Devido a sua natureza e dimensão, os temas trazidos à assembleia podem terlarga repercussãona vidade toda a comunidade. Preferencialmente, ela é convocadaparadecidirsobretemascruciaisdeinteressedamaioriadossegmentosqueformamacomunidadeescolar.

Érecomendávelqueoregimentodainstituiçãoestabeleçanormasdefuncionamentodaassembleia,taiscomo:quemcoordenaostrabalhos;quemtemdireitoavoto;quemimplementaráasdecisões;queméoresponsávelpelaelaboraçãodapautadediscussão;equemasecretariará.

A realizaçãodeumaassembleia requeraindaquea convocação seja feita comantecedência,comotambémapublicaçãodapautaouagendadediscussão,indicandodia,localehoráriodeinícioetérmino.Noiníciodecadaassembleia,sugerimosinformaraospresentesasnormasdeseufuncionamento.

Asdecisõestomadasemassembleiageraldevemserregistradasemata,porummembrodesignadopelaprópriaassembleiaouporseusecretário,edevidamenteassinada


pelosparticipantes.Sóassimterãoefeitolegal.Aassembleiaescolartambémpodeserconvocadaparasolenidadesemquesedestacamfatosrelevantesàvidadainstituição.

Para estimular a participação de todos, na assembleia escolar, o gestor oucoordenadordareuniãodevegarantirumclimadeconfiançaerespeitoparaquetodossejamouvidos.

CONSELHO ESCOLAR

Existem várias experiências de implantação de Conselhos Escolares nas redespúblicasdeensino.Estasinstânciassãoimportantesespaçosdemediação,deinterlocuçãoedecompartilhamentodasdecisõesdointeriordaescola,contribuindoparaoprocessodedemocratizaçãodagestãoescolar.

Oconselhoescolardeveterporprincipalmetadesenvolveraçõescompartilhadas,contandocomarepresentaçãodosdiversossegmentosdacomunidadeescolarelocal.Este espaço de participação se apresenta como um mecanismo fundamental para aconstruçãodeumainstituiçãodemocráticaedequalidade.

O funcionamento do Conselho Escolar deve obedecer aos seguintes princípios:

1. representaçãodosdiferentessegmentosquecompõemascomunidadesescolare local, deacordocomo regimentoda instituiçãoeasnormasestabelecidaspelosistemadeensinoe

2. relaçãodeintercâmbiopermanenteentrerepresentanteseosdemaismembrosdacomunidadeescolar.

Dependendodas normas legais de cada sistemade ensino e do regimentodainstituição,oconselhopodeter funçãodeliberativa (tomadadedecisõesdaalçadadaunidadeescolar)e/ouconsultiva(avaliação,aconselhamentoeindicaçãodealternativas)eexecutiva.

Oartigo14daLeideDiretrizeseBasesdefineaparticipaçãodascomunidadesescolar e local em conselhos escolares ou equivalentes. Observando as disposiçõesestabelecidaspelaLDBepelossistemasdeensino,as instituiçõesporsuavez,podemestabelecer normas próprias de funcionamento de seu conselho, desde que não hajaincompatibilidadecomalegislaçãodosistemadeensinonoqualestãoinseridas.

AsreuniõesdoConselhoEscolarpodemserordináriasouextraordinárias.Asreuniõesordinárias devem ser estabelecidas no regimento das instituições, com periodicidaderegular.As reuniões extraordinárias realizam-se semprequenecessário.Normalmente,ocorremporconvocaçãodopresidentedoórgãoouporsolicitaçãoassinadaporalgunsdeseusmembros.


As atribuições mais comuns desses órgãos são:

1. Propor,analisareaprovaroprojetopedagógicodainstituição.

2. Proporeacompanharasdiretrizes,prioridadeseasaçõesaseremdesenvolvidaspelosdiversossegmentosdaescola.

3. Acompanhar e avaliar as atividades desenvolvidas pelos diferentes setores dainstituição.

4. Acompanhar, avaliar e propor estratégias e mecanismos de avaliação daaprendizagemdosalunos.

5. Implementaraçõesvisandooacessoeapermanênciadosalunosnaescolacomagarantiadaqualidade.

6. Discutireproporprojetoseprogramasdeformaçãocontinuadadosservidoresdainstituição.

7. Estabelecercritériosparaadistribuiçãodamerendaescolar,domaterialdidáticoeoutrosdestinadosàcomunidadeescolar.

8. Receber, definir e fiscalizar a aplicação de recursos financeiros destinados àinstituição.

9. Elaborarseupróprioregimentoesubmetê-loàaprovaçãoemassembleiageraldainstituição.

10. Sugerireapoiarmedidasdeconservaçãodoimóveldainstituição,suasinstalações,equipamentosemobiliário.

11. Examinar,darparecereencaminhar,aquémdedireito,aprestaçãodecontasdosgestoresdainstituição.

Um conselho escolar atuante expressa o desenvolvimento nas instituições deumaculturademocráticaeparticipativa.Suasaçõesvão,desdeparticiparnaelaboraçãoe acompanhamentodoprojetopedagógico, até cuidarda transparênciados aspectosadministrativos,financeiroseeducacionais.Dessemodo,cumpremumpapelfundamental,selandoporaspectosdocotidianoescolar.

GRÊMIO ESTUDANTIL

Considerando-se a descentralização do processo decisório, é fundamental queosalunossejamenvolvidosnosprocessosdetomadadedecisãoeimplementaçãodasações na instituição. Resgatar a centralidade da participação deste segmento na vidadainstituiçãoéfundamentalparaaimplementaçãodeaçõescolegiadaseparticipativasvoltadasparaoexercíciodacidadania.

Juridicamente,orespaldoparaaformaçãoecriaçãodegrêmioestudantiltemsido


dadopelosseguintesinstrumentoslegais:

EstatutodaCriançaedoadolescentequeemseucapítuloIV,artigo53,incisoIVestabelece:

CAPÍTULOIV-DODIREITOÀEDUCAÇÃO,ÀCULTURA,AOESPORTEEAOLAZER

Art.53-Acriançaeoadolescentetêmdireitoàeducação,visandoaoplenodesenvolvimentodesuapessoa,preparoparaoexercíciodacidadaniaequalificaçãoparaotrabalho,assegurando-se-lhes:

I-...

II-...

III-...

IV-direitodeorganizaçãoeparticipaçãoementidadesestudantis;

V-...

Aindaemâmbitofederal,aLei7398/85prevê:

Art . 1º Aos estudantes dos Estabelecimentos de Ensino de 1º e2º graus fica assegurada a organização de Estudantes comoentidadesautônomasrepresentativasdosinteressesdosestudantessecundaristas com finalidades educacionais, culturais, cívicasesportivasesociais.

§1º(VETADO).

§2ºAorganização,ofuncionamentoeasatividadesdosGrêmiosserãoestabelecidosnosseusestatutos,aprovadosemAssembleiaGeral do corpo discente de cada Estabelecimento de Ensinoconvocadaparaestefim.

§3ºAaprovaçãodosestatutos,eaescolhadosdirigentesedosrepresentantes do Grêmio Estudantil serão realizadas pelo votodiretoesecretodecadaestudanteobservando-senoquecouber,asnormasdalegislaçãoeleitoral.

Art.2ºEstaLeientraemvigornadatadesuapublicação.

Art.3ºRevogam-seasdisposiçõesemcontrário.

Com relação ao Estado do Paraná especificamente, a LeiEstadual nº. 11.057/95, determina a organização de grêmiosestudantisdeformalivre,garantindonocorpodotextooquesegue:


Assegura,nosEstabelecimentosdeEnsinode1ºe2ºgraus,públicosouprivados,noEstadodeParaná,alivreorganizaçãodeGrêmiosEstudantis,conformeespecifica.

A Assembleia Legislativa do Estado do Paraná decretou e eusancionoaseguintelei:

Art. 1º É assegurada nos Estabelecimentos de Ensino de 1º e 2ºgraus,públicosouprivadosnoEstadodoParaná,alivreorganizaçãodeGrêmiosEstudantis,pararepresentarosinteresseseexpressarospleitosdosalunos.

Art.2ºÉdecompetênciaexclusivadosestudantesadefiniçãodasformas,doscritérios,dosestatutosedemaisquestõesreferentesàorganizaçãodosGrêmiosEstudantis.

Art. 3º Aos estabelecimentos paranaenses de ensino caberãoassegurar espaço para divulgação das atividades do Grêmioestudantilemlocaldegrandecirculaçãodealunos,bemcomoparaasreuniõesdeseusmembros.

ParágrafoÚnico.ÉasseguradanasinstituiçõesdeensinodoEstadodoParanáalivrecirculaçãoeexpressãodasentidadesestudantis:

I-OsGrêmiosEstudantis;

II-Asentidadesrepresentativasestudantismunicipais,regionaisenacional.

Art. 4º É garantida a rematrícula dos membros dos GrêmiosEstudantis,salvoporlivreopçãodoalunooudoresponsável,nosmesmosestabelecimentosemqueestejammatriculados.

Art.5ºSobpenadeabusodepoder,évedadaqualquerinterferênciaestatale/ouparticularnosGrêmiosEstudantis,queprejudiquesuasatividades,dificultandoouimpedindooseulivrefuncionamento.

ParágrafoÚnico.0sresponsáveispelainterferênciadequetratao“caput”desteartigoresponderãonaformadalei,civile/oupenal,enaConstituiçãoFederal,sobaégidedoart.5º,XVIII.

Art.6ºEstaLeientraráemvigornadatadasuapublicação,revogadasasdisposiçõesemcontrário.

Ogrêmioestudantiltemsidohistoricamentedefendidocomoespaçodeagregaçãodealunos,principalmentenaeducaçãobásicaetemporobjetivodefenderdireitosdosalunosepromoveraparticipaçãoestudantilnapolítica,naarteenavidaculturalemgeral.Umadesuasatribuiçõesmaisimportantesérepresentarosalunosemórgãoscolegiados


nasinstituiçõesenoexercíciodacidadaniaparajovens.

Ogrêmioescolarcongregaalunoseseuslíderes.Temcaracterísticasdiferenciadasdos demais espaços de participação no interior da instituição. Embora funcionem naunidade escolar, dispõem de prerrogativas próprias a serem regulamentadas no seuestatutoepossuiasseguintescaracterísticas:

• Éexpressãodosmovimentosereivindicaçõesdosalunos;

• Promoveatividadesrecreativas,políticaseculturaisautônomas,deacordocomoseuestatutoeoregimentodainstituição.

Estatuto do Grêmio: O Estatuto do Grêmio Estudantil é um documento queestabelece asnormas sobasquaisoGrêmio vai funcionar, explicando como serãoaseleições,acomposiçãodaDiretoria,comoaentidadedeveatuaremcertoscasos.Lembre-sedequeoGrêmiovaiexistirpormuitotempo,inclusivedepoisqueachapaeleitajátiversaídodaEscola,novasdiretoriasprecisamseguircertasregraserituaisparaqueoGrêmiocontinuefuncionando.

OEstatutoentraráemvigorapósasuaaprovaçãoemAssembleiaGeral,configurandoaentidadecomoGrêmioEstudantilautônomo,representantedosestudantesdoreferidoEstabelecimentoeducacional,comfinalidadespreestabelecidasnoEstatuto,nãopodendoserproibidooucanceladopornenhumindivíduo,grupoouautoridade,conformeaLeiFederal7398/85eaLeiEstadualnº11057/95,emseconsiderandooEstadodoParaná.

AssociaçãodePais,MestreseFuncionários

“AAssociaçãodePais,MestreseFuncionárioséumórgãoformadonão somenteporpais,mas tambémcomaparticipaçãode todaa comunidade escolar, onde aqueles envolvidos noprocesso sãoigualmente responsáveis pelo sucesso da Educação da EscolaPública que objetiva dar apoio à Direção de escolas, primandopelo entrosamento entrepais, alunos, professores, funcionários etodaacomunidade,comasatividadessocioeducativas,culturaisedesportivas.”(SEED/AREI,2005)

Aassociaçãodepais,mestresefuncionários(APMF)temporfinalidadecolaborarcom a qualidade educacional almejada pelas comunidades escolar e local, com oencaminhamento de ações que integrem os anseios das famílias e com a função, osobjetivoseasmetasda instituição.Umadesuasgrandes responsabilidadesédiscutir,colaborar e participar das decisões coletivas sobre as ações da equipe pedagógica-administrativaedoConselhoEscolar,visandoaassistênciaaoeducando,oaprimoramentodoensinoeaintegraçãofamília-escola-comunidade.

CompeteaAPMFestabeleceredinamizarcanaisdeparticipaçãodacomunidadenoplanejamento,noprocessodetomadadedecisão,nodesenvolvimentoenasaçõesdaescola.


As equipes de gestão devem estar atentas às formas de colaboração a seremincentivadas.AAPMFpodeserespaçoimportanteparaocompartilhamentodasrelaçõesdepodernointeriordasinstituições.Comotal,podecontribuirparaampliarediversificarasatividadesdesenvolvidasnaescola.

UmaAPMFatuantepodeseconstituirnumelementoimportantenadefiniçãodaidentidadedecadainstituiçãoedopapelaserdesempenhado.

Aindaenquantoórgãocolegiado,podemoscitaroConselhodeClassequepossuiascaracterísticasdescritasaseguir.

Conselho de Classe:O Conselho de Classe é o órgão coordenador e avaliadorda ação educacional da Escola. Composto por professores, o Conselho de Classe,juntamente com a Direção e com o Conselho de Ensino, estabelece critérios para ostrabalhosdeacompanhamento,avaliaçãoerecuperação,definindoasnormasgeraisparaofuncionamentodaunidadedeensino.

Como exemplo de descentralização do poder decisório, passaremos a exporagora,asdecisõesdecadaumdoscomponentesdapartilhadepodernumainstituiçãodeensinoesuasdeliberações.

Assembleia Escolar – aescoladecidiuadotarousodouniforme.Paraquesejaaprovadosousoeaobrigatoriedade,faz-senecessárioconvocaraassembleia,quedeverácomparecercomumquorumde50%maisumdeseutotalparatervalidadeedospresentes,50%maisumdecidirãoseainstituiçãopoderáexigirousodouniforme.Adecisãoserálavradaemata,registradaemcartórioeapartirdapublicaçãoainstituiçãopoderálavraraexigênciaemregimento.Issoseaplicaparaocasodasinstituiçõespertencentesaosistemapúblicodeensino.

Conselho Escolar –paraocasodeprovimentodocargodediretor,oConselhoEscolaréo responsávelpor todooprocessoeleitoral,desdea inscriçãodoscandidatosatéaapuraçãodosvotoselavraturaematadosresultadosdoprocessoeleitoral.

Grêmio Estudantil – amontagemdafanfarrada instituiçãoéumadasatribuiçõesdogrêmioestudantil,que seencarregadesdeverificaranecessidadedeequipamentosesozinhooucomaajudadadireçãoprovidenciaacompra,assimcomoéoresponsávelpelacoordenaçãodosensaioseapresentações.

Associação de Pais, Mestres e Funcionários –ainstituiçãorecebeuumrecursooriundodo Tesouro do Estado para a cobertura da quadra de esportes. A APMF cabe todoacompanhamentodaexecuçãodaobra,daaplicaçãodo recurso recebidoeainda,da


prestaçãodecontasaoórgãocompetente.

Conselho de Classe – aInstituiçãorecebeuaincumbênciadaSecretariadeEducaçãoparaestabelecercritériosespecíficosderecuperaçãoparalelaprevistanaLeideDiretrizeseBasesdaEducaçãoNacionalnº.9394/96eaindanaregulamentaçãoestadual.Aoconselhodeclassecabeoestabelecimentodosreferidoscritérios,sendoesteconvocadoareunir-sepelaDireçãodoEstabelecimentoeareuniãocoordenadapelaDireçãoepedagogosdainstituição.

Descentralização do processo decisório na instituição – estabelecerparticipaçãodeváriossegmentosnasdecisõesdainstituição.

Os segmentos que participam das decisões da instituição são: Assembleia Escolar,ConselhoEscolar,GrêmioEstudantileAssociaçãodePaiseMestres.

Cadasegmentopossuiespecificidadesdeconstituiçãoeatuação,conformedescriçãoaseguir:

Assembleia Escolar – constituída pela grandemaioria dosmembros da comunidadeescolar.Geralmenteéconvocadaparadecidirsobretemascruciaisdeinteressedamaioriadossegmentosqueformamacomunidadeescolar.

Conselho Escolar – representação dos diferentes segmentos que compõem ascomunidades escolar e local, de acordo como regimento da instituição e as normasestabelecidaspelosistemadeensino.Podeterfunçãodeliberativa(tomadadedecisõesdaalçadadaunidadeescolar)e/ouconsultiva(avaliação,aconselhamentoeindicaçãodealternativas)eexecutiva.

Grêmio Estudantil – espaçodeagregaçãodealunos,principalmentenaeducaçãobásicaetemporobjetivodefenderdireitosdosalunosepromoveraparticipaçãoestudantilnapolítica,naarteenavidaculturalemgeral.Umadesuasatribuiçõesmaisimportantesérepresentarosalunosemórgãoscolegiadosnasinstituiçõesenoexercíciodacidadaniaparajovens.

Associação de Pais e Mestres – comoopróprionomedemonstra,éformadaemsuamaioriaporprofessoresepais.Temporfinalidadecolaborarcomaqualidadeeducacionalalmejada pelas comunidades escolar e local, com o encaminhamento de ações queintegremosanseiosdasfamíliasecomafunção,osobjetivoseasmetasdainstituição.


Mobilizar e envolver a comunidade na vida cotidiana da instituição, não é,certamente,umatarefamuitofácil.

Ogestorexercecoordenaçãodasatividadesnointeriordainstituição,assumindoas responsabilidades decorrentes de sua função. Um gestor eficaz é aquele queconsegueexerceraliderançademocráticanaescolasemabrirmãodesuaautoridadeeresponsabilidades,compartilhandoosprocessosdedecisãoeestimulandoaparticipaçãodosdiversossegmentosdaescola.


Considerandotudooquevimossobreadescentralizaçãodoprocessodecisório,expliquesuaatuaçãocomogestordeumainstituiçãocomaseguintesituação:

• Durante o fim de semana, a escola fica fechada. Osmembros da comunidadequeremjogarbolanaquadradaescoladuranteodia,osalunosqueremorganizarumafestaànoiteetodos,pedemasuaautorização.

ALGO MAIS SOBRE GESTÃO COLEGIADA

Naconstruçãodiáriadeumaescolademocrática,criativa,críticaedequalidade,é fundamentalque todosparticipem:profissionais,pais,alunosecomunidade local.Aparticipação,alémdeserumdireitodetodocidadão,étambémumcompromissoeumanecessidade,poisépormeiodelaqueseconstróiacidadania.

Apromoçãodagestão colegiada, temporobjetivodesenvolver oprocessodeautonomiadasinstituiçõesdeensinodetodososníveis.

OsConselhosEscolaressãocentrospermanentesdedebateseórgãosarticuladoresdossetoresescolarecomunitário.Comovimosanteriormente,emcadaunidadedeensino,


constituem-sedeumcolegiadoformadoporrepresentantesdosdiferentessegmentosdacomunidadeescolar:pais,alunos,servidores,magistérioemembrosdosmovimentospopularesestabelecidosnaregiãoondeaescolaestáinserida.

Historicamente,ocrescimentodosconselhosésignificativo,tantodopontodevistadasdiscussões,quantodasdeliberações,doplanejamentodeaçõesedaparticipaçãodosdiversossegmentosdacomunidadenagestãodaescola.

A gestão colegiada desempenha um papel importante na democratização dasoportunidades de acesso, promovendo a participação de todos na escola pública, nabuscaincessantepelaqualidadedotrabalhoeducativo.

Devemos acreditar na gestão colegiada como espaço de articulação edemocratizaçãodaescolaeprocura,comosConselhosEscolares,dasCaixasEscolaresedosGrêmiosEstudantis,fazervalerodireitoàcidadaniaparticipativa.

Todossãoconvidadosaparticipar,integrando-seàcomunidadeescolar.

Podemosexemplificaragestãocolegiadaatravésdosórgãosdaeducaçãoescolarque reúnem, além das próprias escolas, como colegiados, associações ou conselhosescolares, os conselhos estaduais e municipais de educação, os conselhos tutelares,osconselhosdeacompanhamentoesupervisãodosRecursosdoFUNDEF–FundodeManutençãoeDesenvolvimentodoEnsinoFundamentaleValorizaçãodomagistérioeosconselhosdealimentaçãoescolar.Alémdessesexemplosdegestãocolegiada,existemtambém,conselhosouassociaçõesquecongregamsecretáriosdeeducação,diretoresdeescolaedocentes.PodemoscitardentreessesoCONSED–ConselhoNacionaldeSecretários de Educação que desenvolve periodicamente um trabalho de gestão dasescolasemâmbitonacional.

Em resumo, as equipes de gestão devem ser capazes de articular o projetopedagógico–easnecessidadesoumesmoreivindicaçõessurgidasnasinstituições–comnormas eprogramas estabelecidospelosórgãos colegiadosdo sistema. Isso constituiverdadeiramenteagestãocolegiadaaeducação.


Ahistóriadacriaçãodeórgãoscolegiados,comoosConselhosTutelares,ConselhosEstaduaisemunicipaisdeEducação,dentreoutros,ébastantediversificada.Apesardecumpriremfunçõesdiferenciadas,todostêmumobjetivocomum:contribuirparaampliarosespaçoseincorporarnovossujeitosnaformulaçãodepolíticaseprogramaseparaocontrolepúblicodossistemasdeensinoeunidadesescolares.Sãoórgãosdeliberativosouconsultivosimportantesparaaproduçãodemocráticadeaçõesepolíticaseducacionais.

Essesórgãossãopartícipesdagestãoescolaresinalizamnovasestratégiascapazesdeaglutinarinteressesdiversos.Aoparticiparoucontarcominterlocutoresnessesórgãoscolegiados,aequipegestoradispõedemeiosparaarticularinteressesnaconstruçãodeumapropostapedagógicamaisabrangente.


ObservamosatéagoraqueagestãocolegiadasefazcomaparticipaçãoativadeConselhos,sejadeformadiretaouindireta.ProcureresponderqueaçõesoConselhodeAcompanhamentoeFiscalizaçãodoFUNDEFdeverealizar.

AUTONOMIA ESCOLAR E PROPOSTA PEDAGÓGICA DA INSTITUIÇÃO

A Lei deDiretrizes e Bases, colocou na escola uma ênfase que não havia sidodadaaindapornenhumaoutralei.Aprimeiraincumbênciaparaasescolaséelaborareexecutarsuapropostapedagógica.

Essa exigência da lei está, por sua vez, fortemente vinculada ao princípioconstitucionaldagestãodemocráticaqueseexpressanaLDBdeformaexplícita,quando


noartigo15estabeleceque“ossistemasdeensinoassegurarãoàsunidadesescolarespúblicas da educação básica, que os integram, progressivos graus de autonomiapedagógica e administrativa e de gestão financeira observadas as normas de direitofinanceiropúblico”.(LDBnº.9394/96).Assim,aLDBrepresentaumgrandeavanço,umavezqueéaprimeiravezqueumtexto legalvinculaautonomiaescolarcompropostapedagógica.

Masvocêdeveestarseperguntando:qualarelaçãoentreautonomiaepropostapedagógica?Paraentenderesta relaçãoéprecisoquepossamosdiscutiraconcepçãode proposta pedagógica que está implícita na LDB. Se a exigência da elaboração dapropostapedagógicaaparecenosdoisartigosquetratamdiretamentedasincumbênciasdasescolasedosprofessores(artigos12e13)eaparececlaramentevinculada,noartigo14,àgestãodemocrática,issomostraopapelderelevânciaqueapropostaassumecomoumdosmecanismosdesuaconcretização.

O artigo 14 da LDB indica, como um dos princípios da gestão democrática, aparticipaçãodosprofissionaisdaeducaçãonaelaboraçãodoprojetopedagógicodaescolae a participação das comunidades escolares em conselhos escolares ou equivalentes.Portanto,doiselementossãointrínsecosàelaboraçãodeumapropostaquecontempleosprincípiosdeumagestãodemocrática:serconstruídadeformacoletivaeterparticipaçãoefetivade todososquecompõemacomunidadeescolar,ouseja,professores,alunos,funcionários,paiseoutrosmembrosdacomunidadequecircundaaescola,representadapeloConselhoEscolar.

Assim,aexistênciadeumprojetopedagógicoproduzidocoletivamenteeassumidocomonormaquepautaasatividadesdesenvolvidasportodosossegmentosdaescolaéacondiçãobásicaparaaautonomiaescolar.

Portanto,apropostaouprojetopedagógico,podeserconcebida/ocomoaprópriaescolaemmovimento,construindonoseudia-a-dia,seutrabalhoeducativoediscutindocoletivamenteosseusproblemas.

Um dos fatores de sucesso de uma instituição é sem dúvida, a existência deuma proposta pedagógica construída coletivamente, revisada periodicamente e emfuncionamento.Apropostapossibilitaaintegraçãodacomunidadeescolaremtornodosobjetivos comunsnascidosdas reais necessidadesda escola, influenciandonão sónaaprendizagemdosalunosedosprofessores,masconstituindo-se,defato,emumafontedemúltiplasaprendizagensparatodososquedelaparticipam.

Aconstruçãodaautonomiaescolarestáintimamenterelacionadaàdemocratizaçãoda culturadaorganizaçãoescolar e à implementaçãodenovaspráticasno cotidiano.Ações voltadas para o exercício da autonomia articulam as dimensões: pedagógica,educativa,administrativa,financeiraejurídicaetornamaequipeescolarmaisresponsávelpelosacertoseerrosdasdecisõestomadas.


Uma instituição de ensino, ao iniciar o processo de construção da propostapedagógica,instalouumafaixaemfrenteàescolacomosseguintesdizeres:

Dessaforma,aescolagaranteaparticipaçãocomoumprocessoeducativotantoparaaequipegestoraquantoparaosdemaisparticipantesdacomunidadeescolarelocal.Alémdisso,conquistadedireitoedefatoaautonomiaapregoadanaLeideDiretrizeseBases.

Emsumo,terautonomiaimplicaconhecerdiferentespontosdevistaeargumentararespeitodeideiasedecisões.Porestefatoqueautonomiaestáatreladaàconstruçãodeumapropostapedagógica.

Somente com o debate sobre a construção da Proposta pedagógica é que ainstituiçãoconseguegarantiropreceitodelegaldedecidirosrumosdaeducaçãoquetomaformanestainstituiçãodeensino.


Aconstruçãodaautonomiadaescolaéopontodepartidaparadesencadearaçõescoletivas,visandoumaeducaçãodequalidade.Estabuscapelaqualidadealmejagarantirosucessoescolardosalunos.

Assim,consegue-seautonomiaquandootrabalhoemequipe,ocompartilhamentodeaçõesedecisõesnaescolaarticulam-seàimplantaçãodemecanismosdeparticipaçãocolegiada.

O desenvolvimento de um trabalho coletivo requer atuação das comunidadesescolarelocalnaconstruçãoenaimplementaçãodeumapropostapedagógicanaqualasresponsabilidadessejamcompartilhadas,aconfiançasejamútua,asensibilidadeparaaçõesinovadorasecriativassejamprincípiosobservadoseaeducaçãodequalidadesejaaprincipalfinalidade.


Considerandoqueaconstruçãodapropostapedagógicaétarefacoletiva,eainda,queexistem legislações específicasquedevem ser seguidasna sua construção, comogarantiraautonomiadaescolanesteprocesso?Justifiquesuaresposta.

CONCEITOS QUE NORTEIAM A PRÁTICA

A prática democrática da gestão da escola, na elaboração, na execução e naavaliação da proposta pedagógica decorre da natureza e do caráter fundamental doprocessoeducativo,queéobjetodarelaçãopedagógica:oconhecimentocomoprocesso,


comoconstrução,comoampliaçãoeproduçãodosaberedesenvolvimentodeestruturasmentaiscomplexaséexigênciaparaaemancipaçãohumana.

Oconhecimentoématériadapropostapedagógicadainstituição.Asuamaneiradeentendê-lo,avisãoqueossegmentosescolarestêmdeconhecimento,estávinculadaaumavisãodeeducação,depessoaedesociedade.

A visãode conhecimento como informaçãoeprodutoentendeapessoa comoumrecursoparaaprodução.Omaisimportanteéformarapessoaparaomercadodetrabalho.

A compreensãoda sociedade é apresentada como se ela tivesse leis eternas euniversaisefosseimutável.Essavisãodesociedadeénecessáriaparaamanutençãodasociedade atual edá condições e até reforça amarginalizaçãodamaioria, a exclusãosociale, tornamaissofisticadasasrelaçõesdeexploraçãoeconômicaededominaçãopolítica.Aeducaçãoemconsequência,édomesticadora.Aelacabeadaptar,acomodareintegrarapessoa.

Deoutrolado,avisãodeconhecimentocomoconstruçãoentendeapessoacomosujeito emprocessode emancipação.A formaçãodapessoapara a autonomia comoconstrutordesuahistóriaedeseuentornoconstituiafunçãodaeducação.Asociedadeéresultadohistóricodaconstruçãohumana,nalutaporinteressesenabuscademelhoriadaqualidadedevida.Essavisãodesociedadedácondiçõesereforçaaconstruçãodeuma sociedade de inclusão universal, regida por relações de colaboração econômica,co-responsabilidade política e solidariedade ideológica. A concepção de educação éemancipadora,construindoaautonomiadaspessoas.

Numapropostapedagógicaconstruídadeformaemancipadora,existeoincentivoàautonomiaeaotrabalhocoletivoecomoconsequênciaasaulassãodesenvolvidasdaseguinteforma:

a) os professores explicam de forma clara e simples os objetivos das matérias;conteúdosqueestãosendoestudadas/osemsaladeaula;

b) asaulassãoorganizadasdemaneiraquetodososalunospossamfazerperguntas,conversarsobreosassuntosapresentados,defendersuasideiasemudardeopinião;

c) osalunostêmoportunidadedepropor,criarerealizaratividadesemsaladeaulaenaescolacomoumtodo;

d) aescolarealizafeiraseexposiçõesdascriaçõesdosalunos;

e) todososalunossãoincentivadoseorientadosparatrabalhoemgrupo;


f) todossãoorientadoseincentivadosparadesenvolverpesquisaseexperimentos.


Dosconceitosquedevemserconsideradosnaelaboração,execuçãoeavaliaçãodapropostapedagógica,ossegmentosescolaresjásabemejádiscutem.Mas,éprecisoreforçarque:ainstituiçãoquenãoreconheceenãovalorizaoconhecimentodoestudantecorreoriscodenãocumprirsuafunção.

Cadamembrodacomunidadeescolar, individualecoletivamente,éresponsávelparaquenapráticaeducativaserespeiteeseintegreosaberdoestudante.Mediandooencontrodosaberedaculturadoalunocomosabereaculturadahumanidade,aescolaformasujeitosdahistóriaedacultura.


Trabalhamosnestetópicocomosignificadodedescentralizaçãodopoderdecisório.Nesteaspectodedescentralização,soubemosqueosprocessosdegestãodemocrática,vêmsendoexigidosnaatualidade.

Dandocontinuidade,entramosemcontatocomomundodagestãocolegiada,suascaracterísticasenecessidadesparaqueelaseefetive.Finalizamosestetópico,comaconstruçãodoprojetopedagógicodainstituiçãoeospassosparaqueelesejaconstruído.

Mas... precisamos de mais caminhos para desvendar os segredos da gestãoeducacional...

Então, vamos em frente e, no próximo tópico veremos a participação damantenedora,doeducador,dodiscenteedacomunidadenaadministraçãodaescola.Veremos qual a contribuição de cada um desses segmentos, na construção de umainstituiçãodeensinoverdadeiramentesólida!


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Gestão Educacional - Fundamentos - aula 03