gilson carvalho 1

gilson carvalho 3

gilson carvalho 4

PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICAA ADMINISTRAÇÃO DIRETA-INDIRETA

DA UNIÃO- ESTADOS –MUNICÍPIOSDEVEM OBEDECER OS PRINCÍPIOS:

LEGALIDADEIMPESSOALIDADE

MORALIDADEPUBLICIDADEEFICIÊNCIA

gilson carvalho 5

PÚBLICO: CRIAÇÃO E GESTÃO PÚBLICAMERCADO SOCIAL

ADMINISTRAÇÃO DIRETADIREITO PÚBLIC

O

AUTARQUIAS

FUNDAÇÃO DE DIR. PÚBLICO

CONSÓRCIO DIREITO PÚBLICO

CONSÓRCIO DIREITO PRIVADO

DIREITO PRIVAD

O

EMPRESA PÚBLICA DEPENDENTE (EMBRAPA)

FUNDAÇÃO ESTATAL DE

DIREITO PRIVADO

EMPRESA PÚBLICA INDEPENDENTE

(CORREIOS)

EMPRESA/SOCIEDADE ECONOMIA MISTA

gilson carvalho 6

PRIVADO: CRIAÇÃO E GESTÃO PRIVADA

MERCADO SOCIAL

EMPRESAS DE PRODUTOS

ESPECÍFICOS

CONCESSIO-NÁRIAS

EMPRESASPRIVADAS

OS:ORGANIZAÇÃO SOCIAL

---------------------------------------

OSCIP: ORGANIZAÇÃO

SOCIEDADE CIVIL INTERESSE PÚBLICO

------------------------------------

SERVIÇO SOCIAL AUTÔNOMO

-------------------------------

FUNDAÇÃO APOIO-------------------------------

FUNDAÇÃO PRIVADA

-------------------------------

ASSOCIAÇÕES

DIREITO

PRIVAD

O

gilson carvalho 7

COMPARAÇÃO ALGUMAS CARACTERÍSTICAS: OS - OSCIP

VARIÁVEIS OS OSCIP

CRIAÇÃO DO GÊNERO POR ESFERA GOVERNO

LEI NACIONAL

CARÁTER PRIVADO NÃO LUCRATIVO.

PAPEL DO ESTADO SUBSTITUIR ESTADO COMPLETAR ESTADO

HABILITAÇÃO CADA ESFERA MINISTÉRIO JUSTIÇA

LIGAÇÃO COM ESTADO POR HABILITAÇÃO

REGRAS PRÓPRIAS PARA O.S. E OSCIPs

ATUAÇÃO SAÚDE- EDU-M.A.-CULT- A.SOC. PESQ. ETC...

DIREÇÃOREGULADA

VOLUNTÁRIAABERTADIREÇÃO

REMUNERADA

RELAÇÃO PUB-PRIV CONTRATO GESTÃO TERMO PARCERIA

LICITAÇÃO PARA FAZER CONTRATO

CONTROVÉRSIA: JURISTAS DEFENDEM QUE SEJA OBRIGATÓRIA E OUTROS QUE NÃO

gilson carvalho 8

gilson carvalho 9

O PODER PÚBLICO SÓ PODE FAZER AQUILO

QUE ESTÁ NA LEI

“TER REGRAS &SEGUIR REGRAS”

NÃO SE PODE DESCUMPRIR A LEI SOB O PRETEXTO DE SE

SER MAIS EFICIENTE

gilson carvalho 10

EXECUÇÃO DIRETA

Art. 197. São de relevância pública as ações e serviços de saúde, cabendo ao Poder Público dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamentação, fiscalização e controle, devendo sua execução ser feita diretamente ou através de terceiros e, também, por pessoa física ou jurídica de direito privado.

gilson carvalho 11

Art. 199. A assistência à saúde é livre à iniciativa privada.

§ 1º - As instituições privadas poderão participar de forma complementar do sistema único de saúde, segundo diretrizes deste, mediante contrato de direito público ou convênio, tendo preferência as entidades filantrópicas e as sem fins lucrativos.

gilson carvalho 12

LEI 8080 Art. 8º As ações e serviços de saúde, executados pelo SUS, seja diretamente ou mediante participação complementar da iniciativa privada..

Participação ComplementarArt. 24. Quando as suas disponibilidades

forem insuficientes para garantir a cobertura assistencial à população de uma determinada área, o SUS poderá recorrer aos serviços ofertados pela iniciativa privada.

Art. 25...entidades filantrópicas e as sem fins lucrativos terão preferência participar SUS

gilson carvalho 13

gilson carvalho 14

TERCEIRIZAÇÃO NO PÚBLICO E NO

PRIVADO:NEM SEMPRE

BOA OU RUIM TRAZ MELHORAS OU PIORAS

É MAIS ECONÔMICO OU MENOS ECONÔMICO ETC.

EFICIENTE – INEFICIENTE LEGAL OU ILEGAL

gilson carvalho 15

PARCERIAPRIVATIZAÇÃOTERCEIRIZAÇÃONÃO EXISTE TERMO NEUTRO E

SUAS QUALIDADES PODEM SER VARIADAS OS TERMOS NÃO SÃO UNÍVOCOS

PRIVATIZAÇÃO PARCERIA TERCEIRIZAÇÃO

PODE SER: BOA – RUIM

EFICIENTE – INEFICIENTEECONÔMICA – ANTIECONÔMICA

LEGAL – ILEGAL

gilson carvalho 16

TERCEIRIZAÇÃO EM GERAL:

1.TERCEIRIZAÇÃO NO PRÓPRIO DO CONTRATADO:

2.TERCEIRIZAÇÃO NO PRÓPRIO DO CONTRATANTE:

CONTRATANTE CONTRATADO

gilson carvalho 17

TERCEIRIZAÇÃO LEGAL NO SUS:

1) PARA PRESTAR SERVIÇOS NO PRÓPRIO DO TERCEIRO, NO LIMITE DA COMPLEMENTARIEDADE DOS SERVIÇOS PÚBLICOS DE SAÚDE

ESTATAIS

PRIVADO

ATIVIDADES FIM COMPLEMENTARES

PÚBLICO

ATIVIDADESMEIO

gilson carvalho 18

TERCEIRIZAÇÃO ILEGAL NO SUS:

PRIVADOPÚBLICO

ATIVIDADESMEIO

MÂO DE OBRA P/ATIVIDADES FIM

GESTÃO EXECUÇÃO ATIVIDADE FIM

gilson carvalho 19

POR QUE OS ADMINISTRADORES PÚBLICOS PROCURAM A TERCEIRIZAÇÃO DO PRÓPRIO ESTATAL?

OBJETIVO: MODERNIZAR E EFICIENTIZAR A

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

SAÍDA: ENTREGAR A UMA ORGANIZAÇÃO PRIVADA A FUNÇÃO PÚBLICA DO

ESTADO

gilson carvalho 20

VANTAGENS PRETENDIDAS COM A PRIVATIZAÇÃO

(TERCEIRIZAÇÃO) DA AÇÃO PÚBLICA ESTATAL: PESSOAL:

ADMITIR, REMUNERAR E DEMITIR COM MAIS FACILIDADE: EM TEMPO, POR NECESSIDADE E SEGUNDO A COMPETÊNCIA

FUGIR DO LIMITE LEGAL DE GASTO COM PESSOALPERMITIR INDICAÇÕES DOS CONTRATANTES

MATERIAL:

MAIS FACILIDADE EM COMPRA DE MATERIAIS, BENS E SERVIÇOS: EM TEMPO, EM QUALIDADE, EM PREÇO, EM PRIORIDADE ETC

DIMINUIR O PAPEL DO ESTADO: QUE SÓ PASSA A TER O TRABALHO DE:

ESCOLHER E CONTROLAR UM ÚNICO CONTRATO

gilson carvalho 21

MANIFESTAÇÕES PELA INCONSTITUCIONALIDADE DA TERCEIRIZAÇÃO NOS PRÓPRIOS PÚBLICOS:

JURISTAS CONSULTORIA JURÍDICA DO MINISTÉRIO DA SAÚDE

MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL MINISTÉRIO PÚBLICO ESTADUAL CONSELHO NACIONAL DE SAÚDE

CONSELHO ESTADUAL SAÚDE DE S.PAULO CONSELHO MUNICIPAL SAÚDE DE SÃO PAULO

VÁRIOS CONSELHOS MUNICIPAIS MINISTÉRIO PÚBLICO E JUDICIÁRIO NO CASO DA

TERCEIRIZAÇÃO NA CIDADE DE SP, CIDADE DE SJCAMPOS E VÁRIAS OUTRAS

gilson carvalho 22

ARGUMENTOS DOS DEFENSORES DA TERCEIRIZAÇÃO PARA O.S. E OUTRAS

EXISTE LEI FEDERAL E APESAR DE ARGÜIDA DE INCONSTITUCIONALIDADE NO SUPREMO, DESDE 98, ATÉ HOJE NÃO FOI JULGADA E PELOS VOTOS PRECEDENTES DEVE SER

O ESTADO DE SÃO PAULO FEZ LEI PRÓPRIA DESDE 1998 E ATÉ HOJE NINGUÉM ARGÜIU DE INCONSTITUCIONALIDADE

O MUNICÍPIO DE SÃO PAULO TEM LEI DESDE 2005 E. AINDA QUE ARGUIDA DE INCONSTITUCIONALIDADE E COM POSIÇÃO

CONTRÁRIA DO CONSELHO, NÃO HOUVE JULGAMENTO DE MÉRITO

EXISTEM JURISTAS COMO PAULO MODESTO QUE DEFENDEM AS O.S. E A CONSIDERAM LEGAIS AINDA QUE NÃO DIGA ISTO

EXPLICITAMENTE EM RELAÇÃO À TERCEIRIZAÇÃO EM PRÓPRIO ESTATAL DA SAÚDE

gilson carvalho 23

ENTIDADES PRIVADAS PODEM FAZER SERVIÇOS DE SAÚDE COMPLEMENTARES AO SUS NOS SEUS

PRÓPRIOS SERVIÇOS E NUNCA DENTRO DO SUS NEM COMO GESTORES NEM COMO PRODUTORES DE

ATIVIDADES FIM DE SAÚDEQUAIS:

O.S. = ORGANIZAÇÃO SOCIALOSCIP = ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL DE

INTERESSE PÚBLICOASSOCIAÇÕESCOPERATIVAS

FILANTRÓPICASGENÉRICAMENTE ONGs = ORGANIZAÇÕES NÃO

GOVERNAMENTAIS

gilson carvalho 24

gilson carvalho 25

EFICIÊNCIA x LEGALIDADE ?

Eficiência deve ser buscada nos limites precisos da legalidade. ...o administrador, que gere

interesses alheios, deve perseguir a maior eficiência (relação entre

meios/ fins) possível. Isso tudo sem descurar nunca do dever de

legalidade, razão de ser do regime jurídico administrativo.”

ÂNGELO AUGUSTO PROCURADOR DA REPÚBLICA

S.J.Campos – ACP – SET.2006

gilson carvalho 26

INCONSTITUCIONALIDADE DE TERCEIRIZAR NO PRÓPRIO DO SUS

CONSELHO NACIONAL DE SAÚDE DELIBERA“O CNS - 152ª RO - 3/2005:

Posiciona-se contrário à terceirização da gerência e da gestão de serviços e de pessoal do setor saúde, assim como,

da administração gerenciada de ações e serviços, a exemplo das

Organizações Sociais (OS), das Organizações da Sociedade Civil de

Interesse Público (OSCIPs) ou outros mecanismos com objetivo idêntico, e

ainda, a toda e qualquer iniciativa que atente contra os princípios e diretrizes

do Sistema Único de Saúde (SUS).

gilson carvalho 27

INCONSTITUCIONALIDADE DE TERCEIRIZAR NO PRÓPRIO DO SUS

CONSELHO ESTADUAL DE SAÚDE DE SÃO PAULOCES – RO 148 24/11/2006

“O Conselho Estadual de Saúde de São Paulo posiciona- se contrário à

terceirização da gerência e da gestão de serviços e de pessoal do setor

saúde, assim como da administração gerenciada de ações e serviços, a

exemplo das Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público

(OSCIPs)”

gilson carvalho 28

INCONSTITUCIONALIDADE DE TERCEIRIZAR NO PRÓPRIO DO SUSCONSELHO MUNICIPAL DE SAÚDE DE SÃO PAULO

CMS-RES 45 – 23/6/2005

RESOLVE:

Posicionar-se contrariamente à terceirização dos serviços

de saúde, repudiando totalmente o projeto e toda

e qualquer iniciativa que atente contra os princípios

e diretrizes do Sistema Único de Saúde (SUS).

gilson carvalho 29

INCONSTITUCIONALIDADE DE TERCEIRIZAR NO PRÓPRIO DO SUSANNA TROTTA YARYD - PROMOTORA DE JUSTIÇA EM SÃO PAULO E

PRESIDENTE DO MINISTÉRIO PÚBLICO DEMOCRÁTICO.

A não realização de licitação na seleção das parceiras, além da possibilidade de sub-contratação de médicos, por meio de cooperativas, são situações que desmantelam a estruturação das carreiras públicas, bem como qualquer plano de cargos e salários, criando a balbúrdia nas relações de trabalho e na organização dos serviços, em evidente afronta aos artigos 37, cap.e X; 39,cap. E § 1º CF. ... o município de São Paulo irá burlar o dever de licitação pública para a realização de gastos com recursos do erário. Isso porque fará elevados repasses para essas entidades realizarem os serviços públicos de saúde, as quais contratarão obras e serviços e farão compras sem o devido processo licitatório. Afronta CF37,XXI.

gilson carvalho 30

INCONSTITUCIONALIDADE DE TERCEIRIZAR NO PRÓPRIO DO SUSMARLON WEICHERT – PROCURADOR DA REPÚBLICA EM SÃO

PAULO

“Em tendência diametralmente oposta ao vetor constitucional,

porém, algumas administrações públicas têm investido na terceirização ao

setor privado dos seus próprios serviços. Ou seja, o

Estado não só deixa de investir na ampliação da rede própria, como se demite do serviço que

já vinha executando. Dupla inconstitucionalidade.”

gilson carvalho 31

INCONSTITUCIONALIDADE DE TERCEIRIZAR NO PRÓPRIO DO SUS

SJCAMPOS SET-2006–ÂNGELO AUGUSTO COSTA – PROCURADOR REPÚB.

... ordenar ao Município de São José dos Campos que reassuma, no prazo de 7 (sete) dias contados da concessão da tutela, a gestão e execução de atividades e serviços de saúde no Hospital Municipal "Dr. José de Carvalho Florence", sob pena de multa diária de ...

... ordenar ao Município de São José dos Campos que se abstenha de celebrar convênios, termos de parceria, ajustes, contratos de gestão e outros negócios jurídicos ou atos administrativos congêneres que tenham por objeto a transferência integral a pessoas jurídicas de direito privado, qualificadas ou não como organizações sociais, da gestão e execução de ações e serviços de saúde no Hospital Municipal Dr. José de Carvalho Florence ...

gilson carvalho 32

INCONSTITUCIONALIDADE DE TERCEIRIZAR NO PRÓPRIO DO SUS

BRASILIA – SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL – 2-2-2007 – VOTO-VISTA MIN.EROS GRAU - ADIN 1923 CONTRA A LEI DAS O,S,

9637-98

“... Art.1º da Lei 9.648/98 e Art.11 a 15 Lei 9.637/98 --- são inconstitucionais; também o 5º (coloca como parceria: cumprimento da função do estado;

também o 20º (privatização vista como publicização)

“INCONSTITUCIONALIDADE CHAPADA”: SEÇÃO DE SERVIDOR E DISPENSA DE LICITAÇÃO!!!

P.N.PUBLICIZAÇÃO = SARCASMO POIS, É PRIVATIZAÇÃO

gilson carvalho 33

INCONSTITUCIONALIDADE DE TERCEIRIZAR NO PRÓPRIO DO SUS

ROSE SANTA ROSA E SÔNIA MARIA CURVELLO PROCURADORAS DA REPÚBLICA EM S.PAULO NA ACP CONTRA A TERCEIRIZAÇÃO

NO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO

VIOLAÇÃO AOS PRINCÍPIOS DO SUS E DE PROTEÇÃO DO PATRIMÔNIO PÚBLICO

A privatização dos serviços públicos de saúde de SP é, flagrantemente, inconstitucional e não pode ser tolerada pelo

Ministério Público e o Poder Judiciário.Mazelas na política de terceirização do Governo

Municipal de SP: descumprimento da CF que determina a prestação dos

serviços do SUS DIRETAMENTE pelo Poder Público; indevido repasse de bens públicos a instituições privadas;

gastos de recursos públicos sem processo de licitação; seleção de organização social sem a realização de licitação desrespeito à decisão do Conselho Municipal de Saúde, que

REJEITOU a proposta de privatização/terceirização;

gilson carvalho 34

INCONSTITUCIONALIDADE DE TERCEIRIZAR NO PRÓPRIO DO SUS

MARIA LUCIA LENCASTRE URSAIA – JUIZA FEDERAL PREFEITURA NÃO PODE REPASSAR RECURSOS DO SUS PARA

ENTIDADES PRIVADASA SENTENÇA DE 26/2008 é da juíza federal Maria Lúcia

Lencastre Ursaia, da 3ª VCFSP.A juíza considerou inválidas as qualificações das O.S.

“pelo vício de inconstitucionalidade das leis paulistanas e condena o Munic.SP a:

a) se abster de qualificar O.S. para atuar no SUS, bem como de firmar contratos de gestão com essas

entidades com objeto de prestação de serviços de saúde desenvolvidos diretamente pelo Município; 

b) reassumir a prestação do serviço público de saúde em 90 dias , cessando, ao final desse prazo, os

repasses de recursos às O.S. c) se abster de ceder servidores e bens públicos, para

O.S.UNIÃO condenada a fiscalizar o cumprimento por

parte do Município de São Paulo suspendendo transferências se houver descumprimento.

90 dias para a Prefeitura de SP cumprir a sentença começou a contar em 2/9/2008.

A PREFEITURA SP RECORREU E O PROCESSO CORRE...

gilson carvalho 35

INCONSTITUCIONALIDADE DE TERCEIRIZAR NO PRÓPRIO DO SUS

DECISÃO DE SÃO PAULO:

DECISÃO DE SE AGUARDAR A LIBERAÇÃO DE SERVIÇOS PARA OS PRIVADOS VIA O.S. SÓ DEPOIS DO

JULGAMENTO DO MÉRITO;DECISÃO DE SANTA CATARINA

DECIDIDO: O PLANO DO GOVERNO DE PASSAR 11 HOSPITAIS PÚBLICOS PARA O.S. ESTÁ VETADO

INCLUSIVE COM OBRIGAÇÃO DE TRAZER DE VOLTA OS JÁ TERCEIRIZADOS;

DECISÃO DO MATO GROSSO:ESTADO DO MT DEVE REASSUMIR GESTÃO Hospital

Metropolitano e de Várzea Grande.

gilson carvalho 42

O PODER PÚBLICO SÓ PODE FAZER AQUILO QUE ESTÁ NA LEI E QUE A LEI MANDA

“TER REGRAS &SEGUIR REGRAS”

gilson carvalho 43

“A proposta não é a privatização da saúde pública. Isto não funciona.

Saúde pública é assunto de Estado e não pode ser delegado. Mas uma

interação mais eficiente entre o governo e a iniciativa privada seria

o começo da mudança.”EDITORIAL DA GAZETA MERCANTIL DE 8-11-2006

gilson carvalho 44

A EFICIÊNCIA PRECISA SER ANALISADA EM DETALHES

ENFOCANDO:•RESULTADOS EM SAÚDE•SATISFAÇÃO DOS CIDADÃOS USUÁRIOS•TRABALHADORES DE SAÚDE: PROTEÇÃO, PRODUTIVIDADE, SATISFAÇÃO•GESTÃO DE MATERIAIS, EQUIPAMENOS, TRANSPORTE, INFORMAÇÃO ETC. ETC

gilson carvalho 45

“MELHORAMOS O ESTADO ENFRENTANDO E

CORRIGINDO SEUS PROBLEMAS E JAMAIS,

ACEITANDO E MANTENDO-O INEFICIENTE E

TERCEIRIZANDO SUAS FUNÇÕES” GC

gilson carvalho 46