IRREGULARIDADES: COMO SANAR PONTO A PONTO?unipublicabrasil.com.br/uploads/materiais/86e7eaddb5bd037bedcbe670... · Acórdão 822/2006 do Tribunal Pleno Decisão proferida em 22/06/2006,

IRREGULARIDADES COMO SANAR PONTO A

PONTO Jonias de O e Silva

Roteiro Baacutesico

01 Na Procuradoria Juriacutedica

011 Acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR

1ordm - O Tribunal de Contas do Estado do Paranaacute editou em 2008 o Prejulgado nordm 06 (Acoacuterdatildeo nordm 11112008)

fixando regras para a contrataccedilatildeo de Advogados Contadores e Consultorias permanentes destas aacutereas pela

Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal

2ordm ndash a partir de 2009 o TCEPR passou a desaprovar as Prestaccedilotildees de Contas dos oacutergatildeos que natildeo obedeceram

agraves normas instituiacutedas e aplicar multas aos gestores

3ordm ndash pior existem casos em que aleacutem de desaprovar as Contas o TCEPR determinou aos profissionais

contratados que devolvesses aos cofres puacuteblicos os valores recebidos

EXEMPLO DE JURISPRUDEcircNCIA DO TCEPR

ANTERIORMENTE AO PREJULGADO 06

Acoacuterdatildeo 7552006 do Tribunal Pleno

ldquoDecisatildeo proferida em 08062006 publicado no AOTC nordm 552006 publicada na Revista do TCE-PR nordm 157

sobre o processo 1748522005 a respeito de CONSULTA Origem Cacircmara Municipal de Rancho Alegre Interessado

Presidente da Cacircmara Relator Conselheiro Henrique Naigeboren

ldquoQuanto agrave contrataccedilatildeo de funcionaacuterios permanentes para os cargos de contador e assessor juriacutedico

faz-se necessaacuteria a realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico conforme consta na Resoluccedilatildeo nordm 23002 a qual foi

fundamentada nos pareceres nordm 119301 - DCM - e 20713 ndash MPjTCrdquo


Decisatildeo proferida em 22062006 publicado no AOTC nordm 572006 publicada na Revista do TCE-PR nordm 157

sobre o processo 3085962004 a respeito de CONTABILIDADE E ASSESSORIA JURIacuteDICA - CONTRATACcedilAtildeO

Origem Municiacutepio de Sengeacutes Interessado Presidente da Cacircmara Municipal Relator Conselheiro Fernando Augusto

Mello Guimaratildees

ldquoConsulta - serviccedilos de contabilidade e assessoria juriacutedica satildeo de natureza permanente em cacircmaras municipais -

possibilidade de contrataccedilatildeo de tais serviccedilos por meio de licitaccedilatildeo eacute posiccedilatildeo vencida deste conselheiro esta corte vem

entendendo que eacute necessaacuteria a realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico - outras formas de contrataccedilatildeo de assessoria juriacutedica

ou serviccedilos de contabilidade (licitaccedilatildeo cargo em comissatildeo utilizaccedilatildeo de profissionais do poder executivo) Podem

ser mantidas por periacuteodo de transiccedilatildeo ateacute a realizaccedilatildeo de concursordquo

ldquoContrataccedilatildeo de contador mediante procedimento licitatoacuterio Impossibilidade tendo em vista o caraacuteter permanente

do serviccedilo de contabilidade municipalrdquo

EXEMPLO DE JURISPRUDEcircNCIA DO TCEPR DURANTE O ESTUDO DO TEMA E ANTES DO PJ 06



sobre o processo 2383582006 a respeito de CARGO EM COMISSAtildeO Origem MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO JUNTO AO

TRIBUNAL DE CONTAS Interessado MUNICIacutePIO DE SANTA MARIANA Relator Conselheiro Fernando

Augusto Mello Guimaratildees

Representaccedilatildeo - cargos em comissatildeo usados para desempenho de funccedilotildees teacutecnicas estranhas ao rol do art 37 V da

CF88 - procedecircncia parcial- determinaccedilatildeo de retificaccedilatildeo da lei de criaccedilatildeo desses cargos para adequaccedilatildeo agrave norma -

fixaccedilatildeo de prazo para cumprimento da ordemrdquo

JURISPRUDEcircNCIA DO TCE APOacuteS O PREJULGADO 06

ldquoPleno confirma suspensatildeo de concurso em Iracema do Oeste

05 de setembro de 2013 - 1655

O Tribunal de Contas do Estado do Paranaacute (TCE-PR) confirmou nesta quinta-feira (5) a suspensatildeo do

concurso puacuteblico para provimento de cargos de niacutevel fundamental e superior no Municiacutepio de Iracema do Oeste (Regiatildeo

Oeste) A realizaccedilatildeo da prova marcada para o proacuteximo dia 15 havia sido suspensa pelo oacutergatildeo de controle externo no

uacuteltimo dia 30 devido a indiacutecios de irregularidades no edital do certame Entre elas a fixaccedilatildeo de vencimentos abaixo dos

valores praticados pelo mercado e a terceirizaccedilatildeo indevida de serviccedilos de sauacutede e assessoria juriacutedica

Em seu despacho o relator do processo (nordm 48689613) conselheiro Ivan Bonilha corregedor geral do TCE

determina a intimaccedilatildeo urgente do prefeito de Iracema do Oeste Donizete Lemos para ciecircncia e cumprimento da

presente decisatildeo

Infrutiacutefero Bonilha acolheu os apontamentos apresentados pelo Ministeacuterio Puacuteblico de Contas (MPC) Em seu parecer o procurador

Gabriel Guy Leacuteger revelou que segundo o edital do concurso o vencimento oferecido a operador de paacute carregadeira eacute

de R$ 156072 O valor eacute pouco menor que o apresentado aos postulantes de cargos de niacutevel superior (advogado

engenheiro farmacecircutico e meacutedico entre eles) R$ 183108

No entender do procurador acatado pelo corregedor geral do TCE a diferenccedila de apenas R$ 27036 entre um

niacutevel e outro levaria ao desinteresse pelo concurso O natildeo provimento das vagas implicaria entatildeo na perpetuaccedilatildeo das

terceirizaccedilotildees irregulares de serviccedilos puacuteblicos verificadas no Municiacutepio De acordo com o Prejulgado nordm 6 do TCE a

ocorrecircncia de concurso infrutiacutefero eacute uma das condiccedilotildees para que possa ser considerada liacutecita a contrataccedilatildeo pelos

Municiacutepios de contadores e assessores juriacutedicos mediante terceirizaccedilatildeo

Remuneraccedilotildees Sobre as terceirizaccedilotildees em Iracema do Oeste o MPC constatou a contrataccedilatildeo em 2012 de serviccedilos meacutedicos junto a

quatro pessoas juriacutedicas Os pagamentos mensais variaram de R$ 310000 a R$ 1031400 Uma das cliacutenicas

contratadas a Sakiyama amp Iga Cliacutenica Meacutedica teria como representante legal Ricardo Satoru Sakiyama ocupante do

uacutenico cargo efetivo de meacutedico no Municiacutepio O fato infringe o Artigo 9ordm inciso III da Lei nordm 866693 A cliacutenica teria

recebido de Iracema do Oeste desde 2010 pagamentos que totalizam R$ 29760000

Outra irregularidade eacute referente agrave contrataccedilatildeo terceirizada de assessoria juriacutedica Os serviccedilos satildeo prestados pela

pessoa juriacutedica FP Friguetto representada por Flaacutevio Pedro Friguetto mediante remuneraccedilatildeo mensal de R$ 447000

Haacute indiacutecios no entender do MPC de infraccedilatildeo agrave regra constitucional do concurso puacuteblico (Artigo 37 Inciso II da

Constituiccedilatildeo Federal) O fato tambeacutem confronta determinaccedilatildeo contida no Artigo 39 da Constituiccedilatildeo Estadual segundo a



sobre o processo 138852005 a respeito de CONTADOR - CONTRATACcedilAtildeO Origem Municiacutepio de Lupionoacutepolis

Interessado Prefeito Municipal Relator Conselheiro Henrique Naigeboren

qual Eacute vedada a contrataccedilatildeo de serviccedilos de terceiros para a realizaccedilatildeo de atividades que possam ser regularmente

exercidas por servidores puacuteblicos

Some-se a tudo isso o fato de que os valores pagos mensalmente agraves contratadas superam os vencimentos dos

cargos efetivos para a prestaccedilatildeo dos serviccedilos correspondentes Neste sentido haacute segundo parecer do procurador Leacuteger

possiacutevel descumprimento ao Prejulgado nordm 6 do TCE A norma estabelece que o valor maacuteximo pago agrave terceirizada

deveraacute ser o mesmo que seria pago ao servidor efetivo

Processo nordm 48689613

Assunto Requerimento Interno

Interessados Ministeacuterio Puacuteblico junto ao Tribunal de Contas Municiacutepio de Iracema do Oeste Donizete Lemos

Relator Corregedor geral Ivan Bonilhardquo

De 2008 pra caacute existem muitos e muitos casos julgados e penalidades aplicadas

Vejamos uma lista exemplificativa de municiacutepios que foram condenados com Desaprovaccedilatildeo de contas multas

ao gestor multas aos advogados multas agrave pessoa juriacutedica terceirizada ressarcimento negaccedilatildeo de certidatildeo liberatoacuteria

envio das peccedilas ao Ministeacuterio Puacuteblico

- Quarto Centenaacuterio

- Mamborecirc

- Santo Antocircnio do Caiuaacute

- Reserva

- Cascavel

- Goioerecirc

- Juranda

- Corbeacutelia

- Novo Itacolomi

- Maria Helena

- Foz do Iguaccedilu

- Araucaacuteria

- Prudentoacutepolis

- Doutor Camargo

- Janioacutepolis

- Francisco Beltratildeo

- Santa Motildenica

- Campo Bonito

- Pinhais

Observaccedilatildeo Tanto o Prejulgado 06 quanto a jurisprudecircncia correta encontra-se no AVA deste curso na paacutegina eletrocircnica

da Unipuacuteblica

PRINCIPAIS REGRAS DO PREJULGADO 06

Publicado no AOTC Nordm 163 de 22082008

ACOacuteRDAtildeO nordm 111108 ndash Pleno

PROCESSO Ndeg 46511-706

ldquoEMENTA PREJULGADO REGRAS GERAIS PARA OS CONTADORES E ASSESSORES JURIacuteDICOS DOS

PODERES LEGISLATIVO E EXECUTIVO AUTARQUIAS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA EMPRESAS PUacuteBLICAS E CONSOacuteRCIOS INTERMUNICIPAIS

(1) Necessaacuterio concurso puacuteblico em face do que dispotildee a constituiccedilatildeo federal Sendo frustrado o concurso pode haver (2) Revisatildeo da carreira do quadro funcional procurando mantecirc-la em conformidade com o mercado ou

(3) Reduccedilatildeo da jornada de trabalho com a reduccedilatildeo proporcional dos vencimentos

(4) Terceirizaccedilatildeo desde que haja i) comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo de concurso infrutiacutefero

ii) procedimento licitatoacuterio iii) prazo do art 57 II lei 866693

iv) valor maacuteximo pago agrave terceirizada deveraacute ser o mesmo que seria pago ao servidor efetivo

v) possibilidade de ser responsabilizada pelos documentos puacuteblicos vi) responsabilidade do gestor pela fiscalizaccedilatildeo do contrato

(5) Deve-se observar a regra inserta no inciso XVI do art 37 da constituiccedilatildeo federal quanto agrave acumulaccedilatildeo ilegal de

cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas (6) Havendo serviccedilo de contabilidade ou de assessoria juriacutedica tanto no legislativo quanto no executivo no miacutenimo 01

dos integrantes deveraacute estar regularmente inscrito no CRC ou na OAB o departamento poderaacute ser chefiado por detentor de cargo comissionado ou servidor efetivo com funccedilatildeo gratificada

(7) sendo substitutivo de pessoal computar-se- aacute no limite de despesa com pessoal previsto na LRF

REGRAS ESPECIacuteFICAS PARA ASSESSORES JURIacuteDICOS DO PODER LEGISLATIVO E DO PODER

EXECUTIVO

01 - Cargo em comissatildeo possiacutevel desde que seja diretamente ligado agrave autoridade

02 - Natildeo pode ser comissionado para atender ao poder como um todo 03 - Possibilidade da criaccedilatildeo de cargo comissionado de chefia ou funccedilatildeo gratificada para assessoramento exclusivo do

chefe do poder legislativo ou de cada vereador no caso do poder legislativo e do prefeito no caso do poder executivo

04 - Deveraacute haver proporcionalidade entre o nuacutemero de servidores efetivos e de servidores comissionados

CONSULTORIAS CONTAacuteBEIS E JURIacuteDICAS

Possiacuteveis para questotildees que exijam notoacuteria especializaccedilatildeo em que reste demonstrada a singularidade do objeto

ou ainda que se trate de demanda de alta complexidade casos em que poderaacute haver contrataccedilatildeo direta mediante um

procedimento simplificado e desde que seja para objeto especiacutefico e que tenha prazo determinado compatiacutevel com o

objeto natildeo podendo ser aceitas para as finalidades de acompanhamento da gestatildeordquo

02 Outras discussotildees sobre o Viacutenculo de trabalho

021 ndash Temporaacuterios

Podem ser contratados desde que seja em periacuteodo de transiccedilatildeo (desocupaccedilatildeo temporaacuteria do cargo ou durante o

tempo da preparaccedilatildeo e realizaccedilatildeo do concurso)

A forma poderaacute ser

a) teste seletivo ndash com base no art 37 IX da CF (e regulado por lei local)

b) processo licitatoacuterio (tempo determinado e objeto especiacutefico) - com a mesma remuneraccedilatildeo do cargo de

origem como autoriza o Prejulgado 06

c) cargo comissionado (se a atuaccedilatildeo for de assessoria) - com espeque juriacutedico no art 37 incisos II e IV da CF

022 Acuacutemulos proibidos

Por regra constitucional o servidor puacuteblico poderaacute acumular apenas os cargos previstos no art 37 inciso XVI

quais sejam

a) a de dois cargos de professor

b) a de um cargo de professor com outro teacutecnico ou cientiacutefico

c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sauacutede com profissotildees regulamentadas

Prevecirc tambeacutem a possibilidade de cumulaccedilatildeo de cargo efetivo com o de vereador (art 38 da CF)

Poreacutem neste caso apenas poderaacute acumular se o cargo efetivo natildeo for no proacuteprio municiacutepio mas em outro ente da

federaccedilatildeo

Com isso poderaacute ele atuar como professor na aacuterea puacuteblica ou vereador desde que em ambos os casos exista

compatibilidade de horaacuterio

Apenas esses cargos pois aos demais estaacute proibido (efetivos e comissionados)

Outrossim estaacute proibido de atuaccedilatildeo na advocacia privada por forccedila do Estatuto da OAB

a) se for membro da Mesa Diretora do Legislativo (Art 28 I da Lei 890694 ndash Estatuto da OAB)

b) se estiver designado para funccedilatildeo de chefia no oacutergatildeo puacuteblico a que esta vinculado ((Art 28 III da Lei 890694 ndash

Estatuto da OAB) ou se ele possui poder decisatildeo relevante sobre interesse de terceiros

023 Impedimentos funcionais

Existem alguns impedimentos por segregaccedilatildeo de funccedilatildeo que poderatildeo advir sobre a atuaccedilatildeo dos Advogados

das Cacircmaras Municipais com acuacutemulo de funccedilatildeo como por exemplo de

a) Contador

b) Vereador

c) Tesouraria

E de mesma forma temos que o Advogado do Legislativo natildeo poderaacute participar de Comissotildees ou outras

Funccedilotildees de Confianccedila que sejam incompatiacuteveis com a atribuiccedilatildeo preciacutepua de sua atuaccedilatildeo como parecerista

024 Impedimento profissional

Na previsatildeo do art 30 inciso I da Lei 890694 (Estatuto da OAB) o advogado puacuteblico estaacute impedido de

advogar contra o ente que o remunera

Assim advogado de Cacircmara Municipal natildeo poderaacute atuar contra o Executivo local

E por interpretaccedilatildeo do art 2ordm da CF (independecircncia dos Poderes) natildeo poderaacute advogar a favor do Executivo

local tambeacutem

025 Tempo integral e dedicaccedilatildeo exclusiva

Em primeiro faz-se necessaacuterio distinguir as siglas separadamente

a) TI ndash tempo integral significa que o servidor estaraacute agrave disposiccedilatildeo do gestor integralmente descabendo portanto o

pagamento de horas extras

b) DE ndash dedicaccedilatildeo exclusiva significa que o servidor natildeo exerceraacute outro cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblica ou privada

dedicando-se integralmente agraves atividades vinculadas na origem

Haacute uma corrente doutrinaacuteria que entende possiacutevel a existecircncia de DE que natildeo ultrapasse o tempo do

expediente do servidor

Por isto o ideal eacute que a legislaccedilatildeo previsora do instituto defina os limites da DE

De ressaltar que ambas satildeo espeacutecie de gratificaccedilatildeo (e natildeo funccedilatildeo gratificada) pois o servidor eacute remunerado

pela situaccedilatildeo formada e natildeo exatamente por outra funccedilatildeo que assuma

E em razatildeo da caracteriacutestica dos cargos comissionados e por ordem do inciso XII do art 37 da Constituiccedilatildeo

Federal os servidores neles nomeados natildeo poderatildeo receber nenhuma dessas gratificaccedilotildees

026 Expediente

Na regra geral a jornada de trabalho dos servidores municipais eacute de 40 horas semanais (segunda a sexta-feira)

O expediente de cada um deveraacute ser cumprido a princiacutepio nos periacuteodos de funcionamento do setor a que o

servidor estiver vinculado

Poreacutem na aplicaccedilatildeo praacutetica poderatildeo surgir duacutevidas em razatildeo de algumas peculiaridades

Aqui vereamos as peculiaridades dos advogados que atuam no Poder Legislativo

No proacuteximo painel trataremos de forma mais ampla o tema

Em muitos municiacutepios a Cacircmara Municipal concursou advogados com jornada menor que as 40h de praxe (10

20 ou 30 horas semanais)

Geralmente nem na lei nem no concurso respectivos constou a distribuiccedilatildeo dessas horas ao longo da semana

Por isto compete ao proacuteprio Poder baixar ato regulamentando a questatildeo eis que possui o poder discricionaacuterio

para tanto

Veja esse julgado do Tribunal de Justiccedila do Paranaacute

ldquoA alteraccedilatildeo da jornada de trabalho estaacute sujeita agrave discricionariedade da Administraccedilatildeo Puacuteblica a quem

incumbe avaliar a situaccedilatildeo atendendo os criteacuterios de oportunidade e conveniecircncia com uma certa

margem de liberdade levando em consideraccedilatildeo as circunstacircncias concretas do caso e o interesse

puacuteblico (jurisprudecircncia do STJ) Deve contudo ser usada com parcimocircnia e de acordo com os

princiacutepios da moralidade puacuteblica da razoabilidade e da proporcionalidade sob pena de

desvirtuamentordquo

In TJPR - Apelaccedilatildeo Ciacutevel 1095321-2 ndash Iporatilde ndash Relator Desembargador Leonel Cunha ndash 15102013

Outrossim no caso dos Estatutaacuterios vale verificar o Regime Juriacutedico Uacutenico (Estatuto dos Servidores) de seu

Municiacutepio eis que normalmente o assunto eacute tratado laacute

Vejamos um exemplo aleatoacuterio de previsatildeo

ldquoArt 21 ndash O ocupante de cargo de provimento efetivo e ou isolado integrante do sistema de carreira

fica sujeito agrave jornada normal de trabalho natildeo superior a oito horas diaacuterias e quarenta e quatro horas

semanais facultada a compensaccedilatildeo de horaacuterio e reduccedilatildeo de jornada mediante acordo ou convenccedilatildeo

coletiva de trabalho ou devido agrave exigecircncia legal do cargo

Desta maneira e considerando que a lei criadora do cargo previu jornada menor (20 horas) temos que poderaacute

ocorrer a fixaccedilatildeo de escalamento diferenciado de expediente nos moldes em que o gestor entender conveniente para a

Cacircmara Municipal

Com isso poderaacute ser para cumprimento das 20 horas em 5 dias de 4 horas cada com maior carga num dia e

menor em outro ou jornada maior em um dia e nenhuma em outro etc

Desde que se cumpra a jornada legal durante a semana e que atenda as peculiaridades do cargo e do funcionamento da

Casa

Aliaacutes considerando que o cargo de ldquoAdvogadordquo realiza atividades que podem ser desenvolvidas on line vemos

ateacute a possibilidade de cumprimento da jornada em regime de sobreaviso (ausente mas agrave disposiccedilatildeo)

No entanto em obediecircncia aos princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade tal possibilidade de

cumprimento por prontidatildeo natildeo poderaacute ser mais de 20 da jornada

Por fim de ressaltar tambeacutem que nos Municiacutepios menores onde geralmente os Vereadores natildeo datildeo expediente em

todos os dias eacute importante que na escala de trabalho do Advogado se inclua a prestaccedilatildeo de expediente no dia da

semana em que eles se reuacutenem (plenaacuteria e comissotildees) por mais tempo para que se possa propiciar o suporte direto

Ateacute porque nos dias de sessatildeo eacute que podem surgir as maiores complicaccedilotildees e necessidades juriacutedicas

Quanto ao Ato para essa regulamentaccedilatildeo poderaacute ser Ato da Mesa Portaria da Presidecircncia ou outro tipo

conforme competecircncia regulamentadora prevista no Regimento Interno da Casa

Quanto aos advogados ocupantes de cargos comissionados eacute de se informar que os uacutenicos diferenciais satildeo

Independentemente da fixaccedilatildeo de expediente deveratildeo estar disponiacuteveis ao gestor em tempo integral pela

caracteriacutestica e natureza dos cargos comissionados sem acreacutescimo de horas extras No caso dos assessores da presidecircncia podem tambeacutem facultar-lhes o atendimento direto agrave autoridade com

comparecimento agrave Cacircmara apenas nos momentos de expediente do nomeante

Mas isto de igual forma deveraacute ser regulamentado formalmente

Um tema que tem gerado bastante polecircmica eacute a exigecircncia de ponto aos procuradores municipais

Inuacutemeras decisotildees do judiciaacuterio brasileiro e da OAB apontam para o impedimento de se exigir que o advogado

puacuteblico (de carreira) seja submetido a bater ponto

O argumento eacute no sentido de que a preparaccedilatildeo de defesa e o cumprimento de atos no Judiciaacuterio natildeo se

coadunam com exigecircncia de ldquopontordquo

Mas de toda forma se submetem a relatar suas atividades

027 Piso e equiparaccedilatildeo salarial

0271 Piso

Por regra o piso dos servidores puacuteblicos deve ser fixado por lei local natildeo podendo ser inferior ao salaacuterio

miacutenimo nacional (art 5ordm IV da CF)

A jurisprudecircncia eacute paciacutefica no reconhecimento da natildeo aplicabilidade das leis federais que determinam piso

salarial para certas categorias profissionais

O Art 19 da Lei 890694 por exemplo indica piso salarial dos advogados que geralmente eacute fixado pelas

respectivas seccedilotildees (salaacuterio eacutetico) ou pelos sindicatos (convenccedilotildees eou acordos)

A Justiccedila diz que natildeo se aplica aos advogados puacuteblicos pois estes dependem de lei especiacutefica de cada ente

federativo (Uniatildeo Estado DF ou Municiacutepio) com iniciativa privativa de cada Poder (Executivo Legislativo ou

Judiciaacuterio)

Com rariacutessimas exceccedilotildees como eacute o exemplo da Lei Federal nordm 117382008 que fixou o piso salarial do

magisteacuterio a qual segundo o STF (Adin 4167) eacute autoaplicaacutevel

Com isso apoacutes a data do julgamento pela Corte Maior (27 de abril de 2011) os Municiacutepios se obrigaram a

pagar no miacutenimo o valor indicado na lei com as atualizaccedilotildees anuais apontadas pelo MEC

0272 Teto

Por ordem do art 37 inciso XI da Constituiccedilatildeo Federal o teto salarial (vencimentos subsiacutedios pensotildees

proventos) dos agentes puacuteblicos (servidores e equiparados vereadores e vice-prefeitos) nos 5570 Municiacutepios

existentes no Brasil atualmente eacute o subsiacutedio do Prefeito

Vejamos o dispositivo

ldquoa remuneraccedilatildeo e o subsiacutedio dos ocupantes de cargos funccedilotildees e empregos puacuteblicos da administraccedilatildeo

direta autaacuterquica e fundacional dos membros de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do

Distrito Federal e dos Municiacutepios dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes poliacuteticos e os

proventos pensotildees ou outra espeacutecie remuneratoacuteria percebidos cumulativamente ou natildeo incluiacutedas as

vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza natildeo poderatildeo exceder o subsiacutedio mensal em espeacutecie

dos Ministros do Supremo Tribunal Federal aplicando-se como limite nos Municiacutepios o subsiacutedio do

Prefeito e nos Estados e no Distrito Federal o subsiacutedio mensal do Governador no acircmbito do Poder

Executivo o subsiacutedio dos Deputados Estaduais e Distritais no acircmbito do Poder Legislativo e o subsidio

dos Desembargadores do Tribunal de Justiccedila limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centeacutesimos por

cento do subsiacutedio mensal em espeacutecie dos Ministros do Supremo Tribunal Federal no acircmbito do Poder

Judiciaacuterio aplicaacutevel este limite aos membros do Ministeacuterio Puacuteblico aos Procuradores e aos Defensores

Puacuteblicosrdquo grifo nosso

E assim tem valido tambeacutem para os Advogados Puacuteblicos

Poreacutem para os advogados ocupantes dos cargos de carreira de procurador municipal apoacutes vaacuterias vitoacuterias nos

tribunais estaduais (SP RJ) aguardam o julgamento do Recurso Extraordinaacuterio (repercussatildeo geral) nordm 663696 de

Relatoria do Ministro Luiz Fux no STF em accedilatildeo da APROMBH (versus Municiacutepio de Belo Horizonte-MG)

No RE 663696 a Corte julgaraacute o pedido de aplicaccedilatildeo a eles da parte final do inciso XI do art 37 da CF na

parte que vincula o teto dessa categoria aos subsiacutedios dos Desembargadores (9025 dos subsiacutedios dos Ministros do

STF)

A ANPM foi admitida como ldquoamicus curiaerdquo e contratou o ex-ministro do STF Carlos Velloso e o entatildeo

advogado Luis Roberto Barroso (hoje ministro do STF) como pareceristas e sustentaccedilatildeo oral

0273 Equiparaccedilatildeo

Por determinaccedilatildeo do art 37 XIII da CF a vinculaccedilatildeo e equiparaccedilatildeo eacute proibida

ldquoArt 37

XIII - eacute vedada a vinculaccedilatildeo ou equiparaccedilatildeo de quaisquer espeacutecies remuneratoacuterias para o efeito de

remuneraccedilatildeo de pessoal do serviccedilo puacuteblicordquo

Ou seja

A princiacutepio natildeo eacute possiacutevel atrelar um cargo ao outro para efeitos de remuneraccedilatildeo (composiccedilatildeo completa do

ldquosalaacuteriordquo)

Com isso a regra geral aponta que cada cargo eacute independente na carreira podendo receber acreacutescimos

diferenciados

Todavia a evoluccedilatildeo doutrinaacuteria e jurisprudencial no estudo global de nossa Carta Magna concluiu que em

situaccedilotildees especiacuteficas os demais dispositivos e princiacutepios constitucionais autorizam excepcionalmente a equiparaccedilatildeo

Aliaacutes de acordo com o ensino do respeitado doutrinador constitucional Joseacute Afonso da Silva em sua obra

ldquoComentaacuterio Contextual agrave Constituiccedilatildeordquo publicada pela Malheiros Editores em 2005 p 341-342 quando se trata de

cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas eacute possiacutevel aplicar 3 tipos distintos de comparaccedilatildeo remuneratoacuteria quais sejam

a) Isonomia ndash igualdade de espeacutecies remuneratoacuterias entre cargos de atribuiccedilotildees iguais ou assemelhadas no

mesmo poder

Exemplo

Advogado procurador e assessor juriacutedico do mesmo poder

b) Equiparaccedilatildeo ndash comparaccedilatildeo de cargos de denominaccedilatildeo e atribuiccedilotildees diversas considerando-os iguais para fins

de se lhes conferir os mesmos vencimentos no mesmo poder

Exemplos

Meacutedicos x odontoacutelogos odontoacutelogos x enfermeiros procurador x delegado

Paridade ndash tipo especial de isonomia que indica igualdade de vencimentos atribuiacutedos a cargos de atribuiccedilotildees

iguais ou assemelhadas pertencentes a quadros de Poderes diferentes

Exemplo

Advogados do Executivo e Advogados do Legislativo

Na busca pelo reconhecimento desses institutos vaacuterias categorias de servidores puacuteblicos jaacute adentraram ao

Judiciaacuterio em busca de soluccedilatildeo (equiparaccedilatildeo isonomia eou paridade)

Inclusive advogados puacuteblicos

As reivindicaccedilotildees e respectivas alegaccedilotildees ocorrem em diversos sentidos mas geralmente a intenccedilatildeo eacute comparar

os vencimentos de certa categoria a outra que se acha equivalente em algum Poder Puacuteblico ou ateacute na iniciativa privada

Mas em qualquer desses tipos quando analisa um pedido o Judiciaacuterio se manifesta com 2 tratamentos

diferentes

a) Inexiste lei local para embasar o pedido ndash natildeo acata mediante o argumento de que a ele natildeo

compete intervir na remuneraccedilatildeo dos servidores dos demais poderes pelos princiacutepios da independecircncia

(art 2ordm da CF) e da legalidade (art 37 caput)

b) Existe lei local para embasamento ndash interpreta a lei no caso concreto podendo determinar a

equiparaccedilatildeo

Como exemplo indicamos o caso do Municiacutepio de Campo Mouratildeo que o TCEPR negou o reconhecimento da

isonomia por falta de previsatildeo em lei local

PROCESSO Nordm 69097714

ASSUNTO CONSULTA

ENTIDADE CAcircMARA MUNICIPAL DE CAMPO MOURAtildeO

INTERESSADO PEDRO ROGERIO LOURENCcedilO NESPOLO

RELATOR CONSELHEIRO IVENS ZSCHOERPER LINHARES

ACOacuteRDAtildeO Nordm 779614 - Tribunal Pleno

ldquoConclui-se com isso e em resposta agrave indagaccedilatildeo inicial que a concessatildeo de progressatildeo funcional aos servidores ocupantes de mandatos classistas assim como de quaisquer outros direitos e vantagens que

impliquem em aumento de vencimentos de servidores puacuteblicos depende de autorizaccedilatildeo expressa na legislaccedilatildeo local aplicaacutevel a cada ente puacuteblico ao qual estejam vinculados (CF art 37 X e XIII)

Outrossim considerando-se a vedaccedilatildeo agrave atuaccedilatildeo administrativa sem preacutevia autorizaccedilatildeo legal imposta

pelo princiacutepio da legalidade administrativa (CF arts 5 II e 37 caput) silente a lei a respeito ou nela existindo vedaccedilatildeo expressa natildeo eacute possiacutevel a concessatildeo do benefiacutecio

3 Pelo exposto VOTO no sentido de que a presente consulta seja conhecida e no meacuterito respondida nos

seguintes termos ldquopela impossibilidade de concessatildeo de progressatildeo funcional a servidores ocupantes de mandatos classistas assim como da extensatildeo de quaisquer outros direitos e vantagens que impliquem em

aumento de vencimentos de servidores puacuteblicos sob fundamento de isonomia sem a ediccedilatildeo de lei especiacuteficardquo

E julgado do TJPR negando equiparaccedilatildeo entre Advogados do Executivo e do Legislativo de Maringaacute por falta

de previsatildeo em lei local

Processo 578053-4 (Acoacuterdatildeo)

Segredo de Justiccedila Natildeo

Relator(a) Vilma Reacutegia Ramos de Rezende

Oacutergatildeo Julgador 1ordf Cacircmara Ciacutevel

Comarca Maringaacute

Data do Julgamento 17112009 152300

FonteData da Publicaccedilatildeo DJ 304 12012010

ldquoACORDAM os Julgadores integrantes da Primeira Cacircmara Ciacutevel do Tribunal de Justiccedila do

Estado do Paranaacute por unanimidade de votos em conhecer da Apelaccedilatildeo e no meacuterito

NEGAR-LHE PROVIMENTO nos termos da fundamentaccedilatildeo EMENTA

ADMINISTRATIVO APELACcedilAtildeO CIacuteVEL ACcedilAtildeO DECLARATOacuteRIA DE READEQUACcedilAtildeO

DE VENCIMENTOS CUMULADA COM OBRIGACcedilAtildeO DE FAZER E COBRANCcedilA DE

DIFERENCcedilAS SALARIAIS SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIPAL PLEITO DE

PARIDADE DE VENCIMENTOS DE PROCURADORES MUNICIPAIS COM

ASSESSORES DA CAcircMARA MUNICIPAL AUMENTO DE VENCIMENTOS QUE SOacute

PODE SER CONCEDIDO POR LEI ESPECIacuteFICA ARTIGOS 37 X E 39 sect 1ordm DA

CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL SUacuteMULA Nordm 339 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

REDUCcedilAtildeO DA JORNADA DE TRABALHO PARA 20 (VINTE) HORAS SEMANAIS ART

20 DA LEI 890694 QUE NAtildeO PODE SER APLICADO A SERVIDORES MUNICIPAIS

ART 4ordm DA LEI Nordm 95271997 1 A paridade de vencimentos (usualmente chamada de

equiparaccedilatildeo salarial) relacionada aos servidores puacuteblicos depende de norma especiacutefica que

concretize o ditame do art 39 sect1ordm da Constituiccedilatildeo Federal consoante o disposto na Suacutemula

ndeg 339 do STF 2 O art 20 da Lei nordm 890694 eacute inaplicaacutevel aos servidores puacuteblicos

consoante dispotildee o art 4ordm da Lei nordm 952797 RECURSO CONHECIDO E DESPROVIDOrdquo

E decisatildeo favoraacutevel do TJPR do Municiacutepio de Toledo na qual os advogados do Executivo requereram

paridade com os advogados do Legislativo com base em previsatildeo da Lei Orgacircnica local

ldquoAcordam os integrantes da Segunda Cacircmara Ciacutevel do Tribunal de Justiccedila do Paranaacute por

unanimidade de votos conhecer do recurso e no meacuterito dar-lhe provimento para julgar procedentes os

pedidos deduzidos pelos autores determinando que o Municiacutepio de Toledo promova a equiparaccedilatildeo

paritaacuteria salarial entre os advogados do Poder Executivo Municipal e os assessores juriacutedicos do Poder

Legislativo Municipal desde a ediccedilatildeo da Lei Municipal nordm 19642007 promovendo o pagamento das

diferenccedilas do que foi pago a menos inclusive com reflexos a serem apurado na forma do art 475-B do

Coacutedigo de Processo Civil e que deveratildeo ser corrigidos pelo INPCIBGE a partir de cada vencimento

remuneratoacuterio que deixou de ser pago ateacute a citaccedilatildeo vaacutelida quando entatildeo a correccedilatildeo deveraacute ser

calculada pelos iacutendices oficiais de remuneraccedilatildeo baacutesica e juros aplicados agrave caderneta de poupanccedila de

acordo com o art 1ordm-F da Lei nordm 949497 alterado pela Lei nordm 119602009 condenando ainda o

apelado ao pagamento das custas processuais e honoraacuterios advocatiacutecios fixados em R$ 100000 e que

seratildeo corrigidos pelo INPCIBGE a partir da sua fixaccedilatildeo ateacute o tracircnsito em julgado quando passaratildeo a

incidir os iacutendices oficiais de remuneraccedilatildeo baacutesica e juros aplicados agrave caderneta de poupanccedila (art 1ordm-F

da Lei nordm 94941997 com redaccedilatildeo da Lei nordm 119602009) ateacute o efetivo pagamento natildeo havendo

incidecircncia de juros de mora no periacuteodo da graccedila constitucionalrdquo

Aliaacutes com base nessa previsatildeo da Lei Orgacircnica de laacute o Sindicato dos Servidores Municipais de Toledo estaacute

reivindicando o reconhecimento de isonomia paritaacuteria para diversos cargos que alega serem assemelhados e que no

Legislativo o valor dos vencimentos eacute maior (auxiliares de serviccedilos gerais zelador contador etc)

No TJPR estatildeo ganhando o direito os processos estatildeo em grau de recursos (STJ e STF)

Lembrando que o reconhecimento da equiparaccedilatildeo (em si por isonomia ou paritaacuteria) pelo Poder Judiciaacuterio soacute

ocorre em relaccedilatildeo aos vencimentos e natildeo sobre a remuneraccedilatildeo

Eacute que esta eacute formada por direitos e benefiacutecios independentes e peculiares para os quais em tratamento

individualizado pode ateacute ocorrer o reconhecimento do direito indenizatoacuterio mas natildeo a equiparaccedilatildeo para fins

remuneratoacuterio na carreira

Ateacute porque como dito antes o inciso XIII do art 37 da CF proiacutebe equiparaccedilatildeo sobre REMUNERACcedilAtildeO

Pois bem

Tratando-se dos vencimentos dos servidores do Poder Legislativo ainda tem mais um instituto a ser avaliado

Trata-se do limitador ao teto do Executivo previsto no inciso XII do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal

ldquoArt 37

XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores

aos pagos pelo Poder Executivordquo

Praticamente unacircnime Judiciaacuterio e Tribunais de Contas acatam expressamente essa previsatildeo

Mas esclarecem que

a) para aplicaccedilatildeo eacute preciso comparar os cargos agrave luz do paraacutegrafo primeiro do art 39 da CF

ldquoArt 39

sect 1ordm A fixaccedilatildeo dos padrotildees de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratoacuterio

observaraacute

I - a natureza o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira

II - os requisitos para a investidura

III - as peculiaridades dos cargosrdquo

b) A exigecircncia eacute aplicada apenas na comparaccedilatildeo de iniacutecio de carreira

Durante ela cada Poder teraacute liberdade e independecircncia (art 2ordm da CF) para as implementaccedilotildees

necessaacuterias (poder discricionaacuterio) desde que nos termos legais

Por oacutebvio que os princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade seratildeo observados caso a caso

028 Pagamento da anuidade profissional

Ateacute por ordem da Lei nordm 890694 (Estatuto da Advocacia) que regulamentou a profissatildeo de advogado a

atuaccedilatildeo eou responsabilidade teacutecnica pela aacuterea juriacutedica exige dentre outras coisas a regular inscriccedilatildeo ante o oacutergatildeo de classe OAB

Vejamos

ldquoArt 3ordm O exerciacutecio da atividade de advocacia no territoacuterio brasileiro e a denominaccedilatildeo de advogado satildeo

privativos dos inscritos na Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)

sect 1ordm Exercem atividade de advocacia sujeitando-se ao regime desta lei aleacutem do regime proacuteprio a que se

subordinem os integrantes da Advocacia-Geral da Uniatildeo da Procuradoria da Fazenda Nacional da

Defensoria Puacuteblica e das Procuradorias e Consultorias Juriacutedicas dos Estados do Distrito Federal dos

Municiacutepios e das respectivas entidades de administraccedilatildeo indireta e fundacionalrdquo

Observaccedilatildeo

Recentemente (junho2015) o procurador-geral da Repuacuteblica Rodrigo Janot ajuizou Accedilatildeo Direta de

Inconstitucionalidade (ADI 5334) contra o artigo 3ordm caput e paraacutegrafo 1ordm da Lei 89061994 (Estatuto da Advocacia)

que impotildee aos advogados puacuteblicos inscriccedilatildeo na Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)

Ele alega que o dispositivo questionado viola os artigos 131 132 e 134 da Constituiccedilatildeo Federal ao instituir a

vinculaccedilatildeo agrave OAB dos integrantes da Advocacia-Geral da Uniatildeo da Procuradoria da Fazenda Nacional da Defensoria

Puacuteblica e das Procuradorias e Consultorias Juriacutedicas dos Estados do Distrito Federal dos Municiacutepios e das respectivas

entidades de administraccedilatildeo indireta e fundacional

Segundo o procurador-geral os advogados puacuteblicos ldquoexercem sim atividade de advocacia mas sujeitam-se a

regime proacuteprio (estatuto especiacutefico) natildeo necessitando de inscriccedilatildeo na OAB tampouco a ela se submetendordquo

Por oacutebvio encontraraacute oposiccedilatildeo da Ordem dos Advogados do Brasil etc

Eacute esperar pra ver

Por hora permanece a obrigaccedilatildeo a esses profissionais de pagamento de anuidade ao oacutergatildeo

E depois de inuacutemeras discussotildees sobre o assunto tanto o Poder Judiciaacuterio quanto as Cortes de Contas

definiram pela proibiccedilatildeo dessa despesa ser paga pela Administraccedilatildeo Puacuteblica concluindo que tal encargo financeiro eacute do

profissional com seus recursos proacuteprios

02 9 A questatildeo dos acordos judiciais

A legalidade das transaccedilotildees com credoresdevedores do Municiacutepio eacute assunto bastante discutiacutevel e complexo

O TCEPR ao manifestar sobre o assunto no acoacuterdatildeo nordm 3302006 (coacutepia no material eletrocircnico) posicionou-se

no seguinte sentido

1ordm ndash que o ajuste firmado deveraacute ser positivo para o Poder Puacuteblico sob pena do administrador ter seu ato a

posteriori considerado iacutemprobo levando-o a responsabilidade administrativa civil e penal

2ordm - para pagamento em parcelas devam ser observadas as regras dispostas nos arts 16 17 e 42 da Lei de

Responsabilidade Fiscal

3ordm - a transaccedilatildeo individualizadamente soacute venha a ocorrer apoacutes a manifestaccedilatildeo do Poder Legislativo

4ordm - os pagamentos podem ocorrer apenas apoacutes a expediccedilatildeo de precatoacuterio conforme previamente acordado

e transitado em julgado a demanda

Com isso concluiacutemos que a melhor opccedilatildeo para o Municiacutepio eacute celebrar acordos apenas no acircmbito judicial

submetendo a anaacutelise do interesse puacuteblico ao magistrado com intervenccedilatildeo do representante do Ministeacuterio Puacuteblico

Se a proposta realmente for boa (economia etc)

1ordm - o Judiciaacuterio avaliaraacute a vantajosidade

2ordm - a questatildeo natildeo suscitaraacute questionamentos futuros e

3ordm - os gestores e credores natildeo correratildeo o risco de transtornos e responsabilizaccedilotildees futuras como ocorreu

por exemplo no caso de Foz do Iguaccedilu (acoacuterdatildeo do TJPR no material eletrocircnico)

0210 Honoraacuterios advocatiacutecios

Os honoraacuterios advocatiacutecios de sucumbecircncia nas accedilotildees em que a Fazenda Puacuteblica resulta vitoriosa podem ser

repassados aos causiacutedicos do oacutergatildeo se existente autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo em lei local

Aqui no Paranaacute tanto o Tribunal de Justiccedila Estadual quanto o Tribunal de Contas do Estado jaacute firmaram

entendimento no sentido de possibilitar o recebimento dos honoraacuterios pelos procuradores municipais desde que

a) Haja lei autorizadora

b) Seja atraveacutes de um fundo (a Fazenda recebe e repassa)

c) Seja respeitado o teto constitucional

d) Existam criteacuterios de repasses

e) Seja aproveitada parte dos recursos para reequipamento do setor juriacutedico

Inclusive havendo o fundo puacuteblico eacute possiacutevel a retenccedilatildeo do IR e recolhimento da contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria

gerando reflexos em feacuterias 13ordm salaacuterio e aposentadoria com manutenccedilatildeo do padratildeo financeiro

0211 A defesa dos agentes poliacuteticos

A nossa atual Constituiccedilatildeo Federal prevecirc a partir do artigo 117 ateacute o 135 as funccedilotildees essenciais agrave aplicaccedilatildeo da

justiccedila ao povo brasileiro contemplando separadamente as seguintes aacutereas

a)Ministeacuterio Puacuteblico incumbido em defender a ordem juriacutedica o regime democraacutetico e os interesses sociais e

individuais indisponiacuteveis

b)Advocacia Puacuteblica denominada de procuradoria com representaccedilatildeo extra e judicial devendo atuar tambeacutem com

assessoria e consultoria ao oacutergatildeo puacuteblico vinculada

c)Advocacia Privada tida como indispensaacutevel agrave administraccedilatildeo da justiccedila

d) Defensoria Puacuteblica incumbida da orientaccedilatildeo juriacutedica e a defesa em todos os graus dos necessitados

Assim natildeo haacute de se confundir as funccedilotildees

No entanto mesmo com essa nomenclatura especiacutefica natildeo eacute apenas a defensoria que atua em defesa de algo ou

algueacutem

As demais funccedilotildees por oacutebvio tambeacutem apresentam defesa no transcurso de sua atuaccedilatildeo

No caso dos advogados (procuradores) puacuteblicos a defesa eacute dirigida especificamente ao ente a que estejam

vinculados

Assim podem realizar em primeira matildeo a defesa do oacutergatildeo a que esteja ligado funcional ou contratualmente

Eacute que essa regra vale tambeacutem para os advogados terceirizados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica

Em segundo plano podem esses profissionais da advocacia (proacuteprios ou terceirizados com recursos puacuteblicos)

defender as autoridades ou ateacute servidores puacuteblicos desde que estejam sendo acusados em razatildeo do cargo

Poreacutem quando a defesa for dirigida para a proteccedilatildeo pessoal do agente puacuteblico quando acusado de ato falho

contra terceiros ou o proacuteprio oacutergatildeo a defesa por advogado puacuteblico ou terceirizado eacute proibida

Nas diversas manifestaccedilotildees de nossos pretoacuterios inclusive STF o posicionamento eacute claro no sentido de que em

qualquer accedilatildeo judicial os profissionais bancados pelo poder soacute devem defender agentes puacuteblicos quando a acusaccedilatildeo eacute

contra o oacutergatildeo ou contra o agente em razatildeo do cargo

Numa accedilatildeo de Mandado de Seguranccedila por exemplo onde se alega abuso de autoridade podem-se apresentar

manifestaccedilotildees e acompanhamento

A defesa dos agentes em accedilotildees do tipo Popular Penal ou de Improbidade por profissionais pagos com recursos

puacuteblicos satildeo condenaacuteveis pelo Judiciaacuterio resultando na responsabilizaccedilatildeo e apenamento tanto da autoridade superior

quanto do causiacutedico

02 No Controle Interno

21 Corrupccedilatildeo desvios e fraudes Conceitos

Corrupccedilatildeo eacute o ato ou efeito de se corromper oferecer algo para obter vantagem em negociata onde se favorece

uma pessoa e se prejudica outra

Eacute tirar vantagem do poder atribuiacutedo Corrupccedilatildeo vem do latim corruptus que significa quebrado em

pedaccedilos O verbo corromper significa tornar-se podre

Desvio na aacuterea puacuteblica significa retirar o caminho normal de alguma coisa Natildeo alcanccedilar o objetivo por

mudanccedila de rota

Geralmente a palavra estaacute ligada agraves alteraccedilotildees que se promovem na ocupaccedilatildeo de cargos ou funccedilotildees no uso de

bens na realizaccedilatildeo de obras e ateacute no destino que se daacute aos recursos financeiros

Fraude eacute um esquema iliacutecito ou de maacute feacute criado para obter ganhos para si ou para terceiros

No meio puacuteblico as fraudes geralmente satildeo praticadas atraveacutes de simulaccedilotildees e ajustes visando o

aproveitamento iliacutecito de valores benefiacutecios ou do patrimocircnio puacuteblico

22 Conceito e relevacircncia do controle

O controle eacute a ferramenta mais eficaz para se evitar as irregularidades e ilegalidades na atuaccedilatildeo dos poderes

puacuteblicos

Segundo os mais elaborados estudos e pesquisas a corrupccedilatildeo pode ser maior ou menor dependendo da

proporcionalidade de controle existente

Onde tem menor controle tem maior corrupccedilatildeo e assim vice e versa

E o controle se faz por trecircs principais vias orientaccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e puniccedilatildeo

No Brasil o combate agrave corrupccedilatildeo no meio puacuteblico vem acontecendo atraveacutes da implementaccedilatildeo de vaacuterios tipos

de controle sobre as verbas recursos e patrimocircnio puacuteblico

Nos uacuteltimos anos melhoraram muito os sistemas de Controle Interno e Externo por iniciativa de cada oacutergatildeo ou

por exigecircncia do povo (diretamente ou atraveacutes das miacutedias)

O Legislativo por iniciativa proacutepria ou por pressatildeo popular tem aprovado inuacutemeros atos para reforccedilar a

legislaccedilatildeo paacutetria que afeta a corrupccedilatildeo

Satildeo os exemplos da Lei das Inelegibilidades (LC 6490 reforccedilada pela Lei da Ficha Limpa- LC 1352010) a

Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 1012000) a Lei da Transparecircncia (LC 1312009) a Lei da Informaccedilatildeo

(125272011) e a Lei Anticorrupccedilatildeo (128462013) e tantas outras

O Judiciaacuterio por sua vez e com o apoio das instituiccedilotildees de apuraccedilatildeo a ele ligadas (poliacutecias ministeacuterio puacuteblico

etc) tem punido severamente os corruptos realizando o seu papel sem distinccedilatildeo de cargo ou poder do apenado

Segundo informa o oacutergatildeo denominado de ldquoTransparecircncia Internacionalrdquo em mateacuteria divulgada no mecircs de

dezembro2014

ldquoNeste ano o Brasil obteve a nota 43 em uma escala que vai de 0 (setor puacuteblico visto como

extremamente corrupto) a 100 (extremamente iacutentegro) a mesma pontuaccedilatildeo obtida em 2012

No ano passado o paiacutes havia totalizado 42 pontos

A pontuaccedilatildeo do Brasil se situa exatamente na meacutedia mundial de acordo com o estudo de 43 pontos

Nas Ameacutericas como um todo a meacutedia eacute 45

Mais de dois terccedilos dos 175 paiacuteses que integram o iacutendice obtiveram uma nota inferior a 50

O Brasil estaacute na metade Natildeo eacute um dos piores nem dos melhores Mas natildeo eacute um resultado bom para

o paiacutes que tem feito inuacutemeros esforccedilos para ser um liacuteder econocircmico e poliacutetico disse Salas agrave BBC

Brasil

O Brasil quer ser um liacuteder mundial entatildeo tem que mostrar o exemplo Ele ainda estaacute muito

distante dos paiacuteses desenvolvidos nesse iacutendice ressalta o diretor da Transparecircncia Internacional

Empatados com o Brasil com a mesma pontuaccedilatildeo e lugar no ranking estatildeo paiacuteses como a Itaacutelia a

Greacutecia e a Bulgaacuteria

Para Salas o escacircndalo da Petrobras pode ser positivo para o Brasil se forem tomadas medidas

fortes de combate agrave corrupccedilatildeo

Se a presidente Dilma Roussef aproveitar esse momento para fazer mudanccedilas poderaacute ser algo

positivo diz ele

Se pessoas poderosas e outros culpados nesse escacircndalo forem presos o Brasil poderaacute projetar uma

boa imagem afirma Salas

Se houver tambeacutem reforma poliacutetica e melhorias no sistema de compras puacuteblicas pode ser um

momento histoacuterico para o Brasil Mas se nada mudar seraacute um exemplo negativo diz ele

A Dinamarca eacute a primeira colocada no ranking com 92 pontos um a mais em relaccedilatildeo ao estudo

anterior onde tambeacutem jaacute havia ficado em primeiro lugar

A China e a Turquia estatildeo entre os paiacuteses que mais perderam posiccedilotildees no ranking deste ano

A China que adotou nos uacuteltimos anos medidas de combate agrave corrupccedilatildeo como a proibiccedilatildeo de dar

presentes de alto luxo a funcionaacuterios puacuteblicos caiu 20 posiccedilotildees no ranking passando a ocupar o 100deg

lugar com 36 pontos

Entre os paiacuteses dos BRICS o Brasil estaacute praticamente empatado com a Aacutefrica do Sul (duas posiccedilotildees

acima do Brasil no ranking) e bem agrave frente da China Iacutendia e Ruacutessiardquo

In

httpwwwbbccoukportuguesenoticias201412141202_ranking_transparencia_internacional_brasil_df

_lgb

Assim vale agrave pena continuar acreditando na melhora e natildeo cessar a luta pela melhoria dos instrumentos de

controle e combate agrave corrupccedilatildeo

23 O anseio democraacutetico pelo controle

De haacute muito tempo que a populaccedilatildeo anseia por melhoria nos sistemas de controle da coisa puacuteblica

No Brasil que historicamente conviveu com a corrupccedilatildeo na Administraccedilatildeo Puacuteblica a implantaccedilatildeo do regime

democraacutetico teve como maior objetivo a participaccedilatildeo do povo no poder (nas coisas do Estado) diretamente ou atraveacutes

de seus legiacutetimos representantes

Com isso espera-se que o povo faccedila parte do governo e que tenha conhecimento do que ocorre com os bens e

valores puacuteblicos enquanto estiverem sob a guarda dos administradores da coisa puacuteblica

Mas natildeo basta trocar as pessoas no comando do eraacuterio

Eacute preciso equipar os sistemas de controle haja vista que natildeo eacute exatamente a iacutendole pessoal que evita a

corrupccedilatildeo e os desvios no meio puacuteblico mas acima de tudo o controle que se faz sobre a coisa (a ocasiatildeo faz o ladratildeo)

O controle eacute exercido de forma irrestrita e ilimitada em todos e por todos os Poderes de Estado estendendo-se a

toda a Administraccedilatildeo e abrangendo todas as suas atividades e agentes sendo classificadas em variados tipos e formas de

atuaccedilatildeo para atingir os seus objetivos

Essas classificaccedilotildees indicam que

(I) O controle administrativo ou executivo eacute aquele exercido pela proacutepria Administraccedilatildeo sobre seus atos e agentes

(II) Controle legislativo ou parlamentar diz respeito ao que o Poder Legislativo imprime sobre atos e agentes do Poder

Executivo

(III) O controle judiciaacuterio eacute o referente agrave correccedilatildeo dos atos ilegais de qualquer dos Poderes pelo Judiciaacuterio quando

lesivos de direito individual ou do patrimocircnio puacuteblico Quanto a forma o controle pode ser sintetizado

bull De acordo com seu fundamento pode ser hieraacuterquico ou finaliacutestico

bull Em razatildeo da localizaccedilatildeo do oacutergatildeo que o exercita pode ser interno ou externo

bull Em virtude do momento em que eacute exercido pode ser preacutevio ou preventivo ou a priori concomitante ou sucessivo e

subsequente ou corretivo ou a posteriore

bull Conforme o aspecto controlado pode ser de legalidade ou de legitimidade e de meacuterito

Outra abordagem do Direito Administrativo eacute apresentada segundo a qual o controle da Administraccedilatildeo Puacuteblica

eacute poder de fiscalizaccedilatildeo e correccedilatildeo que sobre ela exercem os oacutergatildeos dos Poderes Judiciaacuterio Legislativo e Executivo com

o objetivo de garantir a conformidade de sua atuaccedilatildeo com os princiacutepios que lhe satildeo impostos pelo ordenamento juriacutedico

Dentre os pontos comuns observados eacute importante registrar as visotildees sobre os chamados controle externo e

controle interno decorrentes das classificaccedilotildees relativas agrave localizaccedilatildeo do oacutergatildeo que o realiza e quanto agrave integraccedilatildeo do

oacutergatildeo que o executa e agrave estrutura do oacutergatildeo objeto de sua execuccedilatildeo

As atividades do sistema de controle interno satildeo exercidas mediante a utilizaccedilatildeo de teacutecnicas de fiscalizaccedilatildeo e

auditoria as quais consistem no conjunto de processos que viabilizam o alcance dos macro-objetivos do sistema

Fiscalizar consiste na aplicaccedilatildeo de um conjunto de procedimentos pontuais que permitam o exame dos atos da

administraccedilatildeo puacuteblica visando avaliar a execuccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas atuando sobre os resultados efetivos dos programas governamentais

24 O Controle Interno na Cacircmara Municipal

Com previsatildeo desde 1964 (art 76 da Lei 432064 - Lei da Contabilidade Puacuteblica) foi levado agrave regras

constitucional em 05 de outubro de 1988 na Carta Maior (art 74) e reforccedilado pela Lei Complementar 1012000(LRF

art 54 e 59) mas soacute implementado no Paranaacute a partir de 2008 com a exigecircncia pelo TCE que assim se manifestou a

respeito

ldquoO sistema de controle interno eacute o agente de orientaccedilatildeo e integraccedilatildeo dos controles administrativos das

entidades componentes da estrutura organizacional e de apoio ao controle externo

Tem por objetivos principais a avaliaccedilatildeo do cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual e a

execuccedilatildeo dos programas constantes da LDO e na Lei Orccedilamentaacuteria Anual assegurar a observacircncia das

normas e regulamentos e assim a legalidade dos atos avaliando os resultados no que se refere agrave

eficaacutecia e eficiecircncia da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial da administraccedilatildeo

Sua funccedilatildeo inclui a diligecircncia no acompanhar dos procedimentos da administraccedilatildeo e na orientaccedilatildeo do

gestor acerca de eventuais desvios de rota e para evitar riscos iminentes que possam provocar danos ao

patrimocircnio e agrave gestatildeo

Juntamente com a contabilidade o controle interno deve velar pelo atendimento das agendas de

obrigaccedilotildees pela certeza do cumprimento dos limites legais seja de pisos de investimentos miacutenimos ou

tetos para gastos maacuteximos pela verdade das informaccedilotildees levadas a puacuteblico em face da LRF e suas

determinaccedilotildees de transparecircncia da Lei da Informaccedilatildeo e da proacutepria Lei nordm 432064

Os resultados satisfatoacuterios e sem sobressaltos especialmente em processo de transiccedilatildeo de mandato

acentuam que o controle interno desempenhou seu papel com efetividade e compromisso com a

Entidade

O principal embaraccedilo que se tem percebido no processo de estruturaccedilatildeo do controle interno tem

ocorrido na montagem da equipe de trabalho especialmente a natildeo disponibilidade de profissionais com

preparo teacutecnico

Existem pequenas prefeituras e cacircmaras municipais onde se verifica ateacute mesmo a simples falta de

pessoal sem atributosrdquoManual de Final de mandato ndash 2012

25 O controle Externo da Cacircmara Municipal

O controle externo da Cacircmara Municipal eacute realizado direta e formalmente pelo Tribunal de Contas que aleacutem

de exigir a prestaccedilatildeo de contas anual ainda verifica a lisura e regularidade dos atos e accedilotildees que envolvam a

administraccedilatildeo dos bens e recursos puacuteblicos

A Lei Orgacircnica do Tribunal de Contas do Estado do Paranaacute (LC 1132005) indica que no papel de apoiador do

Poder Legislativo Municipal no controle externo a Corte Administrativa tem a seguinte competecircncia

ldquoArt 1ordm Ao Tribunal de Contas do Estado oacutergatildeo constitucional de controle externo com sede na Capital

do Estado compete nos termos da Constituiccedilatildeo Estadual e na forma estabelecida nesta lei

II ndash julgar as contas dos chefes dos oacutergatildeos do Poder Legislativo estadual e municipal do Poder Judiciaacuterio

do Ministeacuterio Puacuteblico e deste Tribunalrdquo

Todavia por certo que existem outros oacutergatildeos que de forma indireta realizam o controle externo do Legislativo

Municipal como o Ministeacuterio Puacuteblico e os Observatoacuterios sociais

03 Nos Recursos Humanos

31 - Funcionaacuterio ou Servidor

Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios

Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor

Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos

trabalhadores do Estado

32 - Agente Puacuteblico

Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os

particulares em atuaccedilatildeo colaboradora

Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes

profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

33 - Agente Poliacutetico

O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder

Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas

Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de

agentes puacuteblicos

34 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal

No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do

servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio

puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada

35 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)

O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio

puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies

A - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)

B - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico

(conforme o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo

ou emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT

C - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de

emprego puacuteblico)

Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso

puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de

Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados

36 - Provimento

Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm

8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)

De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo

aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo

Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a

forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil

37 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria

A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma

371 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei

372 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes

estabelecidas em lei

373 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer

gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de

remuneraccedilatildeo natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar

374 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a

inatividade ou seja quando se aposenta

375 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor

puacuteblico que veio a falecer

Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos

aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder

Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo

Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal

Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas

38 - Servidores de Carreira (efetivos)

A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser

confundida com a de outro

Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a

permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor

efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos

do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect

1ordm

Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um

atributo pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute

um pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade

39 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila

Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na

administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade

competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido

seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores

ocupantes de cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham

cargos efetivos de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo

ser ocupados por um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos

em comissatildeo ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo

310 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo

A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e

natildeo tem caraacuteter punitivo

Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico

poreacutem que natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar

Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo

ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um

Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa

32 Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas

321 - Cargo em Comissatildeo

A denominaccedilatildeo ldquocargo em comissatildeordquo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o

seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus

titulares satildeo transitoacuterios

Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente

322 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo

A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa

prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a

autoridade nomeante

Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ldquocargos de confianccedilardquo A relaccedilatildeo de confianccedila

deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo

A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante

sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto

Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados

tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)

323 - Regime juriacutedico

O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres

de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do

prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal

Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT

324 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo

De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves

atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas

condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei

325 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo

Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute

aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de

acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal

Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS

Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de

cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo

municiacutepio

Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS

326 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado

Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em

comissatildeo com o seguinte teor

A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal

Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da

CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula

Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante

33 - DESVIOS

331 - Desvio de finalidade

Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem

atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante

do desvio de finalidade dos CCs

Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente

diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a

indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes

Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de

receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo

Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ldquocabos eleitoraisrdquo o agente

poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade

332 - Desvio de funccedilatildeo

De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas

previstas para o CC

Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor

sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de

assessoramento

O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo

aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento

34 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila

As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo

Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)

Deveraacute ser autorizada por Lei

A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG

Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs

Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a

complexidade da funccedilatildeo a ser exercida

Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos

A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria

Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento

doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo

O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)

horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras

Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha

Limpa

35 Temporaacuterios

351) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal

A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente

a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)

352 Como regulamentar

O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de

contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico

Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal

353 Seleccedilatildeo de Pessoal

A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de

excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e

observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica

354 Regime Contratual

O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)

356 Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico

O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o

excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a

contrataccedilatildeo

356 Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria

A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos

epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que

dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica

andamento do serviccedilo municipal

quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados

36 Terceirizaccedilatildeo de Pessoal

361 Conceito baacutesico

Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A

Terceirizaccedilatildeo proporciona

- Economia

- Eficiecircncia

A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal

362 Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees

bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra

bull ECONOMICIDADE

bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)

bull LICITACcedilAtildeO

bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO

bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO

bull NO PAGAMENTO

- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos

- retenccedilotildees obrigatoacuterias

- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)

363 Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados

bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)

bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao

serviccedilo de sauacutede) bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)

bull conservaccedilatildeo

bull limpeza

bull Seguranccedila

bull vigilacircncia

bull Transportes

bull informaacutetica

bull copeiragem

bull Recepccedilatildeo

bull Reprografia

bull Telecomunicaccedilotildees

bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees

bull serviccedilos de office-boyldquo (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)

364 Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do

TCESC

365 Contrataccedilatildeo de Oscip

A sigla OSCIP significa ldquoOrganizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblicordquo e pode ser considerada

tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar

uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a

coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana

OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor

O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel

desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local

Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos

Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as

frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a

contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo

Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os

gestores

Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar

ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas

Aliaacutes basta clicar no google o termo ldquoirregularidades OSCIPrdquo e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins

sobre esses relacionamentos

37 Estagiaacuterios

371 Fundamentaccedilatildeo legal

As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008

372 Objetivos do estaacutegio

Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de

integrar o itineraacuterio formativo do educando

Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo

curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho

373 Podem ser estagiaacuterios

bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de

educaccedilatildeo de jovens e adultos

bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

374 Jornada do estagiaacuterio

bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos

finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos

bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo

profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

375 Partes no contrato de estaacutegio

bull - instituiccedilatildeo de ensino

bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio

bull - estudante

bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional

376 Prazo maacuteximo de estaacutegio

bull DOIS (2) ANOS

bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)

377 Custos do estagiaacuterio

bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)

bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte

bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio

bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias

bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho

bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais

bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts

bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio

378 Penalizaccedilotildees

bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio

bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios

379 Limites no nuacutemero de estagiaacuterios

bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)

bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes

bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites

3710 Quem pode ser concedente de estaacutegio

bull 1 ndash empresas da iniciativa privada

bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos

bull 3 ndash profissionais liberais

3711 Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios

Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC Prejulgados 2114

Processo CON-1100052280

Parecer COG 962011

Decisatildeo 19242012

Origem Cacircmara Municipal de Penha

Relator Cleber Muniz Gavi

Data da Sessatildeo 14052012

Data do Diaacuterio Oficial 17052012

ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808

podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo

3712 Seleccedilatildeo

Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas

Protocolo nordm 32034107

Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo

Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno

Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207

Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108

Suacutemula nordm 06

Enunciado ldquoOs acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o

pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de

CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693

devendo ser precedido de procedimento licitatoacuteriordquo

3713 Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio

Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR

Decisatildeo proferida em 22062006

Processo 3725572005

Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo

Interessado Presidente da Cacircmara

Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees

ldquoEmenta consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade -

gastos com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao

setor em que o estagiaacuterio exerce suas atividades

3714 Nepotismo

Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo

3715 Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico

bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela

que faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)

bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado

bull 4 ndash indicar orientador e supervisor

bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso

bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)

38 Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos

A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos

empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista

Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem

suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal

A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria

381 Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico

Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser

nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da

jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal

Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico

receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo

Federal

382 Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal

O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que

autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio

vedada a percepccedilatildeo cumulativa

Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo

municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro

estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

383 Cargo em comissatildeo com cargo efetivo

A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento

efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo

384 Dois cargos em comissatildeo

A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal

Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que

sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI

da Constituiccedilatildeo Federal

385 Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos

nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal

O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da

Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os

proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da

Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II

aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal

386 Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em

comissatildeo acumulando proventos e vencimentos

387 Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que

eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de

empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista

388 Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

3881) Cargo efetivo com mandato de vereador

O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes

aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador

O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver

compatibilidade de horaacuterios

Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens

do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato

Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe

facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego

3882 Cargo comissionado com mandato de vereador

Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo

municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na

relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo

municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila

3883 Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder

executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou

emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal

Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo

pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de

credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas

Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de

realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar

omissatildeo de socorro

3884 Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da

inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador

Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a

remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito

Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao

subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo

efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

3885 Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder

Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo

O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato

eletivo e o vencimento do respectivo cargo

39 Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal

do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal

310 Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico

recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo

Federal

311 Nepotismo

O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de

nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a

Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim

como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX

(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori

Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico

Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido

Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a

Suacutemula 13 com o seguinte texto

Suacutemula vinculante 13 de 210808

ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau


assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo

Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em

2982008DO de 2982008 p 1

Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior

oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou

funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco

O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas

a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)

b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e

c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)

De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre

nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo

outro e vice versa) pois ao final do texto consta ldquocompreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo

E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso

Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em

cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais

Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o

nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo

Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que

1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE

OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU

2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES

Pois bem

Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou

esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados

Vejamos os mais relevantes

1ordm ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os

Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)

2ordm ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a

combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas

3ordm - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes

da posse deste

4ordm ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor

parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele

5ordm ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se

tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute

considerado nepotismo 6ordm ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo

7ordm ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo

8ordm ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13

9ordm ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se

configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia

10ordm ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja

familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de

autoridade a ele hierarquicamente superior

Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos

comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a

regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da

Constituiccedilatildeo Federal)

Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as

seguintes hipoacuteteses

1ordf ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de

se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do

Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de

desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)

2ordf ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera

poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm

842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo

(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)

312 - GASTOS COM PESSOAL

O paracircmetro a ser empregado nos caacutelculos da despesa com pessoal haacute de ser a Receita Corrente Liquida ndash RCL

conceituada no inciso IV do art 2ordm da LRF

Considera-se despesa com pessoal nos termos do artigo 18 da LFR todas as vantagens vencimentos salaacuterios

proventos adicionais gratificaccedilotildees horas extras encargos sociais subsiacutedios dos agentes poliacuteticos e qualquer outra

espeacutecie remuneratoacuteria

A verificaccedilatildeo das adequaccedilotildees das despesas efetivamente realizadas com pessoal em relaccedilatildeo agrave RCL deveraacute

ocorrer nos termos do artigo 22 da LRF ao final de cada quadrimestre

Os resultados obtidos seratildeo por sua vez informados no Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal correspondente ao mesmo

periacuteodo de apuraccedilatildeo sendo facultado aos Municiacutepios com populaccedilatildeo inferior a cinquumlenta mil habitantes apurar esse

comprometimento ao final de cada semestre (art 62 I e II ldquobrdquo)

Segundo art 20 da LRF a reparticcedilatildeo dos limites globais de cada ente eacute de

PoderEnte Uniatildeo EstadosDF Municiacutepios

Executivo 409 490 540

LegislativoTC 60 60 60

Judiciaacuterio 25 30 -x-

Ministeacuterio Puacuteblico 06 20 x-

Totais 500 600 600

Visando coibir despesas em excesso praticados pelas Cacircmaras Municipais houve emenda constitucional

disciplinando os percentuais destas (EC nordm 252000) sem no entanto disciplinar seu conceito e composiccedilatildeo todavia

excluiu-se as despesas com inativos resultando em limites diversos em relaccedilatildeo agrave LRF vejamos

Populaccedilatildeo Limites EC 25 (exclui inativos)

Limites LRF (inclui inativos)

Ateacute 100000 habitantes 56 6

De 100001 a 300000 hab 49 6

De 301000 a 500000 hab 42 6

Acima de 500000 hab 35 6

LRF - art 22

Se a despesa de pessoal exceder a 95 do limite estabelecido no artigo 20 os Poderes e oacutergatildeos que incorrem no

excesso ficaratildeo vedados de criar cargo emprego ou funccedilatildeo e efetuar provimento de cargo puacuteblico admissatildeo ou

contrataccedilatildeo de pessoal a qualquer tiacutetulo

Exceccedilatildeo (artigo 22 inciso IV) aacutereas de educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila restringindo-se quando esta se

caracterizar por falecimento ou aposentadoria

Para os casos de extrapolaccedilatildeo dos limites determinada pelo artigo 169 da CF88 nos termos do art 23 da LRF

deveraacute o ente propor medidas para sua adequaccedilatildeo com a maior brevidade possiacutevel

Isto posto nos dois quadrimestres seguintes deveraacute observar as providecircncias previstas nos sectsect 3ordm e 4ordm do art 169

da CF quais sejam

Reduccedilatildeo de pleno menos vinte por cento das despesas com cargos em comissatildeo e funccedilotildees de confianccedila

Exoneraccedilatildeo dos servidores natildeo estaacuteveis

Exoneraccedilatildeo dos servidores estaacuteveis se natildeo alcanccedilada a reduccedilatildeo necessaacuteria com as medidas anteriores desde

que ato normativo de cada Poder especifique a atividade funcional o oacutergatildeo ou unidade administrativa objeto

de reduccedilatildeo de pessoal

O servidor que neste caso perder o cargo faraacute jus a indenizaccedilatildeo correspondente a um mecircs de remuneraccedilatildeo por

ano de serviccedilos sendo que esta natildeo seraacute computada para fins de despesas com pessoal

Permanecendo o excesso ficaraacute o ente impedido de receber transferecircncias voluntaacuterias

313 - Despesas gerais

3131 - Diaacuterias a) ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo

b) ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade

c) ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)

d) ndash dependem de lei autorizatoacuteria

e) ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos

f) ndash natildeo podem configurar ldquosalaacuteriordquo

g) ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo

h) ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss

i) ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio

j) ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp

3132 - Adiantamentos eacute proibido

3133 -Seguro de vidaeacute possiacutevel

3134 - Vale Transporteeacute possiacutevel

3135 - Plano de sauacutedesoacute para servidoresvereadores natildeo

3136 -Veiacuteculo proacuteprio

Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores

O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos

particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e

diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato

este em regra precedido de licitaccedilatildeo

Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal

Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial

Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR

Vejamos

O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

ldquoA Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg

79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeordquo


A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a)

previamente autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo

municipal (c) os assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara

Municipal para a realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no

oacutergatildeo competente do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais

O TCE DE MG PROIacuteBE

Consulta nordm 810007- TCEMG

Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz

adotou o parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o

TCEMG jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores

com recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007

(Rel Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer

exarado naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante

contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o

uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser

indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante

O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011

ldquoCAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE

NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE

DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR

POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR

DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO

DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIRrdquo

3137 - Passagens

Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas

eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute

recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar

a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo

Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de

serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito

nacional e internacional se houver interesse

Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem

internacional

Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)

O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto

sobre o valor ldquodo diardquo disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e

reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque

ldquoConsulta - serviccedilos de contabilidade e assessoria juriacutedica satildeo de natureza permanente em cacircmaras municipais -

possibilidade de contrataccedilatildeo de tais serviccedilos por meio de licitaccedilatildeo eacute posiccedilatildeo vencida deste conselheiro esta corte vem

entendendo que eacute necessaacuteria a realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico - outras formas de contrataccedilatildeo de assessoria juriacutedica

ou serviccedilos de contabilidade (licitaccedilatildeo cargo em comissatildeo utilizaccedilatildeo de profissionais do poder executivo) Podem

ser mantidas por periacuteodo de transiccedilatildeo ateacute a realizaccedilatildeo de concursordquo

ldquoContrataccedilatildeo de contador mediante procedimento licitatoacuterio Impossibilidade tendo em vista o caraacuteter permanente

do serviccedilo de contabilidade municipalrdquo

EXEMPLO DE JURISPRUDEcircNCIA DO TCEPR DURANTE O ESTUDO DO TEMA E ANTES DO PJ 06



sobre o processo 2383582006 a respeito de CARGO EM COMISSAtildeO Origem MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO JUNTO AO

TRIBUNAL DE CONTAS Interessado MUNICIacutePIO DE SANTA MARIANA Relator Conselheiro Fernando

Augusto Mello Guimaratildees

Representaccedilatildeo - cargos em comissatildeo usados para desempenho de funccedilotildees teacutecnicas estranhas ao rol do art 37 V da

CF88 - procedecircncia parcial- determinaccedilatildeo de retificaccedilatildeo da lei de criaccedilatildeo desses cargos para adequaccedilatildeo agrave norma -

fixaccedilatildeo de prazo para cumprimento da ordemrdquo

JURISPRUDEcircNCIA DO TCE APOacuteS O PREJULGADO 06

ldquoPleno confirma suspensatildeo de concurso em Iracema do Oeste

05 de setembro de 2013 - 1655

O Tribunal de Contas do Estado do Paranaacute (TCE-PR) confirmou nesta quinta-feira (5) a suspensatildeo do

concurso puacuteblico para provimento de cargos de niacutevel fundamental e superior no Municiacutepio de Iracema do Oeste (Regiatildeo

Oeste) A realizaccedilatildeo da prova marcada para o proacuteximo dia 15 havia sido suspensa pelo oacutergatildeo de controle externo no

uacuteltimo dia 30 devido a indiacutecios de irregularidades no edital do certame Entre elas a fixaccedilatildeo de vencimentos abaixo dos

valores praticados pelo mercado e a terceirizaccedilatildeo indevida de serviccedilos de sauacutede e assessoria juriacutedica

Em seu despacho o relator do processo (nordm 48689613) conselheiro Ivan Bonilha corregedor geral do TCE

determina a intimaccedilatildeo urgente do prefeito de Iracema do Oeste Donizete Lemos para ciecircncia e cumprimento da

presente decisatildeo

Infrutiacutefero Bonilha acolheu os apontamentos apresentados pelo Ministeacuterio Puacuteblico de Contas (MPC) Em seu parecer o procurador

Gabriel Guy Leacuteger revelou que segundo o edital do concurso o vencimento oferecido a operador de paacute carregadeira eacute

de R$ 156072 O valor eacute pouco menor que o apresentado aos postulantes de cargos de niacutevel superior (advogado

engenheiro farmacecircutico e meacutedico entre eles) R$ 183108

No entender do procurador acatado pelo corregedor geral do TCE a diferenccedila de apenas R$ 27036 entre um

niacutevel e outro levaria ao desinteresse pelo concurso O natildeo provimento das vagas implicaria entatildeo na perpetuaccedilatildeo das

terceirizaccedilotildees irregulares de serviccedilos puacuteblicos verificadas no Municiacutepio De acordo com o Prejulgado nordm 6 do TCE a

ocorrecircncia de concurso infrutiacutefero eacute uma das condiccedilotildees para que possa ser considerada liacutecita a contrataccedilatildeo pelos

Municiacutepios de contadores e assessores juriacutedicos mediante terceirizaccedilatildeo

Remuneraccedilotildees Sobre as terceirizaccedilotildees em Iracema do Oeste o MPC constatou a contrataccedilatildeo em 2012 de serviccedilos meacutedicos junto a

quatro pessoas juriacutedicas Os pagamentos mensais variaram de R$ 310000 a R$ 1031400 Uma das cliacutenicas

contratadas a Sakiyama amp Iga Cliacutenica Meacutedica teria como representante legal Ricardo Satoru Sakiyama ocupante do

uacutenico cargo efetivo de meacutedico no Municiacutepio O fato infringe o Artigo 9ordm inciso III da Lei nordm 866693 A cliacutenica teria

recebido de Iracema do Oeste desde 2010 pagamentos que totalizam R$ 29760000

Outra irregularidade eacute referente agrave contrataccedilatildeo terceirizada de assessoria juriacutedica Os serviccedilos satildeo prestados pela

pessoa juriacutedica FP Friguetto representada por Flaacutevio Pedro Friguetto mediante remuneraccedilatildeo mensal de R$ 447000

Haacute indiacutecios no entender do MPC de infraccedilatildeo agrave regra constitucional do concurso puacuteblico (Artigo 37 Inciso II da

Constituiccedilatildeo Federal) O fato tambeacutem confronta determinaccedilatildeo contida no Artigo 39 da Constituiccedilatildeo Estadual segundo a



sobre o processo 138852005 a respeito de CONTADOR - CONTRATACcedilAtildeO Origem Municiacutepio de Lupionoacutepolis

Interessado Prefeito Municipal Relator Conselheiro Henrique Naigeboren
















- Mamborecirc


- Reserva

- Cascavel

- Goioerecirc

- Juranda

- Corbeacutelia

- Novo Itacolomi

- Maria Helena


- Araucaacuteria


- Doutor Camargo

- Janioacutepolis


- Santa Motildenica

- Campo Bonito

- Pinhais


da Unipuacuteblica


















EXECUTIVO





















quais sejam






federaccedilatildeo











a) Contador

b) Vereador

c) Tesouraria








local tambeacutem














026 Expediente











para tanto







desvirtuamentordquo















Casa























0271 Piso









Judiciaacuterio)





0272 Teto























STF)





ldquoArt 37



Ou seja




diferenciados







mesmo poder

Exemplo




Exemplos




Exemplo








diferentes









ASSUNTO CONSULTA

































































Pois bem



ldquoArt 37




Mas esclarecem que


ldquoArt 39


observaraacute











Vejamos


























no seguinte sentido






































algueacutem



vinculados






























puacuteblicos

















dezembro2014









Brasil








positivo diz ele










lugar com 36 pontos



In


_lgb



















Executivo






















respeito
















Entidade


















































36 - Provimento































1ordm































autoridade nomeante























municiacutepio












33 - DESVIOS














previstas para o CC



assessoramento


















Limpa

35 Temporaacuterios




























- Economia

- Eficiecircncia




bull ECONOMICIDADE





bull NO PAGAMENTO









bull limpeza

bull Seguranccedila

bull vigilacircncia

bull Transportes


bull copeiragem


bull Reprografia






TCESC














gestores





37 Estagiaacuterios




















bull - estudante



bull DOIS (2) ANOS

























Parecer COG 962011
























Processo 3725572005







3714 Nepotismo






















Federal











































































Federal

311 Nepotismo

















2982008DO de 2982008 p 1




















Pois bem









da posse deste












































Totais 500 600 600







De 100001 a 300000 hab 49 6

De 301000 a 500000 hab 42 6


LRF - art 22









da CF quais sejam


































Vejamos























O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011







3137 - Passagens









internacional




















- Mamborecirc


- Reserva

- Cascavel

- Goioerecirc

- Juranda

- Corbeacutelia

- Novo Itacolomi

- Maria Helena


- Araucaacuteria


- Doutor Camargo

- Janioacutepolis


- Santa Motildenica

- Campo Bonito

- Pinhais


da Unipuacuteblica


















EXECUTIVO





















quais sejam






federaccedilatildeo











a) Contador

b) Vereador

c) Tesouraria








local tambeacutem














026 Expediente











para tanto







desvirtuamentordquo















Casa























0271 Piso









Judiciaacuterio)





0272 Teto























STF)





ldquoArt 37



Ou seja




diferenciados







mesmo poder

Exemplo




Exemplos




Exemplo








diferentes









ASSUNTO CONSULTA

































































Pois bem



ldquoArt 37




Mas esclarecem que


ldquoArt 39


observaraacute











Vejamos


























no seguinte sentido






































algueacutem



vinculados






























puacuteblicos

















dezembro2014









Brasil








positivo diz ele










lugar com 36 pontos



In


_lgb



















Executivo






















respeito
















Entidade


















































36 - Provimento































1ordm































autoridade nomeante























municiacutepio












33 - DESVIOS














previstas para o CC



assessoramento


















Limpa

35 Temporaacuterios




























- Economia

- Eficiecircncia




bull ECONOMICIDADE





bull NO PAGAMENTO









bull limpeza

bull Seguranccedila

bull vigilacircncia

bull Transportes


bull copeiragem


bull Reprografia






TCESC














gestores





37 Estagiaacuterios




















bull - estudante



bull DOIS (2) ANOS

























Parecer COG 962011
























Processo 3725572005







3714 Nepotismo






















Federal











































































Federal

311 Nepotismo

















2982008DO de 2982008 p 1




















Pois bem









da posse deste












































Totais 500 600 600







De 100001 a 300000 hab 49 6

De 301000 a 500000 hab 42 6


LRF - art 22









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Vejamos























O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011







3137 - Passagens









internacional






EXECUTIVO





















quais sejam






federaccedilatildeo











a) Contador

b) Vereador

c) Tesouraria








local tambeacutem














026 Expediente











para tanto







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Casa























0271 Piso









Judiciaacuterio)





0272 Teto























STF)





ldquoArt 37



Ou seja




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Exemplo




Exemplos




Exemplo








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ASSUNTO CONSULTA

































































Pois bem



ldquoArt 37




Mas esclarecem que


ldquoArt 39


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Vejamos


























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Brasil








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In


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previstas para o CC



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TCESC














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37 Estagiaacuterios




















bull - estudante



bull DOIS (2) ANOS

























Parecer COG 962011
























Processo 3725572005







3714 Nepotismo






















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311 Nepotismo

















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Pois bem









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Totais 500 600 600







De 100001 a 300000 hab 49 6

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O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011







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STF)





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ASSUNTO CONSULTA

































































Pois bem



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Mas esclarecem que


ldquoArt 39


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Brasil








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In


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previstas para o CC



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37 Estagiaacuterios




















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Parecer COG 962011
























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O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011







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0271 Piso









Judiciaacuterio)





0272 Teto























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Ou seja




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ASSUNTO CONSULTA

































































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Parecer COG 962011
























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37 Estagiaacuterios




















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Parecer COG 962011
























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Processo nordm 2073652010 - 19042011







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37 Estagiaacuterios




















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Parecer COG 962011
























Processo 3725572005







3714 Nepotismo






















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Processo nordm 2073652010 - 19042011







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Parecer COG 962011
























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Parecer COG 962011
























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Processo nordm 2073652010 - 19042011







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Processo nordm 2073652010 - 19042011







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IRREGULARIDADES: COMO SANAR PONTO A PONTO?unipublicabrasil.com.br/uploads/materiais/86e7eaddb5bd037bedcbe670... · Acórdão 822/2006 do Tribunal Pleno Decisão proferida em 22/06/2006,