Independência funcional do delegado de polícia - Henrique Hoffmann

7/26/2019 Independncia funcional do delegado de polcia - Henrique Hoffmann

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COMO CITAR:CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. Independncia funcional prerrogativa do delegado egarantia da sociedade. Revista Consultor Jurdico, jun. 2016. Disponvel em: . Acesso em:02 jun. 2016.

OPINIO

Independncia funcional prerrogativa do delegadoe garantia da sociedade

2 de junho de 2016, 6h20

Por Francisco Sannini Neto e Henrique Hoffmann Monteiro de Castro

indene de dvidas que o ordenamento jurdico ptrio adotou o sistema processual penal

acusatrio, que outorga a atores distintos as funes de investigar, acusar, defender e julgar.

Nessa vereda, assume especial relevo num Estado Democrtico de Direito a investigao

criminal levada adiante pela Polcia Judiciria. Cuida-se da instituio com maior aptido a

levar adiante a apurao criminal, sem desconsiderar a admissibilidade excepcional de

investigao preliminar por outros rgos estatais.

Com efeito, o delegado de polcia a autoridade vocacionada a conduzir a fase investigativa

(artigo 144 da CF) e responsvel por presidir com exclusividade e discricionariedade o

inqurito policial (artigo 2, 1 da Lei 12.830/13). Constatao esta chancelada pela Corte

Suprema[1], que afasta a possibilidade de qualquer outra autoridade comandar o procedimento

policial.

A outorga constitucional e legal de protagonismo na investigao penal Polcia Judiciria

ganha sentido ao se perceber que se qualifica como rgo desvinculado da acusao e da defesa,

possuindo compromisso voltado apurao da verdade,[2] o que repele um suposto carterunidirecional.[3] Seu primeiro benefcio no perseguir o criminoso, mas proteger o

inculpado.[4]Alis, no por acaso o inqurito policial presidido pelo delegado de polcia, que

tem o dever de atuar como um assegurador de direitos, ora da sociedade (quando decreta a

priso em flagrante de uma pessoa, por exemplo), ora do prprio investigado (garantindo todos

os seus direitos constitucionais).

Ademais, o fato de a Polcia Judiciria estar posicionada topograficamente no captulo da

Constituio que trata da segurana pblica no impede o seu reconhecimento como funo

essencial justia.[5]Da a proclamao dos Tribunais Superiores no sentido de que o delegado

de polcia agestricto sensuem nome do Estado[6], integrando carreira jurdica.[7]
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2/6

Assim, a finalidade do procedimento preliminar no deve ser vislumbrada sob a tica exclusiva

da preparao do processo penal, mas principalmente luz de uma barreira contra acusaes

infundadas e temerrias[8], alm de um mecanismo salvaguarda da sociedade, assegurando a

paz e a tranquilidade sociais.[9]

Essa investigao preliminar deve ser feita com forte respeito aos direitos fundamentais

estampados na Constituio da Repblica, evitando ao mesmo tempo o excesso punitivo contra

o investigado e a proteo insuficiente da sociedade,[10] da porque a chamamos de devida

investigao criminal constitucional[11]. Isso significa que a investigao criminal deve

desenvolver-se com a observncia dos valores e princpios constitucionais, buscando o

necessrio equilbrio entre garantismo e efetividade na primeira fase dapersecutio criminis.

No se discute que o inqurito policial repercute nos bens jurdicos mais caros ao cidado, a

saber, liberdade, patrimnio e intimidade, retirando o eue suas circunstncias.[12] Nesse

sentido, no faria sentido algum conferir autoridade de Polcia Judiciria tamanho poder

decisrio se tivesse receio de decidir conforme sua conscincia, embasado no ordenamentojurdico.

A independncia funcional afasta a hierarquia funcional entre integrantes da carreira de

delegado de polcia, que se limita ao aspecto administrativo, em nada afetando o controle

interno perante a Corregedoria de Polcia na fiscalizao do respeito ao ordenamento jurdico

(sem adentrar no mrito das decises).

E tampouco prejudica o controle externo do Ministrio Pblico, porquanto a liberdade de

atuao do delegado de polcia vincula-se atividade-fim, enquanto o dever de fiscalizao dopromotor de justia restringe-se atividade-meio, sem importar em qualquer hierarquia

funcional entre essas importantes carreiras.

Fcil notar que a independncia funcional no prejudica, mas facilita o controle dos atos de

polcia judiciria, pois a exigncia de manifestaes motivadas consubstancia-se em fator de

incremento da transparncia, inibindo interesses velados. Nesse passo:

Importante observar que as divergncias entre convices jurdicas de cada operador

do direito (...) em nada prejudicam a regularidade da persecuo criminal. Ao invsdisso, enriquecem o debate jurdico, legitimando a deciso judicial e tornando o

processo mais robusto e fundamentado. [13]

Nessa linha de raciocnio, no h diferenas entre o status das convices jurdicas dos

operadores do direito, que possuem igual formao jurdica, sendo elas manifestadas no mesmo

patamar, e apenas em momentos distintos.[14]Ora, assim como o Ministrio Pblico o titular

da ao penal, o delegado de polcia o titular do inqurito policial, devendo conduzi-lo com

discricionariedade na busca pela verdade possvel acerca dos fatos apurados, exarando decises

de acordo com o seu convencimento jurdico e nos termos da suaopinio delicti.
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3/6

Exatamente por isso as Cortes Superiores rechaam a requisio de indiciamento, devendo o

delegado de polcia privilegiar sua anlise tcnico-jurdica em detrimento da posio de

qualquer outra autoridade.[15]

Nesse diapaso, a autoridade policial deve conta de seus atos to somente Constituio, s leis

e sua conscincia, interditando-se a qualquer outro agente pblico a expedio de ordens a

respeito de como agir nos casos em que oficia, desde que, por bvio, suas decises estejam

devidamente fundamentadas.

A doutrina corrobora esse raciocnio:

A autoridade policial, munida do poder discricionrio na conduo da investigao,

s deve satisfaes lei. (...) A condio de autoridade que reveste o cargo de

delegado, faz com que aja com completa independncia na conduo da

investigao policial, desautorizando qualquer determinao que seja contrria sua

convico.[16]

O livre convencimento tcnico-jurdico do delegado de polcia deriva do fato de o

inqurito policial ser um procedimento discricionrio (CPP, art. 14). A iseno e

imparcialidade, por sua vez, so consectrios lgicos dos princpios da

impessoalidade e moralidade, previstos expressamente no art. 37, caputda

Constituio Federal.[17]

O modelo de investigao inqurito policial implica no apenas o domnio ftico

da investigao pela polcia, como, tambm, a autonomia plena dos atos

investigativos, sem que, necessariamente, o Ministrio Pblico a priorise manifeste

sobre esses atos. Da mesma maneira, para os atos que no impliquem necessria

invaso em direitos fundamentais, tambm no se cogita de qualquer interferncia

judicial.[18]

O legislador caminha no mesmo rumo, tendo registrado sua posio por ocasio da edio da

Lei 12.830/13:

O delegado de polcia no um mero aplicador da lei, mas um operador do direito,

que faz anlise dos fatos apresentados e das normas vigentes, para ento extrair ascircunstncias que lhe permitam agir dentro da lei. (...) A atividade do delegado de

polcia, por lidar diretamente com a proteo de direitos individuais especialmente

tutelados pelo Estado, demanda profissionais qualificados.[19]

Para que a conduo dos trabalhos de investigao possa ser realizada com a

eficincia que a sociedade clama, faz-se necessria a garantia de autonomia na

investigao criminal. (...) Com tais medidas, a investigao ganhar em agilidade,

qualidade e imparcialidade, pois o Delegado de Polcia no sofrer interferncias

escusas na conduo do inqurito policial ou do termo circunstanciado.[20]

No mesmo sentido vaticinou a Corte Suprema:
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4/6

Inquestionvel reconhecer (...) que assume significativo relevo o indiciamento no

modelo que rege, em nosso Pas, o sistema de investigao penal pela Polcia

Judiciria, considerada a circunstncia juridicamente expressiva de que o

indiciamento, que no se reduz condio de ato estatal meramente discricionrio,

supe, para legitimar-se em face do ordenamento positivo, a formulao, pela

autoridade policial (e por esta apenas), de um juzo de valor fundado na existncia

de elementos indicirios idneos que deem suporte suspeita de autoria ou de

participao do agente na prtica delituosa.[21]

Percebe-se, assim, a importncia de se garantir a independncia funcional do delegado de

polcia nos autos do procedimento policial, pois, do contrrio, no teria sentido a existncia da

prpria Polcia Judiciria como instituio isenta e imparcial, sem qualquer interesse no

processo que eventualmente possa se instaurar.

Nesse panorama, no de se estranhar o alerta feito pelo pai do garantismo penal, [22]seguidopor doutrina de peso,[23] no sentido de que a Polcia Judiciria tem que ser separada

rigidamente dos outros corpos de polcia e dotada, em relao ao Executivo, das mesmas

garantias de independncia que so asseguradas ao Poder Judicirio do qual deveria,

exclusivamente, depender.

No por outra razo diversas constituies estatuais (a exemplo do Esprito Santo, So Paulo,

Tocantins e Santa Catarina) consagram de maneira expressa a independncia funcional do

delegado de polcia, prerrogativa que tambm merece albergue na Constituio Federal.

A funo investigatria demanda generosas doses de imparcialidade, serenidade e respeito

dignidade da pessoa humana. O delegado de polcia como a primeira autoridade estatal a

preservar os direitos fundamentais, no s das vtimas, mas tambm dos prprios investigados.

Nessa perspectiva:

A independncia funcional do Delegado de polcia, mais do que uma prerrogativa do

cargo, traduz uma segurana do cidado, no sentido de que no ser investigado por

influncia poltica, social econmica ou de qualquer outra natureza, sendo tratado

sem discriminaes benficas ou detrimentosas. [24]Amputar a liberdade funcional da autoridade policial equivale a retirar do cidado a certeza de

que ser investigado por autoridade independente. Resta saber a quem interessa atacar a

prerrogativa da independncia funcional do delegado de polcia e enfraquecer a Polcia

Judiciria, ferindo de morte o republicanismo ao inverter a lgica democrtica e a tratando

como rgo de governo, e no de Estado.

Francisco Sannini Neto delegado de polcia do Estado de So Paulo, mestrando emDireitos Difusos e Coletivos e ps-graduado com especializao em Direito Pblico.

professor da Graduao e da Ps-graduao da UNISAL/Lorena.
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1STF, Tribunal Pleno, ADI 1570, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 22/10/2004.

2CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. Misso da Polcia Judiciria buscar a verdade e

garantir direitos fundamentais. Revista Consultor Jurdico, jul. 2015. Disponvel em:

. Acesso em: 14 jul. 2015.

3NICOLITT, Andr Luiz. Manuel de processo penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2016,

p. 201/202 (o autor modificou sua posio original com fulcro em nossos fundamentos).

4MENDES DE ALMEIDA, Joaquim Canuto. Princpios fundamentais do processo penal. So

Paulo: Revista dos Tribunais, 1973, p. 11.

5NICOLITT, Andr Luiz. Manuel de processo penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2016,

p. 178.

6STJ, RMS 43172, Rel. Min. Ari Pargendler, DJe 22/11/2013.

7STF, Tribunal Pleno, ADI 3441, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 09/03/2007.8Exposio de motivos do Cdigo de Processo Penal.

9LOPES JNIOR, Aury. Sistemas de investigao preliminar no processo penal. Rio de

Janeiro: Lumen Juris, 2003, p. 50.

10SARLET, Ingo Wolfgang. Constituio e proporcionalidade: o direito penal e os direitos

fundamentais entre a proibio do excesso e de insuficincia. RBCCrim 47/92-93, ano 12, So

Paulo, Revista dos Tribunais, mar.-abr. 2004.

11SANNINI NETO, Francisco.Polcia Judiciria e a Devida Investigao Criminal

Constitucional. Disponvel em:http://atualidadesdodireito.com.br/franciscosannini/2013/10/09/policia-judiciaria-e-a-devida-

investigacao-criminal-constitucional/ . Acesso em 25.04.2014.

12Expresso de Ortega y Gasset citada por LOPES JNIOR, Aury, Direito processual penal.

So Paulo: Saraiva, 2014, p. 407.

13BARROS FILHO, Mrio Leite de; LESSA, Marcelo de Lima; MORAES, Rafael Francisco

Marcondes de. Polcia judiciria de Estado e a independncia funcional do delegado de polcia,

In: FERREIRA, Haroldo (coord.). Revista Arquivos da Polcia Civil. v. 53. So Paulo:

Acadepol, 2015, p. 10-29.14TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo penal. v. 1. So Paulo: Saraiva, 2012, p.

330.

15STF, HC 115.015, Rel. Min. Teori Zavascki, DJ 27/08/2013; STJ, RHC 47.984, Rel. Min.

Jorge Mussi, DJ 04/11/2014.

16GOMES, Luiz Flvio Gomes; SCLIAR, Fbio. Investigao preliminar, polcia judiciria e

autonomia. JusBrasil, out. 2008. Disponvel em:

. Acesso em: 30 nov. 2014.

17LIMA, Renato Brasileiro de. Legislao criminal especial comentada. Salvador: Juspodivm,

2014, p. 180.
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6/6

18CHOUKR, Fauzi Hassan. Garantias constitucionais na investigao criminal. Rio de Janeiro:

Lumen Juris, 2006, p. 78.

19Parecer 328/2013, acerca do Projeto de Lei 132/12 (convertido na Lei 12.830/13), Rel.

Senador Humberto Costa, DP 24/04/2013.

20Justificativa ao Projeto de Lei 132/12 (convertido na Lei 12.830/13), Dep. Arnaldo Faria de

S, DP 21/12/2012.

21STF, HC 133.835 MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/04/2016.

22FERRAJOLI, Luigi. Direito e razo. So Paulo: RT, 2002, p. 617.

23TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo penal. v. 1. So Paulo: Saraiva, 2012, p.

333.

24CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. Misso da Polcia Judiciria buscar a verdade

e garantir direitos fundamentais. Revista Consultor Jurdico, jul. 2015. Disponvel em:

. Acesso em: 14 jul. 2015.Francisco Sannini Neto delegado de polcia do Estado de So Paulo, mestrando em Direitos

Difusos e Coletivos e ps-graduado com especializao em Direito Pblico. professor da

Graduao e da Ps-graduao da UNISAL/Lorena.

Henrique Hoffmann Monteiro de Castro delegado de Polcia Civil do Paran, mestrando em

Direito pela Uenp, especialista em Direito Penal e Processual Penal pela UGF e em Segurana

Pblica pela Uniesp. Tambm professor convidado da Escola Nacional de Polcia Judiciria,

da Escola Superior de Polcia Civil do Paran, da Escola da Magistratura do Paran e da Escolado Ministrio Pblico do Paran e professor-coordenador do Curso CEI e da ps-graduao em

Cincias Criminais da Facnopar. Redes sociais:Facebook,Twitter,PeriscopeeInstagram

Revista Consultor Jurdico, 2 de junho de 2016, 6h20
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Independência funcional do delegado de polícia - Henrique Hoffmann