Guia DEL PARTICIPANTE SEMINARIO _ABC.pdf

Seminario ABC de las Contrataciones del Estado

GUA DEL PARTICIPANTE

....................................................................................................................... Pg.

PRImERA SESIN

Marco general ................................................................................................... 5

Plan Anual ........................................................................................................ 13

Expediente de Contratacin ............................................................................... 23

Funcionarios y Dependencias responsables ....................................................... 39

SEGUNDA SESIN

Fase de seleccin procedimiento Clsico ........................................................ 67

Registro de informacin relativa al proceso del SEACE ....................................... 105

Procedimientos especiales y modalidades ......................................................... 108

Exoneraciones .................................................................................................. 129

TERCERA SESIN

Ejecucin contractual: Contratos y garantas ...................................................... 139

Solucin de Controversias en la Etapa Contractual ............................................. 168

Potestad Sancionadora ...................................................................................... 186

CONTENIDO TEmTICO

SEmINARIO ABC DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO

Primera Sesin

5

mARCO GENERAL

FINES DEL ESTADO

Bienestar General Seguridad Pblica

Legislativa Jurisdiccional Administrativa

Bien Comn

Funciones

GUA DEL PARTICIPANTE - NIVEL BSICO

6

LAS ENTIDADES DEL ESTADO

INTRODUCCIN

Cumplimiento de metas institucionales

Funcin administrativa

Adquirir bienes Contratar servicios Contratar ejecucin de obras

Utilizacin de fondos pblicos Procedimientos


Primera Sesin

7

EL SISTEmA DE CONTRATACIONES PBLICAS EN EL PER

EST. REGmENES NORmAS ORGANISmOS

ADQU.

Cont. y Adquisiciones del Estado D. Leg. 1017 y DS 184-2008-EF

OSCE

Regmenes Paralelos Convenios Int. Bolsa de Productos

Procesos Especiales Decretos de Urgencias

TRANSF.

Concesiones, Asociaciones Pblicos- privadas

Leyes Especiales. PROINVERSIN

Privatizacin de Empresas Pblicas D. LEG. 674D.S.070-92-PCM

PROINVERSIN

Disposicin y Adm. de Bienes de Prop. Estatal

D.S.154-2001-EFRes. 039-98/SBN

S.B.N.


8

EVOLUCIN DEL RGImEN DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

OBjETIVO DE LA LEy

RULCOPRUA

REGAC

Normativa

LEY 26850D.S. 039-98-PCM

D. LEG 1017D.S. 184-08-EF

TUO(D.S. 083-2004-PCM)(D.S. 084-2004-PCM)

Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Estado, uso eficiente y transparente de recursos pblicos.

Permitir que las entidades contraten en forma oportuna, de la calidad requerida y a precio razonable.


Primera Sesin

9

PRINCIPIOS

Moralidad Libre Competencia Imparcialidad Eficiencia Transparencia Economa Vigencia Tecnolgica Trato Justo e Igualitario

Libre concurrencia Promocin del Desarrollo Humano Razonabilidad Publicidad Equidad Sostenibilidad Ambiental


10

mBITO DE APLICACIN

Contratacin de bienes, servicios y obras para cumplimiento de las funciones de la Entidad, en la que sta pago el precio o retribucin.

Causales de inaplicacin: - Por rgimen especial. - Por la naturaleza del bien, servicio u obra.


Primera Sesin

11

OSCE

Organismo pblico especializado adscrito al MEF.

Finalidad: - Supervisa contrataciones que realizan las entidades pblicas. - Vela por cumplimiento y difusin de la normatividad.

Goza de autonoma tcnica, funcional, administrativa, econmica y financiera.


12

INSTRUmENTOS DE GESTIN DE LAS CONTRATACIONES

Registro Nacional de Proveedores- RNP.

Sistema Electrnico de Contrataciones- SEACE.

Catlogo de bienes, servicios y obras.


Primera Sesin

13

PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC)

Documento de gestin que contiene las contrataciones previstas para el corto plazo (ao fiscal).

Busca el cumplimiento de las metas y objetivos previstos en el PIA, POI y PEI.


14

DOCUmENTOS DE GESTIN CUL ES EL ORDEN CORRECTO?

Plan Operativo Institucional (POI)

Plan Estratgico Institucional (PEI)

Plan Anual de Contrataciones (PAC)

Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)


Primera Sesin

15

FORmULACIN DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

EL SISTEmA DE ABASTECImIENTO

La formulacin del PAC se hace de acuerdo al Sistema de Abastecimiento.

PROCESOS TCNICOSABASTO

FUNCIONAMIENTO NORMAL DE LAS ACTIVIDADES

ADMINISTRATIVAS u OPERATIVAS DE LA ENTIDAD

CUMPLIMIENTO DE LAS METAS Y OBJETIVOS DE LA ENTIDAD

PROCEDImIENTOSTCNICOS

PROCEDImIENTOSOPERATIVOS

PROGRAMACIN ADQUISICIN ALMACENAMIENTO DISTRIBUCIN

REQUERImIENTO DE BIENES ySERVICIOS DE UNA ENTIDAD


16

PROGRAmACIN

Identificacin de reas usuarias (ROF, MOF) Metas y Objetivos (PEI, POI, PIA) Catalogacin de bienes, servicios y obras Requerimiento de Necesidades Consolidacin de cuadros de necesidades Evaluacin y Valorizacin de Necesidades

Identificacin de gastos que no van al PAC. Determinacin de Procesos de Seleccin. Indicacin de Fuentes de Financiamiento.

RESULTADO FINAL: PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

Para la valorizacin de necesidades en esta fase, se debe efectuar estudios de la posibilidades que ofrece el mercado?

Puede desconcentrarse la funcin de programacin y ejecucin del PAC?

PREGUNTA PARA DISCUTIR


Primera Sesin

17

PROCESOS DE SELECCIN

TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS

LICITACIN PBLICA >= 374,400 >= 1,224,000

CONCURSO PBLICO >= 216,000

ADJUDICACIN DIRECTA

PBLICA < a 374,400> a 187,200

< de 216,000> de 108.000

< de 1,224,000> de 612,000

SELECTIVA = de 37,440= de 21,600

= de 122,400

ADJUDICACIN DE MENOR CUANTA

OBRAS< de 122,400> de 10,800

BIENES Y SERVICIOS

< de 37,440> de 10,800

< de 21,600>de 10,800


18

FORmATO 2010 DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

ELABORACIN DEL PAC

ELABORACIN, APROBACIN Y DIFUSIN DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES


Primera Sesin

19

EjECUCIN

mODIFICACIN DEL PAC

A CARGO DEL RGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES DE LOS COMITES ESPECIALES Y PERMANENTES

Podr ser modificado en cualquier momento, de conformidad con la asignacin presupuestal o en caso de reprogramaciones de las metas institucionales.


20

FORmA DE mODIFICACIN DEL PAC

APROBACIN DE mODIFICACIN DEL PAC

Incluir o excluir procesos de seleccin; o Modificar la cantidad prevista de bienes, servicios u obras en ms de 25% del

valor estimado y ello pueda variar el tipo de proceso de seleccin.

Similar al procedimiento de aprobacin y difusin.

La variacin porcentual es slo hacia arriba?

Se publica en el D.O.E.P. el Instrumento de aprobacin de modificacin del PAC?


Primera Sesin

21

SUPERVISIN y EVALUACIN

La supervisin es responsabilidad de: - El Titular de la Entidad. - La evaluacin mnima es semestral Dicha supervisin es sin perjuicio de la que corresponde a la Oficina de

Auditora o Control Interno de cada Entidad.


22

ERRORES FRECUENTES

Aprobacin del Plan Anual fuera de plazo o sin publicacin. Inclusin de procesos de otros regmenes (convenios, compras extranjeras,

etc). No precisa si se trata de procesos aos anteriores (Ej. Procesos desiertos). No se determina correctamente el objeto de contratacin ni el tipo del proceso

de seleccin. El Plan Anual no representa en la praxis el requerimiento anual, aprecindose

que los usuarios presenten requerimientos sucesivos durante todos los meses del ao.

No se determina correctamente el objeto de contratacin ni el tipo del proceso de seleccin.

Ejemplo: - Se tiene programado una adquisicin de bienes por S/. 100,000.00 - En su composicin, se determina que existe prestacin de servicios por

S/.70,000.00 y bienes por S/.30,000.00 - De acuerdo a lo dispuesto por el Art. 78 del Reglamento de la Ley, el

objeto principal del proceso de seleccin se determinar en funcin a la prestacin que represente la mayor incidencia porcentual en el costo.

- En el presente caso, la programacin correcta debe ser un Servicio, por tener el mayor peso porcentual.


Primera Sesin

23

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN

Sentido amplio: Documento que contiene todas las actuaciones referidas a la contratacin, desde la decisin de adquirir o contratar hasta la culminacin del contrato.

Sentido estricto: expediente que rene la informacin necesaria para la contratacin de un objeto determinado (RTM, VR, etc), el que una vez aprobado es remitido al CE para el inicio de sus labores (fase inicial)

Cundo se inicia?

Se inicia con el requerimiento del rea usuaria. Concluye con la conformidad de recepcin de la ltima prestacin, o con la liquidacin,

en caso de obras, y con el pago.

NECESIDAD rea usuaria / requerimiento OEC.


24


Cul es su Finalidad?

Contar con la informacin tcnica, econmica y selectiva que permita a la Entidad obtener una oferta idnea, con la calidad requerida o mejorada y a costo o precio adecuado.

Cul es el grado de discrecionalidad del rea usuaria, OEC, inclusive del rgano especializado para la determinacin de las caractersticas tcnicas?

FINALIDAD PBLICA


Primera Sesin

25

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIN (I)

Requerimiento y/o Solicitud del rea usuaria, caractersticas tcnicas mnimas, cantidad, perodo de contratacin, lugar de entrega, plazo, forma de pago, etc.

- Especificaciones tcnicas (bienes). - Trminos de referencia (servicios). - Expediente tcnico (obras).


26

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIN (III)

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIN (II)

Estudio de las posibilidades que ofrece el mercado para:

- Determinar valor referencial - Pluralidad de marcas y postores - Ajuste a caractersticas - Propuesta de factores - Distribucin de la buen pro.

Sistema de contratacin

Modalidad de Seleccin

Modalidad de ejecucin contractual

Disponibilidad Presupuestal

Tipo de proceso

Resumen ejecutivo


Primera Sesin

27

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIN (IV)

En obras y actividades derivadas de proyectos de inversin :

- Declaracin de viabilidad del SNIP - Expediente Tcnico - Disponibilidad del terreno


28

1. REQUERImIENTOS TCNICOS mNImOS

Comprende: - Caractersticas tcnicas (la propia entidad las establece) - Normas Reglamentarias: Reglamentos tcnicos (DISCAMEC) Normas Metrolgicas (INDECOPI) Normas Sanitarias (Salud) Reglamentos sectoriales - Otros requisitos: Normas tcnicas nacionales e internacionales (tienen por objeto prever

la calidad de procesos de produccin, etc).

Deben ser congruentes, proporcionales y razonables en funcin al mercado. Deben incidir sobre los objetivos, funciones y operatividad de los bienes,

servicios u obras. Deben cumplir con las normas nacionales aprobadas por autoridades

competentes.

NO aludir a marcas o nombres comerciales, diseos, fabricantes, ni descripcin que oriente la adquisicin o contratacin de marca, fabricante o tipo de producto especfico.

El proceso de Estandarizacin, implica responsabilidad?



Primera Sesin

29

POSIBLE RESPUESTA:

El rea usuaria debe determinar si sern: - blanco y negro, - a colores, - de alta resolucin, - valores de zoom, - con rotacin de 360, 180, fijas, - a control remoto, - audio incorporado, - entre otros.

Si una entidad desea adquirir cmaras de video Qu debera definir en el RTM el rea usuaria, OEC y el rgano especializado?



30

2. VALOR REFERENCIAL

Las cotizaciones que se efectan en el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, requieren como condicin bsica:

- Que exista un mercado competitivo. - Que el proveedor que hace la cotizacin NO conozca que sta servir para

estimar un VR.

En muchos casos, es difcil que se cumplan estas caractersticas. Por ello se generan distorsiones en la estimacin del VR.

Evaluar alternativas tcnicas y posibilidades que ofrece el mercado. Dicha evaluacin debe permitir la concurrencia de la pluralidad de proveedores en el mercado, evitando incluir requisitos innecesarios cuyo cumplimiento slo favorezca a determinados postores.

Debe determinarse sobre la base de un estudio de las posibilidades de precios y condiciones que ofrece el mercado, en funcin del anlisis de los niveles de comercializacin, a partir de las ET o TR y los costos estimados en el PAC

Proyectos de Inversin: de acuerdo al monto de inversin consignado en el estudio de pre inversin.

ESTUDIO DE LAS POSIBILIDADES QUE OFRECE EL mERCADO


Primera Sesin

31

VALOR REFERENCIAL

QU DEBE INCLUIR?

El costo del Bien o Servicio, adems de su margen de comercializacin o utilidad.

Tributos, Seguros, Costos de Transporte al punto de entrega, Inspecciones, Pruebas solicitadas, Costos Laborales y cualquier otro concepto.

En casos de servicios de Intermediacin Laboral, el VR debe calcularse respetando todas las normas laborales.

Servicios de Cobranzas o Recuperaciones Honorarios de xito: El V.R. es la suma del honorario fijo ms el honorario de xito. Se considerar

monto mximo que la Entidad pagara como honorario de xito.


32

VALOR REFERENCIAL

Como mnimo, emplear dos fuentes

Presupuestos y

cotizaciones actualizados

Precios histricos

Estructuras de costos

Precios SEACE,

etc.


Primera Sesin

33

VALOR REFERENCIAL

Alternativas existentes

segn el nivel de

comercializacin

Dispo

nibilid

ad

inmed

iata

Costo total de propiedad

Garantas

Desc

uento

s por

volm

enes

mejoras en las

condiciones de venta

As tambin, considerar

los siguientes aspectos:


34

VALOR REFERENCIAL

CARACTERSTICAS ESPECIALES

El VR es de carcter PBLICO.

Puede ser declarado de carcter RESERVADO cuando la naturaleza de la contratacin lo haga necesario, cuando se trate de bienes, servicios u obras que revisten complejidad o cuando conlleven innovaciones tecnolgicas (justificacin debida).

El VR siempre ser informado al SEACE

Antigedad del VR:

- Obras: 06 meses contados desde la fecha de determinacin del presupuesto base

- Bienes y Servicios: 03 meses contados a partir de la aprobacin del Expediente de Contratacin.

En caso se requiera un perodo mayor a los consignados, el OEC indicar el perodo de actualizacin del mismo

Lmites del VR:

- Para Bienes y Servicios, las propuestas que excedan VR sern devueltas, sin lmite mnimo

- Obras: No deben exceder el 10% del VR, ni menor 90% - Consultora: No menor del 90%


Primera Sesin

35

VALOR REFERENCIAL

Errores Frecuentes

- Valor referencial en base a estudio desactualizado. - Si el valor referencial est en moneda extranjera, no se indica el tipo de

cambio que debe emplearse para efectuar el pago. - Para su determinacin no se toma en cuenta los precios histricos

(contratos). - Para suministros de combustible, alimentos, entre otros, no se indica el

procedimiento a seguir para el reajuste. - Los proveedores tienden a enviar cotizaciones con precios ms altos que

los que correspondera ofrecer en un mercado competitivo. - El objetivo de los agentes del mercado: que la entidad fije un VR ms alto y

salga a concurso con un valor que los beneficia.


36

3. DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL

Contenido de la Certificacin Presupuestal:

- Fuente de Financiamiento - Cadena Funcional Programtica y del gasto - Monto al cual asciende la certificacin con las

anotaciones del caso

Coordinacin Previa con el rea Presupuestal

Fuente de Financiamiento

Es posible variar la fuente de financiamiento durante la etapa de ejecucin contractual?



Primera Sesin

37


Debe contener:

Toda la documentacin del proceso (desde requerimiento del rea usuaria hasta culminacin del contrato)

Las ofertas no ganadoras La disponibilidad de recursos y su fuente de financiamiento

El expediente estar en custodia de la OEC.


38


Formulacin (rea usuaria, OEC)

AprobacinPor funcionario competente

Entrega al Comit Especial

Cada Entidad debe definir los procedimientos y plazos para la determinacin y aprobacin del Exp. Contrat. y designacin del Comit Especial (Directivas, Instructivos)


Primera Sesin

39

FUNCIONARIOS y RGANOS ENCARGADOS DE LAS CONTRATACIONES

FUNCIONARIOS y DEPENDENCIAS RESPONSABLES

1. Titular de la Entidad

2. rea usuaria

3. rgano encargado de las contrataciones

4. Comit Especial


40

TITULAR DE LA ENTIDAD

Es la ms alta autoridad ejecutiva de la Entidad.

Aprueba, autoriza y supervisa los procesos de contrataciones. Ejemplos: Ministerios: Ministro Poder Judicial: Presidente Empresas del Estado: Gerente General Gobierno Regional: Presidente. Gobierno Local: Alcalde.

DELEGACIN

El Titular de la Entidad no puede delegar:

Autorizacin de exoneraciones.

- Declaracin de nulidad de oficio. - Aprobacin de prestaciones adicionales de obra. - Emisin de pronunciamientos sobre las observaciones a las Bases

Administrativas. - Decisin de encargar procesos a entidad privada nacional o internacional


Primera Sesin

41

REA USUARIA - OEC

rea Usuaria: Realiza el requerimiento (determina necesidades, caractersticas tcnicas y la cantidad de lo que se va a adquirir o contratar)

Estudios de las posibilidades que ofrece el Mercado

Definicin:C.T. Caractersticas Tcnicas V.R.Valor referencial

OEC

NECESIDADConsolidar en el PAC

Determinacin del tipo de proceso de seleccin: LP, CP, ADP, ADS, AmC.

Responsable del Fraccionamiento: No se debe dividir una contratacin para dar lugar al cambio del tipo de proceso de seleccin.


42

FUNCIONARIOS y/O SERVIDORES DEL OEC

Debern ser profesionales y/o tcnicos debidamente certificados.

Requisitos:

- Capacitacin tcnica en contrataciones pblicas o gestin logstica: no < 80 horas lectivas

- Experiencia laboral general: no < a 3 aos - Experiencia laboral en materia de contrataciones pblicas o en logstica

privada: no


Primera Sesin

43

DESIGNACIN

EL COmIT ESPECIAL

A travs del funcionario competente: segn niveles de competencia

Se realiza: - Por escrito - En funcin a las personas Existe jerarqua entre los miembros del comit?


44

TIPOS DE COmIT ESPECIAL

Comit Especial (ad hoc): Para cada proceso de seleccin, se da en cualquier tipo de proceso, salvo menor cuanta (opcional).

Comit Especial Permanente: Para varios procesos de seleccin; solo est permitido en las Adjudicaciones Directas y las Menores Cuantas.

Si una LP es declarada desierta, a quin compete convocar el proceso de Menor Cuanta?


Primera Sesin

45

COmIT ESPECIAL

Tres miembros: uno del rea usuaria y otro del OEC. Por lo menos 01 debe conocer tcnicamente el objeto de la contratacin. La designacin debe cuidar que exista correspondencia entre cada miembro titular y su suplente.

En la conformacin del Comit Especial Permanente slo ser exigible que 01 sea representante del OEC.

Debe instalarse al da siguiente de la designacin, notificada junto con el Expediente de Contratacin.


46

NO PUEDEN SER mIEmBROS DE COmIT ESPECIAL:

Titular de la Entidad

Funcionarios: Control y fiscalizacin

Funcionarios que aprobaron el expediente, Bases, Comit Especial

Funcionarios, servidores o expertos independientes sancionados.

CUNDO NO ES NECESARIO CONFORmAR COmIT ESPECIAL?

En los procesos de menor cuanta (opcional).

En las contrataciones exoneradas.


Primera Sesin

47

PRINCIPIOS QUE INSPIRAN LA ACTUACIN DEL COmIT ESPECIAL

Colegialidad

Especialidad

Solidaridad

Autonoma

Confidencialidad


48

FORmALIzACIN y ACTUACIN

Documentos que debe entregarse conjuntamente con la designacin: Expediente de la Contratacin Toda informacin tcnica y econmica

Apoyo de las dependencias o reas de la Entidad implicar traspaso de responsabilidad?

Instalacin al da siguiente de designacin Se podr elaborar las bases de una LP o CP en un solo da? Es vlido?


Primera Sesin

49

COmIT ESPECIAL

Intervencin de miembros suplentes: Si el titular est ausente, su suplente lo reemplazar, respetndose la

conformacin. Entidad evaluar motivo de ausencia, sin impedir participacin de su

suplente. El miembro titular reemplazado, podr reincorporarse al comit como miembro

suplente, previa autorizacin posterior a la evaluacin sealada.

Comit Especial:

1. Si duda sobre exactitud de un documento, informar a la OEC para la inmediata fiscalizacin posterior.

2. No suspender el proceso. Comunicar, en su caso, al Tribunal de Contrataciones del Estado.

3. Hay responsabilidad solidaria por cualquier irregularidad imputable por dolo, negligencia o culpa inexcusable


50

CmO SE TOmAN LAS DECISIONES?

Para procesos en general

Para Sesionar: Todos Para Adoptar Acuerdos: - Unanimidad - Mayora

Nota: Los actos debern figurar en actas suscritas, con las votaciones y la fundamentacin de los votos en contra.


Primera Sesin

51

Los integrantes del Comit Especial pueden renunciar al cargo?


CAUSALES DE REmOCIN

Caso Fortuito o Fuerza Mayor

Cese en el servicio declarado con documento motivado


52

COmPETENCIAS DEL COmIT ESPECIAL

Elaborar las Bases

Convocar al proceso Absolver Consultas y Observaciones

Evaluar propuestas

Otorgar la Buena Pro

Declarar desierto el proceso

Consultar o proponer las modificaciones de caractersticas tcnicas o del valor referencial

Otros actos necesarios


Primera Sesin

53

EL COmIT ESPECIAL NO TIENE COmPETENCIA DIRECTA PARA mODIFICAR:

Cantidad, plano o dimensin de bien, servicio u obra.

Caractersticas y especificaciones

Valor referencial

Financiamiento

Tipo de proceso

Si en un proceso de seleccin no hay consultas ni observaciones, el comit especial podr incorporar modificaciones a las Bases a travs de una resolucin del titular de la Entidad?



54

CUNDO TERmINA LA FUNCIN DEL COmIT ESPECIAL?

Con la Buena Pro consentida

Cancelacin del proceso

En el supuesto previsto en el art. 148, numeral 2) del Reglamento, declarado desierto el proceso, quin debe efectuar la nueva convocatoria?


Primera Sesin

55

HAy SANCIN PARA LOS OPERADORES?

Amonestacin escrita.

Suspensin sin goce de remuneraciones de treinta a noventa das.

Cese temporal hasta doce meses.

Destitucin.

Segn rgimen laboral o contractual.


56

Podr solicitar la OCI la remocin de los miembros titulares de un comit especial permanente por supuestas faltas, recomendando que mientras duren las investigaciones, participen los suplentes?

Si un proceso de seleccin donde intervino un miembro suplente es declarado nulo, podr reincorporarse el titular para la nueva convocatoria?

PREGUNTAS PARA DISCUTIR


Primera Sesin

57

POR QU ES ImPORTANTE CONTAR CON BASES CLARAS y PRECISAS?

BASES

Transparencia y libre competencia

Satisfacer necesidades

Recursos pblicos


58

QU ASPECTOS REGULAN LAS BASES?

Requerimiento del bien, servicio u obra materia de la contratacin.

Reglas de procedimiento.

Derechos y obligaciones de las partes.

APROBACIN DE BASES

Titular de la Entidad - Nunca quien elabora las Bases

Por escrito

Delegacin


Primera Sesin

59

QU DEBEN CONTENER LAS BASES?

Condiciones mnimasArt. 26 Ley

Especificaciones Calendario Metodologa de evaluacin Proforma de contrato Sistema/modalidad de

contratacin

Contenido de las propuestasArt. 42 Rgto.

Copia certificado RNP DDJJ ART. 76 Rgto Doc. Obligatoria. Documentacin facultativa Oferta Econmica

Valor Referencial

Valor Referencial y Lmites Antigedad del Valor

Referencial


60

mETODOLOGA DE EVALUACIN y CALIFICACIN

I. Elementos que la componen:

a. Requerimientos tcnicos mnimos

b. Factores. c. Puntaje. d. Documentos. e. Criterios

II. Caractersticas:

a. Objetividad. b. Congruencia. c. Razonabilidad. d. Proporcionalidad


Primera Sesin

61

FACTORES CONTRATACIN DE BIENES

Las mismas que en el anterior reglamento as como:

Mejoras a caractersticas tcnicas y condiciones previstas en las Bases.

Experiencia del Postor: monto acumulado en 08 aos, hasta 5 veces el VR, con mx. 20 contrataciones, sin importar nmero de documentos que las sustenten.

Cumplimiento de la Prestacin: Certificados o constancias de prestaciones sin incurrir en penalidades.

NO > 20 contrataciones.


62

FACTORES SERVICIOS EN GENERAL

Factores Referidos al Postor

Experiencia: - Monto facturado en un perodo de hasta 08 aos - No mayor a 5 Veces el Valor Referencial - Mximo 10 servicios

Cumplimiento del servicio: Certificados o constancias que acrediten haber brindado el servicio sin incurrir

en penalidades. Mximo 10.

Factores Referidos al Personal Mejoras a las condiciones previstas en las Bases Otros, tales como: equipamiento, infraestructura


Primera Sesin

63

FACTORES SERVICIOS DE CONSULTORA

Experiencia en la actividad - Hasta 15 aos - Hasta 5 Veces el Valor Referencial - Mximo 10 servicios

Experiencia en la Especialidad - Hasta 10 aos - Hasta 2 Veces el Valor Referencial - Mximo 10 servicios

Personal Propuesto Mejoras a las condiciones previstas en las Bases Factores Referidos al Objeto de la convocatoria Cumplimiento del Servicio: Certificados o constancias que acrediten haber brindado el

servicio sin incurrir en penalidades. Mx 10 servicios


64

FACTORES DE OBRAS (LICITACIONES y ADP)

Experiencia en obras en general:

Ejecutados hasta en los ltimos 10 aos Hasta 5 Veces el Valor Referencial Experiencia en obras similares: Ejecutados hasta en los ltimos 10 aos Por un mximo acumulado equivalente al Valor Referencial. Cada obra 15% del

VR

Factores Referidos al Personal Propuesto Cumplimiento de ejecucin de Obras: Certificados o constancias por ejecucin de obras sin penalidad. Mximo 10


Primera Sesin

65


66

67

Segunda Sesin


FASE DEL PROCESO DE SELECCIN

PROCEDImIENTO CLSICO

Fases de una Contratacin

Desde la convocatoria

Programacin y Actos Preparatorios

Proceso de Seleccin

Ejecucin contractual y Liquidacin

Hasta antes de la suscripcin del contrato


68

QU ES UN PROCESO DE SELECCIN?

Es un conjunto de actos (administrativos y de gestin) que tienen por objeto seleccionar un proveedor para que suministre un bien, brinde un servicio o ejecute una obra.

69

Segunda Sesin


mONTOS DE PROCESOS DE SELECCIN AO 2010

TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS

LICITACIN PBLICA >= a 374,400 >= a 1,224,000

CONCURSO PBLICO >= a 216,000

ADJUDICACIN DIRECTA

PBLICA < de 374,400> de 187,200

< de 216,000> de 108,000

< de 1,224,000 > de 612,000

SELECTIVA = a 37,440 = a 21,600

= a 122,400

ADJUDICACIN DE MENOR CUANTA

OBRAS < de 122,400> de 10,800

BIENES Y SERVICIOS

< de 37,440> de 10,800

< de 21,600> de 10,800

Artculo 16 de la Ley N 29465 Ley de Presupuesto 2010 y Art. 19 del Reglamento


70

ETAPAS DEL PROCESO DE SELECCIN

Convocatoria Registro deParticipantes

Presentacinde

Propuestas

Evaluacinde

Propuestas

Otorgamientosde

Buena Pro

Consultas yObservaciones

a las Bases

Integracinde

Bases

71

Segunda Sesin


PROCESO DE SELECCIN, SEGN RELACIN DE TEmS

Se podr convocar en un slo proceso la contratacin de bienes, servicios y obras vinculadas entre s.

Cada uno de los tems constituye un proceso menor dentro del principal.

Licitacin Pblica XXtem 1: producto Atem 2: producto Btem 3: producto Ctem 4: producto D


72

1. CONVOCATORIA

Nombre domicilio y RUC de la Entidad Nmero del proceso de seleccin Modalidad de seleccin Descripcin bsica del objeto Valor referencial Lugar y forma para la inscripcin de

participantes

Costo del derecho de participacin Calendario del proceso de seleccin Indicacin de instrumento internacional

Contenido

73

Segunda Sesin


REQUISITOS DE LA CONVOCATORIA

SEACE (todo proceso) Otros medios

Bases Resumen ejecutivo

medio

documentos


74

2. REGISTRO DE PARTICIPANTE

Obligatorio en todos los procesos Derecho: No ms del costo de

reproduccin de las bases. Gratuito en AMC Proveedor debe estar inscrito en el

RNP y no impedido de contratar con el Estado.

Aspectos puntuales

75

Segunda Sesin


3. CONSULTAS y OBSERVACIONES

Qu es una Consulta? Qu es una Observacin?

AclararHacer una Solicitud

Cuestionar el incumplimiento de las

condiciones mnimas o ilegalidad

Se plantean por escrito. Comit Especial absuelve consultas y acoge (o no acoge)

observaciones mediante escrito debidamente sustentado. El Comit Especial no puede de oficio modificar las Bases. Una vez integradas las Bases constituyen las reglas definitivas de la

contratacin.


76

CONSULTAS y OBSERVACIONES - PLAzOS

Para que los participantes presenten:

LP y CP: Mn. 5 das ADP y ADS: Mn. 3 das. MC para obras y consultora

de obras: Mn. 2 das. MC para Bienes y Servicios:

NO hay consultas ni observaciones

Para el Comit Especial absuelva:

LP y CP: Mx. 5 das ADP y ADS: Mx. 3 das MC para obras y

consultora de obras: Mx. 2 das

77

Segunda Sesin


TRAmITACIN DE OBSERVACIONES A LAS BASES

ANTES:1 Participante observa y Comit Especial absuelve.2 Si participante no est de acuerdo: Eleva a Consucode.3 Consucode emite Pronunciamiento (ltima instancia)

Decreto Legislativo N 1017:1 Participante observa y Comit Especial absuelve.2 Si participante no est de acuerdo: VR 300 UIT: Eleva a OSCE para Pronunciamiento VR < 300 UIT: Titular de la Entidad absuelve

ltima instancia

300 UIT = S/. 1080,000


78

4. INTEGRACIN DE BASES

La integracin es el acto mediante el cual las consultas, aclaraciones y observaciones de los participantes se incorporan a las bases originales, para dar paso a una versin mejorada. ( segunda versin DEFINITIVA).

Si las bases integradas no se publican en el SEACE, los actos posteriores son nulos.

79

Segunda Sesin


5. PRESENTACIN DE PROPUESTAS

Acto Pblico, por excepcin privado (ADS y AMC) Acreditacin de representantes para presentar propuestas: carta poder

simple y representacin legal.

PRESENTACIN: En dos sobres cerrados : propuesta tcnica y propuesta econmica. En AMC para servicios: la presentacin de propuestas podr realizarse por

correo electrnico.


80

PRESENTACIN DE PROPUESTAS

Subsanacin de propuesta tcnica: defectos de forma (omisiones o errores en documentos presentados que no modifiquen el alcance de la propuesta).

Plazo mximo de dos (2) das, desde el da siguiente de la notificacin o correccin del defecto en el mismo acto.

No cabe subsanacin alguna por omisiones o errores en la propuesta econmica, salvo foliacin y rbrica.

Documentos que contengan informacin esencial: Presentacin en castellano o acompaados de traduccin por traductor pblico juramentado.

Documentos que sean emitidos por autoridad pblica en el extranjero: Presentacin en copia simple.

Las propuestas se presentan en original y en el nmero de copias requerido en las Bases.

81

Segunda Sesin


En caso se advierta una incongruencia en la propuesta del postor, cmo se debe proceder?

Ejemplo: Las Bases solicitan computadoras con una memoria RAM de 2 GB.

Capacidades superiores seran consideradas mejoras y calificadas proporcionalmente con 4 puntos como mximo.

El postor ofrece en un extremo de su propuesta, 1 GB y en otro 3 GB.



82

6. EVALUACIN y CALIFICACIN DE LA PROPUESTA TCNICA

Calificacin: - Requerimientos Tcnicos Mnimos

Evaluacin: - Factores - Puntaje - Documentacin - Criterio

83

Segunda Sesin


PROCEDImIENTO DE EVALUACIN y CALIFICACIN

I. Propuesta tcnica:

a. Verificar documentos obligatorios

b. Verificar RTM c. Evaluar. d. Puntaje Mnimo

II. Propuesta econmica:

a. Verificar documentos obligatorios

b. Verificar validez de oferta

c. Evaluar d. Puntaje


84

PROCEDImIENTO DE EVALUACIN y CALIFICACIN

Puntaje total:

Puntaje Propuesta tcnica + Puntaje Propuesta econmica Afectados por un ponderado cuya sumatoria no puede ser mayor a 1. Bonificaciones (10% en el caso de obras y servicios fuera de Lima y Callao,

que correspondan a ADS y AMC.

85

Segunda Sesin


EVALUACIN TCNICA EN CASO DE BIENES, SERVICIOS y OBRAS

Se califica sobre 100 puntos. Propuestas Tcnicas que no alcancen puntaje mnimo sern

descalificadas. Puntaje Mnimo: En bienes y obras: 60 pts. En servicios y consultora: 80 pts.


86

EVALUACIN TCNICA EN OBRAS

En Licitaciones Pblicas y ADP:

No se evala plazo. Experiencia en obras en general Experiencia de obras similares Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto Cumplimiento de ejecucin de obras

87

Segunda Sesin


EVALUACIN TCNICA EN OBRAS

En AMC y ADS: no se efecta evaluacin tcnica.

Slo se evala la propuesta econmica y la evaluacin se realiza sobre cien (100) puntos.


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EVALUACIN DE LA PROPUESTA ECONmICA

La Evaluacin Econmica se califica sobre cien (100) puntos.

1. Verificar los lmites del Art. 33 de la Ley

2. Aplicacin de la frmula del art. 70 Reglamento.

3. Resultado : Puntaje de Evaluacin Econmica.

89

Segunda Sesin


VERIFICACIN DE LmITES mNImOS y mXImOS

Bienes y Servicios 100% del VR, no hay mnimo

Ejecucin de Obras 110% y 90% del VR

Consultora 100% y 90% VR


90

EVALUACIN DE LA PROPUESTA ECONmICA

Pi = Om x PmPE Oi

Donde:Pi = Puntaje oferta econmica iPmPE = Puntaje Mximo por Prop. Econ.Oi = Oferta del Postor iOm = Oferta econmica menorI = Propuesta

91

Segunda Sesin


CLCULO DEL PUNTAjE TOTAL - COEFICIENTES DE PONDERACIN

C1 + C2 = 1.00

Bienes, Servicios y Obras

0.60 < C1 < 0.70

0.30 < C2 < 0.40

Servicios de Consultora

0.70 < C1 < 0.80

0.20 < C2 < 0.30

CT = C1 x PT + C2 x PE


92

CLCULO DEL PUNTAjE TOTAL - BONIFICACIONES

Servicios y Obras (ADS y AmC)

Adicionar diez por ciento (10%) (proveedores con domicilio en la Provincia o colindantes donde se brinda el servicio o se ejecuta la obra

93

Segunda Sesin


REGLA DE EXCEPCIN: PROCESOS BAjO EL SISTEmA DE PRECIOS UNITARIOS

El CE deber verificar que las operaciones aritmticas de la propuesta que obtuvo el mayor puntaje total y de existir alguna incorreccin, deber corregirla, procediendo a realizar la misma verificacin de la propuesta que sigue en el orden de prelacin, si se hubiese producido el cambio en dicho orden.


94

SUPUESTO DE EmPATE

1. En AD y AMC: con preferencia a favor de las MYPES 2. A favor del postor que haya obtenido: bienes u obras: el mejor puntaje econmico servicios: mejor puntaje tcnico 3. A prorrata entre los postores ganadores4. A travs de sorteo en el mismo acto.

Otorgamiento de la buena pro en acto privado: el desempate requiere de la presencia de los postores que hayan empatado.

95

Segunda Sesin


7. BUENA PRO

Por acto pblico, excepto en ADS y AMC

Publicacin en el SEACE.

Distribucin de la Buena pro.

Ofertas que excedan VR.

Consentimiento.


96

DECLARACIN DE DESIERTO

Cuando no se presente ningn postor o no quede ninguna propuesta vlida.

Proceso de seleccin parcialmente desierto: tratndose de tems

Antes de convocar nuevamente, la Entidad debe evaluar y superar las causas.

Segunda convocatoria de LP, CP o AD es siempre una AMC

97

Segunda Sesin


CULmINACION DEL PROCESO DE SELECCIN

Cuando :

Se suscribe el Contrato. Se cancela el proceso de Seleccin. Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro.


98

DECLARACIN DE DESIERTO

Cuando no se presente ningn postor o no quede ninguna propuesta vlida.

Proceso de seleccin parcialmente desierto: tratndose de tems

Antes de convocar nuevamente, la Entidad debe evaluar y superar las causas.

Segunda convocatoria de LP, CP o AD es siempre una AMC

99

Segunda Sesin


CULmINACION DEL PROCESO DE SELECCIN

Cuando :

Se suscribe el Contrato. Se cancela el proceso de Seleccin. Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro.

Puede acreditar un postor su experiencia a travs de la presentacin de contratos en ejecucin?



100

Se debe exigir que las facturas presentadas para acreditar la experiencia del postor indiquen que se encuentran canceladas?

Puede solicitarse el desagregado de precios unitarios tratndose de procesos a suma alzada?

De haberse procedido as, en caso existiese un error en el desagregado, puede descalificarse la propuesta?


101

Segunda Sesin


COmPETENCIA

SOLUCIN DE CONTROVERSIAS DURANTE EL PROCESO DE SELECCIN

Titular de la Entidad - Cuando el Valor Referencial del Proceso es menor a las 600 UIT. - El Titular de la Entidad puede delegar la potestad de resolver el recurso.

Tribunal - En caso el VR sea igual o superior a 600 UIT - Actos que afecten la continuacin del proceso.

La resolucin que resuelve el recurso de apelacin agota la va administrativa.


102

QU SE PUEDE APELAR?

OPORTUNIDAD

Los actos administrativos emitidos dentro del proceso de seleccin Excepciones: No se pueden impugnar va apelacin: Las actuaciones y los actos preparatorios Las Bases ni su integracin Actuaciones materiales Los actos que aprueban la exoneracin

Los actos administrativos emitidos desde la convocatoria hasta el otorgamiento de la buena pro, ser dentro del plazo de 8 o 5 das de otorgada sta.

Si son actos posteriores a la buena pro, dentro del plazo de 8 o 5 das de conocido el acto.

103

Segunda Sesin


ADmISIBILIDAD DEL RECURSO

Rechazo del recurso

Antes de otorgada B. Pro. 1 escrito sin firma del Impugnante o su representante.

No Presentado

No subsana observaciones: 2 das. No subsana en el plazo mx. 2 das hbiles otorgado por la ENTIDAD,

cuando advirti alguna omisin dentro de 3 das hbiles de admitido. No renueva Garanta


104

GARANTAS

Garanta equivalente al 3% del Valor Referencial del Proceso o del tem impugnado. (Antes 1%)

No puede ser menor al 50% de una UIT. (Antes 25% UIT).

En caso de desistimiento se ejecuta 100%.

105

Segunda Sesin


RGImEN DE NOTIFICACIONES

REGISTRO DE INFORmACIN RELATIVA AL PROCESO EN EL SEACE

Todos los actos realizados dentro de los procesos de seleccin se entendern notificados el da de su publicacin en el SE@CE.

A solicitud del Participante, se le notificar personalmente en la sede de la Entidad o a la direccin de correo electrnico que consigne al momento de registrarse como participante.

Es responsabilidad del Participante el permanente seguimiento del respectivo proceso a travs del SE@CE y de la revisin de su correo electrnico.


106

INFORmACIN DEL PROCESO QUE SE DEBE REGISTRAR EN EL SE@CE

Convocatoria Absolucin de consultas y observaciones Pronunciamientos del OSCE o el Titular de la Entidad a las observaciones Bases integradas Actas de evaluacin de Propuestas y cuadros comparativos Otorgamiento de la Buena Pro Consentimiento de la Buena Pro Resumen de Contratos Prrrogas o postergaciones de actos del proceso Declaracin de Desierto Cancelacin del Proceso de Seleccin Resoluciones del Tribunal

107

Segunda Sesin


PLAzOS PARA EL REGISTRO EN EL SE@CE

Bases: Junto con la convocatoria Postergacin: Dos das antes del acto Bases Integradas: Inclusive el mismo da Cuadro comparativo : El mismo da de la Buena Pro Desierto: Dentro del da siguiente de producido Cancelacin: Hasta el da siguiente de producida Registro de Participantes: Hasta dos das despus de haber registrado las

bases integradas Consentimiento de la Buena Pro: Dentro del da siguiente de haber quedado

consentida la buena pro Exoneraciones: Dentro de los 10 das hbiles de haberse exonerado.


108

PROCEDImIENTOS ESPECIALES y mODALIDADES

FASE DEL PROCEDImIENTO DE SELECCIN

modalidades de Seleccin

109

Segunda Sesin


Qu pasa si un bien o servicio incorporado al Catlogo Electrnico tambin se encuentra en el Listado de Bienes Comunes?



110

PROCEDImIENTO DE LAS COmPRAS CORPORATIVAS FACULTATIVAS

PARTICIPANTES

Convenio InterinstitucionalQuines Participan

Qu CompranQuin selecciona

Suscripcin y Ejecucin ContractualCada Entidad

ENTIDAD ENCARGADA

Actos Preparatorios*

SeleccinHasta que la buena pro

queda consentida

* Los Bienes o servicios deben estar incluidos en el PAC de cada entidad.

111

Segunda Sesin


PROCEDImIENTO DE LAS COmPRAS CORPORATIVAS OBLIGATORIAS

MEF determina mediante Decreto Supremo: Bienes, servicios y entidades

** Suscripcin del Contrato y Ejecucin Contractual.


112

SUBASTA INVERSA

Inclusin en el Listado de Bienes y Servicios Comunes

113

Segunda Sesin


FASE DE ACTOS PREPARATORIOS

Para la contratacin de un bien o servicios que se encuentre en el Listado de bienes o servicios Comunes.

Uso obligatorio de lasubasta inversa presencial o electrnica.


114

FASE DE ACTOS PREPARATORIOS - EXCEPCIONES

Cuando el bien se encuentre en el Catlogo de Convenios Marco.

Cuando la Entidad considere ms eficiente el uso de otro procedimiento, previa aprobacin de OSCE.

115

Segunda Sesin


SUBASTA INVERSA PRESENCIAL - PROCESO DE SELECCIN


116

SUBASTA INVERSA PRESENCIAL - CLASIFICACIN DE PROPUESTAS:

Propuesta > 100% VR=> descalificacin

No se considera lmite mnimo.

117

Segunda Sesin


SUBASTA INVERSA ELECTRNICA - PROCESO DE SELECCIN


118

SUBASTA INVERSA ELECTRNICA - FASE DE SELECCIN

INTERNET SEACE LP No menor a 8 das AD Nomenor de 5 das AMC No menor a 2 das Inscripcin RNP DJ de aceptacin de condiciones de

uso del sistema Presentacin de propuestas en el

SEACE Propuesta econmica Registro de los resultados finales

Mejora de Precios La etapa de apertura 2 horas Cierre aleatorio Asignacin de puntaje Verificacin de habilitacin Acta de

adjudicacin emitida por el Sistema Consentimiento de Buena Pro 8 y

5 das

119

Segunda Sesin


CONVENIO mARCO

Partes involucradas

PER COMPRAS (OSCE): Implementa, desarrolla y supervisa la modalidad de Seleccin de Convenio Marco.

Entidad Contratante: Contrata directamente con el Proveedor Adjudicatario a travs del Catlogo de Convenio Marco.

Proveedor Adjudicatario: Proveedor inscrito en el RNP que mediante el Catlogo de Convenio Marco ofrece bienes y/o servicios.


120

CONVENIO mARCO - SUPUESTOS DE APLICACIN

Frecuencia Conveniencia Demanda Otros que se defina atendiendo a las necesidades de las Entidades

121

Segunda Sesin


CAUSALES DE EXCLUSIN

Vencimiento del plazo Solicitud justificada del proveedor OSCE Revisin del Convenio Marco Incumplimiento Atencin de O/C u O/S Inhabilitacin determinada por el Tribunal No contar con inscripcin en el RNP.


122

CONVENIO mARCO

Fase de Actos Preparatorios

La decisin OSCE - De oficio SEACE - sugerencia Anlisis - Estadsticos - Estudio de mercado Reunin - proveedores - MYPES Determinacin de su utilidad, factibilidad, oportunidad y conveniencia Bases - Unidad - OSCE - Prepublicacin de Bases por 5 das

123

Segunda Sesin


CONVENIO mARCO - PROCEDImIENTO


124

Convocatoria catalogacin L.P. o C.P. Absolucin de Consultas y Observaciones Presentacin de propuestas SEACE Presentacin DJ Adjudicacin mltiple Buena Pro - Derecho a suscribir el Acuerdo de Convenio Marco - Postores adjudicados obligados a suscribir el Acuerdo Controversias Tribunal

CONVENIO mARCO - FASE DE SELECCIN

125

Segunda Sesin


CONVENIO mARCO - CATALOGACIN

Competencia del OSCE. Visualizacin del producto en el catlogo Ingreso al catlogo de los proveedores y los bienes o servicios ofertados Labor de sntesis y consolidacin de las condiciones de los productos

ofertados Informacin de bsqueda y lectura sencilla Posibilidad de integracin virtual


126

Catlogo - Obligatorio Contratacin directa Excepcin - OSCE Entidades deciden No se configura fraccionamiento Proveedores obligados a atender - O/C, O/S o contratos - Salvo deuda pendiente Controversias Conciliacin y/o arbitraje

CONVENIO mARCO - FASE DE EjECUCIN CONTRACTUAL

127

Segunda Sesin


GESTIN DEL CONVENIO mARCO

Proveedores pueden proponer mejoras - Relacin directa con el bien o servicio - Aprobacin en mximo 10 das Posibilidad de reajuste de precios trimestralmente Bases Revisin permanente de los Convenios Plazo de vigencia mximo de 1 ao, en caso el plazo sea menor podr ser

renovado hasta 1 ao y medio.


128

Cules son las diferencias de un proceso de seleccin por Convenio Marco frente a un proceso clsico?


129

Segunda Sesin


ASPECTOS GENERALES

EXONERACIONES

No son supuestos de inaplicacin normativa. Mecanismo excepcional, extraordinario y no programable: Restricciones,

control y responsabilidad. Contratacin Directa: No es una AMC No se exonera del proceso, ni de la programacin y ejecucin del contrato

resultante.


130

Entre entidades Situacin de desabastecimiento inminente Situacin de emergencia Con carcter de secreto militar, u orden interno. Bienes o servicios que no admiten sustituto y existencia de proveedor nico Servicios personalsimos

CAUSALES

131

Segunda Sesin


SITUACIN DE DESABASTECImIENTO INmINENTE

Configuracin Ausencia extraordinaria e imprevisible: actual y urgente Compromete continuidad de funciones, servicios, actividades y operaciones

de la Entidad

No procede: En va de regularizacin (Regla General). Para periodos consecutivos. Para cubrir necesidades anteriores.

mecanismos de control: Disponer el inicio del procedimiento de determinacin de responsabilidades,

bajo sancin de nulidad. Intervencin de oficio de la Contralora.


132

Es factible celebrar o realizar un contrato definitivo, como consecuencia de la exoneracin de proceso de seleccin bajo la causal de Situacin de Desabastecimiento Inminente?

Las contrataciones que son consecuencia de la emisin de una Ley que asigna nuevas funciones a una Entidad, pueden justificar una exoneracin por desabastecimiento inminente?


133

Segunda Sesin


SITUACIN DE EmERGENCIA

Casos: Catstrofes Situaciones que supongan grave peligro o de necesidad que afecten la Defensa

Nacional

Finalidad: Acciones necesarias para prevenir o atender desastres Aquellas necesidades sobrevinientes derivadas de la emergencia

mecanismo de control: Plazo de 10 das posteriores para regularizar.


134

Caso proveedor nico en el mercado nacional.

Slo bienes y servicios.

Derecho de propiedad intelectual

BIENES O SERVICIOS QUE NO ADmITEN SUSTITUTOS

135

Segunda Sesin


SERVICIOS PERSONALSImOS

Requisito: Necesidad fundamentada en la especializacin para la prestacin del servicio.

Elementos de anlisis: Destreza, habilidad, experiencia particular y/o conocimientos evidenciados. Notoria especializacin del proveedor; Apreciacin objetiva que haga inviable la comparacin con otros potenciales

proveedores.

Se puede contratar a una agencia de publicidad para que brinde el servicio de estrategia a seguir para la campaa publicitaria de difusin en medios de comunicacin masiva, dentro de la exoneracin de Servicio Personalsimo?

La sola especializacin requerida para un servicio justifica su tramitacin como una exoneracin bajo la causal de Servicio Personalsimo?



136

PROCEDImIENTO DE LA EXONERACIN

137

Segunda Sesin


138


Tercera SesinTercera Sesin


139

EjECUCIN CONTRACTUAL CONTRATOS y GARANTAS

OBjETIVOS


Desarrollar los criterios que engloban los contratos y garantas dentro del proceso de ejecucin contractual.

Sentar los principales criterios que debe considerarse al momento de modificarse los trminos del contrato.


140

Proyecto del contrato que forma parte de las Bases.

Las clusulas obligatorias de la proforma de contrato son: - Garantas. - Solucin de Controversias. - Causales de resolucin de Contrato por Incumplimiento.

Adicionalmente acepta que el contrato pueda ser modificado en la etapa pre-contracual y la misma etapa de ejecucin contractual (Art. 35).

PROFORmA DE CONTRATO



141

DEFINICIN DE CONTRATO ADmINISTRATIVO

Acuerdo de dos o ms partes, en la que una es una entidad estatal, destinada a regular, modificar o extinguir una relacin jurdica patrimonial.

Se rige por la normativa de contrataciones estatales.

Contratos menores o iguales a 3 UIT (Art. 3 numeral 3.3 literal h), salvo los incluidos en el respectivo Convenio Marco. (Ver Art. 8)


142

FIGURAS DE LA EjECUCIN CONTRACTUAL



143

REQUISITOS PARA SUSCRIBIR EL CONTRATO

El ganador de Buena Pro debe presentar:

Constancia de no estar inhabilitado, salvo los casos de AMC. Garantas, salvo excepciones Contrato de Consorcio formalizado. Vigencia de poder, documento que acredite la representacin de la empresa

(para el caso de personas jurdicas). Otros documentos requeridos en las Bases Integradas y en la normativa

especial sobre el objeto de contrato (intermediacin laboral). Habilitaciones profesionales (colegiaturas y autorizaciones administrativas).


144

El texto que lo contiene. Las Bases Integradas. La oferta ganadora, slo en los aspectos vinculados a su propuesta y no

aspectos que modifiquen otras condiciones preestablecidas en las Bases. Las modificaciones que este tenga con posterioridad a su suscripcin. Se incorporan los montos y plazos respectivos. Incluso las mejoras tcnicas

propuestas, as como lo que respecta a las garantas. Puede incorporarse modificaciones no sustanciales (a la proforma como al

contrato definitivo). Tambin puede incorporarse aspectos no contemplados inicialmente, los que

debern redactarse considerando determinados parmetros.

DOCUmENTOS QUE INTEGRAN EL CONTRATO



145

GARANTAS

La carta fianza y la pliza de caucin son las nicas garantas permitidas.

Es una garanta personal por la cual un tercero (una entidad financiera) respalda la obligacin asumida por el deudor principal (el contratista).

Tiene por finalidad asegurar parcialmente el pago de los daos y perjuicios

derivados de la inejecucin injustificada de las prestaciones a cargo del contratista.


146

Las garantas pueden ser:

Pre-contractuales: - Garanta de seriedad de oferta. - Por recurso de apelacin

Contractuales: - Fiel cumplimiento. - Por adelantos. - Por monto diferencial de propuesta. - Por prestaciones accesorias

CLASES DE GARANTAS



147

CAUSALES DE EjECUCIN DE LAS GARANTAS DE FIEL CUmPLImIENTO y DE mDP

No renovacin oportuna. Slo queda en custodia el monto ejecutado. Resolucin de contrato queda consentida y/o firme. Laudo Arbitral que declare procedente resolucin del contrato. Cuando luego de 3 das de requerido, el contratista no haya cancelado el saldo

a su cargo, luego de la liquidacin o la conformidad de prestacin, segn corresponda.

Excepcionalmente: cobro de penalidades.


148

No renovacin oportuna.

Saldo pendiente de amortizar

EjECUCIN DE GARANTAS POR ADELANTOS EN BIENES y SERVICIOS



149

VIGENCIA DEL CONTRATO

Programacin y Actos

PreparatoriosProceso de Seleccin

Ejecucin contractual y Liquidacin


150

Plazo de ejecucin contractual:

Cmputo en das naturales (regla general), las excepciones estn reguladas de forma expresa.

Por uno o ms ejercicios presupuestales (mximo 3) Arrendamiento de inmuebles: contratos de hasta 3 aos; renovables. Ejecucin y consultora de obras, el previsto para su culminacin.

VIGENCIA DEL CONTRATO



151

SUBCONTRATACIN

Siempre que las bases lo autorice.

Requisitos:

- Aprobacin previa por escrito - No exceder 40% de la prestacin - Capacitacin y tecnologa (extranjeros) - No estar suspendido o inhabilitado - Estar inscrito en el RNP


152

Siempre que estn establecidos en las Bases

Bienes y servicios: - Directos: no mayor al 30% de monto contractu Obras: - Directos: hasta el 20% - Para materiales e insumos: hasta 40%

Oportunidad de entrega: - Segn el contrato

Requisito para entrega: - Presentar Garanta por el 100% de adelanto

ADELANTOS



153

EjECUCIN DE PRESTACIONES ADICIONALES y REDUCCIN DE PRESTACIONES

Sustentacin del rea usuaria.

Prestaciones adicionales: Bienes y servicios: Hasta 25% Obras: Hasta 15%. Ms del 15% y hasta 50% (deficiencias del exp. tcnico o situaciones

imprevisibles), autorizacin de CGR para ejecucin y pago.

Reduccin de prestaciones: Bienes, servicios y obras: Hasta 25%


154

Por mora: - Retraso injustificado. - Mximo a cobrar 10% del monto materia de contrato. - Aplicar frmula.

Otras penalidades: - Distintas a la mora: mximo 10% del contrato. Ejemplo: en los casos de

mensajera y el caso de la pliza de deshonestidad

PENALIDADES POR INCUmPLImIENTO



155

AmPLIACIONES DEL PLAzO CONTRACTUAL

Procede: - Por aprobacin de adicional que afecte el plazo - Por atrasos y/o paralizaciones no imputables al contratista o por culpa de la

Entidad - Por caso fortuito o fuerza mayor.

Trmite: - Solicitud fundamentada dentro de los 7 das de finalizado el hecho - Reconocimiento de los costos directos y gastos generales que

correspondan - En el caso de bienes, servicios y obras: si Entidad no se pronuncia en 10

das, opera silencio positivo.


156

En cuanto a las causales:

Cualquiera de las partes podr resolver, sin responsabilidad, en caso fortuito o fuerza mayor que imposibilite de forma definitiva la continuacin del contrato.

Cualquiera de las partes podr resolver por incumplimiento de la otras.

RESOLUCIN DE CONTRATO

Causales atribuibles al contratista

Incumplimiento injustificado de obligaciones.

Acumulacin del monto mximo de penalidad por mora y otra penalidad (potestativo).

Paralice o reduzca injustificadamente ejecucin

Causales atribuibles a la Entidad

Incumplimiento injustificado de obligaciones esenciales derivadas del contrato. Ej.

- Falta de pago injustificado. - Otras segn contrato.



157

RESOLUCIN DE CONTRATO

En cuanto a efectos de resolucin en ejecucin de obras:

Entidad podr optar por culminar la obra mediante: a) Administracin directa b) Convenio con otra Entidad c) Teniendo en cuenta el orden de prelacin, podr invitar a postores que

participaron en proceso para que manifiesten intencin de ejecutar el saldo de obra. Procedimiento: En Reglamento.


158

Despus de celebrados los contratos, cuando:

- Contravencin impedimentos.- Trasgresin principio de presuncin de veracidad durante proceso

o suscripcin.- Se haya suscrito pese a existir apelacin en trmite.- No se haya utilizado el proceso de seleccin correspondiente.

NULIDAD DE OFICIO



159

CULmINACIN DEL CONTRATO

Recepcin y conformidad de la prestacin (bienes, servicios u obras). Liquidacin de la obra sin observaciones. De existir observaciones respecto a la liquidacin, el contratista puede ir a

conciliacin y/o arbitral (defectos o vicios ocultos). Pago a favor del contratista. Constancia de prestacin efectiva.


160

Oportunidad: Despus de ejecutada la prestacin (parcial o total) y luego de emitida la

conformidad del bien o servicio.

Excepciones: Antes de ejecutada la prestacin (segn su naturaleza). Suscripciones y

montos no relevantes, compras con entidades del exterior.

Plazos: Conforme al contrato Retraso = Inters Legal

Reajustes: Permitidos slo cuando las condiciones que dieron origen al contrato han

variado. Se aplica cuando se produce incremento en los costos del contratista: IGV, RMV, aumento en los costos de materiales.

Efectos: Culminacin del contrato y cierre de expediente

PAGOS



161

CONTRATACIN COmPLEmENTARIA

Es considerada un contrato nuevo, siempre que:

Dentro de los 3 meses de culminado el contrato original. Exista proceso convocado. Con el mismo contratista. Por los mismos bienes y/o servicios. Por nica vez. Hasta por un mximo del 30% del contrato original. Preservando las condiciones que dieron lugar a la adquisicin o contratacin

original. Constancia de no estar inhabilitado.


162

ACREDITACIN DEL REPRESENTANTE PARA SUSCRIBIR EL CONTRATO

PREGUNTAS

Pregunta

Es suficiente que el representante de una empresa alcance la impresin de la web oficial de esta para demostrar que es el gerente general?



163

mODIFICACIONES AL CONTRATO

Pregunta

El contratista se oblig a entregar 100 computadoras Pentium III a una entidad.

Sin embargo, propone entregarle a cambio 100 computadoras Pentium IV (por el mismo precio, plazo y dems caractersticas requeridas).

Le consultan si es factible modificar el contrato y aceptar dicha propuesta.


164

Pregunta

Es posible suscribir el contrato con el postor ganador de la buena pro que no present dentro del plazo establecido los documentos requeridos, aun si se comprometi a reducir el precio ofertado en 30%, teniendo en cuenta que actualmente ya cuenta con dichos documentos?

PLAzO DE SUSCRIPCIN DEL CONTRATO



165

REDUCCIN DE LA CARTA FIANzA DE FIEL CUmPLImIENTO

Pregunta

En un contrato de suministro, ejecutado a la fecha al 50%, puede reducirse la garanta de fiel cumplimiento de manera proporcional al avance, teniendo en cuenta que las entregas parciales cuentan con su respectiva conformidad de la prestacin?


166

Pregunta

Durante la ejecucin del contrato para la construccin de una posta mdica, puede el contratista de obra solicitar un adicional, para comprar materiales de mejor calidad que los establecidos en el expediente tcnico?

ADICIONALES



167

PAGO

Pregunta

Un contrato determinado finaliz hace un mes; sin embargo, a requerimiento del rea usuaria, el contratista continu ejerciendo las prestaciones objeto del contrato ya finalizado. Es factible proceder directamente con el pago por esta prestacin fuera del contrato?


168

CONCILIACIN y ARBITRAjE

SOLUCIN DE CONTROVERSIAS EN LA ETAPA CONTRACTUAL

TRANSPARENCIA

El arbitraje y la conciliacin dentro de la nueva normativa se desarrollan en armona con el principio de transparencia.

El OSCE publicar los laudos arbitrales.

Contratos Privados

En el caso del arbitraje y la conciliacin en sede privada, se prioriza el principio de confidencialidad.

La LCE y LGA no permiten la publicacin de Actas de Conciliacin o Laudos Arbitrales.



169

CmO SOLUCIONAR LAS CONTROVERSIAS?

Las Controversias que surjan durante la etapa contractual se resolvern mediante:

Conciliacin

Arbitraje


170

1. Todas las controversias que surjan desde la suscripcin del contrato, sobre su ejecucin, interpretacin, resolucin, inexistencia, ineficacia, invalidez y nulidad, hasta antes de la culminacin del mismo.

2. Plazo de caducidad: Hasta la culminacin del contrato o 15 das.

mATERIAS CONCILIABLES O ARBITRABLES



171

mATERIAS NO CONCILIABLES O ARBITRABLES

Las que interesan al orden pblico. Las que versan sobre delitos o faltas. Las directamente concernientes a las atribuciones o funciones del imperio del

Estado.

El arbitraje no resulta aplicable a las controversias surgidas en la ejecucin de adicionales de obra, metrados no previstos contractualmente y mayores prestaciones de supervisin, respecto de las ordenadas por la Entidad y en las que la Contralora ejerce control previo.


172

Una entidad va conciliacin podra renunciar a denunciar la presentacin de un documento falso? Por qu?

Se puede discutir va arbitraje la validez de la liquidacin efectuada por la Entidad o el silencio positivo de esta por la que se aprueba una ampliacin de plazo?




173

LA CONCILIACIN

Ttulo de Ejecucin Acuerdototal.

Acuerdoparcial. Noacuerdo. Inasistenciadeunadelas

partes a dos sesiones. Inasistenciadeambas

partes a una sesin.

Resolucin de controversias no resueltas, van a

Arbitraje


174

Qu ocurre si una de las partes se niega a cumplir lo acordado en el Acta de Conciliacin?

Qu ocurre si el Acta de Conciliacin no ha sido suscrita por un Conciliador autorizado como tal?




175

EL ARBITRAjE

Vas alternativas del Arbitraje

Arbitraje institucional.

Arbitraje ad hoc.

ARBITRO


176

Ad hoc.- Ante omisin de clusula de solucin de controversias se incorpora de pleno derecho.

Institucional.- Centro de Arbitraje

Tipo SNCA.- Si las partes lo desean pueden incorporar en el contrato la clusula arbitral tipo del Sistema Nacional de Conciliacin y Arbitraje del OSCE

CONVENIOS ARBITRALES



177

TIPO DE ARBITRAjE

Arbitraje de Derecho (rbitro nico y Presidente del Tribunal, deben ser necesariamente abogados). LCE

Arbitraje de Conciencia y otros tipos como el Arbitraje Tcnico (pericia arbitral) no estn permitidos.


178

En un contrato se establece que dada la complejidad de la materia, la controversia se resolver mediante un nico arbitraje pericial, conducido por un ingeniero experto en la materia de fama internacional. Es vlido?

Una entidad decide, en el contrato, sealar que ser competente para resolver el posible conflicto el juez de paz de la localidad. Qu opina Ud.?




179

DESIGNACIN DEL TRIBUNAL ARBITRAL

Unipersonal De comn acuerdo

Colegiado (3 rbitros) Cada parte designa un rbitro y

stos al Presidente.

A falta de acuerdo o en caso de duda el Tribunal Arbitral ser unipersonal

Si no hay acuerdo respecto al rbitro nico o si no se designa algn rbitro del Tribunal Colegiado, OSCE designa a solicitud de parte.

IMPORTANTE: Las designaciones efectuada por el OSCE son definitivas e inimpugnables. Pregunta: Cundo designa el OSCE?


180

rbitro debe aceptar por escrito. Si el rbitro no acepta, la parte que lo design puede designar un nuevo

rbitro. Nuevo rbitro no acepta, la otra parte solicita la designacin a OSCE.

Independencia Imparcialidad Deber de informacin

ACEPTACIN DEL RBITRO

DEBERES DEL RBITRO



181

RECUSACIN

Los rbitros pueden ser recusados:

Cuando se encuentren impedidos. Cuando no cumplan con las exigencias del convenio arbitral. Cuando existan circunstancias que generen dudas justificadas.


182

Luego de la aceptacin de rbitros, cualquiera de las partes debe solicitar al OSCE la instalacin del tribunal arbitral.

INSTALACIN DE TRIBUNAL ARBITRAL



183

LAUDO ARBITRAL

El laudo es definitivo e inapelable, tiene el valor de cosa juzgada y se ejecuta como una sentencia.

El laudo arbitral debe ser remitido al OSCE.


184

PRINCIPALES ERRORES

Existen entidades que optan por no designar rbitro ni apersonarse al proceso.

Deben comparecer an cuando consideren que el arbitraje no es la va o sta ha caducado

El rbitro designado por una de las partes, no es su abogado, debiendo mantener su independencia. Las partes deben atender a su defensa de modo independiente.



185

NO OLVIDAR

El recurso de anulacin de laudo no procede por discrepancias con la interpretacin de los rbitros, sino nicamente contra defectos de forma, como el carcter extemporneo del recurso.


186

SANCIN ADmINISTRATIVA

POTESTAD SANCIONADORALey N 27444D. Leg. N 1017

Es cualquier mal infringido por la Administracin Pblica a un administrado, como consecuencia de una conducta ilegal a resultas de un procedimiento administrativo y con una finalidad puramente represora.



187

RGImEN DE CONTRATACIN PBLICA

En el rgimen de contratacin pblica se prev dos tipos de sanciones para proveedores, postores y contratistas:

InhabilitadorasTemporal o Definitiva

EconmicasEjecucin de Fianzas

Se puede definir propiamente como sancin a la ejecucin de fianzas por denegatoria de recursos de apelacin?



188

RGImEN DE CONTRATACIN PBLICA

La facultad de sancionar corresponde al OSCE, a travs del Tribunal y de los rganos que sealen sus normas de organizacin interna.

Las causales de aplicacin de sancin DE INHABILITACIN a los proveedores, participantes, postores y contratistas son las que se sealan el en Artculo 51 de la Ley.



189

Causal N1

Estara comprendido en este tipo sancionador, el postor de un proceso de menor cuanta para servicios que luego de ganar la Buena Pro y quedar consentida, cambia de domicilio sin comunicar dicha circunstancia a la Entidad (que estaba a punto de notificarle la orden de servicio)?

Causal N 5

Qu pasa si un da antes de firmar el contrato vence el registro sin que el postor adjudicado con la Buena Pro lo haya renovado?

Y si vence al da siguiente de la firma?



190

NUEVA CAUSAL

Cuando se constate, despus de otorgada la conformidad, que se incumplieron injustificadamente las obligaciones establecidas en las Bases.

Otras infracciones que se establezcan en el Reglamento.



191

SANCIONES A LOS CONSORCIOS

Pueden ser:

1. Responsabilidad divisible

2. Responsabilidad solidaria


192

OBLIGACIN DE INFORmAR SOBRE PRESUNTAS INFRACCIONES

El Tribunal podr tomar conocimiento de hechos que puedan dar lugar a la aplicacin de sancin, ya sea de oficio, por peticin motivada de otros rganos o Entidades, o por denuncia.

Las Entidades estn obligadas a poner en conocimiento del Tribunal los hechos que puedan dar lugar a la aplicacin de las sanciones de inhabilitacin.



193

Qu ocurre si la entidad no inform de una manifiesta infraccin del contratista o postor?

Y si la existencia de la infraccin es discutible?



194

DENUNCIAS DE TERCEROS

Los terceros podrn formular denuncias acompaadas del sustento de las imputaciones que formulan .



195

PRESCRIPCIN

Las infracciones establecidas para postores, proveedores, contratistas y expertos independientes, prescriben a los tres (3) aos de cometidas.

Se declara a solicitud de parte.


196

SUSPENSIN DEL PLAzO DE PRESCRIPCIN

El plazo de prescripcin se suspende en los siguientes tres casos:

1. Por el inicio del procedimiento administrativo sancionador 2. Por la tramitacin de proceso judicial o arbitral que sea necesario para la

determinacin de la responsabilidad 3. Por la omisin de la Entidad en remitir la informacin requerida por el

Tribunal



197

INHABILITACIN DEFINITIVA

El Tribunal resolver la inhabilitacin cuando:

A una misma persona natural o jurdica se le impongan dos o ms sanciones cuyo tiempo sumado sea mayor a treinta y seis (36) meses dentro de un perodo de cuatro (04) aos.


198

NOTIFICACIN y VIGENCIA DE LAS SANCIONES

NOTIFICACIONES: Se notifica al infractor y a la Entidad que estuviera involucrada. Se publica en el la pgina Web de OSCE. Publicacin mensual en el Diario Oficial El Peruano.

VIGENCIA: La sancin ser efectiva desde el sexto da hbil siguiente de la notificacin al

infractor.



199

RECURSO DE RECONSIDERACIN

Dentro de los cinco (05) das hbiles de notificada o publicada la resolucin.

El Tribunal resolver dentro del plazo de 15 das hbiles.

El recurso de Reconsideracin suspende la vigencia de la sancin.


200

El presunto infractor puede participar en un proceso y, por su efecto, contratar con el Estado mientras se encuentre pendiente de resolver un procedimiento sancionador?


Segunda SesinTercera Sesin

Tercera Sesin


201

202


202

Documents

Guia DEL PARTICIPANTE SEMINARIO _ABC.pdf