Instrumento para Avaliação da Gestão Pública figura a seguir representa graficamente o Modelo. Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização – GESPÚBLICA – 2006

Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização -GESPÚBLICA-

Instrumento para Avaliação da Gestão Pública ________________________________________________________

250 pontos

A gestão pública a serviço de todos os brasileiros

Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização – GESPÚBLICA – 2006 - 2 -

Instrumento 250 pontos

ÍNDICE Apresentação 05 1. O Modelo de Excelência em Gestão Pública 06 2. O Sistema de Auto-Avaliação Continuada da Gestão Pública 07 3. Roteiro da Auto-Avaliação 10 Critério 1 - Liderança – 25 pontos Critério 2 – Estratégias e Planos – 25 pontos Critério 3 – Cidadão e Sociedade – 25 pontos Critério 4 – Informação e Conhecimento – 25 pontos Critério 5 – Pessoas – 25 pontos Critério 6 – Processos – 25 pontos Critério 7 – Resultados – 100 pontos 4. Síntese da Avaliação da Gestão 5. Glossário 6. Agradecimentos



Avaliação Continuada da Gestão Pública: 250 pontos

Um órgão ou entidade público com pontuação entre 0 e 150 pontos . nível 01 do GESPÚBLICA tem um sistema de gestão com as seguintes características:

• estágios muito preliminares de desenvolvimento de práticas de gestão;

• não se pode considerar que os resultados decorram de práticas implementadas.

Um órgão ou entidade público com pontuação entre 151 e 250 pontos . nível 02 do GESPÚBLICA tem um sistema de gestão com as seguintes características:

• práticas nos primeiros estágios de desenvolvimento e implementação; • há lacunas significativas na aplicação da maioria dessas práticas; • começam a aparecer alguns resultados decorrentes da aplicação das

práticas implementadas, com algumas tendências favoráveis.



APRESENTAÇÃO

O Instrumento para Avaliação da Gestão Pública - 250 pontos é um conjunto de orientações e parâmetros para avaliação da gestão, tem por referência o Modelo de Excelência em Gestão Pública e os conceitos e fundamentos preconizados pelo Programa Nacional da Gestão Pública e Desburocratização – GESPÚBLICA. Este Instrumento é utilizado para a avaliação e melhoria da gestão das organizações adesas ao Programa Nacional da Gestão Pública e Desburocratização – GESPÚBLICA. A partir do resultado dessas avaliações, é possível melhorar o sistema de gestão da organização avaliada de forma objetiva e consistente. Apresentamos às organizações públicas brasileiras a versão 2006 do Instrumento para Avaliação da Gestão Pública – 250 pontos, elaborada com o propósito de mantê-lo alinhado com o “estado da arte” da gestão. Brasília, abril de 2006.



1. O Modelo de Excelência em Gestão Pública 1.1 Origem A compreensão de que o maior desafio do setor público brasileiro é de natureza gerencial, fez com que, na década de 90, se buscasse um novo modelo de gestão pública focado em resultados e orientado para o cidadão. Em 1997, o Programa optou pelos Critérios de Excelência utilizados no Brasil e em diversos países. O modelo, do qual derivam os Critérios de Excelência, tem sido sistematicamente atualizado, o que lhe confere a prerrogativa de representar o ”estado da arte” em gestão em gestão. A estratégia utilizada foi de adaptação de conceitos e linguagem, mantendo, no entanto, o alinhamento às características essenciais que definem universalmente a excelência em gestão e, conseqüentemente, preservando a comparabilidade com organizações de outros setores. Não se tratou, em momento algum, de fazer concessões à gestão pública. A adaptação cuidou de dois aspectos importantes: interpretar para o setor público os conceitos de gestão contidos nos modelos e preservar a natureza pública das organizações que integram o aparelho do Estado brasileiro. De lá para cá, e sob a mesma orientação, o Modelo de Excelência em Gestão Pública tem passado por aperfeiçoamentos contínuos com o propósito de mantê-lo alinhado ao “estado da arte” da gestão contemporânea, sem que para isso tenha que deixar de ser público. 1.2 O Modelo O Modelo de Excelência em Gestão Pública é a representação do sistema de gestão, concebido a partir de fundamentos orientados para a excelência e constituído de sete partes e suas inter-relações. A figura a seguir representa graficamente o Modelo.



2. O Sistema de Auto-avaliação Continuada da Gestão Pública 2.1 Visão Geral do Sistema Avaliar a gestão de uma organização pública significa verificar o grau de aderência das suas práticas de gestão em relação ao referencial de excelência apresentado no item anterior. O Programa da Qualidade no Serviço Público desdobrou o Modelo de Excelência em Gestão Pública em três instrumentos de avaliação, com a finalidade de facilitar o processo de avaliação continuada. Dessa forma, os três instrumentos sugerem um caminho progressivo do processo de auto-avaliação, conforme mostra o quadro a seguir.

7 Resultados

4. Informação e conhecimento

1 Liderança

2 Estratégias

e Planos

3 Cidadãos

e sociedade

6 Processos

5 Pessoas

Modelo de Excelência em Gestão Pública



Na constituição do Instrumento para Auto-avaliação da Gestão Pública, cada parte do Modelo de Excelência em Gestão Pública foi desdobrada em critérios de avaliação. Os requisitos de cada Critério de avaliação não são prescritivos em termos de métodos, técnicas e ferramentas. Cabe a cada organização definir, em seu plano de melhoria da gestão, o que fazer para responder às oportunidades de melhorias identificadas durante a avaliação. No entanto, os Critérios estabelecem o que se espera de uma gestão pública com qualidade em gestão. Esses princípios e características de uma gestão de qualidade constituem o cerne do processo de avaliação e devem ser evidenciados pelas práticas de gestão da organização e pelos resultados decorrentes dessas práticas.

Para organizações que estão iniciando a implementação da auto-avaliação continuada.

INSTRUMENTO

250 PONTOS

Para organizações que atingiram pontuação igual ou superior a 200

pontos.

INSTRUMENTO

500 PONTOS

Para organizações que atingiram pontuação igual ou superior a 350

pontos.

INSTRUMENTO 1000 PONTOS



2.2 O caminho da auto-avaliação Ao decidir iniciar a prática da auto-avaliação continuada, a organização pública (dos três poderes e das três esferas de Governo) deve proceder conforme mostra o quadro a seguir. 2.2.1 Auto-avaliação Com base neste Instrumento para Auto-avaliação da Gestão Pública, a organização realiza a avaliação da sua gestão, seguindo o roteiro e as instruções apresentadas no capítulo 3 deste Instrumento. É importante que a alta-administração patrocine e participe do processo de auto-avaliação. Essa participação começa pela indicação de uma equipe de pessoas que atuarão como facilitadores e relatores da auto-avaliação. É importante que essa equipe (em torno de seis pessoas) tenha um bom conhecimento da organização, tenha facilidade de relacionamento com os servidores e, pelo menos um dos seus integrantes integre a alta-administração ou pelo menos tenha acesso direto a ela. O processo de auto-avaliação tem que ser participativo e, ao final tem que representar um consenso da organização sobre a qualidade da gestão, naquele momento. Para isso é importante que a equipe de facilitadores procure validar os resultados de cada critério, principalmente com os setores diretamente envolvidos e com a alta-administração. É importante que seja feito durante o processo e não apenas no final dele. 2.2.2 Validação externa Concluída a auto-avaliação a organização pode encaminhar os resultados ao Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização. GESPÚBLICA, solicitando uma validação externa dos resultados obtidos.

Auto-avaliação Validação externa

Plano de Melhoria da

Gestão

Implementação e

monitoramento



O GESPÚBLICA emitirá um certificado de nível de gestão em nome da organização, com validade de um ano e três meses. Prazo esse suficiente para a organização implementar algumas melhorias e realizar uma nova auto-avaliação. 2.2.3 Elaboração do Plano de Melhoria da Gestão Com base nos resultados da auto-avaliação a organização seleciona alguns requisitos que na sua interpretação precisam ter suas práticas melhoradas e elabora seu Plano de Melhoria de Gestão PMG. Mediante solicitação, o GESPÚBLICA poderá orientar as organizações no planejamento das melhorias de gestão. 2.2.4 Implementação e monitoramento Elaborado o Plano de Melhoria de Gestão é importante que a organização passe imediatamente a implementar as ações de melhoria. É importante que o Plano tenha um responsável para cada ação e que estabeleça pontos de verificação ao longo do ano que permitam monitorar a execução. O Plano de Melhoria tem que estar na agenda da Alta-administração e ser cobrado por ela. Ao final da implementação do Plano, a organização realiza nova auto-avaliação, reiniciando, assim, um novo ciclo de melhoria, que, desejamos, se torne uma prática de gestão constante em cada organização pública brasileira.



3. Roteiro da Auto-avaliação 3.1 Perfil da organização O perfil é a descrição geral do sistema-organização que será avaliado. Seu objetivo principal é proporcionar a todos os avaliadores uma visão sistêmica da sua organização, tendo em vista que, normalmente, os servidores conhecem parcialmente a instituição onde trabalham. Além disso, o perfil da organização será de grande importância para os avaliadores externos no momento da validação dos resultados. A seguir, estão algumas orientações para a elaboração do perfil: 1. Nome da organização Auto-explicativo 2. Vinculação Nome da organização á qual a organização ou unidade

que está sendo avaliada. Caso seja um Ministério; secretaria de governo estadual/ municipal; senado; câmara federal ou de vereadores; assembléia legislativa; tribunais superiores, regionais não necessitam preencher este campo.

3. Poder e esfera de governo

Identificar se a organização pertence ao Poder Executivo, Legislativo ou ao Judiciário e a esfera ou o nível de governo da organização: Federal; Estadual e Municipal.

4. Natureza jurídica Informar se é uma organização da administração direta, se é uma fundação, uma autarquia, uma organização social, uma empresa pública ou uma sociedade de economia mista.

5. Composição da alta-administração

Identificar os cargos que compõem a alta administração da organização, ou unidade, que está sendo avaliada.

6. Servidores Identificar os principais segmentos que compõem o efetivo de servidores e a respectiva quantidade de servidores por segmento. (exemplo: carreira 33, requisitados 11; CLT3).

7. O que a organização faz (missão)

Identificar as atribuições da organização. Caso a organização tenha a sua missão formulada, transcrever apenas a missão.

8. Principais processos Identificar os processos finalísticos. 9. Principais usuários Identificar os principais usuários dos serviços/ produtos

produzidos pela Organização. Cuidar para que haja coerência entre os processos e serviços identificados no campo 8, com os usuários relacionados neste campo.



Perfil

1.Nome do órgão ou entidade

2. Vinculação

3. Poder e esfera de governo

4. Natureza jurídica

5. Composição da alta administração

6. Número de servidores

7. O que a organização faz (missão)

8. Principais processos 9. Principais usuários



3.2 Critérios de avaliação e pontuação máxima

Critérios de Avaliação Pontuação Máxima

1. Liderança 25 2. Estratégias e Planos 25 3. Cidadãos e Sociedade 25 4. Informação e Conhecimento 25 5. Pessoas 25 6. Processos 25 7. Resultados 100

TOTAL �� 250 Notas gerais: 1. Para cada requisito deve ser assinalada com um ‘X’ a alternativa que mais se aproxime da realidade. 2. Cada alternativa, de cada requisito, corresponde a um percentual do total de pontos de cada Critério. 3. Ao final da avaliação de cada Critério, o avaliador deverá somar os percentuais assinalados com ‘X’ de cada requisito e calcular esse percentual sobre o total máximo de pontos do Critério.



CRITÉRIOS DE AVALIAÇÃO



CRITÉRIO 1 – LIDERANÇA – 25 PONTOS

Requisitos Práticas inadequadas

ou inexistentes

Práticas parcialmente adequadas,

uso esporádico

Práticas parcialmente adequadas, em início de

implementação

Práticas adequadas, em início de

implementação

Práticas adequadas,

disseminadas a algumas áreas. Uso continuado.

Percentual 0% 5% 10% 15% 19% 1 – A liderança é exercida visando ao atendimento às necessidades de todas as partes interessadas.

2 – Os valores e diretrizes da administração pública e da organização são disseminados e a alta direção assegura o seu entendimento e aplicação na organização.

3 – As competências necessárias aos líderes são identificadas e desenvolvidas.

4 – A alta administração analisa criticamente o desempenho global, por meio de indicadores ou outras formas de monitoramento, sendo definidas ações corretivas e de melhoria, quando necessário.

5 – As principais decisões tomadas por ocasião da análise crítica do desempenho global são comunicadas à força de trabalho.

Percentual 0% 5% 6 – Existe pelo menos um exemplo de melhoria, introduzida nos últimos 12 meses, em uma prática de gestão referente a um dos requisitos deste critério.

TOTAL (soma) PONTUAÇÃO DO CRITÉRIO 1



Registro-memória da auto-avaliação

Nome da prática Critério/ requisito



CRITÉRIO 2 – ESTRATÉGIAS E PLANOS – 25 PONTOS Requisitos Práticas

inadequadas ou

inexistentes


uso esporádico


implementação


implementação



Percentual 0% 5% 10% 15% 19% 1 – A organização possui um processo e formulação de estratégias que considera as necessidades de todas as partes interessadas.

2 – As estratégias consideram informações sobre as demandas da sociedade para o setor de atuação da organização, as demandas do governo e as informações internas da organização.

3 – As estratégias estão desdobradas em planos de ação para as diversas áreas/ unidades e estão previstos os recursos necessários para a realização desses planos.

4 – As estratégias e planos de ação são monitorados quanto a sua implementação, sendo tomadas ações de correção ou melhoria, quando necessário.

5 – Os indicadores e outras formas de monitoramento, utilizados na análise crítica do desempenho global são definidos em função dos processos, das necessidades das partes interessadas e das estratégias/ planos.





Registro-memória da auto-avaliação Nome da prática Critério/ requisito



CRITÉRIO 3 – CIDADÃO E SOCIEDADE – 25 PONTOS


ou inexistentes


uso esporádico


implementação


implementação



Percentual 0% 5% 10% 15% 19% 1 – As necessidades dos grupos de usuários são analisadas e gerenciadas.

2 – Os padrões de qualidade de atendimento são divulgados aos cidadãos-usuários dos serviços da organização.

3 – As sugestões, solicitações e reclamações dos usuários são tratadas e utilizadas para promover ações de melhoria.

4 – A organização avalia formalmente a satisfação dos seus usuários e analisa criticamente os fatores de insatisfação. As informações obtidas são utilizadas para implementar ações de melhoria.

5 – A interação com a sociedade é estimulada visando ao controle social dos resultados institucionais.









CRITÉRIO 4 – INFORMAÇÃO E CONHECIMENTO – 25 PONTOS


ou inexistentes


uso esporádico


implementação


implementação



Percentual 0% 5% 10% 15% 19% 1 – A organização identifica, utiliza e mantém atualizadas as informações necessárias à tomada de decisão e à melhoria do desempenho.

2 – As principais informações necessárias á tomada de decisão e á melhoria do desempenho estão disponíveis para os seus usuários, no tempo e de forma confiável, atendendo às suas necessidades.

3 – A organização mantém e atualiza a memória administrativa.

4 – A organização incentiva o pensamento criativo e inovador.

5 – As habilidades e conhecimentos que compõem o capital intelectual são compartilhados internamente, protegidos e preservados.








CRITÉRIO 5 – PESSOAS – 25 PONTOS Requisitos Práticas

inadequadas ou

inexistentes


uso esporádico


implementação


implementação



Percentual 0% 5% 10% 15% 19% 1 – A organização do trabalho/ estrutura de cargos é implementada de forma a estimular a iniciativa, a criatividade, a resposta rápida e o desenvolvimento do potencial das pessoas que compõem a força de trabalho.

2 – A seleção e a contratação de pessoas levam em conta as características e habilidades necessárias à função e ao atendimento dos processos, das estratégias, dos planos e das metas da organização.

3 – O desempenho e o reconhecimento das pessoas são gerenciados de forma a estimular a obtenção de metas de desempenho.

4 - As necessidades de capacitação são identificadas e tratadas, considerando as competências exigidas para cada atividade, as estratégias, planos da organização e as necessidades das pessoas.

5 – Os fatores que afetam a saúde, a segurança e o bem-estar da força de trabalho são identificados e a sua satisfação é avaliada, sendo que as informações obtidas são utilizadas para promover ações de melhoria.









CRITÉRIO 6 – PROCESSOS – 25 PONTOS Requisitos Práticas

inadequadas ou

inexistentes


uso esporádico


implementação


implementação



Percentual 0% 5% 10% 15% 19% 1 – As necessidades dos usuários são incorporados nos processos relativos à atividade-fim da organização, de forma a criar valor às partes interessadas.

2 – O desempenho dos processos finalísticos e dos principais processos de apoio é acompanhado por meio de indicadores e outras formas de monitoramento. A organização atua sobre os resultados indesejáveis.

3 – Os processos finalísticos e os principais processo de apoio são realizados segundo padrões definidos, possibilitando que sejam executados sob condições controladas.

4 – A gestão de suprimentos define seus requisitos para aquisição de bens e serviços e avalia, por indicadores, o grau de atendimento a esses requisitos.

5 – A gestão orçamentária e financeira está alinhada com as estratégias e planos mais importantes, sendo o orçamento gerenciado de modo a assegurar eficácia na utilização de recursos e efetividade nos resultados.









CRITÉRIO 7 – RESULTADOS – 100 PONTOS

7.1 – 30 PONTOS Requisitos Resultados

irrelevantes ou inexistente

Há, pelo menos, um resultado

relevante

Alguns resultados relevantes.

Apenas um com tendência positiva.

Alguns resultados relevantes com

tendência positiva

Percentual 0% 40% 75% 100% 1 – Resultados relativos aos cidadãos-usuários e à sociedade.

PONTUAÇÃO DO REQUISITO 7.1




relevante




tendência positiva

Percentual 0% 40% 75% 100% 1 – Resultados orçamentários e financeiros.





relevante




tendência positiva

Percentual 0% 40% 75% 100% 1 – Resultados relativos ás pessoas.





relevante




tendência positiva

Percentual 0% 40% 75% 100% 1 – Resultados relativos á gestão de suprimentos.







relevante




tendência positiva

Percentual 0% 40% 75% 100% 1 – Resultados dos processos finalísticos..


PONTUAÇÃO DO CRITÉRIO 7






4. Síntese da Avaliação da Gestão Período da Auto-avaliação �� De: a

Auto-avaliação Validação externa Critério Pontuação máxima Pontuação Pontuação

1 25 2 25 3 25 4 25 5 25 6 25 7.1 30 7.2 15 7.3 15 7.4 10 7.5 30

Total de pontos: Pontuação obtida

Estágio de organização (assinale o estágio correspondente à pontuação obtida)

0 a

150

Estágios muito preliminares de desenvolvimento de práticas de gestão. Não se pode considerar que os resultados decorram de práticas implementadas.

151 a

250

Práticas nos primeiros estágios de desenvolvimento e implementação, existindo lacunas significativas na aplicação da maioria delas. Começam a aparecer alguns resultados decorrentes da aplicação das práticas implementadas, com algumas tendências favoráveis.

Próxima auto-avaliação prevista para ��

/

VALIDAÇÃO EXTERNA: Data: Nome dos Consultores do GESPÚBLICA (legível):

Assinatura:

1.

2.

Nome dos avaliadores internos (legível): Assinatura: 1. 2.



5. Glossário A Adequação - grau de atendimento aos requisitos do critério, conforme o perfil da organização. Administração pública - é o conjunto das entidades que compõem o Estado, voltadas para a prestação de serviços públicos e o atendimento das necessidades do cidadão e da coletividade. É constituída da administração direta e da administração indireta, esta formada por autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e organizações sociais. É subdividida em poderes (executivo, judiciário e legislativo) e em esferas (federal, estadual e municipal). Administração pública direta - é composta dos órgãos internos da administração pública. Administração pública indireta - é constituída de outras pessoas jurídicas . autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista e organizações sociais . a quem é delegada uma competência privativa do Estado. Alta administração - Corpo dos dirigentes máximos da organização, conforme definição normativa ou decisão consensual. Geralmente abrange o principal dirigente, o seu substituto imediato e o seu staff. Alto desempenho institucional - corresponde ao nível de excelência no exercício da ação pública que se objetiva alcançar, caracterizado pelo pleno atendimento às necessidades dos cidadãos e à superação de suas expectativas. Análise crítica - avaliação global de um projeto, serviço, produto, processo ou informação da organização, com relação a requisitos, que objetiva a identificação de problemas e a proposição de soluções. Autarquia - pessoa jurídica de direito público de capacidade meramente administrativa, ou seja, sem poder para legislar. Criada e extinta por lei ficam sujeita ao controle da administração direta e do Poder Legislativo.

B Benchmark - prática ou resultado considerado um referencial ou padrão de excelência, utilizado para efeito de comparação de desempenho. É o melhor da classe. Conforme a abrangência do conjunto de empresas considerado para sua seleção, o benchmark pode ser internacional, nacional, regional ou setorial. Benchmarking - procedimento de comparar processos, práticas, funções e resultados com benchmarks, para identificar as oportunidades de melhoria do desempenho. Trata-se de um processo contínuo. Essa comparação pode ser feita até com resultados coletados em ramos de atuação diferentes do setor em que atua a organização.

C Capital intelectual - conjunto de ativos intangíveis representado pelo acervo de conhecimento adquirido ou produzido pelo órgão ou entidade público. Cargo público - ocupação instituída na estrutura do serviço público, com denominação própria, atribuições e responsabilidades específicas e estipêndio correspondente, a ser provido por um titular. Carreira - no setor público, é um conjunto de cargos sujeito a regras específicas de ingresso, promoção, atuação, lotação e remuneração, cujos integrantes detêm um repertório comum de qualificações e habilidades. A carreira é criada por lei e deve aplicar-se às atividades típicas de Estado. O cargo público pode ser isolado ou de carreira. Ciclo de controle - conjunto de atividades que visam verificar se os padrões de trabalho das práticas de gestão estão sendo cumpridos. Com esse objetivo,, estabelecem-se prioridades, planejam-se e implementam-se, as ações corretivas e preventivas quando é necessário. Cidadão - pessoa física ou jurídica que demanda ou utiliza serviços ou produtos fornecidos por organizações públicas. É também denominado usuário. Cidadão-usuário - Destinatário dos serviços e das ações de Estado de uma organização pública. Pode ser uma pessoa física ou jurídica. Consistência da informação - é o atributo da compatibilidade de uma informação com a realidade e com as demais informações com que pode ser relacionada. Para ser consistente, a informação deve ser estável, confiável e estar atualizada no mesmo grau em que as demais informações se encontram. A consistência da informação, em geral, é garantida por mecanismos internos nos bancos de dados que evitam a coexistência de informações redundantes ou conflituosas. Continuidade - Grau de utilização das praticas de gestão de maneira periódica e ininterrupta. Controle social - acompanhamento e fiscalização das atividades de uma organização, exercidos pelas partes interessadas, comunidade e pela sociedade como um todo.



D Definição dos rumos - procedimento de projetar o estado futuro desejado da organização, a partir da sua missão institucional. Desempenho global - desempenho da organização como um todo, explicitado por meio de resultados que refletem as necessidades de todas as partes interessadas. Está relacionado com os resultados planejados pela estratégia da organização. Disseminação - grau de implementação das práticas de gestão, horizontal e verticalmente, nas áreas, nos processos, serviços/produtos e/ou nas partes interessadas pertinentes da organização segundo o seu perfil, o método descrito e os resultados apresentados. Diretrizes organizacionais - O conjunto de orientações que devem ser seguidos pela organização, como por exemplo: a missão, a visão, os valores, os credos, as políticas, os códigos de conduta, dentre outros.

E Eficácia - corresponde ao resultado de um processo, que compreende a orientação metodológica adotada e a atuação estabelecida na consecução de objetivos e metas, em um tempo determinado, e considera o plano, programa ou projeto originalmente composto. Eficiência - envolve a comparação das necessidades de atuação com as diretrizes e os objetivos propostos e com o instrumental disponibilizado. É alcançada por meio de procedimentos adotados no desenvolvimento de uma ação ou na resolução de um problema e tem em perspectiva o objeto focalizado e os objetivos e finalidades a serem atingidos. Efetividade social - critério de avaliação que procura dar conta dos resultados, tanto econômicos quanto sociais, da política pública. Refere-se aos resultados objetivos e práticos da política nos setores sociais visados, pois envolve indicadores de caráter macrossocial. A interação de uma política pública com outras políticas, voltadas para a mesma clientela ou com objetivos macrossociais convergentes, pode ser um indicador do nível de efetividade social da política em foco. Empresa pública - pessoa jurídica de direito privado, de capital público, criada ou assumida pelo Estado para a prestação de serviço público ou para a exploração de atividades econômicas. Só pode ser criada ou extinta por lei. Estratégia - O caminho seguido para posicionar a organização de forma competitiva a garantir sua sobrevivência no longo prazo, com a subseqüente definição de atividades e competências inter-relacionadas para entregar valor de maneira diferenciada às partes interessadas. É um conjunto de decisões que orientam a definição das ações a serem tomadas pela organização. As estratégias podem ser construídas ou conduzir a novos produtos, novos mercados, crescimento das receitas, redução de custos, aquisições, fusões e novas alianças ou parcerias. As estratégias podem ser dirigidas a tornar a organização um fornecedor preferencial, um produtor de baixo custo, um inovador no mercado e/ou um provedor de serviços exclusivos e individualizados. As estratégias podem depender ou exigir que a organização desenvolva diferentes tipos de capacidades, tais como: agilidade de resposta, individualização, compreensão do mercado, manufatura enxuta ou virtual, rede de relacionamentos, inovação rápida, gestão tecnológica, alavancagem de ativos e gestão da informação. Estrutura por processos - forma de organização do trabalho em que as atividades se agrupam em função dos processos a que se referem e não da hierarquia a que se reportam. Expectativa - necessidade ou desejo não explicitado dos cidadãos ou das demais partes interessadas, em relação à organização ou a algum de seus serviços ou produtos.

F Força de trabalho - Pessoas que compõem uma organização e que contribuem para a consecução das suas estratégias, dos seus objetivos e das suas metas, tais como: servidores públicos, empregados em tempo integral ou parcial, temporários, autônomos e contratados de terceiros que trabalham sob supervisão direta da organização. Fornecedor - aquele que fornece insumos para os processos da organização, seja um produto, seja um serviço, seja informação ou orientação. No setor público, as relações entre organização e fornecedor que envolva a aquisição de bens ou serviços são regulamentadas por lei e regidas por um contrato administrativo com características distintas das observadas em contratos privados como a exigência de licitação, só dispensável em determinadas situações previstas em lei. Função - atribuição conferida a uma categoria profissional ou atribuída a um colaborador para a execução de serviços eventuais. Todo cargo tem função, mas pode haver função sem cargo. As funções do cargo são definitivas, as funções autônomas são transitórias. Fundação - pessoa jurídica voltada para a realização de atividades sem fins lucrativos e de interesse coletivo tais como ensino, cultura, pesquisa científica e serviço social. As fundações de direito público são criadas e extintas por lei e estão sujeitas ao controle da administração direta e do Poder Legislativo.



G Gestão do conhecimento - abordagem voltada para a identificação, o registro, o desenvolvimento, a disseminação e o controle do conhecimento no ambiente organizacional. Gestão pela qualidade - ação gerencial participativa, baseada em dados e fatos, voltada para a satisfação do cidadão. Gestão pública empreendedora - forma de exercer a gestão pública centrada em resultados benéficos para o cidadão que se caracteriza pelo compromisso, inovação, liderança, parceria e melhoria contínua.

I Indicador - dado que representa ou quantifica um insumo, um resultado, uma característica ou o desempenho de um processo, de um serviço, de um produto ou da organização como um todo. Pode ser simples (decorrente de uma única medição) ou composto, direto ou indireto em relação à característica medida, específico (atividades ou processos específicos) ou global (resultados pretendidos pela organização como um todo) e direcionador (indica que algo pode ocorrer) ou resultante (indica o que aconteceu). Inovação - característica que define uma prática como inédita ou incomum no ramo de atividade ou na área da organização em que é aplicada. Integridade da informação - aspecto relacionado à segurança das informações que trata da proteção da informação contra modificações não autorizadas, o que garante ser ela confiável, completa e exata.

L Licitação - processo que as entidades governamentais devem promover em suas compras ou concessões, pelo qual se abre a disputa entre os interessados para escolher a proposta mais vantajosa à conveniência pública. Fundamenta-se na idéia de competição, a ser travada isonomicamente entre os que preencham os atributos e aptidões necessários ao bom cumprimento das obrigações que se propõem assumir. A licitação rege-se pelos princípios de procedimento formal, publicidade de seus atos, igualdade entre os licitantes, sigilo na apresentação das propostas, vinculação ao edital ou convite, julgamento objetivo, adjudicação compulsória ao vencedor e probidade administrativa. É regulada por lei. Liderança - É exercida pela Alta Administração e pelos demais gerentes e chefias intermediárias.

M Macroorientações de governo - conjunto de princípios e diretrizes estipulados para a ação governamental, com os limites e obrigações de caráter legal e as prioridades e diretrizes decorrentes da orientação política. Estão contidas na Constituição, nas normas legais e infralegais e em diversos documentos como o Plano Plurianual, o Orçamento e os diversos programas de governo. Macroprocessos .- grandes conjuntos de atividades pelos quais a organização cumpre a sua missão, gerando valor para o cidadão. Correspondem às grandes funções da organização, para as quais devem estar voltadas todas as suas unidades internas e descentralizadas. Um macroprocesso engloba vários outros processos. Memória Administrativa - Conjunto singular de documentos legais, técnicos e históricos, formais e informais, que atendam às exigências legais, necessidades futuras de referencia e/ou utilização e de registro histórico da instituição. Notadamente, os documentos técnicos e históricos constituem dimensão importante do conhecimento corporativo da instituição. OBS. A memória administrativa diz respeito a arquivos estáticos e não a arquivos mortos. Metas - Objetivos quantificados, expressão os níveis de desempenho pretendidos para um determinado período de tempo.

N Necessidades - conjunto de requisitos, expectativas e preferências dos cidadãos ou das demais partes interessadas.

O Objetivos da organização - prioridades (não confundir com as metas) da organização, tornadas explícitas pelos dirigentes, que podem estar refletidas tanto em iniciativas exclusivamente voltadas para a adequação da organização ao cumprimento de sua missão, como em ações que visem aproximá-la do enunciado de sua visão de futuro. Da mesma forma, os objetivos podem ser estabelecidos para a organização como um todo ou ser específicos para alguma de suas áreas-fim.



Orçamento público - consolidação, a prazo de um exercício financeiro, dos planos governamentais, devidamente monetarizados, em razão dos recursos disponíveis e autorizados pelo Poder Legislativo. O orçamento é dividido em duas seções separadas, receitas e despesas, tanto no aspecto jurídico como no aspecto contábil. Em relação às despesas públicas, o orçamento impõe um caráter limitativo, inibindo as organizações de efetuarem gastos além dos créditos que lhe forem concedidos. Já em relação às receitas, o orçamento apresenta uma estimativa do montante para viabilizar o cálculo do que poderá ser gasto. Organização do trabalho - maneira pela qual as pessoas são organizadas ou se organizam em áreas formais ou informais, temporárias ou permanentes como equipes, áreas funcionais, times, grupos de trabalho, comissões, forças-tarefa e outras.

P Padrões de trabalho - regras que orientam o funcionamento das práticas de gestão e podem estar na forma de diretrizes organizacionais, procedimentos, rotinas de trabalho, normas administrativas, fluxogramas, quantificação dos níveis que se pretende atingir ou qualquer meio que permita orientar a execução das práticas. O padrão de trabalho pode ser estabelecido utilizando como critérios as necessidades das partes interessadas, as estratégias, requisitos legais, o nível de desempenho de concorrentes, informações comparativas pertinentes, normas nacionais e internacionais etc. Parceiros - organizações públicas ou privadas que mantêm uma atuação conjunta na consecução de projetos comuns, em regime de colaboração e co-responsabilidade. Partes interessadas - são as pessoas físicas ou jurídicas envolvidas ativa ou passivamente no processo de definição, elaboração, implementação e prestação de serviços e produtos da organização, na qualidade de cidadãos, agentes, fornecedores ou parceiros. Podem ser servidores públicos, organizações públicas, instituições privadas, cidadãos, grupos de interesse, associações e a sociedade como um todo. Pessoas - o termo refere-se a servidores públicos, empregados, estagiários, consultores e bolsistas. Plano de ação - plano que estabelece o conjunto de ações a serem desenvolvidas no período de um ano, com detalhamento das metas físicas e orçamentárias em nível temporal e operacional, de modo a permitir o adequado acompanhamento. Plano Plurianual - plano apresentado pelo Poder Executivo e aprovado pelo Poder Legislativo que estabelece, para um período de quatro anos, as diretrizes, objetivos e metas da Administração Pública Federal, compatíveis com a previsão de disponibilidade de recursos públicos, que resultem em bens ou serviços para atendimento de demandas da sociedade. Práticas de gestão - atividades executadas sistematicamente com a finalidade de gerenciar uma organização, consubstanciadas nos padrões de trabalho. São também chamadas de processos, métodos ou metodologias de gestão. Preservação da informação - ato de resguardar e conservar a informação, protegendo-a de perda em sua integridade e exatidão, por meio de mecanismos de segurança e proteção de banco de dados, microfilmagem, sistemas de backup etc. Processo - conjunto de recursos e atividades inter-relacionadas ou interativas que transformam insumos (entradas) em serviços/produtos (saídas). Esses processos são geralmente planejados e realizados para agregar valor aos serviços/produtos. Processo crítico - processo de natureza estratégica para o sucesso institucional. Processo de apoio - processo que dá suporte a alguma atividade-fim da organização, tal como: a gestão de pessoas, a gestão de material, o planejamento e o acompanhamento das ações institucionais etc. Processo finalístico - processo associado às atividades-fim da organização ou diretamente envolvido no atendimento às necessidades dos seus cidadãos. Produtividade - Eficiência na utilização de recursos. Apesar de a palavra ser freqüentemente aplicada a um único fator, como mão-de-obra (produtividade do trabalho), máquina, materiais, energia e capital, o conceito de produtividade também se aplica ao total dos recursos consumidos na obtenção de um produto. A produtividade global, também denominada fator de produtividade total, é calculada pela combinação da produtividade dos diferentes recursos utilizados para obtenção de um produto. Essa combinação, geralmente requer uma média ponderada dos indicadores de produtividade, compondo um único fator. Normalmente, os pesos atribuídos são proporcionais aos custos de cada recurso. A utilização de um indicador composto, como o fator de produtividade total, permite determinar se o efeito global das mudanças no processo é benéfico ou não, possivelmente envolvendo interação dos recursos. Enfoques eficazes para a gestão do desempenho requerem que a produtividade com um único fator ou a produtividade total seja compreendida e medida, especialmente quando o caso for complexo, existindo grande variedade de custos e de benefícios potenciais.



Q Qualidade - adequabilidade para o uso. (Juran). Fazer certo a coisa certa já na primeira vez, com excelência no atendimento. (PQSP). Totalidade de características de uma organização que lhe confere a capacidade de satisfazer as necessidades explícitas e implícitas dos cidadãos. Qualidade de vida - Dinâmica da organização do trabalho que permite manter ou aumentar o bem-estar físico e psicológico da força de trabalho, com a finalidade de se obter uma total congruência entre as atividades desenvolvidas no trabalho e as demais atividades da sua vida, preservando a individualidade de cada um e possibilitando o desenvolvimento integral das pessoas.

R Recursos disponíveis - recursos humanos, tecnológicos, logísticos, orçamentários e financeiros e de informação de que a organização dispõe para a realização de suas atividades. Caracterizam a capacidade de resposta que a organização tem, em um determinado momento, para atender às suas demandas. Recursos necessários - projeção dos recursos ideais para a execução das atividades da organização. Requisitos - condições que devem ser satisfeitas, exigências legais ou particulares essenciais para o sucesso de um processo, serviço ou produto. São as necessidades básicas dos cidadãos ou das demais partes interessadas, explicitadas por eles, de maneira formal ou informal, essencial e importante para sua satisfação. Responsabilidade pública - consiste na responsabilidade dos administradores e dos servidores públicos em promover e disseminar os valores e os princípios fundamentais da Administração Pública e apresentar comportamentos éticos, exercendo um estilo de administração transparente, voltada para a prestação de contas, procurando estar continuamente consciente dos impactos públicos potenciais relacionados com sua atuação. Resultados da organização - são os resultados institucionais obtidos pela organização pública, no exercício de suas principais atividades, de acordo com suas atribuições e áreas de competência. Resultados orçamentários e financeiros - são os resultados relacionados com a utilização eficiente e eficaz dos recursos orçamentários e financeiros oriundos de receita própria, medidos, entre outros, por meio da redução de custos dos processos, pela relação entre o orçamento aprovado e projetos realizados etc. Resultados relevantes - São os resultados de indicadores utilizados na gestão da organização (são os citados no atendimento ao requisito 5 do Critério 2 ou utilizados nas práticas que atendem aos demais requisitos dos Critérios).

S Serviços de apoio - são os serviços relacionados com a infra-estrutura da organização, tais como: os serviços de informática, de almoxarifado, de segurança, de limpeza, de copa e de telefonia, entre outros. Servidor público - categoria formada por todos aqueles que trabalham para o Poder Público mediante remuneração, seja na organização burocrática do Estado, seja na organização militar. Os servidores públicos podem ser estatutários, que têm a sua relação com a Administração Pública disciplinada em lei; empregados públicos, que têm sua relação com a Administração Pública estabelecida por um contrato, ou temporários, que prestam serviços por tempo determinado e são escolhidos mediante seleção simplificada. Sistema de liderança - refere-se à forma como a liderança é exercida por toda a organização, de modo a captar as necessidades das partes interessadas e usar as informações para a tomada de decisão e a sua comunicação e condução em todos os níveis. Sociedade de economia mista - pessoa jurídica de direito privado, composta por capitais públicos e privados que só pode assumir a forma de sociedade anônima. Não está sujeita à falência, mas seus bens são penhoráveis, e a entidade que as institui responde subsidiariamente pelas suas obrigações.

T Tendência - Comportamento do conjunto de resultados ao longo do tempo. Não se especifica nenhum prazo mínimo para se estabelecer tendência, entretanto, para o Instrumento para Avaliação da Gestão Pública, será considerada a variação consecutiva (melhoria dos resultados) de forma sustentada, no mínimo, de 3 últimos períodos de tempo. A freqüência de medição deve ser coerente com o ciclo da prática de gestão medida, adequada para apoiar as análises críticas e a tomada de ações corretivas e de melhoria.



U Usuário - É aquele que utiliza os serviços ou produtos. Neste documento, no Critério quatro, indica aquele funcionário que utiliza as informações da organização para a realização do seu trabalho.

V Valor - Grau de benefício obtido como resultado da utilização e das experiências vividas com um produto. É a percepção do cliente e das demais partes interessadas sobre o grau de atendimento de suas necessidades, considerando-se as características e atributos do produto, seu preço, a facilidade de aquisição, de manutenção e de uso, ao longo de todo seu ciclo de vida. As organizações buscam criar e entregar valor para todas as partes interessadas. Isto requer um balanceamento do valor na percepção dos clientes, dos acionistas, da força de trabalho e da sociedade. Valores organizacionais - entendimentos e expectativas que descrevem como todos os profissionais da organização se comportam e sobre os quais todas as relações e decisões organizacionais estão baseadas. Visão de futuro - representação do que a organização espera de si mesma e de seu desempenho dentro de um cenário futuro. É uma projeção de si mesma, com base em suas expectativas.



6. Agradecimentos O Programa Nacional de Gestão Publica e Desburocratização - GESPÚBLICA, agradece pela elaboração e Teste deste novo Instrumento para Avaliação da Gestão: Governo do Estado do Ceará

Chefe Adjunto do Gabinete do Governador - Helder de Holanda Castro Núcleo Estadual do Ceará - DRT-CE

Maria de Marilac Coelho Rocha Maria Solange de Moura Karla Gerlanne Bezerra Viana

Associação dos Municípios e Prefeitos do Estado do Ceará - APRECE Presidente da APRECE . Antonio Carlos Torres Fradique Accioly Vice-Presidente da APRECE . Francisco Carlos Macêdo Tavares Secretária Executiva - Luisa da Costa Feitosa Paiva Coordenadora de Eventos - Lucilene Vasconcelos Rodrigues

Integrantes da Rede Nacional de Gestão Pública Alfredo Palmer Baeta da Costa Alírio Coromoto Baboin Maldonado Ariadne Alair Machado de Bastos e Silva Campos Danilo da Costa Duarte Dinorval Gonçalves de Oliveira Erivaldo Ferreira da Silva Esaú Mendes Sirqueira Gilmar Ribeiro de Castro Isabel Cristina Silva Sousa Ivan Felipe de Andrade Ferreira Janete Balzani Marques José Ubiratan Bezerra Oliveira Maria Sonalba Linhares Leitão Nilza Pegoraro Orlando de Castro e Silva Campos Oswaldo Ferreira Mendes Paulo Cardoso Paulo Lacerda Almeida e Silva Pedro Luiz Egler Tânia Maria da Silva Miguel Waldemar Ferreira da Silva Filho

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Instrumento para Avaliação da Gestão Pública figura a seguir representa graficamente o Modelo. Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização – GESPÚBLICA – 2006