Governança de Terras em Países Emergentes

Adâmara S. G. FelícioEconomista, Mestranda em Desenvolvimento Econômico – UnicampIntegrante GGT

III Seminário Internacional de Governança de Terras e Desenvolvimento Econômico

Objetivo

Demonstrar através da revisão da literária o processo de aplicação de princípiosda governança fundiária em países classificados como emergentes, em que asituação da segurança da posse da terra é precária e não há um sistema degestão de terras apropriado que permita a aplicação das diretrizes básicas dagovernança responsável propostas pela FAO.

2

Introdução

O tema sobre governança fundiária e o uso da terra em países emergentespermanece um assunto um tanto quanto negligenciado por muitos estudiosospelo mundo, apesar de sua notável importância.

Apesar da resistência, tal temática vem despertando o interesse de cada vezmais agentes ligados aos organismos de cooperação internacional, com apositiva reavaliação do papel central desempenhado por estudos dos impactosde uma adequada governança de terras sobre a vida social.

3

A Terra e seus conceitos

A sociedade sempre está relacionada com a terra de alguma maneira e estarelação sempre tende a ficar mais organizada à medida que a sociedade evoluie se organiza.

Composta pelos seus aspectos físicos (recurso natural e edificações) ecognitivos (conceito), a terra é tanto uma mercadoria física, quanto umconceito abstrato, estando coberta por águas, como mares e lagos, toda avegetação natural e variados tipos de edificações e construções.

Em todo o mundo, a forma de “pensar a terra” é variável.

No estudo da teoria econômica a terra é tida para Marx como umacontradição no capitalismo, haja vista Polany trata a terra como umamercadoria não fictícia.

4

Governança Fundiária

O conceito de Governança Fundiária tem se firmado nas últimas e tem como objetivo conciliar elementos econômicos, políticos e sociais.

A Governança Fundiária atua como um instrumento que busca a otimização da gestão da terra.

A Governança Fundiária contribui para o aprimoramento da política fundiária.

5

Governança Fundiária Responsável (FAO)

Propositura inicial do conceito:

Documento “Buena gobernanza en la tenencia y la administración de tierras”,emitido pela FAO (2007), é introduzir a discussão da administração da posse edo uso da terra, diferenciando o termo “administração” de “ governança” daterra.

Administração da Terra: Dimensão instrumental/institucional da gestão daspolíticas de posse e uso da terra.

Governança Fundiária: Dimensão valorativa vinculada ao manejo dosinstrumentos na busca da sustentabilidade socioeconômica e ambiental daterra – Boa Governança x Débil Governança.

6

Ciclo Primário da Governança Responsável

7

Cadastro

Adjudicação/ Titulação

AvaliaçãoTributação

Gestão do Território

RESULTANTES :-RECONHECIMENTO DO TERRITÓRIO-DEFINIÇÃO DAS PROPRIEDADES-BANCO DE DADOS SEGURO ACERCA DAS PROPRIEDADES -AVALIAÇÃO DE MERCADO -TRIBUTAÇÃO ADEQUADA-ORGANIZAÇÃO DO MERCADO DE TERRAS FORMAL-REDUÇÃO DA ESPECULAÇÃO

Governança Fundiária em Países EmergentesCenário:

• Significativo nível de pobreza da população, ocupação desornada, legislação insipiente, dentre outros.

• O atendimento das questões ligadas à posse e a segurança jurídica demandam a identificação do papel da terra para determinada comunidade e a tipologia das relações sociais e institucionais ali constituídas.

• Não há um sistema de administração de terras adequado ao país/sociedade que permita o alcance das diretrizes básicas da boa governança fundiária proposta pela FAO.

Hipótese:

Quando desenvolvidas em países emergentes, as ferramentas de administração deterras produzem resultados congruentes em virtude da inexistência da gestão de terrasnestes países. Estes resultados contribuem, de forma eficaz, para a melhoria daorganização territorial e urbanização, prevenindo a ocorrência de ocupação irregular deterras rurais e áreas urbanas.

8

O atendimento de especificidades culturais e geográficas são importantes no processo de implantação de um sistema de administração de terra em países emergentes, abarcando questões como:

• A forma de ordenamento do território e as informalidades persistentes nos mercados de terras;

• Situações de transação oral de parcelas de terra, seja via doação ou herança familiar;

• Separação no entendimento entre terrenos e edifícios – o tratamento no processo de titulação e registro em alguns países emergentes é diferenciado para cada um;

• Especulação com terras e a possibilidade de aquisição de terras por estrangeiros;

• Demandas por processos de reforma agrária e as políticas necessárias para viabilização;

Portanto, algumas ferramentas específicas se fazem necessárias neste processo de construção:

9

Condições para a construção de uma Governança Responsável:

Cadastro

• A governança fundiária em países emergentes, sobretudo aqueles de origem colonial, apresenta características de sobremodo convencionais e é marcada pelo processo de dominação sofrido. Exemplo: administração do território indígena no Brasil, que apresenta ineficiente mapeamento do território e das reservas de terras de direito destes povos tradicionais.

• A utilização de um sistema que permita uma abordagem cadastral de terras diferenciada pode ser considerada com uma solução para muitos países emergentes, em especial, aqueles com grande parte da população em condições precárias de moradia, favelas e áreas rurais ocupadas.

• Condições especiais de tecnologia para mapeamento e gerenciamento são necessárias (levantamentos com base no uso de GPS, aplicativos celulares, integração de softwares e bases dantes construídas).

10

Governança para a conquista dos Direitos Humanos

• A terra e a maneira como o indivíduo com ela se relaciona deve ser considerada na construção da Governança Responsável.

• Novas políticas públicas voltadas para a regularização fundiária e garantia dos direitos sobre a terra devem ser desenvolvidas.

• Uma sinergia deverá ser gerada entre as ferramentas para a gestão da terra e as políticas de promoção do acesso à terra.

• Processos de garantia da posse devem ser acompanhados da realização de melhora na infraestrutura (saneamento básico, estradas e vias de acesso, tratamento de lixo e esgoto), investimento em educação e planejamento social para combate à pobreza.

11

CONCLUSÃO:Em prol da Boa Governança Fundiária / Governança Responsável em paísesemergentes, é preciso:

• “Avistar” as marcas que os processos históricos, econômicos e sociais deixaram nodesenvolvimento de uma sociedade.

• Construção de políticas e ferramentas específicas capazes de garantir o direito sobre aterra, em um cenário de avanço da escala do poder econômico, que age em favor dasobreposição de seus interesses ao indivíduo de menor renda, negando-lhe o acesso àterra, bem como a sua titulação.

• Uma governança fraca tem efeitos adversos na estabilidade social, na utilizaçãosustentável do meio ambiente, nos investimentos e no crescimento econômico.

• Insegurança no direito à vida em situações de governança fundiária deficiente emvirtude do aumento de conflitos violentes.

• “A governança fundiária responsável, promove o desenvolvimento social e econômicosustentável, que pode ajudar a erradicar a pobreza e a insegurança alimentar eincentiva o investimento responsável”.

12

Obrigada