IRREGULARIDADES COMO SANAR PONTO A
PONTO Jonias de O e Silva
Roteiro Baacutesico
01 Na Procuradoria Juriacutedica
011 Acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR
1ordm - O Tribunal de Contas do Estado do Paranaacute editou em 2008 o Prejulgado nordm 06 (Acoacuterdatildeo nordm 11112008)
fixando regras para a contrataccedilatildeo de Advogados Contadores e Consultorias permanentes destas aacutereas pela
Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal
2ordm ndash a partir de 2009 o TCEPR passou a desaprovar as Prestaccedilotildees de Contas dos oacutergatildeos que natildeo obedeceram
agraves normas instituiacutedas e aplicar multas aos gestores
3ordm ndash pior existem casos em que aleacutem de desaprovar as Contas o TCEPR determinou aos profissionais
contratados que devolvesses aos cofres puacuteblicos os valores recebidos
EXEMPLO DE JURISPRUDEcircNCIA DO TCEPR
ANTERIORMENTE AO PREJULGADO 06
Acoacuterdatildeo 7552006 do Tribunal Pleno
ldquoDecisatildeo proferida em 08062006 publicado no AOTC nordm 552006 publicada na Revista do TCE-PR nordm 157
sobre o processo 1748522005 a respeito de CONSULTA Origem Cacircmara Municipal de Rancho Alegre Interessado
Presidente da Cacircmara Relator Conselheiro Henrique Naigeboren
ldquoQuanto agrave contrataccedilatildeo de funcionaacuterios permanentes para os cargos de contador e assessor juriacutedico
faz-se necessaacuteria a realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico conforme consta na Resoluccedilatildeo nordm 23002 a qual foi
fundamentada nos pareceres nordm 119301 - DCM - e 20713 ndash MPjTCrdquo
Acoacuterdatildeo 8222006 do Tribunal Pleno
Decisatildeo proferida em 22062006 publicado no AOTC nordm 572006 publicada na Revista do TCE-PR nordm 157
sobre o processo 3085962004 a respeito de CONTABILIDADE E ASSESSORIA JURIacuteDICA - CONTRATACcedilAtildeO
Origem Municiacutepio de Sengeacutes Interessado Presidente da Cacircmara Municipal Relator Conselheiro Fernando Augusto
Mello Guimaratildees
ldquoConsulta - serviccedilos de contabilidade e assessoria juriacutedica satildeo de natureza permanente em cacircmaras municipais -
possibilidade de contrataccedilatildeo de tais serviccedilos por meio de licitaccedilatildeo eacute posiccedilatildeo vencida deste conselheiro esta corte vem
entendendo que eacute necessaacuteria a realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico - outras formas de contrataccedilatildeo de assessoria juriacutedica
ou serviccedilos de contabilidade (licitaccedilatildeo cargo em comissatildeo utilizaccedilatildeo de profissionais do poder executivo) Podem
ser mantidas por periacuteodo de transiccedilatildeo ateacute a realizaccedilatildeo de concursordquo
ldquoContrataccedilatildeo de contador mediante procedimento licitatoacuterio Impossibilidade tendo em vista o caraacuteter permanente
do serviccedilo de contabilidade municipalrdquo
EXEMPLO DE JURISPRUDEcircNCIA DO TCEPR DURANTE O ESTUDO DO TEMA E ANTES DO PJ 06
Acoacuterdatildeo 1352007 do Tribunal Pleno
Decisatildeo proferida em 08022007 publicado no AOTC nordm 862007 publicada na Revista do TCE-PR nordm 160
sobre o processo 2383582006 a respeito de CARGO EM COMISSAtildeO Origem MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO JUNTO AO
TRIBUNAL DE CONTAS Interessado MUNICIacutePIO DE SANTA MARIANA Relator Conselheiro Fernando
Augusto Mello Guimaratildees
Representaccedilatildeo - cargos em comissatildeo usados para desempenho de funccedilotildees teacutecnicas estranhas ao rol do art 37 V da
CF88 - procedecircncia parcial- determinaccedilatildeo de retificaccedilatildeo da lei de criaccedilatildeo desses cargos para adequaccedilatildeo agrave norma -
fixaccedilatildeo de prazo para cumprimento da ordemrdquo
JURISPRUDEcircNCIA DO TCE APOacuteS O PREJULGADO 06
ldquoPleno confirma suspensatildeo de concurso em Iracema do Oeste
05 de setembro de 2013 - 1655
O Tribunal de Contas do Estado do Paranaacute (TCE-PR) confirmou nesta quinta-feira (5) a suspensatildeo do
concurso puacuteblico para provimento de cargos de niacutevel fundamental e superior no Municiacutepio de Iracema do Oeste (Regiatildeo
Oeste) A realizaccedilatildeo da prova marcada para o proacuteximo dia 15 havia sido suspensa pelo oacutergatildeo de controle externo no
uacuteltimo dia 30 devido a indiacutecios de irregularidades no edital do certame Entre elas a fixaccedilatildeo de vencimentos abaixo dos
valores praticados pelo mercado e a terceirizaccedilatildeo indevida de serviccedilos de sauacutede e assessoria juriacutedica
Em seu despacho o relator do processo (nordm 48689613) conselheiro Ivan Bonilha corregedor geral do TCE
determina a intimaccedilatildeo urgente do prefeito de Iracema do Oeste Donizete Lemos para ciecircncia e cumprimento da
presente decisatildeo
Infrutiacutefero Bonilha acolheu os apontamentos apresentados pelo Ministeacuterio Puacuteblico de Contas (MPC) Em seu parecer o procurador
Gabriel Guy Leacuteger revelou que segundo o edital do concurso o vencimento oferecido a operador de paacute carregadeira eacute
de R$ 156072 O valor eacute pouco menor que o apresentado aos postulantes de cargos de niacutevel superior (advogado
engenheiro farmacecircutico e meacutedico entre eles) R$ 183108
No entender do procurador acatado pelo corregedor geral do TCE a diferenccedila de apenas R$ 27036 entre um
niacutevel e outro levaria ao desinteresse pelo concurso O natildeo provimento das vagas implicaria entatildeo na perpetuaccedilatildeo das
terceirizaccedilotildees irregulares de serviccedilos puacuteblicos verificadas no Municiacutepio De acordo com o Prejulgado nordm 6 do TCE a
ocorrecircncia de concurso infrutiacutefero eacute uma das condiccedilotildees para que possa ser considerada liacutecita a contrataccedilatildeo pelos
Municiacutepios de contadores e assessores juriacutedicos mediante terceirizaccedilatildeo
Remuneraccedilotildees Sobre as terceirizaccedilotildees em Iracema do Oeste o MPC constatou a contrataccedilatildeo em 2012 de serviccedilos meacutedicos junto a
quatro pessoas juriacutedicas Os pagamentos mensais variaram de R$ 310000 a R$ 1031400 Uma das cliacutenicas
contratadas a Sakiyama amp Iga Cliacutenica Meacutedica teria como representante legal Ricardo Satoru Sakiyama ocupante do
uacutenico cargo efetivo de meacutedico no Municiacutepio O fato infringe o Artigo 9ordm inciso III da Lei nordm 866693 A cliacutenica teria
recebido de Iracema do Oeste desde 2010 pagamentos que totalizam R$ 29760000
Outra irregularidade eacute referente agrave contrataccedilatildeo terceirizada de assessoria juriacutedica Os serviccedilos satildeo prestados pela
pessoa juriacutedica FP Friguetto representada por Flaacutevio Pedro Friguetto mediante remuneraccedilatildeo mensal de R$ 447000
Haacute indiacutecios no entender do MPC de infraccedilatildeo agrave regra constitucional do concurso puacuteblico (Artigo 37 Inciso II da
Constituiccedilatildeo Federal) O fato tambeacutem confronta determinaccedilatildeo contida no Artigo 39 da Constituiccedilatildeo Estadual segundo a
Acoacuterdatildeo 7932006 do Tribunal Pleno
Decisatildeo proferida em 22062006 publicado no AOTC nordm 572006 publicada na Revista do TCE-PR nordm 157
sobre o processo 138852005 a respeito de CONTADOR - CONTRATACcedilAtildeO Origem Municiacutepio de Lupionoacutepolis
Interessado Prefeito Municipal Relator Conselheiro Henrique Naigeboren
qual Eacute vedada a contrataccedilatildeo de serviccedilos de terceiros para a realizaccedilatildeo de atividades que possam ser regularmente
exercidas por servidores puacuteblicos
Some-se a tudo isso o fato de que os valores pagos mensalmente agraves contratadas superam os vencimentos dos
cargos efetivos para a prestaccedilatildeo dos serviccedilos correspondentes Neste sentido haacute segundo parecer do procurador Leacuteger
possiacutevel descumprimento ao Prejulgado nordm 6 do TCE A norma estabelece que o valor maacuteximo pago agrave terceirizada
deveraacute ser o mesmo que seria pago ao servidor efetivo
Processo nordm 48689613
Assunto Requerimento Interno
Interessados Ministeacuterio Puacuteblico junto ao Tribunal de Contas Municiacutepio de Iracema do Oeste Donizete Lemos
Relator Corregedor geral Ivan Bonilhardquo
De 2008 pra caacute existem muitos e muitos casos julgados e penalidades aplicadas
Vejamos uma lista exemplificativa de municiacutepios que foram condenados com Desaprovaccedilatildeo de contas multas
ao gestor multas aos advogados multas agrave pessoa juriacutedica terceirizada ressarcimento negaccedilatildeo de certidatildeo liberatoacuteria
envio das peccedilas ao Ministeacuterio Puacuteblico
- Quarto Centenaacuterio
- Mamborecirc
- Santo Antocircnio do Caiuaacute
- Reserva
- Cascavel
- Goioerecirc
- Juranda
- Corbeacutelia
- Novo Itacolomi
- Maria Helena
- Foz do Iguaccedilu
- Araucaacuteria
- Prudentoacutepolis
- Doutor Camargo
- Janioacutepolis
- Francisco Beltratildeo
- Santa Motildenica
- Campo Bonito
- Pinhais
Observaccedilatildeo Tanto o Prejulgado 06 quanto a jurisprudecircncia correta encontra-se no AVA deste curso na paacutegina eletrocircnica
da Unipuacuteblica
PRINCIPAIS REGRAS DO PREJULGADO 06
Publicado no AOTC Nordm 163 de 22082008
ACOacuteRDAtildeO nordm 111108 ndash Pleno
PROCESSO Ndeg 46511-706
ldquoEMENTA PREJULGADO REGRAS GERAIS PARA OS CONTADORES E ASSESSORES JURIacuteDICOS DOS
PODERES LEGISLATIVO E EXECUTIVO AUTARQUIAS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA EMPRESAS PUacuteBLICAS E CONSOacuteRCIOS INTERMUNICIPAIS
(1) Necessaacuterio concurso puacuteblico em face do que dispotildee a constituiccedilatildeo federal Sendo frustrado o concurso pode haver (2) Revisatildeo da carreira do quadro funcional procurando mantecirc-la em conformidade com o mercado ou
(3) Reduccedilatildeo da jornada de trabalho com a reduccedilatildeo proporcional dos vencimentos
(4) Terceirizaccedilatildeo desde que haja i) comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo de concurso infrutiacutefero
ii) procedimento licitatoacuterio iii) prazo do art 57 II lei 866693
iv) valor maacuteximo pago agrave terceirizada deveraacute ser o mesmo que seria pago ao servidor efetivo
v) possibilidade de ser responsabilizada pelos documentos puacuteblicos vi) responsabilidade do gestor pela fiscalizaccedilatildeo do contrato
(5) Deve-se observar a regra inserta no inciso XVI do art 37 da constituiccedilatildeo federal quanto agrave acumulaccedilatildeo ilegal de
cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas (6) Havendo serviccedilo de contabilidade ou de assessoria juriacutedica tanto no legislativo quanto no executivo no miacutenimo 01
dos integrantes deveraacute estar regularmente inscrito no CRC ou na OAB o departamento poderaacute ser chefiado por detentor de cargo comissionado ou servidor efetivo com funccedilatildeo gratificada
(7) sendo substitutivo de pessoal computar-se- aacute no limite de despesa com pessoal previsto na LRF
REGRAS ESPECIacuteFICAS PARA ASSESSORES JURIacuteDICOS DO PODER LEGISLATIVO E DO PODER
EXECUTIVO
01 - Cargo em comissatildeo possiacutevel desde que seja diretamente ligado agrave autoridade
02 - Natildeo pode ser comissionado para atender ao poder como um todo 03 - Possibilidade da criaccedilatildeo de cargo comissionado de chefia ou funccedilatildeo gratificada para assessoramento exclusivo do
chefe do poder legislativo ou de cada vereador no caso do poder legislativo e do prefeito no caso do poder executivo
04 - Deveraacute haver proporcionalidade entre o nuacutemero de servidores efetivos e de servidores comissionados
CONSULTORIAS CONTAacuteBEIS E JURIacuteDICAS
Possiacuteveis para questotildees que exijam notoacuteria especializaccedilatildeo em que reste demonstrada a singularidade do objeto
ou ainda que se trate de demanda de alta complexidade casos em que poderaacute haver contrataccedilatildeo direta mediante um
procedimento simplificado e desde que seja para objeto especiacutefico e que tenha prazo determinado compatiacutevel com o
objeto natildeo podendo ser aceitas para as finalidades de acompanhamento da gestatildeordquo
02 Outras discussotildees sobre o Viacutenculo de trabalho
021 ndash Temporaacuterios
Podem ser contratados desde que seja em periacuteodo de transiccedilatildeo (desocupaccedilatildeo temporaacuteria do cargo ou durante o
tempo da preparaccedilatildeo e realizaccedilatildeo do concurso)
A forma poderaacute ser
a) teste seletivo ndash com base no art 37 IX da CF (e regulado por lei local)
b) processo licitatoacuterio (tempo determinado e objeto especiacutefico) - com a mesma remuneraccedilatildeo do cargo de
origem como autoriza o Prejulgado 06
c) cargo comissionado (se a atuaccedilatildeo for de assessoria) - com espeque juriacutedico no art 37 incisos II e IV da CF
022 Acuacutemulos proibidos
Por regra constitucional o servidor puacuteblico poderaacute acumular apenas os cargos previstos no art 37 inciso XVI
quais sejam
a) a de dois cargos de professor
b) a de um cargo de professor com outro teacutecnico ou cientiacutefico
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sauacutede com profissotildees regulamentadas
Prevecirc tambeacutem a possibilidade de cumulaccedilatildeo de cargo efetivo com o de vereador (art 38 da CF)
Poreacutem neste caso apenas poderaacute acumular se o cargo efetivo natildeo for no proacuteprio municiacutepio mas em outro ente da
federaccedilatildeo
Com isso poderaacute ele atuar como professor na aacuterea puacuteblica ou vereador desde que em ambos os casos exista
compatibilidade de horaacuterio
Apenas esses cargos pois aos demais estaacute proibido (efetivos e comissionados)
Outrossim estaacute proibido de atuaccedilatildeo na advocacia privada por forccedila do Estatuto da OAB
a) se for membro da Mesa Diretora do Legislativo (Art 28 I da Lei 890694 ndash Estatuto da OAB)
b) se estiver designado para funccedilatildeo de chefia no oacutergatildeo puacuteblico a que esta vinculado ((Art 28 III da Lei 890694 ndash
Estatuto da OAB) ou se ele possui poder decisatildeo relevante sobre interesse de terceiros
023 Impedimentos funcionais
Existem alguns impedimentos por segregaccedilatildeo de funccedilatildeo que poderatildeo advir sobre a atuaccedilatildeo dos Advogados
das Cacircmaras Municipais com acuacutemulo de funccedilatildeo como por exemplo de
a) Contador
b) Vereador
c) Tesouraria
E de mesma forma temos que o Advogado do Legislativo natildeo poderaacute participar de Comissotildees ou outras
Funccedilotildees de Confianccedila que sejam incompatiacuteveis com a atribuiccedilatildeo preciacutepua de sua atuaccedilatildeo como parecerista
024 Impedimento profissional
Na previsatildeo do art 30 inciso I da Lei 890694 (Estatuto da OAB) o advogado puacuteblico estaacute impedido de
advogar contra o ente que o remunera
Assim advogado de Cacircmara Municipal natildeo poderaacute atuar contra o Executivo local
E por interpretaccedilatildeo do art 2ordm da CF (independecircncia dos Poderes) natildeo poderaacute advogar a favor do Executivo
local tambeacutem
025 Tempo integral e dedicaccedilatildeo exclusiva
Em primeiro faz-se necessaacuterio distinguir as siglas separadamente
a) TI ndash tempo integral significa que o servidor estaraacute agrave disposiccedilatildeo do gestor integralmente descabendo portanto o
pagamento de horas extras
b) DE ndash dedicaccedilatildeo exclusiva significa que o servidor natildeo exerceraacute outro cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblica ou privada
dedicando-se integralmente agraves atividades vinculadas na origem
Haacute uma corrente doutrinaacuteria que entende possiacutevel a existecircncia de DE que natildeo ultrapasse o tempo do
expediente do servidor
Por isto o ideal eacute que a legislaccedilatildeo previsora do instituto defina os limites da DE
De ressaltar que ambas satildeo espeacutecie de gratificaccedilatildeo (e natildeo funccedilatildeo gratificada) pois o servidor eacute remunerado
pela situaccedilatildeo formada e natildeo exatamente por outra funccedilatildeo que assuma
E em razatildeo da caracteriacutestica dos cargos comissionados e por ordem do inciso XII do art 37 da Constituiccedilatildeo
Federal os servidores neles nomeados natildeo poderatildeo receber nenhuma dessas gratificaccedilotildees
026 Expediente
Na regra geral a jornada de trabalho dos servidores municipais eacute de 40 horas semanais (segunda a sexta-feira)
O expediente de cada um deveraacute ser cumprido a princiacutepio nos periacuteodos de funcionamento do setor a que o
servidor estiver vinculado
Poreacutem na aplicaccedilatildeo praacutetica poderatildeo surgir duacutevidas em razatildeo de algumas peculiaridades
Aqui vereamos as peculiaridades dos advogados que atuam no Poder Legislativo
No proacuteximo painel trataremos de forma mais ampla o tema
Em muitos municiacutepios a Cacircmara Municipal concursou advogados com jornada menor que as 40h de praxe (10
20 ou 30 horas semanais)
Geralmente nem na lei nem no concurso respectivos constou a distribuiccedilatildeo dessas horas ao longo da semana
Por isto compete ao proacuteprio Poder baixar ato regulamentando a questatildeo eis que possui o poder discricionaacuterio
para tanto
Veja esse julgado do Tribunal de Justiccedila do Paranaacute
ldquoA alteraccedilatildeo da jornada de trabalho estaacute sujeita agrave discricionariedade da Administraccedilatildeo Puacuteblica a quem
incumbe avaliar a situaccedilatildeo atendendo os criteacuterios de oportunidade e conveniecircncia com uma certa
margem de liberdade levando em consideraccedilatildeo as circunstacircncias concretas do caso e o interesse
puacuteblico (jurisprudecircncia do STJ) Deve contudo ser usada com parcimocircnia e de acordo com os
princiacutepios da moralidade puacuteblica da razoabilidade e da proporcionalidade sob pena de
desvirtuamentordquo
In TJPR - Apelaccedilatildeo Ciacutevel 1095321-2 ndash Iporatilde ndash Relator Desembargador Leonel Cunha ndash 15102013
Outrossim no caso dos Estatutaacuterios vale verificar o Regime Juriacutedico Uacutenico (Estatuto dos Servidores) de seu
Municiacutepio eis que normalmente o assunto eacute tratado laacute
Vejamos um exemplo aleatoacuterio de previsatildeo
ldquoArt 21 ndash O ocupante de cargo de provimento efetivo e ou isolado integrante do sistema de carreira
fica sujeito agrave jornada normal de trabalho natildeo superior a oito horas diaacuterias e quarenta e quatro horas
semanais facultada a compensaccedilatildeo de horaacuterio e reduccedilatildeo de jornada mediante acordo ou convenccedilatildeo
coletiva de trabalho ou devido agrave exigecircncia legal do cargo
Desta maneira e considerando que a lei criadora do cargo previu jornada menor (20 horas) temos que poderaacute
ocorrer a fixaccedilatildeo de escalamento diferenciado de expediente nos moldes em que o gestor entender conveniente para a
Cacircmara Municipal
Com isso poderaacute ser para cumprimento das 20 horas em 5 dias de 4 horas cada com maior carga num dia e
menor em outro ou jornada maior em um dia e nenhuma em outro etc
Desde que se cumpra a jornada legal durante a semana e que atenda as peculiaridades do cargo e do funcionamento da
Casa
Aliaacutes considerando que o cargo de ldquoAdvogadordquo realiza atividades que podem ser desenvolvidas on line vemos
ateacute a possibilidade de cumprimento da jornada em regime de sobreaviso (ausente mas agrave disposiccedilatildeo)
No entanto em obediecircncia aos princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade tal possibilidade de
cumprimento por prontidatildeo natildeo poderaacute ser mais de 20 da jornada
Por fim de ressaltar tambeacutem que nos Municiacutepios menores onde geralmente os Vereadores natildeo datildeo expediente em
todos os dias eacute importante que na escala de trabalho do Advogado se inclua a prestaccedilatildeo de expediente no dia da
semana em que eles se reuacutenem (plenaacuteria e comissotildees) por mais tempo para que se possa propiciar o suporte direto
Ateacute porque nos dias de sessatildeo eacute que podem surgir as maiores complicaccedilotildees e necessidades juriacutedicas
Quanto ao Ato para essa regulamentaccedilatildeo poderaacute ser Ato da Mesa Portaria da Presidecircncia ou outro tipo
conforme competecircncia regulamentadora prevista no Regimento Interno da Casa
Quanto aos advogados ocupantes de cargos comissionados eacute de se informar que os uacutenicos diferenciais satildeo
Independentemente da fixaccedilatildeo de expediente deveratildeo estar disponiacuteveis ao gestor em tempo integral pela
caracteriacutestica e natureza dos cargos comissionados sem acreacutescimo de horas extras No caso dos assessores da presidecircncia podem tambeacutem facultar-lhes o atendimento direto agrave autoridade com
comparecimento agrave Cacircmara apenas nos momentos de expediente do nomeante
Mas isto de igual forma deveraacute ser regulamentado formalmente
Um tema que tem gerado bastante polecircmica eacute a exigecircncia de ponto aos procuradores municipais
Inuacutemeras decisotildees do judiciaacuterio brasileiro e da OAB apontam para o impedimento de se exigir que o advogado
puacuteblico (de carreira) seja submetido a bater ponto
O argumento eacute no sentido de que a preparaccedilatildeo de defesa e o cumprimento de atos no Judiciaacuterio natildeo se
coadunam com exigecircncia de ldquopontordquo
Mas de toda forma se submetem a relatar suas atividades
027 Piso e equiparaccedilatildeo salarial
0271 Piso
Por regra o piso dos servidores puacuteblicos deve ser fixado por lei local natildeo podendo ser inferior ao salaacuterio
miacutenimo nacional (art 5ordm IV da CF)
A jurisprudecircncia eacute paciacutefica no reconhecimento da natildeo aplicabilidade das leis federais que determinam piso
salarial para certas categorias profissionais
O Art 19 da Lei 890694 por exemplo indica piso salarial dos advogados que geralmente eacute fixado pelas
respectivas seccedilotildees (salaacuterio eacutetico) ou pelos sindicatos (convenccedilotildees eou acordos)
A Justiccedila diz que natildeo se aplica aos advogados puacuteblicos pois estes dependem de lei especiacutefica de cada ente
federativo (Uniatildeo Estado DF ou Municiacutepio) com iniciativa privativa de cada Poder (Executivo Legislativo ou
Judiciaacuterio)
Com rariacutessimas exceccedilotildees como eacute o exemplo da Lei Federal nordm 117382008 que fixou o piso salarial do
magisteacuterio a qual segundo o STF (Adin 4167) eacute autoaplicaacutevel
Com isso apoacutes a data do julgamento pela Corte Maior (27 de abril de 2011) os Municiacutepios se obrigaram a
pagar no miacutenimo o valor indicado na lei com as atualizaccedilotildees anuais apontadas pelo MEC
0272 Teto
Por ordem do art 37 inciso XI da Constituiccedilatildeo Federal o teto salarial (vencimentos subsiacutedios pensotildees
proventos) dos agentes puacuteblicos (servidores e equiparados vereadores e vice-prefeitos) nos 5570 Municiacutepios
existentes no Brasil atualmente eacute o subsiacutedio do Prefeito
Vejamos o dispositivo
ldquoa remuneraccedilatildeo e o subsiacutedio dos ocupantes de cargos funccedilotildees e empregos puacuteblicos da administraccedilatildeo
direta autaacuterquica e fundacional dos membros de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do
Distrito Federal e dos Municiacutepios dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes poliacuteticos e os
proventos pensotildees ou outra espeacutecie remuneratoacuteria percebidos cumulativamente ou natildeo incluiacutedas as
vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza natildeo poderatildeo exceder o subsiacutedio mensal em espeacutecie
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal aplicando-se como limite nos Municiacutepios o subsiacutedio do
Prefeito e nos Estados e no Distrito Federal o subsiacutedio mensal do Governador no acircmbito do Poder
Executivo o subsiacutedio dos Deputados Estaduais e Distritais no acircmbito do Poder Legislativo e o subsidio
dos Desembargadores do Tribunal de Justiccedila limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centeacutesimos por
cento do subsiacutedio mensal em espeacutecie dos Ministros do Supremo Tribunal Federal no acircmbito do Poder
Judiciaacuterio aplicaacutevel este limite aos membros do Ministeacuterio Puacuteblico aos Procuradores e aos Defensores
Puacuteblicosrdquo grifo nosso
E assim tem valido tambeacutem para os Advogados Puacuteblicos
Poreacutem para os advogados ocupantes dos cargos de carreira de procurador municipal apoacutes vaacuterias vitoacuterias nos
tribunais estaduais (SP RJ) aguardam o julgamento do Recurso Extraordinaacuterio (repercussatildeo geral) nordm 663696 de
Relatoria do Ministro Luiz Fux no STF em accedilatildeo da APROMBH (versus Municiacutepio de Belo Horizonte-MG)
No RE 663696 a Corte julgaraacute o pedido de aplicaccedilatildeo a eles da parte final do inciso XI do art 37 da CF na
parte que vincula o teto dessa categoria aos subsiacutedios dos Desembargadores (9025 dos subsiacutedios dos Ministros do
STF)
A ANPM foi admitida como ldquoamicus curiaerdquo e contratou o ex-ministro do STF Carlos Velloso e o entatildeo
advogado Luis Roberto Barroso (hoje ministro do STF) como pareceristas e sustentaccedilatildeo oral
0273 Equiparaccedilatildeo
Por determinaccedilatildeo do art 37 XIII da CF a vinculaccedilatildeo e equiparaccedilatildeo eacute proibida
ldquoArt 37
XIII - eacute vedada a vinculaccedilatildeo ou equiparaccedilatildeo de quaisquer espeacutecies remuneratoacuterias para o efeito de
remuneraccedilatildeo de pessoal do serviccedilo puacuteblicordquo
Ou seja
A princiacutepio natildeo eacute possiacutevel atrelar um cargo ao outro para efeitos de remuneraccedilatildeo (composiccedilatildeo completa do
ldquosalaacuteriordquo)
Com isso a regra geral aponta que cada cargo eacute independente na carreira podendo receber acreacutescimos
diferenciados
Todavia a evoluccedilatildeo doutrinaacuteria e jurisprudencial no estudo global de nossa Carta Magna concluiu que em
situaccedilotildees especiacuteficas os demais dispositivos e princiacutepios constitucionais autorizam excepcionalmente a equiparaccedilatildeo
Aliaacutes de acordo com o ensino do respeitado doutrinador constitucional Joseacute Afonso da Silva em sua obra
ldquoComentaacuterio Contextual agrave Constituiccedilatildeordquo publicada pela Malheiros Editores em 2005 p 341-342 quando se trata de
cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas eacute possiacutevel aplicar 3 tipos distintos de comparaccedilatildeo remuneratoacuteria quais sejam
a) Isonomia ndash igualdade de espeacutecies remuneratoacuterias entre cargos de atribuiccedilotildees iguais ou assemelhadas no
mesmo poder
Exemplo
Advogado procurador e assessor juriacutedico do mesmo poder
b) Equiparaccedilatildeo ndash comparaccedilatildeo de cargos de denominaccedilatildeo e atribuiccedilotildees diversas considerando-os iguais para fins
de se lhes conferir os mesmos vencimentos no mesmo poder
Exemplos
Meacutedicos x odontoacutelogos odontoacutelogos x enfermeiros procurador x delegado
Paridade ndash tipo especial de isonomia que indica igualdade de vencimentos atribuiacutedos a cargos de atribuiccedilotildees
iguais ou assemelhadas pertencentes a quadros de Poderes diferentes
Exemplo
Advogados do Executivo e Advogados do Legislativo
Na busca pelo reconhecimento desses institutos vaacuterias categorias de servidores puacuteblicos jaacute adentraram ao
Judiciaacuterio em busca de soluccedilatildeo (equiparaccedilatildeo isonomia eou paridade)
Inclusive advogados puacuteblicos
As reivindicaccedilotildees e respectivas alegaccedilotildees ocorrem em diversos sentidos mas geralmente a intenccedilatildeo eacute comparar
os vencimentos de certa categoria a outra que se acha equivalente em algum Poder Puacuteblico ou ateacute na iniciativa privada
Mas em qualquer desses tipos quando analisa um pedido o Judiciaacuterio se manifesta com 2 tratamentos
diferentes
a) Inexiste lei local para embasar o pedido ndash natildeo acata mediante o argumento de que a ele natildeo
compete intervir na remuneraccedilatildeo dos servidores dos demais poderes pelos princiacutepios da independecircncia
(art 2ordm da CF) e da legalidade (art 37 caput)
b) Existe lei local para embasamento ndash interpreta a lei no caso concreto podendo determinar a
equiparaccedilatildeo
Como exemplo indicamos o caso do Municiacutepio de Campo Mouratildeo que o TCEPR negou o reconhecimento da
isonomia por falta de previsatildeo em lei local
PROCESSO Nordm 69097714
ASSUNTO CONSULTA
ENTIDADE CAcircMARA MUNICIPAL DE CAMPO MOURAtildeO
INTERESSADO PEDRO ROGERIO LOURENCcedilO NESPOLO
RELATOR CONSELHEIRO IVENS ZSCHOERPER LINHARES
ACOacuteRDAtildeO Nordm 779614 - Tribunal Pleno
ldquoConclui-se com isso e em resposta agrave indagaccedilatildeo inicial que a concessatildeo de progressatildeo funcional aos servidores ocupantes de mandatos classistas assim como de quaisquer outros direitos e vantagens que
impliquem em aumento de vencimentos de servidores puacuteblicos depende de autorizaccedilatildeo expressa na legislaccedilatildeo local aplicaacutevel a cada ente puacuteblico ao qual estejam vinculados (CF art 37 X e XIII)
Outrossim considerando-se a vedaccedilatildeo agrave atuaccedilatildeo administrativa sem preacutevia autorizaccedilatildeo legal imposta
pelo princiacutepio da legalidade administrativa (CF arts 5 II e 37 caput) silente a lei a respeito ou nela existindo vedaccedilatildeo expressa natildeo eacute possiacutevel a concessatildeo do benefiacutecio
3 Pelo exposto VOTO no sentido de que a presente consulta seja conhecida e no meacuterito respondida nos
seguintes termos ldquopela impossibilidade de concessatildeo de progressatildeo funcional a servidores ocupantes de mandatos classistas assim como da extensatildeo de quaisquer outros direitos e vantagens que impliquem em
aumento de vencimentos de servidores puacuteblicos sob fundamento de isonomia sem a ediccedilatildeo de lei especiacuteficardquo
E julgado do TJPR negando equiparaccedilatildeo entre Advogados do Executivo e do Legislativo de Maringaacute por falta
de previsatildeo em lei local
Processo 578053-4 (Acoacuterdatildeo)
Segredo de Justiccedila Natildeo
Relator(a) Vilma Reacutegia Ramos de Rezende
Oacutergatildeo Julgador 1ordf Cacircmara Ciacutevel
Comarca Maringaacute
Data do Julgamento 17112009 152300
FonteData da Publicaccedilatildeo DJ 304 12012010
ldquoACORDAM os Julgadores integrantes da Primeira Cacircmara Ciacutevel do Tribunal de Justiccedila do
Estado do Paranaacute por unanimidade de votos em conhecer da Apelaccedilatildeo e no meacuterito
NEGAR-LHE PROVIMENTO nos termos da fundamentaccedilatildeo EMENTA
ADMINISTRATIVO APELACcedilAtildeO CIacuteVEL ACcedilAtildeO DECLARATOacuteRIA DE READEQUACcedilAtildeO
DE VENCIMENTOS CUMULADA COM OBRIGACcedilAtildeO DE FAZER E COBRANCcedilA DE
DIFERENCcedilAS SALARIAIS SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIPAL PLEITO DE
PARIDADE DE VENCIMENTOS DE PROCURADORES MUNICIPAIS COM
ASSESSORES DA CAcircMARA MUNICIPAL AUMENTO DE VENCIMENTOS QUE SOacute
PODE SER CONCEDIDO POR LEI ESPECIacuteFICA ARTIGOS 37 X E 39 sect 1ordm DA
CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL SUacuteMULA Nordm 339 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
REDUCcedilAtildeO DA JORNADA DE TRABALHO PARA 20 (VINTE) HORAS SEMANAIS ART
20 DA LEI 890694 QUE NAtildeO PODE SER APLICADO A SERVIDORES MUNICIPAIS
ART 4ordm DA LEI Nordm 95271997 1 A paridade de vencimentos (usualmente chamada de
equiparaccedilatildeo salarial) relacionada aos servidores puacuteblicos depende de norma especiacutefica que
concretize o ditame do art 39 sect1ordm da Constituiccedilatildeo Federal consoante o disposto na Suacutemula
ndeg 339 do STF 2 O art 20 da Lei nordm 890694 eacute inaplicaacutevel aos servidores puacuteblicos
consoante dispotildee o art 4ordm da Lei nordm 952797 RECURSO CONHECIDO E DESPROVIDOrdquo
E decisatildeo favoraacutevel do TJPR do Municiacutepio de Toledo na qual os advogados do Executivo requereram
paridade com os advogados do Legislativo com base em previsatildeo da Lei Orgacircnica local
ldquoAcordam os integrantes da Segunda Cacircmara Ciacutevel do Tribunal de Justiccedila do Paranaacute por
unanimidade de votos conhecer do recurso e no meacuterito dar-lhe provimento para julgar procedentes os
pedidos deduzidos pelos autores determinando que o Municiacutepio de Toledo promova a equiparaccedilatildeo
paritaacuteria salarial entre os advogados do Poder Executivo Municipal e os assessores juriacutedicos do Poder
Legislativo Municipal desde a ediccedilatildeo da Lei Municipal nordm 19642007 promovendo o pagamento das
diferenccedilas do que foi pago a menos inclusive com reflexos a serem apurado na forma do art 475-B do
Coacutedigo de Processo Civil e que deveratildeo ser corrigidos pelo INPCIBGE a partir de cada vencimento
remuneratoacuterio que deixou de ser pago ateacute a citaccedilatildeo vaacutelida quando entatildeo a correccedilatildeo deveraacute ser
calculada pelos iacutendices oficiais de remuneraccedilatildeo baacutesica e juros aplicados agrave caderneta de poupanccedila de
acordo com o art 1ordm-F da Lei nordm 949497 alterado pela Lei nordm 119602009 condenando ainda o
apelado ao pagamento das custas processuais e honoraacuterios advocatiacutecios fixados em R$ 100000 e que
seratildeo corrigidos pelo INPCIBGE a partir da sua fixaccedilatildeo ateacute o tracircnsito em julgado quando passaratildeo a
incidir os iacutendices oficiais de remuneraccedilatildeo baacutesica e juros aplicados agrave caderneta de poupanccedila (art 1ordm-F
da Lei nordm 94941997 com redaccedilatildeo da Lei nordm 119602009) ateacute o efetivo pagamento natildeo havendo
incidecircncia de juros de mora no periacuteodo da graccedila constitucionalrdquo
Aliaacutes com base nessa previsatildeo da Lei Orgacircnica de laacute o Sindicato dos Servidores Municipais de Toledo estaacute
reivindicando o reconhecimento de isonomia paritaacuteria para diversos cargos que alega serem assemelhados e que no
Legislativo o valor dos vencimentos eacute maior (auxiliares de serviccedilos gerais zelador contador etc)
No TJPR estatildeo ganhando o direito os processos estatildeo em grau de recursos (STJ e STF)
Lembrando que o reconhecimento da equiparaccedilatildeo (em si por isonomia ou paritaacuteria) pelo Poder Judiciaacuterio soacute
ocorre em relaccedilatildeo aos vencimentos e natildeo sobre a remuneraccedilatildeo
Eacute que esta eacute formada por direitos e benefiacutecios independentes e peculiares para os quais em tratamento
individualizado pode ateacute ocorrer o reconhecimento do direito indenizatoacuterio mas natildeo a equiparaccedilatildeo para fins
remuneratoacuterio na carreira
Ateacute porque como dito antes o inciso XIII do art 37 da CF proiacutebe equiparaccedilatildeo sobre REMUNERACcedilAtildeO
Pois bem
Tratando-se dos vencimentos dos servidores do Poder Legislativo ainda tem mais um instituto a ser avaliado
Trata-se do limitador ao teto do Executivo previsto no inciso XII do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoArt 37
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores
aos pagos pelo Poder Executivordquo
Praticamente unacircnime Judiciaacuterio e Tribunais de Contas acatam expressamente essa previsatildeo
Mas esclarecem que
a) para aplicaccedilatildeo eacute preciso comparar os cargos agrave luz do paraacutegrafo primeiro do art 39 da CF
ldquoArt 39
sect 1ordm A fixaccedilatildeo dos padrotildees de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratoacuterio
observaraacute
I - a natureza o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira
II - os requisitos para a investidura
III - as peculiaridades dos cargosrdquo
b) A exigecircncia eacute aplicada apenas na comparaccedilatildeo de iniacutecio de carreira
Durante ela cada Poder teraacute liberdade e independecircncia (art 2ordm da CF) para as implementaccedilotildees
necessaacuterias (poder discricionaacuterio) desde que nos termos legais
Por oacutebvio que os princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade seratildeo observados caso a caso
028 Pagamento da anuidade profissional
Ateacute por ordem da Lei nordm 890694 (Estatuto da Advocacia) que regulamentou a profissatildeo de advogado a
atuaccedilatildeo eou responsabilidade teacutecnica pela aacuterea juriacutedica exige dentre outras coisas a regular inscriccedilatildeo ante o oacutergatildeo de classe OAB
Vejamos
ldquoArt 3ordm O exerciacutecio da atividade de advocacia no territoacuterio brasileiro e a denominaccedilatildeo de advogado satildeo
privativos dos inscritos na Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)
sect 1ordm Exercem atividade de advocacia sujeitando-se ao regime desta lei aleacutem do regime proacuteprio a que se
subordinem os integrantes da Advocacia-Geral da Uniatildeo da Procuradoria da Fazenda Nacional da
Defensoria Puacuteblica e das Procuradorias e Consultorias Juriacutedicas dos Estados do Distrito Federal dos
Municiacutepios e das respectivas entidades de administraccedilatildeo indireta e fundacionalrdquo
Observaccedilatildeo
Recentemente (junho2015) o procurador-geral da Repuacuteblica Rodrigo Janot ajuizou Accedilatildeo Direta de
Inconstitucionalidade (ADI 5334) contra o artigo 3ordm caput e paraacutegrafo 1ordm da Lei 89061994 (Estatuto da Advocacia)
que impotildee aos advogados puacuteblicos inscriccedilatildeo na Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)
Ele alega que o dispositivo questionado viola os artigos 131 132 e 134 da Constituiccedilatildeo Federal ao instituir a
vinculaccedilatildeo agrave OAB dos integrantes da Advocacia-Geral da Uniatildeo da Procuradoria da Fazenda Nacional da Defensoria
Puacuteblica e das Procuradorias e Consultorias Juriacutedicas dos Estados do Distrito Federal dos Municiacutepios e das respectivas
entidades de administraccedilatildeo indireta e fundacional
Segundo o procurador-geral os advogados puacuteblicos ldquoexercem sim atividade de advocacia mas sujeitam-se a
regime proacuteprio (estatuto especiacutefico) natildeo necessitando de inscriccedilatildeo na OAB tampouco a ela se submetendordquo
Por oacutebvio encontraraacute oposiccedilatildeo da Ordem dos Advogados do Brasil etc
Eacute esperar pra ver
Por hora permanece a obrigaccedilatildeo a esses profissionais de pagamento de anuidade ao oacutergatildeo
E depois de inuacutemeras discussotildees sobre o assunto tanto o Poder Judiciaacuterio quanto as Cortes de Contas
definiram pela proibiccedilatildeo dessa despesa ser paga pela Administraccedilatildeo Puacuteblica concluindo que tal encargo financeiro eacute do
profissional com seus recursos proacuteprios
02 9 A questatildeo dos acordos judiciais
A legalidade das transaccedilotildees com credoresdevedores do Municiacutepio eacute assunto bastante discutiacutevel e complexo
O TCEPR ao manifestar sobre o assunto no acoacuterdatildeo nordm 3302006 (coacutepia no material eletrocircnico) posicionou-se
no seguinte sentido
1ordm ndash que o ajuste firmado deveraacute ser positivo para o Poder Puacuteblico sob pena do administrador ter seu ato a
posteriori considerado iacutemprobo levando-o a responsabilidade administrativa civil e penal
2ordm - para pagamento em parcelas devam ser observadas as regras dispostas nos arts 16 17 e 42 da Lei de
Responsabilidade Fiscal
3ordm - a transaccedilatildeo individualizadamente soacute venha a ocorrer apoacutes a manifestaccedilatildeo do Poder Legislativo
4ordm - os pagamentos podem ocorrer apenas apoacutes a expediccedilatildeo de precatoacuterio conforme previamente acordado
e transitado em julgado a demanda
Com isso concluiacutemos que a melhor opccedilatildeo para o Municiacutepio eacute celebrar acordos apenas no acircmbito judicial
submetendo a anaacutelise do interesse puacuteblico ao magistrado com intervenccedilatildeo do representante do Ministeacuterio Puacuteblico
Se a proposta realmente for boa (economia etc)
1ordm - o Judiciaacuterio avaliaraacute a vantajosidade
2ordm - a questatildeo natildeo suscitaraacute questionamentos futuros e
3ordm - os gestores e credores natildeo correratildeo o risco de transtornos e responsabilizaccedilotildees futuras como ocorreu
por exemplo no caso de Foz do Iguaccedilu (acoacuterdatildeo do TJPR no material eletrocircnico)
0210 Honoraacuterios advocatiacutecios
Os honoraacuterios advocatiacutecios de sucumbecircncia nas accedilotildees em que a Fazenda Puacuteblica resulta vitoriosa podem ser
repassados aos causiacutedicos do oacutergatildeo se existente autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo em lei local
Aqui no Paranaacute tanto o Tribunal de Justiccedila Estadual quanto o Tribunal de Contas do Estado jaacute firmaram
entendimento no sentido de possibilitar o recebimento dos honoraacuterios pelos procuradores municipais desde que
a) Haja lei autorizadora
b) Seja atraveacutes de um fundo (a Fazenda recebe e repassa)
c) Seja respeitado o teto constitucional
d) Existam criteacuterios de repasses
e) Seja aproveitada parte dos recursos para reequipamento do setor juriacutedico
Inclusive havendo o fundo puacuteblico eacute possiacutevel a retenccedilatildeo do IR e recolhimento da contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria
gerando reflexos em feacuterias 13ordm salaacuterio e aposentadoria com manutenccedilatildeo do padratildeo financeiro
0211 A defesa dos agentes poliacuteticos
A nossa atual Constituiccedilatildeo Federal prevecirc a partir do artigo 117 ateacute o 135 as funccedilotildees essenciais agrave aplicaccedilatildeo da
justiccedila ao povo brasileiro contemplando separadamente as seguintes aacutereas
a)Ministeacuterio Puacuteblico incumbido em defender a ordem juriacutedica o regime democraacutetico e os interesses sociais e
individuais indisponiacuteveis
b)Advocacia Puacuteblica denominada de procuradoria com representaccedilatildeo extra e judicial devendo atuar tambeacutem com
assessoria e consultoria ao oacutergatildeo puacuteblico vinculada
c)Advocacia Privada tida como indispensaacutevel agrave administraccedilatildeo da justiccedila
d) Defensoria Puacuteblica incumbida da orientaccedilatildeo juriacutedica e a defesa em todos os graus dos necessitados
Assim natildeo haacute de se confundir as funccedilotildees
No entanto mesmo com essa nomenclatura especiacutefica natildeo eacute apenas a defensoria que atua em defesa de algo ou
algueacutem
As demais funccedilotildees por oacutebvio tambeacutem apresentam defesa no transcurso de sua atuaccedilatildeo
No caso dos advogados (procuradores) puacuteblicos a defesa eacute dirigida especificamente ao ente a que estejam
vinculados
Assim podem realizar em primeira matildeo a defesa do oacutergatildeo a que esteja ligado funcional ou contratualmente
Eacute que essa regra vale tambeacutem para os advogados terceirizados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica
Em segundo plano podem esses profissionais da advocacia (proacuteprios ou terceirizados com recursos puacuteblicos)
defender as autoridades ou ateacute servidores puacuteblicos desde que estejam sendo acusados em razatildeo do cargo
Poreacutem quando a defesa for dirigida para a proteccedilatildeo pessoal do agente puacuteblico quando acusado de ato falho
contra terceiros ou o proacuteprio oacutergatildeo a defesa por advogado puacuteblico ou terceirizado eacute proibida
Nas diversas manifestaccedilotildees de nossos pretoacuterios inclusive STF o posicionamento eacute claro no sentido de que em
qualquer accedilatildeo judicial os profissionais bancados pelo poder soacute devem defender agentes puacuteblicos quando a acusaccedilatildeo eacute
contra o oacutergatildeo ou contra o agente em razatildeo do cargo
Numa accedilatildeo de Mandado de Seguranccedila por exemplo onde se alega abuso de autoridade podem-se apresentar
manifestaccedilotildees e acompanhamento
A defesa dos agentes em accedilotildees do tipo Popular Penal ou de Improbidade por profissionais pagos com recursos
puacuteblicos satildeo condenaacuteveis pelo Judiciaacuterio resultando na responsabilizaccedilatildeo e apenamento tanto da autoridade superior
quanto do causiacutedico
02 No Controle Interno
21 Corrupccedilatildeo desvios e fraudes Conceitos
Corrupccedilatildeo eacute o ato ou efeito de se corromper oferecer algo para obter vantagem em negociata onde se favorece
uma pessoa e se prejudica outra
Eacute tirar vantagem do poder atribuiacutedo Corrupccedilatildeo vem do latim corruptus que significa quebrado em
pedaccedilos O verbo corromper significa tornar-se podre
Desvio na aacuterea puacuteblica significa retirar o caminho normal de alguma coisa Natildeo alcanccedilar o objetivo por
mudanccedila de rota
Geralmente a palavra estaacute ligada agraves alteraccedilotildees que se promovem na ocupaccedilatildeo de cargos ou funccedilotildees no uso de
bens na realizaccedilatildeo de obras e ateacute no destino que se daacute aos recursos financeiros
Fraude eacute um esquema iliacutecito ou de maacute feacute criado para obter ganhos para si ou para terceiros
No meio puacuteblico as fraudes geralmente satildeo praticadas atraveacutes de simulaccedilotildees e ajustes visando o
aproveitamento iliacutecito de valores benefiacutecios ou do patrimocircnio puacuteblico
22 Conceito e relevacircncia do controle
O controle eacute a ferramenta mais eficaz para se evitar as irregularidades e ilegalidades na atuaccedilatildeo dos poderes
puacuteblicos
Segundo os mais elaborados estudos e pesquisas a corrupccedilatildeo pode ser maior ou menor dependendo da
proporcionalidade de controle existente
Onde tem menor controle tem maior corrupccedilatildeo e assim vice e versa
E o controle se faz por trecircs principais vias orientaccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e puniccedilatildeo
No Brasil o combate agrave corrupccedilatildeo no meio puacuteblico vem acontecendo atraveacutes da implementaccedilatildeo de vaacuterios tipos
de controle sobre as verbas recursos e patrimocircnio puacuteblico
Nos uacuteltimos anos melhoraram muito os sistemas de Controle Interno e Externo por iniciativa de cada oacutergatildeo ou
por exigecircncia do povo (diretamente ou atraveacutes das miacutedias)
O Legislativo por iniciativa proacutepria ou por pressatildeo popular tem aprovado inuacutemeros atos para reforccedilar a
legislaccedilatildeo paacutetria que afeta a corrupccedilatildeo
Satildeo os exemplos da Lei das Inelegibilidades (LC 6490 reforccedilada pela Lei da Ficha Limpa- LC 1352010) a
Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 1012000) a Lei da Transparecircncia (LC 1312009) a Lei da Informaccedilatildeo
(125272011) e a Lei Anticorrupccedilatildeo (128462013) e tantas outras
O Judiciaacuterio por sua vez e com o apoio das instituiccedilotildees de apuraccedilatildeo a ele ligadas (poliacutecias ministeacuterio puacuteblico
etc) tem punido severamente os corruptos realizando o seu papel sem distinccedilatildeo de cargo ou poder do apenado
Segundo informa o oacutergatildeo denominado de ldquoTransparecircncia Internacionalrdquo em mateacuteria divulgada no mecircs de
dezembro2014
ldquoNeste ano o Brasil obteve a nota 43 em uma escala que vai de 0 (setor puacuteblico visto como
extremamente corrupto) a 100 (extremamente iacutentegro) a mesma pontuaccedilatildeo obtida em 2012
No ano passado o paiacutes havia totalizado 42 pontos
A pontuaccedilatildeo do Brasil se situa exatamente na meacutedia mundial de acordo com o estudo de 43 pontos
Nas Ameacutericas como um todo a meacutedia eacute 45
Mais de dois terccedilos dos 175 paiacuteses que integram o iacutendice obtiveram uma nota inferior a 50
O Brasil estaacute na metade Natildeo eacute um dos piores nem dos melhores Mas natildeo eacute um resultado bom para
o paiacutes que tem feito inuacutemeros esforccedilos para ser um liacuteder econocircmico e poliacutetico disse Salas agrave BBC
Brasil
O Brasil quer ser um liacuteder mundial entatildeo tem que mostrar o exemplo Ele ainda estaacute muito
distante dos paiacuteses desenvolvidos nesse iacutendice ressalta o diretor da Transparecircncia Internacional
Empatados com o Brasil com a mesma pontuaccedilatildeo e lugar no ranking estatildeo paiacuteses como a Itaacutelia a
Greacutecia e a Bulgaacuteria
Para Salas o escacircndalo da Petrobras pode ser positivo para o Brasil se forem tomadas medidas
fortes de combate agrave corrupccedilatildeo
Se a presidente Dilma Roussef aproveitar esse momento para fazer mudanccedilas poderaacute ser algo
positivo diz ele
Se pessoas poderosas e outros culpados nesse escacircndalo forem presos o Brasil poderaacute projetar uma
boa imagem afirma Salas
Se houver tambeacutem reforma poliacutetica e melhorias no sistema de compras puacuteblicas pode ser um
momento histoacuterico para o Brasil Mas se nada mudar seraacute um exemplo negativo diz ele
A Dinamarca eacute a primeira colocada no ranking com 92 pontos um a mais em relaccedilatildeo ao estudo
anterior onde tambeacutem jaacute havia ficado em primeiro lugar
A China e a Turquia estatildeo entre os paiacuteses que mais perderam posiccedilotildees no ranking deste ano
A China que adotou nos uacuteltimos anos medidas de combate agrave corrupccedilatildeo como a proibiccedilatildeo de dar
presentes de alto luxo a funcionaacuterios puacuteblicos caiu 20 posiccedilotildees no ranking passando a ocupar o 100deg
lugar com 36 pontos
Entre os paiacuteses dos BRICS o Brasil estaacute praticamente empatado com a Aacutefrica do Sul (duas posiccedilotildees
acima do Brasil no ranking) e bem agrave frente da China Iacutendia e Ruacutessiardquo
In
httpwwwbbccoukportuguesenoticias201412141202_ranking_transparencia_internacional_brasil_df
_lgb
Assim vale agrave pena continuar acreditando na melhora e natildeo cessar a luta pela melhoria dos instrumentos de
controle e combate agrave corrupccedilatildeo
23 O anseio democraacutetico pelo controle
De haacute muito tempo que a populaccedilatildeo anseia por melhoria nos sistemas de controle da coisa puacuteblica
No Brasil que historicamente conviveu com a corrupccedilatildeo na Administraccedilatildeo Puacuteblica a implantaccedilatildeo do regime
democraacutetico teve como maior objetivo a participaccedilatildeo do povo no poder (nas coisas do Estado) diretamente ou atraveacutes
de seus legiacutetimos representantes
Com isso espera-se que o povo faccedila parte do governo e que tenha conhecimento do que ocorre com os bens e
valores puacuteblicos enquanto estiverem sob a guarda dos administradores da coisa puacuteblica
Mas natildeo basta trocar as pessoas no comando do eraacuterio
Eacute preciso equipar os sistemas de controle haja vista que natildeo eacute exatamente a iacutendole pessoal que evita a
corrupccedilatildeo e os desvios no meio puacuteblico mas acima de tudo o controle que se faz sobre a coisa (a ocasiatildeo faz o ladratildeo)
O controle eacute exercido de forma irrestrita e ilimitada em todos e por todos os Poderes de Estado estendendo-se a
toda a Administraccedilatildeo e abrangendo todas as suas atividades e agentes sendo classificadas em variados tipos e formas de
atuaccedilatildeo para atingir os seus objetivos
Essas classificaccedilotildees indicam que
(I) O controle administrativo ou executivo eacute aquele exercido pela proacutepria Administraccedilatildeo sobre seus atos e agentes
(II) Controle legislativo ou parlamentar diz respeito ao que o Poder Legislativo imprime sobre atos e agentes do Poder
Executivo
(III) O controle judiciaacuterio eacute o referente agrave correccedilatildeo dos atos ilegais de qualquer dos Poderes pelo Judiciaacuterio quando
lesivos de direito individual ou do patrimocircnio puacuteblico Quanto a forma o controle pode ser sintetizado
bull De acordo com seu fundamento pode ser hieraacuterquico ou finaliacutestico
bull Em razatildeo da localizaccedilatildeo do oacutergatildeo que o exercita pode ser interno ou externo
bull Em virtude do momento em que eacute exercido pode ser preacutevio ou preventivo ou a priori concomitante ou sucessivo e
subsequente ou corretivo ou a posteriore
bull Conforme o aspecto controlado pode ser de legalidade ou de legitimidade e de meacuterito
Outra abordagem do Direito Administrativo eacute apresentada segundo a qual o controle da Administraccedilatildeo Puacuteblica
eacute poder de fiscalizaccedilatildeo e correccedilatildeo que sobre ela exercem os oacutergatildeos dos Poderes Judiciaacuterio Legislativo e Executivo com
o objetivo de garantir a conformidade de sua atuaccedilatildeo com os princiacutepios que lhe satildeo impostos pelo ordenamento juriacutedico
Dentre os pontos comuns observados eacute importante registrar as visotildees sobre os chamados controle externo e
controle interno decorrentes das classificaccedilotildees relativas agrave localizaccedilatildeo do oacutergatildeo que o realiza e quanto agrave integraccedilatildeo do
oacutergatildeo que o executa e agrave estrutura do oacutergatildeo objeto de sua execuccedilatildeo
As atividades do sistema de controle interno satildeo exercidas mediante a utilizaccedilatildeo de teacutecnicas de fiscalizaccedilatildeo e
auditoria as quais consistem no conjunto de processos que viabilizam o alcance dos macro-objetivos do sistema
Fiscalizar consiste na aplicaccedilatildeo de um conjunto de procedimentos pontuais que permitam o exame dos atos da
administraccedilatildeo puacuteblica visando avaliar a execuccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas atuando sobre os resultados efetivos dos programas governamentais
24 O Controle Interno na Cacircmara Municipal
Com previsatildeo desde 1964 (art 76 da Lei 432064 - Lei da Contabilidade Puacuteblica) foi levado agrave regras
constitucional em 05 de outubro de 1988 na Carta Maior (art 74) e reforccedilado pela Lei Complementar 1012000(LRF
art 54 e 59) mas soacute implementado no Paranaacute a partir de 2008 com a exigecircncia pelo TCE que assim se manifestou a
respeito
ldquoO sistema de controle interno eacute o agente de orientaccedilatildeo e integraccedilatildeo dos controles administrativos das
entidades componentes da estrutura organizacional e de apoio ao controle externo
Tem por objetivos principais a avaliaccedilatildeo do cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual e a
execuccedilatildeo dos programas constantes da LDO e na Lei Orccedilamentaacuteria Anual assegurar a observacircncia das
normas e regulamentos e assim a legalidade dos atos avaliando os resultados no que se refere agrave
eficaacutecia e eficiecircncia da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial da administraccedilatildeo
Sua funccedilatildeo inclui a diligecircncia no acompanhar dos procedimentos da administraccedilatildeo e na orientaccedilatildeo do
gestor acerca de eventuais desvios de rota e para evitar riscos iminentes que possam provocar danos ao
patrimocircnio e agrave gestatildeo
Juntamente com a contabilidade o controle interno deve velar pelo atendimento das agendas de
obrigaccedilotildees pela certeza do cumprimento dos limites legais seja de pisos de investimentos miacutenimos ou
tetos para gastos maacuteximos pela verdade das informaccedilotildees levadas a puacuteblico em face da LRF e suas
determinaccedilotildees de transparecircncia da Lei da Informaccedilatildeo e da proacutepria Lei nordm 432064
Os resultados satisfatoacuterios e sem sobressaltos especialmente em processo de transiccedilatildeo de mandato
acentuam que o controle interno desempenhou seu papel com efetividade e compromisso com a
Entidade
O principal embaraccedilo que se tem percebido no processo de estruturaccedilatildeo do controle interno tem
ocorrido na montagem da equipe de trabalho especialmente a natildeo disponibilidade de profissionais com
preparo teacutecnico
Existem pequenas prefeituras e cacircmaras municipais onde se verifica ateacute mesmo a simples falta de
pessoal sem atributosrdquoManual de Final de mandato ndash 2012
25 O controle Externo da Cacircmara Municipal
O controle externo da Cacircmara Municipal eacute realizado direta e formalmente pelo Tribunal de Contas que aleacutem
de exigir a prestaccedilatildeo de contas anual ainda verifica a lisura e regularidade dos atos e accedilotildees que envolvam a
administraccedilatildeo dos bens e recursos puacuteblicos
A Lei Orgacircnica do Tribunal de Contas do Estado do Paranaacute (LC 1132005) indica que no papel de apoiador do
Poder Legislativo Municipal no controle externo a Corte Administrativa tem a seguinte competecircncia
ldquoArt 1ordm Ao Tribunal de Contas do Estado oacutergatildeo constitucional de controle externo com sede na Capital
do Estado compete nos termos da Constituiccedilatildeo Estadual e na forma estabelecida nesta lei
II ndash julgar as contas dos chefes dos oacutergatildeos do Poder Legislativo estadual e municipal do Poder Judiciaacuterio
do Ministeacuterio Puacuteblico e deste Tribunalrdquo
Todavia por certo que existem outros oacutergatildeos que de forma indireta realizam o controle externo do Legislativo
Municipal como o Ministeacuterio Puacuteblico e os Observatoacuterios sociais
03 Nos Recursos Humanos
31 - Funcionaacuterio ou Servidor
Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios
Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor
Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos
trabalhadores do Estado
32 - Agente Puacuteblico
Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os
particulares em atuaccedilatildeo colaboradora
Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes
profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica
33 - Agente Poliacutetico
O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder
Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas
Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de
agentes puacuteblicos
34 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal
No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do
servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio
puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada
35 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)
O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio
puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies
A - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)
B - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico
(conforme o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo
ou emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT
C - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de
emprego puacuteblico)
Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso
puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de
Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados
36 - Provimento
Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm
8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)
De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo
aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo
Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a
forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil
37 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria
A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma
371 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei
372 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes
estabelecidas em lei
373 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer
gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de
remuneraccedilatildeo natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar
374 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a
inatividade ou seja quando se aposenta
375 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor
puacuteblico que veio a falecer
Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos
aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo
Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal
Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas
38 - Servidores de Carreira (efetivos)
A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser
confundida com a de outro
Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a
permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor
efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos
do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect
1ordm
Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um
atributo pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute
um pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade
39 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila
Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na
administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade
competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido
seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham
cargos efetivos de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo
ser ocupados por um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos
em comissatildeo ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo
310 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo
A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e
natildeo tem caraacuteter punitivo
Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico
poreacutem que natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar
Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo
ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um
Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa
32 Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas
321 - Cargo em Comissatildeo
A denominaccedilatildeo ldquocargo em comissatildeordquo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o
seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica
Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus
titulares satildeo transitoacuterios
Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente
322 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo
A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa
prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a
autoridade nomeante
Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ldquocargos de confianccedilardquo A relaccedilatildeo de confianccedila
deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo
A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante
sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto
Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados
tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)
323 - Regime juriacutedico
O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres
de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do
prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal
Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT
324 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo
De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves
atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas
condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei
325 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo
Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute
aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de
acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal
Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS
Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de
cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo
municiacutepio
Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS
326 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado
Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em
comissatildeo com o seguinte teor
A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau
inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou
assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos
Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal
Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da
CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula
Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante
33 - DESVIOS
331 - Desvio de finalidade
Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem
atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante
do desvio de finalidade dos CCs
Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente
diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a
indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes
Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de
receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo
Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ldquocabos eleitoraisrdquo o agente
poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade
332 - Desvio de funccedilatildeo
De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas
previstas para o CC
Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor
sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de
assessoramento
O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo
aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento
34 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila
As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo
Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)
Deveraacute ser autorizada por Lei
A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG
Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs
Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a
complexidade da funccedilatildeo a ser exercida
Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos
A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria
Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento
doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo
O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)
horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras
Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha
Limpa
35 Temporaacuterios
351) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal
A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente
a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)
352 Como regulamentar
O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de
contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico
Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal
353 Seleccedilatildeo de Pessoal
A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de
excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e
observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica
354 Regime Contratual
O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)
356 Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico
O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o
excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a
contrataccedilatildeo
356 Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria
A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos
epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que
dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica
andamento do serviccedilo municipal
quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados
36 Terceirizaccedilatildeo de Pessoal
361 Conceito baacutesico
Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A
Terceirizaccedilatildeo proporciona
- Economia
- Eficiecircncia
A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal
362 Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees
bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra
bull ECONOMICIDADE
bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)
bull LICITACcedilAtildeO
bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO
bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO
bull NO PAGAMENTO
- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos
- retenccedilotildees obrigatoacuterias
- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)
363 Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados
bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)
bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao
serviccedilo de sauacutede) bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)
bull conservaccedilatildeo
bull limpeza
bull Seguranccedila
bull vigilacircncia
bull Transportes
bull informaacutetica
bull copeiragem
bull Recepccedilatildeo
bull Reprografia
bull Telecomunicaccedilotildees
bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees
bull serviccedilos de office-boyldquo (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)
364 Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores
Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do
TCESC
365 Contrataccedilatildeo de Oscip
A sigla OSCIP significa ldquoOrganizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblicordquo e pode ser considerada
tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar
uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a
coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana
OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor
O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel
desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local
Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos
Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as
frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a
contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo
Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os
gestores
Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar
ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas
Aliaacutes basta clicar no google o termo ldquoirregularidades OSCIPrdquo e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins
sobre esses relacionamentos
37 Estagiaacuterios
371 Fundamentaccedilatildeo legal
As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008
372 Objetivos do estaacutegio
Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de
integrar o itineraacuterio formativo do educando
Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo
curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho
373 Podem ser estagiaacuterios
bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de
educaccedilatildeo de jovens e adultos
bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular
374 Jornada do estagiaacuterio
bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos
finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos
bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo
profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular
375 Partes no contrato de estaacutegio
bull - instituiccedilatildeo de ensino
bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio
bull - estudante
bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional
376 Prazo maacuteximo de estaacutegio
bull DOIS (2) ANOS
bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)
377 Custos do estagiaacuterio
bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)
bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte
bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio
bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias
bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho
bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais
bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts
bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio
378 Penalizaccedilotildees
bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio
bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios
379 Limites no nuacutemero de estagiaacuterios
bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)
bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes
bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites
3710 Quem pode ser concedente de estaacutegio
bull 1 ndash empresas da iniciativa privada
bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos
bull 3 ndash profissionais liberais
3711 Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios
Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC Prejulgados 2114
Processo CON-1100052280
Parecer COG 962011
Decisatildeo 19242012
Origem Cacircmara Municipal de Penha
Relator Cleber Muniz Gavi
Data da Sessatildeo 14052012
Data do Diaacuterio Oficial 17052012
ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808
podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo
3712 Seleccedilatildeo
Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas
Protocolo nordm 32034107
Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo
Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno
Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207
Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108
Suacutemula nordm 06
Enunciado ldquoOs acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o
pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da
Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de
CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693
devendo ser precedido de procedimento licitatoacuteriordquo
3713 Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio
Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR
Decisatildeo proferida em 22062006
Processo 3725572005
Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo
Interessado Presidente da Cacircmara
Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees
ldquoEmenta consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade -
gastos com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao
setor em que o estagiaacuterio exerce suas atividades
3714 Nepotismo
Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo
3715 Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico
bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria
bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela
que faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)
bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado
bull 4 ndash indicar orientador e supervisor
bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso
bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)
38 Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos
A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos
empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista
Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem
suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal
A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria
381 Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico
Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser
nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da
jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal
Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico
receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo
Federal
382 Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal
O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que
autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio
vedada a percepccedilatildeo cumulativa
Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo
municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro
estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal
383 Cargo em comissatildeo com cargo efetivo
A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento
efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo
384 Dois cargos em comissatildeo
A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal
Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que
sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI
da Constituiccedilatildeo Federal
385 Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo
Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos
nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da
Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os
proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da
Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II
aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal
386 Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo
Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em
comissatildeo acumulando proventos e vencimentos
387 Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria
Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que
eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de
empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista
388 Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo
3881) Cargo efetivo com mandato de vereador
O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes
aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador
O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver
compatibilidade de horaacuterios
Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens
do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato
Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe
facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego
3882 Cargo comissionado com mandato de vereador
Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo
municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na
relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo
municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila
3883 Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito
O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder
executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou
emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal
Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo
pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de
credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas
Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de
realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar
omissatildeo de socorro
3884 Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito
Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da
inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador
Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a
remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito
Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao
subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo
efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal
3885 Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado
O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder
Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo
O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato
eletivo e o vencimento do respectivo cargo
39 Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito
O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal
do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal
310 Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio
O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico
recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo
Federal
311 Nepotismo
O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de
nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a
Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim
como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX
(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori
Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico
Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido
Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a
Suacutemula 13 com o seguinte texto
Suacutemula vinculante 13 de 210808
ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau
inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou
assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na
administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos
Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo
Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em
2982008DO de 2982008 p 1
Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior
oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou
funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco
O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas
a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)
b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e
c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)
De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre
nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo
outro e vice versa) pois ao final do texto consta ldquocompreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo
E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso
Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em
cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais
Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o
nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo
Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que
1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE
OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU
2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES
Pois bem
Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou
esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados
Vejamos os mais relevantes
1ordm ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os
Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)
2ordm ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a
combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas
3ordm - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes
da posse deste
4ordm ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor
parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele
5ordm ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se
tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute
considerado nepotismo 6ordm ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo
7ordm ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo
8ordm ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13
9ordm ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se
configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia
10ordm ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja
familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de
autoridade a ele hierarquicamente superior
Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos
comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a
regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da
Constituiccedilatildeo Federal)
Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as
seguintes hipoacuteteses
1ordf ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de
se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do
Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de
desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)
2ordf ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera
poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm
842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo
(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)
312 - GASTOS COM PESSOAL
O paracircmetro a ser empregado nos caacutelculos da despesa com pessoal haacute de ser a Receita Corrente Liquida ndash RCL
conceituada no inciso IV do art 2ordm da LRF
Considera-se despesa com pessoal nos termos do artigo 18 da LFR todas as vantagens vencimentos salaacuterios
proventos adicionais gratificaccedilotildees horas extras encargos sociais subsiacutedios dos agentes poliacuteticos e qualquer outra
espeacutecie remuneratoacuteria
A verificaccedilatildeo das adequaccedilotildees das despesas efetivamente realizadas com pessoal em relaccedilatildeo agrave RCL deveraacute
ocorrer nos termos do artigo 22 da LRF ao final de cada quadrimestre
Os resultados obtidos seratildeo por sua vez informados no Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal correspondente ao mesmo
periacuteodo de apuraccedilatildeo sendo facultado aos Municiacutepios com populaccedilatildeo inferior a cinquumlenta mil habitantes apurar esse
comprometimento ao final de cada semestre (art 62 I e II ldquobrdquo)
Segundo art 20 da LRF a reparticcedilatildeo dos limites globais de cada ente eacute de
PoderEnte Uniatildeo EstadosDF Municiacutepios
Executivo 409 490 540
LegislativoTC 60 60 60
Judiciaacuterio 25 30 -x-
Ministeacuterio Puacuteblico 06 20 x-
Totais 500 600 600
Visando coibir despesas em excesso praticados pelas Cacircmaras Municipais houve emenda constitucional
disciplinando os percentuais destas (EC nordm 252000) sem no entanto disciplinar seu conceito e composiccedilatildeo todavia
excluiu-se as despesas com inativos resultando em limites diversos em relaccedilatildeo agrave LRF vejamos
Populaccedilatildeo Limites EC 25 (exclui inativos)
Limites LRF (inclui inativos)
Ateacute 100000 habitantes 56 6
De 100001 a 300000 hab 49 6
De 301000 a 500000 hab 42 6
Acima de 500000 hab 35 6
LRF - art 22
Se a despesa de pessoal exceder a 95 do limite estabelecido no artigo 20 os Poderes e oacutergatildeos que incorrem no
excesso ficaratildeo vedados de criar cargo emprego ou funccedilatildeo e efetuar provimento de cargo puacuteblico admissatildeo ou
contrataccedilatildeo de pessoal a qualquer tiacutetulo
Exceccedilatildeo (artigo 22 inciso IV) aacutereas de educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila restringindo-se quando esta se
caracterizar por falecimento ou aposentadoria
Para os casos de extrapolaccedilatildeo dos limites determinada pelo artigo 169 da CF88 nos termos do art 23 da LRF
deveraacute o ente propor medidas para sua adequaccedilatildeo com a maior brevidade possiacutevel
Isto posto nos dois quadrimestres seguintes deveraacute observar as providecircncias previstas nos sectsect 3ordm e 4ordm do art 169
da CF quais sejam
Reduccedilatildeo de pleno menos vinte por cento das despesas com cargos em comissatildeo e funccedilotildees de confianccedila
Exoneraccedilatildeo dos servidores natildeo estaacuteveis
Exoneraccedilatildeo dos servidores estaacuteveis se natildeo alcanccedilada a reduccedilatildeo necessaacuteria com as medidas anteriores desde
que ato normativo de cada Poder especifique a atividade funcional o oacutergatildeo ou unidade administrativa objeto
de reduccedilatildeo de pessoal
O servidor que neste caso perder o cargo faraacute jus a indenizaccedilatildeo correspondente a um mecircs de remuneraccedilatildeo por
ano de serviccedilos sendo que esta natildeo seraacute computada para fins de despesas com pessoal
Permanecendo o excesso ficaraacute o ente impedido de receber transferecircncias voluntaacuterias
313 - Despesas gerais
3131 - Diaacuterias a) ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo
b) ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade
c) ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)
d) ndash dependem de lei autorizatoacuteria
e) ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos
f) ndash natildeo podem configurar ldquosalaacuteriordquo
g) ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo
h) ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss
i) ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio
j) ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp
3132 - Adiantamentos eacute proibido
3133 -Seguro de vidaeacute possiacutevel
3134 - Vale Transporteeacute possiacutevel
3135 - Plano de sauacutedesoacute para servidoresvereadores natildeo
3136 -Veiacuteculo proacuteprio
Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores
O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos
particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e
diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato
este em regra precedido de licitaccedilatildeo
Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal
Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular
por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial
Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR
Vejamos
O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE
PREJULGADO 2082 DO TCESC
ldquoA Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg
79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela
Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeordquo
PREJULGADO 1268 DO TCESC
A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a)
previamente autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo
municipal (c) os assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara
Municipal para a realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no
oacutergatildeo competente do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais
O TCE DE MG PROIacuteBE
Consulta nordm 810007- TCEMG
Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz
adotou o parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o
TCEMG jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores
com recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007
(Rel Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer
exarado naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante
contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o
uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser
indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante
O TCEMT PERMITE
Processo nordm 2073652010 - 19042011
ldquoCAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE
NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE
DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR
POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR
DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO
DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIRrdquo
3137 - Passagens
Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas
eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute
recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar
a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo
Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de
serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito
nacional e internacional se houver interesse
Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem
internacional
Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)
O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto
sobre o valor ldquodo diardquo disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e
reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque
ldquoConsulta - serviccedilos de contabilidade e assessoria juriacutedica satildeo de natureza permanente em cacircmaras municipais -
possibilidade de contrataccedilatildeo de tais serviccedilos por meio de licitaccedilatildeo eacute posiccedilatildeo vencida deste conselheiro esta corte vem
entendendo que eacute necessaacuteria a realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico - outras formas de contrataccedilatildeo de assessoria juriacutedica
ou serviccedilos de contabilidade (licitaccedilatildeo cargo em comissatildeo utilizaccedilatildeo de profissionais do poder executivo) Podem
ser mantidas por periacuteodo de transiccedilatildeo ateacute a realizaccedilatildeo de concursordquo
ldquoContrataccedilatildeo de contador mediante procedimento licitatoacuterio Impossibilidade tendo em vista o caraacuteter permanente
do serviccedilo de contabilidade municipalrdquo
EXEMPLO DE JURISPRUDEcircNCIA DO TCEPR DURANTE O ESTUDO DO TEMA E ANTES DO PJ 06
Acoacuterdatildeo 1352007 do Tribunal Pleno
Decisatildeo proferida em 08022007 publicado no AOTC nordm 862007 publicada na Revista do TCE-PR nordm 160
sobre o processo 2383582006 a respeito de CARGO EM COMISSAtildeO Origem MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO JUNTO AO
TRIBUNAL DE CONTAS Interessado MUNICIacutePIO DE SANTA MARIANA Relator Conselheiro Fernando
Augusto Mello Guimaratildees
Representaccedilatildeo - cargos em comissatildeo usados para desempenho de funccedilotildees teacutecnicas estranhas ao rol do art 37 V da
CF88 - procedecircncia parcial- determinaccedilatildeo de retificaccedilatildeo da lei de criaccedilatildeo desses cargos para adequaccedilatildeo agrave norma -
fixaccedilatildeo de prazo para cumprimento da ordemrdquo
JURISPRUDEcircNCIA DO TCE APOacuteS O PREJULGADO 06
ldquoPleno confirma suspensatildeo de concurso em Iracema do Oeste
05 de setembro de 2013 - 1655
O Tribunal de Contas do Estado do Paranaacute (TCE-PR) confirmou nesta quinta-feira (5) a suspensatildeo do
concurso puacuteblico para provimento de cargos de niacutevel fundamental e superior no Municiacutepio de Iracema do Oeste (Regiatildeo
Oeste) A realizaccedilatildeo da prova marcada para o proacuteximo dia 15 havia sido suspensa pelo oacutergatildeo de controle externo no
uacuteltimo dia 30 devido a indiacutecios de irregularidades no edital do certame Entre elas a fixaccedilatildeo de vencimentos abaixo dos
valores praticados pelo mercado e a terceirizaccedilatildeo indevida de serviccedilos de sauacutede e assessoria juriacutedica
Em seu despacho o relator do processo (nordm 48689613) conselheiro Ivan Bonilha corregedor geral do TCE
determina a intimaccedilatildeo urgente do prefeito de Iracema do Oeste Donizete Lemos para ciecircncia e cumprimento da
presente decisatildeo
Infrutiacutefero Bonilha acolheu os apontamentos apresentados pelo Ministeacuterio Puacuteblico de Contas (MPC) Em seu parecer o procurador
Gabriel Guy Leacuteger revelou que segundo o edital do concurso o vencimento oferecido a operador de paacute carregadeira eacute
de R$ 156072 O valor eacute pouco menor que o apresentado aos postulantes de cargos de niacutevel superior (advogado
engenheiro farmacecircutico e meacutedico entre eles) R$ 183108
No entender do procurador acatado pelo corregedor geral do TCE a diferenccedila de apenas R$ 27036 entre um
niacutevel e outro levaria ao desinteresse pelo concurso O natildeo provimento das vagas implicaria entatildeo na perpetuaccedilatildeo das
terceirizaccedilotildees irregulares de serviccedilos puacuteblicos verificadas no Municiacutepio De acordo com o Prejulgado nordm 6 do TCE a
ocorrecircncia de concurso infrutiacutefero eacute uma das condiccedilotildees para que possa ser considerada liacutecita a contrataccedilatildeo pelos
Municiacutepios de contadores e assessores juriacutedicos mediante terceirizaccedilatildeo
Remuneraccedilotildees Sobre as terceirizaccedilotildees em Iracema do Oeste o MPC constatou a contrataccedilatildeo em 2012 de serviccedilos meacutedicos junto a
quatro pessoas juriacutedicas Os pagamentos mensais variaram de R$ 310000 a R$ 1031400 Uma das cliacutenicas
contratadas a Sakiyama amp Iga Cliacutenica Meacutedica teria como representante legal Ricardo Satoru Sakiyama ocupante do
uacutenico cargo efetivo de meacutedico no Municiacutepio O fato infringe o Artigo 9ordm inciso III da Lei nordm 866693 A cliacutenica teria
recebido de Iracema do Oeste desde 2010 pagamentos que totalizam R$ 29760000
Outra irregularidade eacute referente agrave contrataccedilatildeo terceirizada de assessoria juriacutedica Os serviccedilos satildeo prestados pela
pessoa juriacutedica FP Friguetto representada por Flaacutevio Pedro Friguetto mediante remuneraccedilatildeo mensal de R$ 447000
Haacute indiacutecios no entender do MPC de infraccedilatildeo agrave regra constitucional do concurso puacuteblico (Artigo 37 Inciso II da
Constituiccedilatildeo Federal) O fato tambeacutem confronta determinaccedilatildeo contida no Artigo 39 da Constituiccedilatildeo Estadual segundo a
Acoacuterdatildeo 7932006 do Tribunal Pleno
Decisatildeo proferida em 22062006 publicado no AOTC nordm 572006 publicada na Revista do TCE-PR nordm 157
sobre o processo 138852005 a respeito de CONTADOR - CONTRATACcedilAtildeO Origem Municiacutepio de Lupionoacutepolis
Interessado Prefeito Municipal Relator Conselheiro Henrique Naigeboren
qual Eacute vedada a contrataccedilatildeo de serviccedilos de terceiros para a realizaccedilatildeo de atividades que possam ser regularmente
exercidas por servidores puacuteblicos
Some-se a tudo isso o fato de que os valores pagos mensalmente agraves contratadas superam os vencimentos dos
cargos efetivos para a prestaccedilatildeo dos serviccedilos correspondentes Neste sentido haacute segundo parecer do procurador Leacuteger
possiacutevel descumprimento ao Prejulgado nordm 6 do TCE A norma estabelece que o valor maacuteximo pago agrave terceirizada
deveraacute ser o mesmo que seria pago ao servidor efetivo
Processo nordm 48689613
Assunto Requerimento Interno
Interessados Ministeacuterio Puacuteblico junto ao Tribunal de Contas Municiacutepio de Iracema do Oeste Donizete Lemos
Relator Corregedor geral Ivan Bonilhardquo
De 2008 pra caacute existem muitos e muitos casos julgados e penalidades aplicadas
Vejamos uma lista exemplificativa de municiacutepios que foram condenados com Desaprovaccedilatildeo de contas multas
ao gestor multas aos advogados multas agrave pessoa juriacutedica terceirizada ressarcimento negaccedilatildeo de certidatildeo liberatoacuteria
envio das peccedilas ao Ministeacuterio Puacuteblico
- Quarto Centenaacuterio
- Mamborecirc
- Santo Antocircnio do Caiuaacute
- Reserva
- Cascavel
- Goioerecirc
- Juranda
- Corbeacutelia
- Novo Itacolomi
- Maria Helena
- Foz do Iguaccedilu
- Araucaacuteria
- Prudentoacutepolis
- Doutor Camargo
- Janioacutepolis
- Francisco Beltratildeo
- Santa Motildenica
- Campo Bonito
- Pinhais
Observaccedilatildeo Tanto o Prejulgado 06 quanto a jurisprudecircncia correta encontra-se no AVA deste curso na paacutegina eletrocircnica
da Unipuacuteblica
PRINCIPAIS REGRAS DO PREJULGADO 06
Publicado no AOTC Nordm 163 de 22082008
ACOacuteRDAtildeO nordm 111108 ndash Pleno
PROCESSO Ndeg 46511-706
ldquoEMENTA PREJULGADO REGRAS GERAIS PARA OS CONTADORES E ASSESSORES JURIacuteDICOS DOS
PODERES LEGISLATIVO E EXECUTIVO AUTARQUIAS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA EMPRESAS PUacuteBLICAS E CONSOacuteRCIOS INTERMUNICIPAIS
(1) Necessaacuterio concurso puacuteblico em face do que dispotildee a constituiccedilatildeo federal Sendo frustrado o concurso pode haver (2) Revisatildeo da carreira do quadro funcional procurando mantecirc-la em conformidade com o mercado ou
(3) Reduccedilatildeo da jornada de trabalho com a reduccedilatildeo proporcional dos vencimentos
(4) Terceirizaccedilatildeo desde que haja i) comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo de concurso infrutiacutefero
ii) procedimento licitatoacuterio iii) prazo do art 57 II lei 866693
iv) valor maacuteximo pago agrave terceirizada deveraacute ser o mesmo que seria pago ao servidor efetivo
v) possibilidade de ser responsabilizada pelos documentos puacuteblicos vi) responsabilidade do gestor pela fiscalizaccedilatildeo do contrato
(5) Deve-se observar a regra inserta no inciso XVI do art 37 da constituiccedilatildeo federal quanto agrave acumulaccedilatildeo ilegal de
cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas (6) Havendo serviccedilo de contabilidade ou de assessoria juriacutedica tanto no legislativo quanto no executivo no miacutenimo 01
dos integrantes deveraacute estar regularmente inscrito no CRC ou na OAB o departamento poderaacute ser chefiado por detentor de cargo comissionado ou servidor efetivo com funccedilatildeo gratificada
(7) sendo substitutivo de pessoal computar-se- aacute no limite de despesa com pessoal previsto na LRF
REGRAS ESPECIacuteFICAS PARA ASSESSORES JURIacuteDICOS DO PODER LEGISLATIVO E DO PODER
EXECUTIVO
01 - Cargo em comissatildeo possiacutevel desde que seja diretamente ligado agrave autoridade
02 - Natildeo pode ser comissionado para atender ao poder como um todo 03 - Possibilidade da criaccedilatildeo de cargo comissionado de chefia ou funccedilatildeo gratificada para assessoramento exclusivo do
chefe do poder legislativo ou de cada vereador no caso do poder legislativo e do prefeito no caso do poder executivo
04 - Deveraacute haver proporcionalidade entre o nuacutemero de servidores efetivos e de servidores comissionados
CONSULTORIAS CONTAacuteBEIS E JURIacuteDICAS
Possiacuteveis para questotildees que exijam notoacuteria especializaccedilatildeo em que reste demonstrada a singularidade do objeto
ou ainda que se trate de demanda de alta complexidade casos em que poderaacute haver contrataccedilatildeo direta mediante um
procedimento simplificado e desde que seja para objeto especiacutefico e que tenha prazo determinado compatiacutevel com o
objeto natildeo podendo ser aceitas para as finalidades de acompanhamento da gestatildeordquo
02 Outras discussotildees sobre o Viacutenculo de trabalho
021 ndash Temporaacuterios
Podem ser contratados desde que seja em periacuteodo de transiccedilatildeo (desocupaccedilatildeo temporaacuteria do cargo ou durante o
tempo da preparaccedilatildeo e realizaccedilatildeo do concurso)
A forma poderaacute ser
a) teste seletivo ndash com base no art 37 IX da CF (e regulado por lei local)
b) processo licitatoacuterio (tempo determinado e objeto especiacutefico) - com a mesma remuneraccedilatildeo do cargo de
origem como autoriza o Prejulgado 06
c) cargo comissionado (se a atuaccedilatildeo for de assessoria) - com espeque juriacutedico no art 37 incisos II e IV da CF
022 Acuacutemulos proibidos
Por regra constitucional o servidor puacuteblico poderaacute acumular apenas os cargos previstos no art 37 inciso XVI
quais sejam
a) a de dois cargos de professor
b) a de um cargo de professor com outro teacutecnico ou cientiacutefico
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sauacutede com profissotildees regulamentadas
Prevecirc tambeacutem a possibilidade de cumulaccedilatildeo de cargo efetivo com o de vereador (art 38 da CF)
Poreacutem neste caso apenas poderaacute acumular se o cargo efetivo natildeo for no proacuteprio municiacutepio mas em outro ente da
federaccedilatildeo
Com isso poderaacute ele atuar como professor na aacuterea puacuteblica ou vereador desde que em ambos os casos exista
compatibilidade de horaacuterio
Apenas esses cargos pois aos demais estaacute proibido (efetivos e comissionados)
Outrossim estaacute proibido de atuaccedilatildeo na advocacia privada por forccedila do Estatuto da OAB
a) se for membro da Mesa Diretora do Legislativo (Art 28 I da Lei 890694 ndash Estatuto da OAB)
b) se estiver designado para funccedilatildeo de chefia no oacutergatildeo puacuteblico a que esta vinculado ((Art 28 III da Lei 890694 ndash
Estatuto da OAB) ou se ele possui poder decisatildeo relevante sobre interesse de terceiros
023 Impedimentos funcionais
Existem alguns impedimentos por segregaccedilatildeo de funccedilatildeo que poderatildeo advir sobre a atuaccedilatildeo dos Advogados
das Cacircmaras Municipais com acuacutemulo de funccedilatildeo como por exemplo de
a) Contador
b) Vereador
c) Tesouraria
E de mesma forma temos que o Advogado do Legislativo natildeo poderaacute participar de Comissotildees ou outras
Funccedilotildees de Confianccedila que sejam incompatiacuteveis com a atribuiccedilatildeo preciacutepua de sua atuaccedilatildeo como parecerista
024 Impedimento profissional
Na previsatildeo do art 30 inciso I da Lei 890694 (Estatuto da OAB) o advogado puacuteblico estaacute impedido de
advogar contra o ente que o remunera
Assim advogado de Cacircmara Municipal natildeo poderaacute atuar contra o Executivo local
E por interpretaccedilatildeo do art 2ordm da CF (independecircncia dos Poderes) natildeo poderaacute advogar a favor do Executivo
local tambeacutem
025 Tempo integral e dedicaccedilatildeo exclusiva
Em primeiro faz-se necessaacuterio distinguir as siglas separadamente
a) TI ndash tempo integral significa que o servidor estaraacute agrave disposiccedilatildeo do gestor integralmente descabendo portanto o
pagamento de horas extras
b) DE ndash dedicaccedilatildeo exclusiva significa que o servidor natildeo exerceraacute outro cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblica ou privada
dedicando-se integralmente agraves atividades vinculadas na origem
Haacute uma corrente doutrinaacuteria que entende possiacutevel a existecircncia de DE que natildeo ultrapasse o tempo do
expediente do servidor
Por isto o ideal eacute que a legislaccedilatildeo previsora do instituto defina os limites da DE
De ressaltar que ambas satildeo espeacutecie de gratificaccedilatildeo (e natildeo funccedilatildeo gratificada) pois o servidor eacute remunerado
pela situaccedilatildeo formada e natildeo exatamente por outra funccedilatildeo que assuma
E em razatildeo da caracteriacutestica dos cargos comissionados e por ordem do inciso XII do art 37 da Constituiccedilatildeo
Federal os servidores neles nomeados natildeo poderatildeo receber nenhuma dessas gratificaccedilotildees
026 Expediente
Na regra geral a jornada de trabalho dos servidores municipais eacute de 40 horas semanais (segunda a sexta-feira)
O expediente de cada um deveraacute ser cumprido a princiacutepio nos periacuteodos de funcionamento do setor a que o
servidor estiver vinculado
Poreacutem na aplicaccedilatildeo praacutetica poderatildeo surgir duacutevidas em razatildeo de algumas peculiaridades
Aqui vereamos as peculiaridades dos advogados que atuam no Poder Legislativo
No proacuteximo painel trataremos de forma mais ampla o tema
Em muitos municiacutepios a Cacircmara Municipal concursou advogados com jornada menor que as 40h de praxe (10
20 ou 30 horas semanais)
Geralmente nem na lei nem no concurso respectivos constou a distribuiccedilatildeo dessas horas ao longo da semana
Por isto compete ao proacuteprio Poder baixar ato regulamentando a questatildeo eis que possui o poder discricionaacuterio
para tanto
Veja esse julgado do Tribunal de Justiccedila do Paranaacute
ldquoA alteraccedilatildeo da jornada de trabalho estaacute sujeita agrave discricionariedade da Administraccedilatildeo Puacuteblica a quem
incumbe avaliar a situaccedilatildeo atendendo os criteacuterios de oportunidade e conveniecircncia com uma certa
margem de liberdade levando em consideraccedilatildeo as circunstacircncias concretas do caso e o interesse
puacuteblico (jurisprudecircncia do STJ) Deve contudo ser usada com parcimocircnia e de acordo com os
princiacutepios da moralidade puacuteblica da razoabilidade e da proporcionalidade sob pena de
desvirtuamentordquo
In TJPR - Apelaccedilatildeo Ciacutevel 1095321-2 ndash Iporatilde ndash Relator Desembargador Leonel Cunha ndash 15102013
Outrossim no caso dos Estatutaacuterios vale verificar o Regime Juriacutedico Uacutenico (Estatuto dos Servidores) de seu
Municiacutepio eis que normalmente o assunto eacute tratado laacute
Vejamos um exemplo aleatoacuterio de previsatildeo
ldquoArt 21 ndash O ocupante de cargo de provimento efetivo e ou isolado integrante do sistema de carreira
fica sujeito agrave jornada normal de trabalho natildeo superior a oito horas diaacuterias e quarenta e quatro horas
semanais facultada a compensaccedilatildeo de horaacuterio e reduccedilatildeo de jornada mediante acordo ou convenccedilatildeo
coletiva de trabalho ou devido agrave exigecircncia legal do cargo
Desta maneira e considerando que a lei criadora do cargo previu jornada menor (20 horas) temos que poderaacute
ocorrer a fixaccedilatildeo de escalamento diferenciado de expediente nos moldes em que o gestor entender conveniente para a
Cacircmara Municipal
Com isso poderaacute ser para cumprimento das 20 horas em 5 dias de 4 horas cada com maior carga num dia e
menor em outro ou jornada maior em um dia e nenhuma em outro etc
Desde que se cumpra a jornada legal durante a semana e que atenda as peculiaridades do cargo e do funcionamento da
Casa
Aliaacutes considerando que o cargo de ldquoAdvogadordquo realiza atividades que podem ser desenvolvidas on line vemos
ateacute a possibilidade de cumprimento da jornada em regime de sobreaviso (ausente mas agrave disposiccedilatildeo)
No entanto em obediecircncia aos princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade tal possibilidade de
cumprimento por prontidatildeo natildeo poderaacute ser mais de 20 da jornada
Por fim de ressaltar tambeacutem que nos Municiacutepios menores onde geralmente os Vereadores natildeo datildeo expediente em
todos os dias eacute importante que na escala de trabalho do Advogado se inclua a prestaccedilatildeo de expediente no dia da
semana em que eles se reuacutenem (plenaacuteria e comissotildees) por mais tempo para que se possa propiciar o suporte direto
Ateacute porque nos dias de sessatildeo eacute que podem surgir as maiores complicaccedilotildees e necessidades juriacutedicas
Quanto ao Ato para essa regulamentaccedilatildeo poderaacute ser Ato da Mesa Portaria da Presidecircncia ou outro tipo
conforme competecircncia regulamentadora prevista no Regimento Interno da Casa
Quanto aos advogados ocupantes de cargos comissionados eacute de se informar que os uacutenicos diferenciais satildeo
Independentemente da fixaccedilatildeo de expediente deveratildeo estar disponiacuteveis ao gestor em tempo integral pela
caracteriacutestica e natureza dos cargos comissionados sem acreacutescimo de horas extras No caso dos assessores da presidecircncia podem tambeacutem facultar-lhes o atendimento direto agrave autoridade com
comparecimento agrave Cacircmara apenas nos momentos de expediente do nomeante
Mas isto de igual forma deveraacute ser regulamentado formalmente
Um tema que tem gerado bastante polecircmica eacute a exigecircncia de ponto aos procuradores municipais
Inuacutemeras decisotildees do judiciaacuterio brasileiro e da OAB apontam para o impedimento de se exigir que o advogado
puacuteblico (de carreira) seja submetido a bater ponto
O argumento eacute no sentido de que a preparaccedilatildeo de defesa e o cumprimento de atos no Judiciaacuterio natildeo se
coadunam com exigecircncia de ldquopontordquo
Mas de toda forma se submetem a relatar suas atividades
027 Piso e equiparaccedilatildeo salarial
0271 Piso
Por regra o piso dos servidores puacuteblicos deve ser fixado por lei local natildeo podendo ser inferior ao salaacuterio
miacutenimo nacional (art 5ordm IV da CF)
A jurisprudecircncia eacute paciacutefica no reconhecimento da natildeo aplicabilidade das leis federais que determinam piso
salarial para certas categorias profissionais
O Art 19 da Lei 890694 por exemplo indica piso salarial dos advogados que geralmente eacute fixado pelas
respectivas seccedilotildees (salaacuterio eacutetico) ou pelos sindicatos (convenccedilotildees eou acordos)
A Justiccedila diz que natildeo se aplica aos advogados puacuteblicos pois estes dependem de lei especiacutefica de cada ente
federativo (Uniatildeo Estado DF ou Municiacutepio) com iniciativa privativa de cada Poder (Executivo Legislativo ou
Judiciaacuterio)
Com rariacutessimas exceccedilotildees como eacute o exemplo da Lei Federal nordm 117382008 que fixou o piso salarial do
magisteacuterio a qual segundo o STF (Adin 4167) eacute autoaplicaacutevel
Com isso apoacutes a data do julgamento pela Corte Maior (27 de abril de 2011) os Municiacutepios se obrigaram a
pagar no miacutenimo o valor indicado na lei com as atualizaccedilotildees anuais apontadas pelo MEC
0272 Teto
Por ordem do art 37 inciso XI da Constituiccedilatildeo Federal o teto salarial (vencimentos subsiacutedios pensotildees
proventos) dos agentes puacuteblicos (servidores e equiparados vereadores e vice-prefeitos) nos 5570 Municiacutepios
existentes no Brasil atualmente eacute o subsiacutedio do Prefeito
Vejamos o dispositivo
ldquoa remuneraccedilatildeo e o subsiacutedio dos ocupantes de cargos funccedilotildees e empregos puacuteblicos da administraccedilatildeo
direta autaacuterquica e fundacional dos membros de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do
Distrito Federal e dos Municiacutepios dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes poliacuteticos e os
proventos pensotildees ou outra espeacutecie remuneratoacuteria percebidos cumulativamente ou natildeo incluiacutedas as
vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza natildeo poderatildeo exceder o subsiacutedio mensal em espeacutecie
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal aplicando-se como limite nos Municiacutepios o subsiacutedio do
Prefeito e nos Estados e no Distrito Federal o subsiacutedio mensal do Governador no acircmbito do Poder
Executivo o subsiacutedio dos Deputados Estaduais e Distritais no acircmbito do Poder Legislativo e o subsidio
dos Desembargadores do Tribunal de Justiccedila limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centeacutesimos por
cento do subsiacutedio mensal em espeacutecie dos Ministros do Supremo Tribunal Federal no acircmbito do Poder
Judiciaacuterio aplicaacutevel este limite aos membros do Ministeacuterio Puacuteblico aos Procuradores e aos Defensores
Puacuteblicosrdquo grifo nosso
E assim tem valido tambeacutem para os Advogados Puacuteblicos
Poreacutem para os advogados ocupantes dos cargos de carreira de procurador municipal apoacutes vaacuterias vitoacuterias nos
tribunais estaduais (SP RJ) aguardam o julgamento do Recurso Extraordinaacuterio (repercussatildeo geral) nordm 663696 de
Relatoria do Ministro Luiz Fux no STF em accedilatildeo da APROMBH (versus Municiacutepio de Belo Horizonte-MG)
No RE 663696 a Corte julgaraacute o pedido de aplicaccedilatildeo a eles da parte final do inciso XI do art 37 da CF na
parte que vincula o teto dessa categoria aos subsiacutedios dos Desembargadores (9025 dos subsiacutedios dos Ministros do
STF)
A ANPM foi admitida como ldquoamicus curiaerdquo e contratou o ex-ministro do STF Carlos Velloso e o entatildeo
advogado Luis Roberto Barroso (hoje ministro do STF) como pareceristas e sustentaccedilatildeo oral
0273 Equiparaccedilatildeo
Por determinaccedilatildeo do art 37 XIII da CF a vinculaccedilatildeo e equiparaccedilatildeo eacute proibida
ldquoArt 37
XIII - eacute vedada a vinculaccedilatildeo ou equiparaccedilatildeo de quaisquer espeacutecies remuneratoacuterias para o efeito de
remuneraccedilatildeo de pessoal do serviccedilo puacuteblicordquo
Ou seja
A princiacutepio natildeo eacute possiacutevel atrelar um cargo ao outro para efeitos de remuneraccedilatildeo (composiccedilatildeo completa do
ldquosalaacuteriordquo)
Com isso a regra geral aponta que cada cargo eacute independente na carreira podendo receber acreacutescimos
diferenciados
Todavia a evoluccedilatildeo doutrinaacuteria e jurisprudencial no estudo global de nossa Carta Magna concluiu que em
situaccedilotildees especiacuteficas os demais dispositivos e princiacutepios constitucionais autorizam excepcionalmente a equiparaccedilatildeo
Aliaacutes de acordo com o ensino do respeitado doutrinador constitucional Joseacute Afonso da Silva em sua obra
ldquoComentaacuterio Contextual agrave Constituiccedilatildeordquo publicada pela Malheiros Editores em 2005 p 341-342 quando se trata de
cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas eacute possiacutevel aplicar 3 tipos distintos de comparaccedilatildeo remuneratoacuteria quais sejam
a) Isonomia ndash igualdade de espeacutecies remuneratoacuterias entre cargos de atribuiccedilotildees iguais ou assemelhadas no
mesmo poder
Exemplo
Advogado procurador e assessor juriacutedico do mesmo poder
b) Equiparaccedilatildeo ndash comparaccedilatildeo de cargos de denominaccedilatildeo e atribuiccedilotildees diversas considerando-os iguais para fins
de se lhes conferir os mesmos vencimentos no mesmo poder
Exemplos
Meacutedicos x odontoacutelogos odontoacutelogos x enfermeiros procurador x delegado
Paridade ndash tipo especial de isonomia que indica igualdade de vencimentos atribuiacutedos a cargos de atribuiccedilotildees
iguais ou assemelhadas pertencentes a quadros de Poderes diferentes
Exemplo
Advogados do Executivo e Advogados do Legislativo
Na busca pelo reconhecimento desses institutos vaacuterias categorias de servidores puacuteblicos jaacute adentraram ao
Judiciaacuterio em busca de soluccedilatildeo (equiparaccedilatildeo isonomia eou paridade)
Inclusive advogados puacuteblicos
As reivindicaccedilotildees e respectivas alegaccedilotildees ocorrem em diversos sentidos mas geralmente a intenccedilatildeo eacute comparar
os vencimentos de certa categoria a outra que se acha equivalente em algum Poder Puacuteblico ou ateacute na iniciativa privada
Mas em qualquer desses tipos quando analisa um pedido o Judiciaacuterio se manifesta com 2 tratamentos
diferentes
a) Inexiste lei local para embasar o pedido ndash natildeo acata mediante o argumento de que a ele natildeo
compete intervir na remuneraccedilatildeo dos servidores dos demais poderes pelos princiacutepios da independecircncia
(art 2ordm da CF) e da legalidade (art 37 caput)
b) Existe lei local para embasamento ndash interpreta a lei no caso concreto podendo determinar a
equiparaccedilatildeo
Como exemplo indicamos o caso do Municiacutepio de Campo Mouratildeo que o TCEPR negou o reconhecimento da
isonomia por falta de previsatildeo em lei local
PROCESSO Nordm 69097714
ASSUNTO CONSULTA
ENTIDADE CAcircMARA MUNICIPAL DE CAMPO MOURAtildeO
INTERESSADO PEDRO ROGERIO LOURENCcedilO NESPOLO
RELATOR CONSELHEIRO IVENS ZSCHOERPER LINHARES
ACOacuteRDAtildeO Nordm 779614 - Tribunal Pleno
ldquoConclui-se com isso e em resposta agrave indagaccedilatildeo inicial que a concessatildeo de progressatildeo funcional aos servidores ocupantes de mandatos classistas assim como de quaisquer outros direitos e vantagens que
impliquem em aumento de vencimentos de servidores puacuteblicos depende de autorizaccedilatildeo expressa na legislaccedilatildeo local aplicaacutevel a cada ente puacuteblico ao qual estejam vinculados (CF art 37 X e XIII)
Outrossim considerando-se a vedaccedilatildeo agrave atuaccedilatildeo administrativa sem preacutevia autorizaccedilatildeo legal imposta
pelo princiacutepio da legalidade administrativa (CF arts 5 II e 37 caput) silente a lei a respeito ou nela existindo vedaccedilatildeo expressa natildeo eacute possiacutevel a concessatildeo do benefiacutecio
3 Pelo exposto VOTO no sentido de que a presente consulta seja conhecida e no meacuterito respondida nos
seguintes termos ldquopela impossibilidade de concessatildeo de progressatildeo funcional a servidores ocupantes de mandatos classistas assim como da extensatildeo de quaisquer outros direitos e vantagens que impliquem em
aumento de vencimentos de servidores puacuteblicos sob fundamento de isonomia sem a ediccedilatildeo de lei especiacuteficardquo
E julgado do TJPR negando equiparaccedilatildeo entre Advogados do Executivo e do Legislativo de Maringaacute por falta
de previsatildeo em lei local
Processo 578053-4 (Acoacuterdatildeo)
Segredo de Justiccedila Natildeo
Relator(a) Vilma Reacutegia Ramos de Rezende
Oacutergatildeo Julgador 1ordf Cacircmara Ciacutevel
Comarca Maringaacute
Data do Julgamento 17112009 152300
FonteData da Publicaccedilatildeo DJ 304 12012010
ldquoACORDAM os Julgadores integrantes da Primeira Cacircmara Ciacutevel do Tribunal de Justiccedila do
Estado do Paranaacute por unanimidade de votos em conhecer da Apelaccedilatildeo e no meacuterito
NEGAR-LHE PROVIMENTO nos termos da fundamentaccedilatildeo EMENTA
ADMINISTRATIVO APELACcedilAtildeO CIacuteVEL ACcedilAtildeO DECLARATOacuteRIA DE READEQUACcedilAtildeO
DE VENCIMENTOS CUMULADA COM OBRIGACcedilAtildeO DE FAZER E COBRANCcedilA DE
DIFERENCcedilAS SALARIAIS SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIPAL PLEITO DE
PARIDADE DE VENCIMENTOS DE PROCURADORES MUNICIPAIS COM
ASSESSORES DA CAcircMARA MUNICIPAL AUMENTO DE VENCIMENTOS QUE SOacute
PODE SER CONCEDIDO POR LEI ESPECIacuteFICA ARTIGOS 37 X E 39 sect 1ordm DA
CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL SUacuteMULA Nordm 339 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
REDUCcedilAtildeO DA JORNADA DE TRABALHO PARA 20 (VINTE) HORAS SEMANAIS ART
20 DA LEI 890694 QUE NAtildeO PODE SER APLICADO A SERVIDORES MUNICIPAIS
ART 4ordm DA LEI Nordm 95271997 1 A paridade de vencimentos (usualmente chamada de
equiparaccedilatildeo salarial) relacionada aos servidores puacuteblicos depende de norma especiacutefica que
concretize o ditame do art 39 sect1ordm da Constituiccedilatildeo Federal consoante o disposto na Suacutemula
ndeg 339 do STF 2 O art 20 da Lei nordm 890694 eacute inaplicaacutevel aos servidores puacuteblicos
consoante dispotildee o art 4ordm da Lei nordm 952797 RECURSO CONHECIDO E DESPROVIDOrdquo
E decisatildeo favoraacutevel do TJPR do Municiacutepio de Toledo na qual os advogados do Executivo requereram
paridade com os advogados do Legislativo com base em previsatildeo da Lei Orgacircnica local
ldquoAcordam os integrantes da Segunda Cacircmara Ciacutevel do Tribunal de Justiccedila do Paranaacute por
unanimidade de votos conhecer do recurso e no meacuterito dar-lhe provimento para julgar procedentes os
pedidos deduzidos pelos autores determinando que o Municiacutepio de Toledo promova a equiparaccedilatildeo
paritaacuteria salarial entre os advogados do Poder Executivo Municipal e os assessores juriacutedicos do Poder
Legislativo Municipal desde a ediccedilatildeo da Lei Municipal nordm 19642007 promovendo o pagamento das
diferenccedilas do que foi pago a menos inclusive com reflexos a serem apurado na forma do art 475-B do
Coacutedigo de Processo Civil e que deveratildeo ser corrigidos pelo INPCIBGE a partir de cada vencimento
remuneratoacuterio que deixou de ser pago ateacute a citaccedilatildeo vaacutelida quando entatildeo a correccedilatildeo deveraacute ser
calculada pelos iacutendices oficiais de remuneraccedilatildeo baacutesica e juros aplicados agrave caderneta de poupanccedila de
acordo com o art 1ordm-F da Lei nordm 949497 alterado pela Lei nordm 119602009 condenando ainda o
apelado ao pagamento das custas processuais e honoraacuterios advocatiacutecios fixados em R$ 100000 e que
seratildeo corrigidos pelo INPCIBGE a partir da sua fixaccedilatildeo ateacute o tracircnsito em julgado quando passaratildeo a
incidir os iacutendices oficiais de remuneraccedilatildeo baacutesica e juros aplicados agrave caderneta de poupanccedila (art 1ordm-F
da Lei nordm 94941997 com redaccedilatildeo da Lei nordm 119602009) ateacute o efetivo pagamento natildeo havendo
incidecircncia de juros de mora no periacuteodo da graccedila constitucionalrdquo
Aliaacutes com base nessa previsatildeo da Lei Orgacircnica de laacute o Sindicato dos Servidores Municipais de Toledo estaacute
reivindicando o reconhecimento de isonomia paritaacuteria para diversos cargos que alega serem assemelhados e que no
Legislativo o valor dos vencimentos eacute maior (auxiliares de serviccedilos gerais zelador contador etc)
No TJPR estatildeo ganhando o direito os processos estatildeo em grau de recursos (STJ e STF)
Lembrando que o reconhecimento da equiparaccedilatildeo (em si por isonomia ou paritaacuteria) pelo Poder Judiciaacuterio soacute
ocorre em relaccedilatildeo aos vencimentos e natildeo sobre a remuneraccedilatildeo
Eacute que esta eacute formada por direitos e benefiacutecios independentes e peculiares para os quais em tratamento
individualizado pode ateacute ocorrer o reconhecimento do direito indenizatoacuterio mas natildeo a equiparaccedilatildeo para fins
remuneratoacuterio na carreira
Ateacute porque como dito antes o inciso XIII do art 37 da CF proiacutebe equiparaccedilatildeo sobre REMUNERACcedilAtildeO
Pois bem
Tratando-se dos vencimentos dos servidores do Poder Legislativo ainda tem mais um instituto a ser avaliado
Trata-se do limitador ao teto do Executivo previsto no inciso XII do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoArt 37
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores
aos pagos pelo Poder Executivordquo
Praticamente unacircnime Judiciaacuterio e Tribunais de Contas acatam expressamente essa previsatildeo
Mas esclarecem que
a) para aplicaccedilatildeo eacute preciso comparar os cargos agrave luz do paraacutegrafo primeiro do art 39 da CF
ldquoArt 39
sect 1ordm A fixaccedilatildeo dos padrotildees de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratoacuterio
observaraacute
I - a natureza o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira
II - os requisitos para a investidura
III - as peculiaridades dos cargosrdquo
b) A exigecircncia eacute aplicada apenas na comparaccedilatildeo de iniacutecio de carreira
Durante ela cada Poder teraacute liberdade e independecircncia (art 2ordm da CF) para as implementaccedilotildees
necessaacuterias (poder discricionaacuterio) desde que nos termos legais
Por oacutebvio que os princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade seratildeo observados caso a caso
028 Pagamento da anuidade profissional
Ateacute por ordem da Lei nordm 890694 (Estatuto da Advocacia) que regulamentou a profissatildeo de advogado a
atuaccedilatildeo eou responsabilidade teacutecnica pela aacuterea juriacutedica exige dentre outras coisas a regular inscriccedilatildeo ante o oacutergatildeo de classe OAB
Vejamos
ldquoArt 3ordm O exerciacutecio da atividade de advocacia no territoacuterio brasileiro e a denominaccedilatildeo de advogado satildeo
privativos dos inscritos na Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)
sect 1ordm Exercem atividade de advocacia sujeitando-se ao regime desta lei aleacutem do regime proacuteprio a que se
subordinem os integrantes da Advocacia-Geral da Uniatildeo da Procuradoria da Fazenda Nacional da
Defensoria Puacuteblica e das Procuradorias e Consultorias Juriacutedicas dos Estados do Distrito Federal dos
Municiacutepios e das respectivas entidades de administraccedilatildeo indireta e fundacionalrdquo
Observaccedilatildeo
Recentemente (junho2015) o procurador-geral da Repuacuteblica Rodrigo Janot ajuizou Accedilatildeo Direta de
Inconstitucionalidade (ADI 5334) contra o artigo 3ordm caput e paraacutegrafo 1ordm da Lei 89061994 (Estatuto da Advocacia)
que impotildee aos advogados puacuteblicos inscriccedilatildeo na Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)
Ele alega que o dispositivo questionado viola os artigos 131 132 e 134 da Constituiccedilatildeo Federal ao instituir a
vinculaccedilatildeo agrave OAB dos integrantes da Advocacia-Geral da Uniatildeo da Procuradoria da Fazenda Nacional da Defensoria
Puacuteblica e das Procuradorias e Consultorias Juriacutedicas dos Estados do Distrito Federal dos Municiacutepios e das respectivas
entidades de administraccedilatildeo indireta e fundacional
Segundo o procurador-geral os advogados puacuteblicos ldquoexercem sim atividade de advocacia mas sujeitam-se a
regime proacuteprio (estatuto especiacutefico) natildeo necessitando de inscriccedilatildeo na OAB tampouco a ela se submetendordquo
Por oacutebvio encontraraacute oposiccedilatildeo da Ordem dos Advogados do Brasil etc
Eacute esperar pra ver
Por hora permanece a obrigaccedilatildeo a esses profissionais de pagamento de anuidade ao oacutergatildeo
E depois de inuacutemeras discussotildees sobre o assunto tanto o Poder Judiciaacuterio quanto as Cortes de Contas
definiram pela proibiccedilatildeo dessa despesa ser paga pela Administraccedilatildeo Puacuteblica concluindo que tal encargo financeiro eacute do
profissional com seus recursos proacuteprios
02 9 A questatildeo dos acordos judiciais
A legalidade das transaccedilotildees com credoresdevedores do Municiacutepio eacute assunto bastante discutiacutevel e complexo
O TCEPR ao manifestar sobre o assunto no acoacuterdatildeo nordm 3302006 (coacutepia no material eletrocircnico) posicionou-se
no seguinte sentido
1ordm ndash que o ajuste firmado deveraacute ser positivo para o Poder Puacuteblico sob pena do administrador ter seu ato a
posteriori considerado iacutemprobo levando-o a responsabilidade administrativa civil e penal
2ordm - para pagamento em parcelas devam ser observadas as regras dispostas nos arts 16 17 e 42 da Lei de
Responsabilidade Fiscal
3ordm - a transaccedilatildeo individualizadamente soacute venha a ocorrer apoacutes a manifestaccedilatildeo do Poder Legislativo
4ordm - os pagamentos podem ocorrer apenas apoacutes a expediccedilatildeo de precatoacuterio conforme previamente acordado
e transitado em julgado a demanda
Com isso concluiacutemos que a melhor opccedilatildeo para o Municiacutepio eacute celebrar acordos apenas no acircmbito judicial
submetendo a anaacutelise do interesse puacuteblico ao magistrado com intervenccedilatildeo do representante do Ministeacuterio Puacuteblico
Se a proposta realmente for boa (economia etc)
1ordm - o Judiciaacuterio avaliaraacute a vantajosidade
2ordm - a questatildeo natildeo suscitaraacute questionamentos futuros e
3ordm - os gestores e credores natildeo correratildeo o risco de transtornos e responsabilizaccedilotildees futuras como ocorreu
por exemplo no caso de Foz do Iguaccedilu (acoacuterdatildeo do TJPR no material eletrocircnico)
0210 Honoraacuterios advocatiacutecios
Os honoraacuterios advocatiacutecios de sucumbecircncia nas accedilotildees em que a Fazenda Puacuteblica resulta vitoriosa podem ser
repassados aos causiacutedicos do oacutergatildeo se existente autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo em lei local
Aqui no Paranaacute tanto o Tribunal de Justiccedila Estadual quanto o Tribunal de Contas do Estado jaacute firmaram
entendimento no sentido de possibilitar o recebimento dos honoraacuterios pelos procuradores municipais desde que
a) Haja lei autorizadora
b) Seja atraveacutes de um fundo (a Fazenda recebe e repassa)
c) Seja respeitado o teto constitucional
d) Existam criteacuterios de repasses
e) Seja aproveitada parte dos recursos para reequipamento do setor juriacutedico
Inclusive havendo o fundo puacuteblico eacute possiacutevel a retenccedilatildeo do IR e recolhimento da contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria
gerando reflexos em feacuterias 13ordm salaacuterio e aposentadoria com manutenccedilatildeo do padratildeo financeiro
0211 A defesa dos agentes poliacuteticos
A nossa atual Constituiccedilatildeo Federal prevecirc a partir do artigo 117 ateacute o 135 as funccedilotildees essenciais agrave aplicaccedilatildeo da
justiccedila ao povo brasileiro contemplando separadamente as seguintes aacutereas
a)Ministeacuterio Puacuteblico incumbido em defender a ordem juriacutedica o regime democraacutetico e os interesses sociais e
individuais indisponiacuteveis
b)Advocacia Puacuteblica denominada de procuradoria com representaccedilatildeo extra e judicial devendo atuar tambeacutem com
assessoria e consultoria ao oacutergatildeo puacuteblico vinculada
c)Advocacia Privada tida como indispensaacutevel agrave administraccedilatildeo da justiccedila
d) Defensoria Puacuteblica incumbida da orientaccedilatildeo juriacutedica e a defesa em todos os graus dos necessitados
Assim natildeo haacute de se confundir as funccedilotildees
No entanto mesmo com essa nomenclatura especiacutefica natildeo eacute apenas a defensoria que atua em defesa de algo ou
algueacutem
As demais funccedilotildees por oacutebvio tambeacutem apresentam defesa no transcurso de sua atuaccedilatildeo
No caso dos advogados (procuradores) puacuteblicos a defesa eacute dirigida especificamente ao ente a que estejam
vinculados
Assim podem realizar em primeira matildeo a defesa do oacutergatildeo a que esteja ligado funcional ou contratualmente
Eacute que essa regra vale tambeacutem para os advogados terceirizados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica
Em segundo plano podem esses profissionais da advocacia (proacuteprios ou terceirizados com recursos puacuteblicos)
defender as autoridades ou ateacute servidores puacuteblicos desde que estejam sendo acusados em razatildeo do cargo
Poreacutem quando a defesa for dirigida para a proteccedilatildeo pessoal do agente puacuteblico quando acusado de ato falho
contra terceiros ou o proacuteprio oacutergatildeo a defesa por advogado puacuteblico ou terceirizado eacute proibida
Nas diversas manifestaccedilotildees de nossos pretoacuterios inclusive STF o posicionamento eacute claro no sentido de que em
qualquer accedilatildeo judicial os profissionais bancados pelo poder soacute devem defender agentes puacuteblicos quando a acusaccedilatildeo eacute
contra o oacutergatildeo ou contra o agente em razatildeo do cargo
Numa accedilatildeo de Mandado de Seguranccedila por exemplo onde se alega abuso de autoridade podem-se apresentar
manifestaccedilotildees e acompanhamento
A defesa dos agentes em accedilotildees do tipo Popular Penal ou de Improbidade por profissionais pagos com recursos
puacuteblicos satildeo condenaacuteveis pelo Judiciaacuterio resultando na responsabilizaccedilatildeo e apenamento tanto da autoridade superior
quanto do causiacutedico
02 No Controle Interno
21 Corrupccedilatildeo desvios e fraudes Conceitos
Corrupccedilatildeo eacute o ato ou efeito de se corromper oferecer algo para obter vantagem em negociata onde se favorece
uma pessoa e se prejudica outra
Eacute tirar vantagem do poder atribuiacutedo Corrupccedilatildeo vem do latim corruptus que significa quebrado em
pedaccedilos O verbo corromper significa tornar-se podre
Desvio na aacuterea puacuteblica significa retirar o caminho normal de alguma coisa Natildeo alcanccedilar o objetivo por
mudanccedila de rota
Geralmente a palavra estaacute ligada agraves alteraccedilotildees que se promovem na ocupaccedilatildeo de cargos ou funccedilotildees no uso de
bens na realizaccedilatildeo de obras e ateacute no destino que se daacute aos recursos financeiros
Fraude eacute um esquema iliacutecito ou de maacute feacute criado para obter ganhos para si ou para terceiros
No meio puacuteblico as fraudes geralmente satildeo praticadas atraveacutes de simulaccedilotildees e ajustes visando o
aproveitamento iliacutecito de valores benefiacutecios ou do patrimocircnio puacuteblico
22 Conceito e relevacircncia do controle
O controle eacute a ferramenta mais eficaz para se evitar as irregularidades e ilegalidades na atuaccedilatildeo dos poderes
puacuteblicos
Segundo os mais elaborados estudos e pesquisas a corrupccedilatildeo pode ser maior ou menor dependendo da
proporcionalidade de controle existente
Onde tem menor controle tem maior corrupccedilatildeo e assim vice e versa
E o controle se faz por trecircs principais vias orientaccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e puniccedilatildeo
No Brasil o combate agrave corrupccedilatildeo no meio puacuteblico vem acontecendo atraveacutes da implementaccedilatildeo de vaacuterios tipos
de controle sobre as verbas recursos e patrimocircnio puacuteblico
Nos uacuteltimos anos melhoraram muito os sistemas de Controle Interno e Externo por iniciativa de cada oacutergatildeo ou
por exigecircncia do povo (diretamente ou atraveacutes das miacutedias)
O Legislativo por iniciativa proacutepria ou por pressatildeo popular tem aprovado inuacutemeros atos para reforccedilar a
legislaccedilatildeo paacutetria que afeta a corrupccedilatildeo
Satildeo os exemplos da Lei das Inelegibilidades (LC 6490 reforccedilada pela Lei da Ficha Limpa- LC 1352010) a
Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 1012000) a Lei da Transparecircncia (LC 1312009) a Lei da Informaccedilatildeo
(125272011) e a Lei Anticorrupccedilatildeo (128462013) e tantas outras
O Judiciaacuterio por sua vez e com o apoio das instituiccedilotildees de apuraccedilatildeo a ele ligadas (poliacutecias ministeacuterio puacuteblico
etc) tem punido severamente os corruptos realizando o seu papel sem distinccedilatildeo de cargo ou poder do apenado
Segundo informa o oacutergatildeo denominado de ldquoTransparecircncia Internacionalrdquo em mateacuteria divulgada no mecircs de
dezembro2014
ldquoNeste ano o Brasil obteve a nota 43 em uma escala que vai de 0 (setor puacuteblico visto como
extremamente corrupto) a 100 (extremamente iacutentegro) a mesma pontuaccedilatildeo obtida em 2012
No ano passado o paiacutes havia totalizado 42 pontos
A pontuaccedilatildeo do Brasil se situa exatamente na meacutedia mundial de acordo com o estudo de 43 pontos
Nas Ameacutericas como um todo a meacutedia eacute 45
Mais de dois terccedilos dos 175 paiacuteses que integram o iacutendice obtiveram uma nota inferior a 50
O Brasil estaacute na metade Natildeo eacute um dos piores nem dos melhores Mas natildeo eacute um resultado bom para
o paiacutes que tem feito inuacutemeros esforccedilos para ser um liacuteder econocircmico e poliacutetico disse Salas agrave BBC
Brasil
O Brasil quer ser um liacuteder mundial entatildeo tem que mostrar o exemplo Ele ainda estaacute muito
distante dos paiacuteses desenvolvidos nesse iacutendice ressalta o diretor da Transparecircncia Internacional
Empatados com o Brasil com a mesma pontuaccedilatildeo e lugar no ranking estatildeo paiacuteses como a Itaacutelia a
Greacutecia e a Bulgaacuteria
Para Salas o escacircndalo da Petrobras pode ser positivo para o Brasil se forem tomadas medidas
fortes de combate agrave corrupccedilatildeo
Se a presidente Dilma Roussef aproveitar esse momento para fazer mudanccedilas poderaacute ser algo
positivo diz ele
Se pessoas poderosas e outros culpados nesse escacircndalo forem presos o Brasil poderaacute projetar uma
boa imagem afirma Salas
Se houver tambeacutem reforma poliacutetica e melhorias no sistema de compras puacuteblicas pode ser um
momento histoacuterico para o Brasil Mas se nada mudar seraacute um exemplo negativo diz ele
A Dinamarca eacute a primeira colocada no ranking com 92 pontos um a mais em relaccedilatildeo ao estudo
anterior onde tambeacutem jaacute havia ficado em primeiro lugar
A China e a Turquia estatildeo entre os paiacuteses que mais perderam posiccedilotildees no ranking deste ano
A China que adotou nos uacuteltimos anos medidas de combate agrave corrupccedilatildeo como a proibiccedilatildeo de dar
presentes de alto luxo a funcionaacuterios puacuteblicos caiu 20 posiccedilotildees no ranking passando a ocupar o 100deg
lugar com 36 pontos
Entre os paiacuteses dos BRICS o Brasil estaacute praticamente empatado com a Aacutefrica do Sul (duas posiccedilotildees
acima do Brasil no ranking) e bem agrave frente da China Iacutendia e Ruacutessiardquo
In
httpwwwbbccoukportuguesenoticias201412141202_ranking_transparencia_internacional_brasil_df
_lgb
Assim vale agrave pena continuar acreditando na melhora e natildeo cessar a luta pela melhoria dos instrumentos de
controle e combate agrave corrupccedilatildeo
23 O anseio democraacutetico pelo controle
De haacute muito tempo que a populaccedilatildeo anseia por melhoria nos sistemas de controle da coisa puacuteblica
No Brasil que historicamente conviveu com a corrupccedilatildeo na Administraccedilatildeo Puacuteblica a implantaccedilatildeo do regime
democraacutetico teve como maior objetivo a participaccedilatildeo do povo no poder (nas coisas do Estado) diretamente ou atraveacutes
de seus legiacutetimos representantes
Com isso espera-se que o povo faccedila parte do governo e que tenha conhecimento do que ocorre com os bens e
valores puacuteblicos enquanto estiverem sob a guarda dos administradores da coisa puacuteblica
Mas natildeo basta trocar as pessoas no comando do eraacuterio
Eacute preciso equipar os sistemas de controle haja vista que natildeo eacute exatamente a iacutendole pessoal que evita a
corrupccedilatildeo e os desvios no meio puacuteblico mas acima de tudo o controle que se faz sobre a coisa (a ocasiatildeo faz o ladratildeo)
O controle eacute exercido de forma irrestrita e ilimitada em todos e por todos os Poderes de Estado estendendo-se a
toda a Administraccedilatildeo e abrangendo todas as suas atividades e agentes sendo classificadas em variados tipos e formas de
atuaccedilatildeo para atingir os seus objetivos
Essas classificaccedilotildees indicam que
(I) O controle administrativo ou executivo eacute aquele exercido pela proacutepria Administraccedilatildeo sobre seus atos e agentes
(II) Controle legislativo ou parlamentar diz respeito ao que o Poder Legislativo imprime sobre atos e agentes do Poder
Executivo
(III) O controle judiciaacuterio eacute o referente agrave correccedilatildeo dos atos ilegais de qualquer dos Poderes pelo Judiciaacuterio quando
lesivos de direito individual ou do patrimocircnio puacuteblico Quanto a forma o controle pode ser sintetizado
bull De acordo com seu fundamento pode ser hieraacuterquico ou finaliacutestico
bull Em razatildeo da localizaccedilatildeo do oacutergatildeo que o exercita pode ser interno ou externo
bull Em virtude do momento em que eacute exercido pode ser preacutevio ou preventivo ou a priori concomitante ou sucessivo e
subsequente ou corretivo ou a posteriore
bull Conforme o aspecto controlado pode ser de legalidade ou de legitimidade e de meacuterito
Outra abordagem do Direito Administrativo eacute apresentada segundo a qual o controle da Administraccedilatildeo Puacuteblica
eacute poder de fiscalizaccedilatildeo e correccedilatildeo que sobre ela exercem os oacutergatildeos dos Poderes Judiciaacuterio Legislativo e Executivo com
o objetivo de garantir a conformidade de sua atuaccedilatildeo com os princiacutepios que lhe satildeo impostos pelo ordenamento juriacutedico
Dentre os pontos comuns observados eacute importante registrar as visotildees sobre os chamados controle externo e
controle interno decorrentes das classificaccedilotildees relativas agrave localizaccedilatildeo do oacutergatildeo que o realiza e quanto agrave integraccedilatildeo do
oacutergatildeo que o executa e agrave estrutura do oacutergatildeo objeto de sua execuccedilatildeo
As atividades do sistema de controle interno satildeo exercidas mediante a utilizaccedilatildeo de teacutecnicas de fiscalizaccedilatildeo e
auditoria as quais consistem no conjunto de processos que viabilizam o alcance dos macro-objetivos do sistema
Fiscalizar consiste na aplicaccedilatildeo de um conjunto de procedimentos pontuais que permitam o exame dos atos da
administraccedilatildeo puacuteblica visando avaliar a execuccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas atuando sobre os resultados efetivos dos programas governamentais
24 O Controle Interno na Cacircmara Municipal
Com previsatildeo desde 1964 (art 76 da Lei 432064 - Lei da Contabilidade Puacuteblica) foi levado agrave regras
constitucional em 05 de outubro de 1988 na Carta Maior (art 74) e reforccedilado pela Lei Complementar 1012000(LRF
art 54 e 59) mas soacute implementado no Paranaacute a partir de 2008 com a exigecircncia pelo TCE que assim se manifestou a
respeito
ldquoO sistema de controle interno eacute o agente de orientaccedilatildeo e integraccedilatildeo dos controles administrativos das
entidades componentes da estrutura organizacional e de apoio ao controle externo
Tem por objetivos principais a avaliaccedilatildeo do cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual e a
execuccedilatildeo dos programas constantes da LDO e na Lei Orccedilamentaacuteria Anual assegurar a observacircncia das
normas e regulamentos e assim a legalidade dos atos avaliando os resultados no que se refere agrave
eficaacutecia e eficiecircncia da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial da administraccedilatildeo
Sua funccedilatildeo inclui a diligecircncia no acompanhar dos procedimentos da administraccedilatildeo e na orientaccedilatildeo do
gestor acerca de eventuais desvios de rota e para evitar riscos iminentes que possam provocar danos ao
patrimocircnio e agrave gestatildeo
Juntamente com a contabilidade o controle interno deve velar pelo atendimento das agendas de
obrigaccedilotildees pela certeza do cumprimento dos limites legais seja de pisos de investimentos miacutenimos ou
tetos para gastos maacuteximos pela verdade das informaccedilotildees levadas a puacuteblico em face da LRF e suas
determinaccedilotildees de transparecircncia da Lei da Informaccedilatildeo e da proacutepria Lei nordm 432064
Os resultados satisfatoacuterios e sem sobressaltos especialmente em processo de transiccedilatildeo de mandato
acentuam que o controle interno desempenhou seu papel com efetividade e compromisso com a
Entidade
O principal embaraccedilo que se tem percebido no processo de estruturaccedilatildeo do controle interno tem
ocorrido na montagem da equipe de trabalho especialmente a natildeo disponibilidade de profissionais com
preparo teacutecnico
Existem pequenas prefeituras e cacircmaras municipais onde se verifica ateacute mesmo a simples falta de
pessoal sem atributosrdquoManual de Final de mandato ndash 2012
25 O controle Externo da Cacircmara Municipal
O controle externo da Cacircmara Municipal eacute realizado direta e formalmente pelo Tribunal de Contas que aleacutem
de exigir a prestaccedilatildeo de contas anual ainda verifica a lisura e regularidade dos atos e accedilotildees que envolvam a
administraccedilatildeo dos bens e recursos puacuteblicos
A Lei Orgacircnica do Tribunal de Contas do Estado do Paranaacute (LC 1132005) indica que no papel de apoiador do
Poder Legislativo Municipal no controle externo a Corte Administrativa tem a seguinte competecircncia
ldquoArt 1ordm Ao Tribunal de Contas do Estado oacutergatildeo constitucional de controle externo com sede na Capital
do Estado compete nos termos da Constituiccedilatildeo Estadual e na forma estabelecida nesta lei
II ndash julgar as contas dos chefes dos oacutergatildeos do Poder Legislativo estadual e municipal do Poder Judiciaacuterio
do Ministeacuterio Puacuteblico e deste Tribunalrdquo
Todavia por certo que existem outros oacutergatildeos que de forma indireta realizam o controle externo do Legislativo
Municipal como o Ministeacuterio Puacuteblico e os Observatoacuterios sociais
03 Nos Recursos Humanos
31 - Funcionaacuterio ou Servidor
Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios
Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor
Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos
trabalhadores do Estado
32 - Agente Puacuteblico
Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os
particulares em atuaccedilatildeo colaboradora
Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes
profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica
33 - Agente Poliacutetico
O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder
Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas
Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de
agentes puacuteblicos
34 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal
No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do
servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio
puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada
35 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)
O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio
puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies
A - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)
B - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico
(conforme o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo
ou emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT
C - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de
emprego puacuteblico)
Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso
puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de
Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados
36 - Provimento
Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm
8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)
De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo
aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo
Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a
forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil
37 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria
A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma
371 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei
372 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes
estabelecidas em lei
373 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer
gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de
remuneraccedilatildeo natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar
374 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a
inatividade ou seja quando se aposenta
375 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor
puacuteblico que veio a falecer
Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos
aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo
Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal
Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas
38 - Servidores de Carreira (efetivos)
A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser
confundida com a de outro
Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a
permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor
efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos
do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect
1ordm
Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um
atributo pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute
um pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade
39 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila
Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na
administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade
competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido
seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham
cargos efetivos de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo
ser ocupados por um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos
em comissatildeo ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo
310 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo
A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e
natildeo tem caraacuteter punitivo
Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico
poreacutem que natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar
Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo
ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um
Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa
32 Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas
321 - Cargo em Comissatildeo
A denominaccedilatildeo ldquocargo em comissatildeordquo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o
seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica
Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus
titulares satildeo transitoacuterios
Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente
322 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo
A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa
prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a
autoridade nomeante
Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ldquocargos de confianccedilardquo A relaccedilatildeo de confianccedila
deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo
A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante
sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto
Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados
tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)
323 - Regime juriacutedico
O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres
de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do
prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal
Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT
324 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo
De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves
atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas
condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei
325 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo
Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute
aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de
acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal
Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS
Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de
cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo
municiacutepio
Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS
326 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado
Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em
comissatildeo com o seguinte teor
A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau
inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou
assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos
Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal
Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da
CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula
Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante
33 - DESVIOS
331 - Desvio de finalidade
Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem
atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante
do desvio de finalidade dos CCs
Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente
diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a
indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes
Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de
receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo
Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ldquocabos eleitoraisrdquo o agente
poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade
332 - Desvio de funccedilatildeo
De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas
previstas para o CC
Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor
sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de
assessoramento
O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo
aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento
34 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila
As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo
Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)
Deveraacute ser autorizada por Lei
A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG
Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs
Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a
complexidade da funccedilatildeo a ser exercida
Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos
A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria
Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento
doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo
O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)
horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras
Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha
Limpa
35 Temporaacuterios
351) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal
A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente
a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)
352 Como regulamentar
O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de
contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico
Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal
353 Seleccedilatildeo de Pessoal
A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de
excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e
observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica
354 Regime Contratual
O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)
356 Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico
O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o
excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a
contrataccedilatildeo
356 Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria
A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos
epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que
dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica
andamento do serviccedilo municipal
quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados
36 Terceirizaccedilatildeo de Pessoal
361 Conceito baacutesico
Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A
Terceirizaccedilatildeo proporciona
- Economia
- Eficiecircncia
A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal
362 Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees
bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra
bull ECONOMICIDADE
bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)
bull LICITACcedilAtildeO
bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO
bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO
bull NO PAGAMENTO
- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos
- retenccedilotildees obrigatoacuterias
- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)
363 Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados
bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)
bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao
serviccedilo de sauacutede) bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)
bull conservaccedilatildeo
bull limpeza
bull Seguranccedila
bull vigilacircncia
bull Transportes
bull informaacutetica
bull copeiragem
bull Recepccedilatildeo
bull Reprografia
bull Telecomunicaccedilotildees
bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees
bull serviccedilos de office-boyldquo (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)
364 Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores
Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do
TCESC
365 Contrataccedilatildeo de Oscip
A sigla OSCIP significa ldquoOrganizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblicordquo e pode ser considerada
tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar
uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a
coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana
OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor
O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel
desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local
Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos
Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as
frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a
contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo
Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os
gestores
Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar
ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas
Aliaacutes basta clicar no google o termo ldquoirregularidades OSCIPrdquo e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins
sobre esses relacionamentos
37 Estagiaacuterios
371 Fundamentaccedilatildeo legal
As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008
372 Objetivos do estaacutegio
Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de
integrar o itineraacuterio formativo do educando
Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo
curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho
373 Podem ser estagiaacuterios
bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de
educaccedilatildeo de jovens e adultos
bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular
374 Jornada do estagiaacuterio
bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos
finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos
bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo
profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular
375 Partes no contrato de estaacutegio
bull - instituiccedilatildeo de ensino
bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio
bull - estudante
bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional
376 Prazo maacuteximo de estaacutegio
bull DOIS (2) ANOS
bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)
377 Custos do estagiaacuterio
bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)
bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte
bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio
bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias
bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho
bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais
bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts
bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio
378 Penalizaccedilotildees
bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio
bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios
379 Limites no nuacutemero de estagiaacuterios
bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)
bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes
bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites
3710 Quem pode ser concedente de estaacutegio
bull 1 ndash empresas da iniciativa privada
bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos
bull 3 ndash profissionais liberais
3711 Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios
Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC Prejulgados 2114
Processo CON-1100052280
Parecer COG 962011
Decisatildeo 19242012
Origem Cacircmara Municipal de Penha
Relator Cleber Muniz Gavi
Data da Sessatildeo 14052012
Data do Diaacuterio Oficial 17052012
ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808
podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo
3712 Seleccedilatildeo
Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas
Protocolo nordm 32034107
Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo
Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno
Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207
Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108
Suacutemula nordm 06
Enunciado ldquoOs acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o
pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da
Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de
CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693
devendo ser precedido de procedimento licitatoacuteriordquo
3713 Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio
Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR
Decisatildeo proferida em 22062006
Processo 3725572005
Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo
Interessado Presidente da Cacircmara
Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees
ldquoEmenta consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade -
gastos com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao
setor em que o estagiaacuterio exerce suas atividades
3714 Nepotismo
Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo
3715 Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico
bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria
bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela
que faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)
bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado
bull 4 ndash indicar orientador e supervisor
bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso
bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)
38 Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos
A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos
empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista
Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem
suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal
A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria
381 Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico
Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser
nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da
jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal
Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico
receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo
Federal
382 Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal
O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que
autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio
vedada a percepccedilatildeo cumulativa
Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo
municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro
estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal
383 Cargo em comissatildeo com cargo efetivo
A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento
efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo
384 Dois cargos em comissatildeo
A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal
Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que
sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI
da Constituiccedilatildeo Federal
385 Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo
Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos
nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da
Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os
proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da
Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II
aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal
386 Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo
Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em
comissatildeo acumulando proventos e vencimentos
387 Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria
Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que
eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de
empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista
388 Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo
3881) Cargo efetivo com mandato de vereador
O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes
aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador
O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver
compatibilidade de horaacuterios
Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens
do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato
Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe
facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego
3882 Cargo comissionado com mandato de vereador
Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo
municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na
relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo
municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila
3883 Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito
O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder
executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou
emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal
Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo
pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de
credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas
Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de
realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar
omissatildeo de socorro
3884 Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito
Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da
inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador
Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a
remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito
Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao
subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo
efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal
3885 Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado
O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder
Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo
O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato
eletivo e o vencimento do respectivo cargo
39 Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito
O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal
do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal
310 Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio
O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico
recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo
Federal
311 Nepotismo
O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de
nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a
Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim
como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX
(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori
Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico
Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido
Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a
Suacutemula 13 com o seguinte texto
Suacutemula vinculante 13 de 210808
ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau
inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou
assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na
administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos
Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo
Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em
2982008DO de 2982008 p 1
Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior
oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou
funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco
O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas
a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)
b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e
c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)
De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre
nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo
outro e vice versa) pois ao final do texto consta ldquocompreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo
E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso
Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em
cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais
Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o
nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo
Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que
1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE
OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU
2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES
Pois bem
Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou
esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados
Vejamos os mais relevantes
1ordm ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os
Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)
2ordm ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a
combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas
3ordm - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes
da posse deste
4ordm ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor
parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele
5ordm ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se
tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute
considerado nepotismo 6ordm ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo
7ordm ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo
8ordm ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13
9ordm ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se
configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia
10ordm ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja
familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de
autoridade a ele hierarquicamente superior
Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos
comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a
regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da
Constituiccedilatildeo Federal)
Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as
seguintes hipoacuteteses
1ordf ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de
se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do
Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de
desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)
2ordf ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera
poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm
842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo
(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)
312 - GASTOS COM PESSOAL
O paracircmetro a ser empregado nos caacutelculos da despesa com pessoal haacute de ser a Receita Corrente Liquida ndash RCL
conceituada no inciso IV do art 2ordm da LRF
Considera-se despesa com pessoal nos termos do artigo 18 da LFR todas as vantagens vencimentos salaacuterios
proventos adicionais gratificaccedilotildees horas extras encargos sociais subsiacutedios dos agentes poliacuteticos e qualquer outra
espeacutecie remuneratoacuteria
A verificaccedilatildeo das adequaccedilotildees das despesas efetivamente realizadas com pessoal em relaccedilatildeo agrave RCL deveraacute
ocorrer nos termos do artigo 22 da LRF ao final de cada quadrimestre
Os resultados obtidos seratildeo por sua vez informados no Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal correspondente ao mesmo
periacuteodo de apuraccedilatildeo sendo facultado aos Municiacutepios com populaccedilatildeo inferior a cinquumlenta mil habitantes apurar esse
comprometimento ao final de cada semestre (art 62 I e II ldquobrdquo)
Segundo art 20 da LRF a reparticcedilatildeo dos limites globais de cada ente eacute de
PoderEnte Uniatildeo EstadosDF Municiacutepios
Executivo 409 490 540
LegislativoTC 60 60 60
Judiciaacuterio 25 30 -x-
Ministeacuterio Puacuteblico 06 20 x-
Totais 500 600 600
Visando coibir despesas em excesso praticados pelas Cacircmaras Municipais houve emenda constitucional
disciplinando os percentuais destas (EC nordm 252000) sem no entanto disciplinar seu conceito e composiccedilatildeo todavia
excluiu-se as despesas com inativos resultando em limites diversos em relaccedilatildeo agrave LRF vejamos
Populaccedilatildeo Limites EC 25 (exclui inativos)
Limites LRF (inclui inativos)
Ateacute 100000 habitantes 56 6
De 100001 a 300000 hab 49 6
De 301000 a 500000 hab 42 6
Acima de 500000 hab 35 6
LRF - art 22
Se a despesa de pessoal exceder a 95 do limite estabelecido no artigo 20 os Poderes e oacutergatildeos que incorrem no
excesso ficaratildeo vedados de criar cargo emprego ou funccedilatildeo e efetuar provimento de cargo puacuteblico admissatildeo ou
contrataccedilatildeo de pessoal a qualquer tiacutetulo
Exceccedilatildeo (artigo 22 inciso IV) aacutereas de educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila restringindo-se quando esta se
caracterizar por falecimento ou aposentadoria
Para os casos de extrapolaccedilatildeo dos limites determinada pelo artigo 169 da CF88 nos termos do art 23 da LRF
deveraacute o ente propor medidas para sua adequaccedilatildeo com a maior brevidade possiacutevel
Isto posto nos dois quadrimestres seguintes deveraacute observar as providecircncias previstas nos sectsect 3ordm e 4ordm do art 169
da CF quais sejam
Reduccedilatildeo de pleno menos vinte por cento das despesas com cargos em comissatildeo e funccedilotildees de confianccedila
Exoneraccedilatildeo dos servidores natildeo estaacuteveis
Exoneraccedilatildeo dos servidores estaacuteveis se natildeo alcanccedilada a reduccedilatildeo necessaacuteria com as medidas anteriores desde
que ato normativo de cada Poder especifique a atividade funcional o oacutergatildeo ou unidade administrativa objeto
de reduccedilatildeo de pessoal
O servidor que neste caso perder o cargo faraacute jus a indenizaccedilatildeo correspondente a um mecircs de remuneraccedilatildeo por
ano de serviccedilos sendo que esta natildeo seraacute computada para fins de despesas com pessoal
Permanecendo o excesso ficaraacute o ente impedido de receber transferecircncias voluntaacuterias
313 - Despesas gerais
3131 - Diaacuterias a) ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo
b) ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade
c) ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)
d) ndash dependem de lei autorizatoacuteria
e) ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos
f) ndash natildeo podem configurar ldquosalaacuteriordquo
g) ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo
h) ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss
i) ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio
j) ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp
3132 - Adiantamentos eacute proibido
3133 -Seguro de vidaeacute possiacutevel
3134 - Vale Transporteeacute possiacutevel
3135 - Plano de sauacutedesoacute para servidoresvereadores natildeo
3136 -Veiacuteculo proacuteprio
Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores
O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos
particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e
diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato
este em regra precedido de licitaccedilatildeo
Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal
Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular
por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial
Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR
Vejamos
O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE
PREJULGADO 2082 DO TCESC
ldquoA Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg
79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela
Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeordquo
PREJULGADO 1268 DO TCESC
A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a)
previamente autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo
municipal (c) os assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara
Municipal para a realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no
oacutergatildeo competente do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais
O TCE DE MG PROIacuteBE
Consulta nordm 810007- TCEMG
Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz
adotou o parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o
TCEMG jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores
com recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007
(Rel Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer
exarado naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante
contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o
uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser
indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante
O TCEMT PERMITE
Processo nordm 2073652010 - 19042011
ldquoCAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE
NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE
DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR
POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR
DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO
DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIRrdquo
3137 - Passagens
Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas
eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute
recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar
a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo
Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de
serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito
nacional e internacional se houver interesse
Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem
internacional
Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)
O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto
sobre o valor ldquodo diardquo disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e
reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque
qual Eacute vedada a contrataccedilatildeo de serviccedilos de terceiros para a realizaccedilatildeo de atividades que possam ser regularmente
exercidas por servidores puacuteblicos
Some-se a tudo isso o fato de que os valores pagos mensalmente agraves contratadas superam os vencimentos dos
cargos efetivos para a prestaccedilatildeo dos serviccedilos correspondentes Neste sentido haacute segundo parecer do procurador Leacuteger
possiacutevel descumprimento ao Prejulgado nordm 6 do TCE A norma estabelece que o valor maacuteximo pago agrave terceirizada
deveraacute ser o mesmo que seria pago ao servidor efetivo
Processo nordm 48689613
Assunto Requerimento Interno
Interessados Ministeacuterio Puacuteblico junto ao Tribunal de Contas Municiacutepio de Iracema do Oeste Donizete Lemos
Relator Corregedor geral Ivan Bonilhardquo
De 2008 pra caacute existem muitos e muitos casos julgados e penalidades aplicadas
Vejamos uma lista exemplificativa de municiacutepios que foram condenados com Desaprovaccedilatildeo de contas multas
ao gestor multas aos advogados multas agrave pessoa juriacutedica terceirizada ressarcimento negaccedilatildeo de certidatildeo liberatoacuteria
envio das peccedilas ao Ministeacuterio Puacuteblico
- Quarto Centenaacuterio
- Mamborecirc
- Santo Antocircnio do Caiuaacute
- Reserva
- Cascavel
- Goioerecirc
- Juranda
- Corbeacutelia
- Novo Itacolomi
- Maria Helena
- Foz do Iguaccedilu
- Araucaacuteria
- Prudentoacutepolis
- Doutor Camargo
- Janioacutepolis
- Francisco Beltratildeo
- Santa Motildenica
- Campo Bonito
- Pinhais
Observaccedilatildeo Tanto o Prejulgado 06 quanto a jurisprudecircncia correta encontra-se no AVA deste curso na paacutegina eletrocircnica
da Unipuacuteblica
PRINCIPAIS REGRAS DO PREJULGADO 06
Publicado no AOTC Nordm 163 de 22082008
ACOacuteRDAtildeO nordm 111108 ndash Pleno
PROCESSO Ndeg 46511-706
ldquoEMENTA PREJULGADO REGRAS GERAIS PARA OS CONTADORES E ASSESSORES JURIacuteDICOS DOS
PODERES LEGISLATIVO E EXECUTIVO AUTARQUIAS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA EMPRESAS PUacuteBLICAS E CONSOacuteRCIOS INTERMUNICIPAIS
(1) Necessaacuterio concurso puacuteblico em face do que dispotildee a constituiccedilatildeo federal Sendo frustrado o concurso pode haver (2) Revisatildeo da carreira do quadro funcional procurando mantecirc-la em conformidade com o mercado ou
(3) Reduccedilatildeo da jornada de trabalho com a reduccedilatildeo proporcional dos vencimentos
(4) Terceirizaccedilatildeo desde que haja i) comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo de concurso infrutiacutefero
ii) procedimento licitatoacuterio iii) prazo do art 57 II lei 866693
iv) valor maacuteximo pago agrave terceirizada deveraacute ser o mesmo que seria pago ao servidor efetivo
v) possibilidade de ser responsabilizada pelos documentos puacuteblicos vi) responsabilidade do gestor pela fiscalizaccedilatildeo do contrato
(5) Deve-se observar a regra inserta no inciso XVI do art 37 da constituiccedilatildeo federal quanto agrave acumulaccedilatildeo ilegal de
cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas (6) Havendo serviccedilo de contabilidade ou de assessoria juriacutedica tanto no legislativo quanto no executivo no miacutenimo 01
dos integrantes deveraacute estar regularmente inscrito no CRC ou na OAB o departamento poderaacute ser chefiado por detentor de cargo comissionado ou servidor efetivo com funccedilatildeo gratificada
(7) sendo substitutivo de pessoal computar-se- aacute no limite de despesa com pessoal previsto na LRF
REGRAS ESPECIacuteFICAS PARA ASSESSORES JURIacuteDICOS DO PODER LEGISLATIVO E DO PODER
EXECUTIVO
01 - Cargo em comissatildeo possiacutevel desde que seja diretamente ligado agrave autoridade
02 - Natildeo pode ser comissionado para atender ao poder como um todo 03 - Possibilidade da criaccedilatildeo de cargo comissionado de chefia ou funccedilatildeo gratificada para assessoramento exclusivo do
chefe do poder legislativo ou de cada vereador no caso do poder legislativo e do prefeito no caso do poder executivo
04 - Deveraacute haver proporcionalidade entre o nuacutemero de servidores efetivos e de servidores comissionados
CONSULTORIAS CONTAacuteBEIS E JURIacuteDICAS
Possiacuteveis para questotildees que exijam notoacuteria especializaccedilatildeo em que reste demonstrada a singularidade do objeto
ou ainda que se trate de demanda de alta complexidade casos em que poderaacute haver contrataccedilatildeo direta mediante um
procedimento simplificado e desde que seja para objeto especiacutefico e que tenha prazo determinado compatiacutevel com o
objeto natildeo podendo ser aceitas para as finalidades de acompanhamento da gestatildeordquo
02 Outras discussotildees sobre o Viacutenculo de trabalho
021 ndash Temporaacuterios
Podem ser contratados desde que seja em periacuteodo de transiccedilatildeo (desocupaccedilatildeo temporaacuteria do cargo ou durante o
tempo da preparaccedilatildeo e realizaccedilatildeo do concurso)
A forma poderaacute ser
a) teste seletivo ndash com base no art 37 IX da CF (e regulado por lei local)
b) processo licitatoacuterio (tempo determinado e objeto especiacutefico) - com a mesma remuneraccedilatildeo do cargo de
origem como autoriza o Prejulgado 06
c) cargo comissionado (se a atuaccedilatildeo for de assessoria) - com espeque juriacutedico no art 37 incisos II e IV da CF
022 Acuacutemulos proibidos
Por regra constitucional o servidor puacuteblico poderaacute acumular apenas os cargos previstos no art 37 inciso XVI
quais sejam
a) a de dois cargos de professor
b) a de um cargo de professor com outro teacutecnico ou cientiacutefico
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sauacutede com profissotildees regulamentadas
Prevecirc tambeacutem a possibilidade de cumulaccedilatildeo de cargo efetivo com o de vereador (art 38 da CF)
Poreacutem neste caso apenas poderaacute acumular se o cargo efetivo natildeo for no proacuteprio municiacutepio mas em outro ente da
federaccedilatildeo
Com isso poderaacute ele atuar como professor na aacuterea puacuteblica ou vereador desde que em ambos os casos exista
compatibilidade de horaacuterio
Apenas esses cargos pois aos demais estaacute proibido (efetivos e comissionados)
Outrossim estaacute proibido de atuaccedilatildeo na advocacia privada por forccedila do Estatuto da OAB
a) se for membro da Mesa Diretora do Legislativo (Art 28 I da Lei 890694 ndash Estatuto da OAB)
b) se estiver designado para funccedilatildeo de chefia no oacutergatildeo puacuteblico a que esta vinculado ((Art 28 III da Lei 890694 ndash
Estatuto da OAB) ou se ele possui poder decisatildeo relevante sobre interesse de terceiros
023 Impedimentos funcionais
Existem alguns impedimentos por segregaccedilatildeo de funccedilatildeo que poderatildeo advir sobre a atuaccedilatildeo dos Advogados
das Cacircmaras Municipais com acuacutemulo de funccedilatildeo como por exemplo de
a) Contador
b) Vereador
c) Tesouraria
E de mesma forma temos que o Advogado do Legislativo natildeo poderaacute participar de Comissotildees ou outras
Funccedilotildees de Confianccedila que sejam incompatiacuteveis com a atribuiccedilatildeo preciacutepua de sua atuaccedilatildeo como parecerista
024 Impedimento profissional
Na previsatildeo do art 30 inciso I da Lei 890694 (Estatuto da OAB) o advogado puacuteblico estaacute impedido de
advogar contra o ente que o remunera
Assim advogado de Cacircmara Municipal natildeo poderaacute atuar contra o Executivo local
E por interpretaccedilatildeo do art 2ordm da CF (independecircncia dos Poderes) natildeo poderaacute advogar a favor do Executivo
local tambeacutem
025 Tempo integral e dedicaccedilatildeo exclusiva
Em primeiro faz-se necessaacuterio distinguir as siglas separadamente
a) TI ndash tempo integral significa que o servidor estaraacute agrave disposiccedilatildeo do gestor integralmente descabendo portanto o
pagamento de horas extras
b) DE ndash dedicaccedilatildeo exclusiva significa que o servidor natildeo exerceraacute outro cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblica ou privada
dedicando-se integralmente agraves atividades vinculadas na origem
Haacute uma corrente doutrinaacuteria que entende possiacutevel a existecircncia de DE que natildeo ultrapasse o tempo do
expediente do servidor
Por isto o ideal eacute que a legislaccedilatildeo previsora do instituto defina os limites da DE
De ressaltar que ambas satildeo espeacutecie de gratificaccedilatildeo (e natildeo funccedilatildeo gratificada) pois o servidor eacute remunerado
pela situaccedilatildeo formada e natildeo exatamente por outra funccedilatildeo que assuma
E em razatildeo da caracteriacutestica dos cargos comissionados e por ordem do inciso XII do art 37 da Constituiccedilatildeo
Federal os servidores neles nomeados natildeo poderatildeo receber nenhuma dessas gratificaccedilotildees
026 Expediente
Na regra geral a jornada de trabalho dos servidores municipais eacute de 40 horas semanais (segunda a sexta-feira)
O expediente de cada um deveraacute ser cumprido a princiacutepio nos periacuteodos de funcionamento do setor a que o
servidor estiver vinculado
Poreacutem na aplicaccedilatildeo praacutetica poderatildeo surgir duacutevidas em razatildeo de algumas peculiaridades
Aqui vereamos as peculiaridades dos advogados que atuam no Poder Legislativo
No proacuteximo painel trataremos de forma mais ampla o tema
Em muitos municiacutepios a Cacircmara Municipal concursou advogados com jornada menor que as 40h de praxe (10
20 ou 30 horas semanais)
Geralmente nem na lei nem no concurso respectivos constou a distribuiccedilatildeo dessas horas ao longo da semana
Por isto compete ao proacuteprio Poder baixar ato regulamentando a questatildeo eis que possui o poder discricionaacuterio
para tanto
Veja esse julgado do Tribunal de Justiccedila do Paranaacute
ldquoA alteraccedilatildeo da jornada de trabalho estaacute sujeita agrave discricionariedade da Administraccedilatildeo Puacuteblica a quem
incumbe avaliar a situaccedilatildeo atendendo os criteacuterios de oportunidade e conveniecircncia com uma certa
margem de liberdade levando em consideraccedilatildeo as circunstacircncias concretas do caso e o interesse
puacuteblico (jurisprudecircncia do STJ) Deve contudo ser usada com parcimocircnia e de acordo com os
princiacutepios da moralidade puacuteblica da razoabilidade e da proporcionalidade sob pena de
desvirtuamentordquo
In TJPR - Apelaccedilatildeo Ciacutevel 1095321-2 ndash Iporatilde ndash Relator Desembargador Leonel Cunha ndash 15102013
Outrossim no caso dos Estatutaacuterios vale verificar o Regime Juriacutedico Uacutenico (Estatuto dos Servidores) de seu
Municiacutepio eis que normalmente o assunto eacute tratado laacute
Vejamos um exemplo aleatoacuterio de previsatildeo
ldquoArt 21 ndash O ocupante de cargo de provimento efetivo e ou isolado integrante do sistema de carreira
fica sujeito agrave jornada normal de trabalho natildeo superior a oito horas diaacuterias e quarenta e quatro horas
semanais facultada a compensaccedilatildeo de horaacuterio e reduccedilatildeo de jornada mediante acordo ou convenccedilatildeo
coletiva de trabalho ou devido agrave exigecircncia legal do cargo
Desta maneira e considerando que a lei criadora do cargo previu jornada menor (20 horas) temos que poderaacute
ocorrer a fixaccedilatildeo de escalamento diferenciado de expediente nos moldes em que o gestor entender conveniente para a
Cacircmara Municipal
Com isso poderaacute ser para cumprimento das 20 horas em 5 dias de 4 horas cada com maior carga num dia e
menor em outro ou jornada maior em um dia e nenhuma em outro etc
Desde que se cumpra a jornada legal durante a semana e que atenda as peculiaridades do cargo e do funcionamento da
Casa
Aliaacutes considerando que o cargo de ldquoAdvogadordquo realiza atividades que podem ser desenvolvidas on line vemos
ateacute a possibilidade de cumprimento da jornada em regime de sobreaviso (ausente mas agrave disposiccedilatildeo)
No entanto em obediecircncia aos princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade tal possibilidade de
cumprimento por prontidatildeo natildeo poderaacute ser mais de 20 da jornada
Por fim de ressaltar tambeacutem que nos Municiacutepios menores onde geralmente os Vereadores natildeo datildeo expediente em
todos os dias eacute importante que na escala de trabalho do Advogado se inclua a prestaccedilatildeo de expediente no dia da
semana em que eles se reuacutenem (plenaacuteria e comissotildees) por mais tempo para que se possa propiciar o suporte direto
Ateacute porque nos dias de sessatildeo eacute que podem surgir as maiores complicaccedilotildees e necessidades juriacutedicas
Quanto ao Ato para essa regulamentaccedilatildeo poderaacute ser Ato da Mesa Portaria da Presidecircncia ou outro tipo
conforme competecircncia regulamentadora prevista no Regimento Interno da Casa
Quanto aos advogados ocupantes de cargos comissionados eacute de se informar que os uacutenicos diferenciais satildeo
Independentemente da fixaccedilatildeo de expediente deveratildeo estar disponiacuteveis ao gestor em tempo integral pela
caracteriacutestica e natureza dos cargos comissionados sem acreacutescimo de horas extras No caso dos assessores da presidecircncia podem tambeacutem facultar-lhes o atendimento direto agrave autoridade com
comparecimento agrave Cacircmara apenas nos momentos de expediente do nomeante
Mas isto de igual forma deveraacute ser regulamentado formalmente
Um tema que tem gerado bastante polecircmica eacute a exigecircncia de ponto aos procuradores municipais
Inuacutemeras decisotildees do judiciaacuterio brasileiro e da OAB apontam para o impedimento de se exigir que o advogado
puacuteblico (de carreira) seja submetido a bater ponto
O argumento eacute no sentido de que a preparaccedilatildeo de defesa e o cumprimento de atos no Judiciaacuterio natildeo se
coadunam com exigecircncia de ldquopontordquo
Mas de toda forma se submetem a relatar suas atividades
027 Piso e equiparaccedilatildeo salarial
0271 Piso
Por regra o piso dos servidores puacuteblicos deve ser fixado por lei local natildeo podendo ser inferior ao salaacuterio
miacutenimo nacional (art 5ordm IV da CF)
A jurisprudecircncia eacute paciacutefica no reconhecimento da natildeo aplicabilidade das leis federais que determinam piso
salarial para certas categorias profissionais
O Art 19 da Lei 890694 por exemplo indica piso salarial dos advogados que geralmente eacute fixado pelas
respectivas seccedilotildees (salaacuterio eacutetico) ou pelos sindicatos (convenccedilotildees eou acordos)
A Justiccedila diz que natildeo se aplica aos advogados puacuteblicos pois estes dependem de lei especiacutefica de cada ente
federativo (Uniatildeo Estado DF ou Municiacutepio) com iniciativa privativa de cada Poder (Executivo Legislativo ou
Judiciaacuterio)
Com rariacutessimas exceccedilotildees como eacute o exemplo da Lei Federal nordm 117382008 que fixou o piso salarial do
magisteacuterio a qual segundo o STF (Adin 4167) eacute autoaplicaacutevel
Com isso apoacutes a data do julgamento pela Corte Maior (27 de abril de 2011) os Municiacutepios se obrigaram a
pagar no miacutenimo o valor indicado na lei com as atualizaccedilotildees anuais apontadas pelo MEC
0272 Teto
Por ordem do art 37 inciso XI da Constituiccedilatildeo Federal o teto salarial (vencimentos subsiacutedios pensotildees
proventos) dos agentes puacuteblicos (servidores e equiparados vereadores e vice-prefeitos) nos 5570 Municiacutepios
existentes no Brasil atualmente eacute o subsiacutedio do Prefeito
Vejamos o dispositivo
ldquoa remuneraccedilatildeo e o subsiacutedio dos ocupantes de cargos funccedilotildees e empregos puacuteblicos da administraccedilatildeo
direta autaacuterquica e fundacional dos membros de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do
Distrito Federal e dos Municiacutepios dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes poliacuteticos e os
proventos pensotildees ou outra espeacutecie remuneratoacuteria percebidos cumulativamente ou natildeo incluiacutedas as
vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza natildeo poderatildeo exceder o subsiacutedio mensal em espeacutecie
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal aplicando-se como limite nos Municiacutepios o subsiacutedio do
Prefeito e nos Estados e no Distrito Federal o subsiacutedio mensal do Governador no acircmbito do Poder
Executivo o subsiacutedio dos Deputados Estaduais e Distritais no acircmbito do Poder Legislativo e o subsidio
dos Desembargadores do Tribunal de Justiccedila limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centeacutesimos por
cento do subsiacutedio mensal em espeacutecie dos Ministros do Supremo Tribunal Federal no acircmbito do Poder
Judiciaacuterio aplicaacutevel este limite aos membros do Ministeacuterio Puacuteblico aos Procuradores e aos Defensores
Puacuteblicosrdquo grifo nosso
E assim tem valido tambeacutem para os Advogados Puacuteblicos
Poreacutem para os advogados ocupantes dos cargos de carreira de procurador municipal apoacutes vaacuterias vitoacuterias nos
tribunais estaduais (SP RJ) aguardam o julgamento do Recurso Extraordinaacuterio (repercussatildeo geral) nordm 663696 de
Relatoria do Ministro Luiz Fux no STF em accedilatildeo da APROMBH (versus Municiacutepio de Belo Horizonte-MG)
No RE 663696 a Corte julgaraacute o pedido de aplicaccedilatildeo a eles da parte final do inciso XI do art 37 da CF na
parte que vincula o teto dessa categoria aos subsiacutedios dos Desembargadores (9025 dos subsiacutedios dos Ministros do
STF)
A ANPM foi admitida como ldquoamicus curiaerdquo e contratou o ex-ministro do STF Carlos Velloso e o entatildeo
advogado Luis Roberto Barroso (hoje ministro do STF) como pareceristas e sustentaccedilatildeo oral
0273 Equiparaccedilatildeo
Por determinaccedilatildeo do art 37 XIII da CF a vinculaccedilatildeo e equiparaccedilatildeo eacute proibida
ldquoArt 37
XIII - eacute vedada a vinculaccedilatildeo ou equiparaccedilatildeo de quaisquer espeacutecies remuneratoacuterias para o efeito de
remuneraccedilatildeo de pessoal do serviccedilo puacuteblicordquo
Ou seja
A princiacutepio natildeo eacute possiacutevel atrelar um cargo ao outro para efeitos de remuneraccedilatildeo (composiccedilatildeo completa do
ldquosalaacuteriordquo)
Com isso a regra geral aponta que cada cargo eacute independente na carreira podendo receber acreacutescimos
diferenciados
Todavia a evoluccedilatildeo doutrinaacuteria e jurisprudencial no estudo global de nossa Carta Magna concluiu que em
situaccedilotildees especiacuteficas os demais dispositivos e princiacutepios constitucionais autorizam excepcionalmente a equiparaccedilatildeo
Aliaacutes de acordo com o ensino do respeitado doutrinador constitucional Joseacute Afonso da Silva em sua obra
ldquoComentaacuterio Contextual agrave Constituiccedilatildeordquo publicada pela Malheiros Editores em 2005 p 341-342 quando se trata de
cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas eacute possiacutevel aplicar 3 tipos distintos de comparaccedilatildeo remuneratoacuteria quais sejam
a) Isonomia ndash igualdade de espeacutecies remuneratoacuterias entre cargos de atribuiccedilotildees iguais ou assemelhadas no
mesmo poder
Exemplo
Advogado procurador e assessor juriacutedico do mesmo poder
b) Equiparaccedilatildeo ndash comparaccedilatildeo de cargos de denominaccedilatildeo e atribuiccedilotildees diversas considerando-os iguais para fins
de se lhes conferir os mesmos vencimentos no mesmo poder
Exemplos
Meacutedicos x odontoacutelogos odontoacutelogos x enfermeiros procurador x delegado
Paridade ndash tipo especial de isonomia que indica igualdade de vencimentos atribuiacutedos a cargos de atribuiccedilotildees
iguais ou assemelhadas pertencentes a quadros de Poderes diferentes
Exemplo
Advogados do Executivo e Advogados do Legislativo
Na busca pelo reconhecimento desses institutos vaacuterias categorias de servidores puacuteblicos jaacute adentraram ao
Judiciaacuterio em busca de soluccedilatildeo (equiparaccedilatildeo isonomia eou paridade)
Inclusive advogados puacuteblicos
As reivindicaccedilotildees e respectivas alegaccedilotildees ocorrem em diversos sentidos mas geralmente a intenccedilatildeo eacute comparar
os vencimentos de certa categoria a outra que se acha equivalente em algum Poder Puacuteblico ou ateacute na iniciativa privada
Mas em qualquer desses tipos quando analisa um pedido o Judiciaacuterio se manifesta com 2 tratamentos
diferentes
a) Inexiste lei local para embasar o pedido ndash natildeo acata mediante o argumento de que a ele natildeo
compete intervir na remuneraccedilatildeo dos servidores dos demais poderes pelos princiacutepios da independecircncia
(art 2ordm da CF) e da legalidade (art 37 caput)
b) Existe lei local para embasamento ndash interpreta a lei no caso concreto podendo determinar a
equiparaccedilatildeo
Como exemplo indicamos o caso do Municiacutepio de Campo Mouratildeo que o TCEPR negou o reconhecimento da
isonomia por falta de previsatildeo em lei local
PROCESSO Nordm 69097714
ASSUNTO CONSULTA
ENTIDADE CAcircMARA MUNICIPAL DE CAMPO MOURAtildeO
INTERESSADO PEDRO ROGERIO LOURENCcedilO NESPOLO
RELATOR CONSELHEIRO IVENS ZSCHOERPER LINHARES
ACOacuteRDAtildeO Nordm 779614 - Tribunal Pleno
ldquoConclui-se com isso e em resposta agrave indagaccedilatildeo inicial que a concessatildeo de progressatildeo funcional aos servidores ocupantes de mandatos classistas assim como de quaisquer outros direitos e vantagens que
impliquem em aumento de vencimentos de servidores puacuteblicos depende de autorizaccedilatildeo expressa na legislaccedilatildeo local aplicaacutevel a cada ente puacuteblico ao qual estejam vinculados (CF art 37 X e XIII)
Outrossim considerando-se a vedaccedilatildeo agrave atuaccedilatildeo administrativa sem preacutevia autorizaccedilatildeo legal imposta
pelo princiacutepio da legalidade administrativa (CF arts 5 II e 37 caput) silente a lei a respeito ou nela existindo vedaccedilatildeo expressa natildeo eacute possiacutevel a concessatildeo do benefiacutecio
3 Pelo exposto VOTO no sentido de que a presente consulta seja conhecida e no meacuterito respondida nos
seguintes termos ldquopela impossibilidade de concessatildeo de progressatildeo funcional a servidores ocupantes de mandatos classistas assim como da extensatildeo de quaisquer outros direitos e vantagens que impliquem em
aumento de vencimentos de servidores puacuteblicos sob fundamento de isonomia sem a ediccedilatildeo de lei especiacuteficardquo
E julgado do TJPR negando equiparaccedilatildeo entre Advogados do Executivo e do Legislativo de Maringaacute por falta
de previsatildeo em lei local
Processo 578053-4 (Acoacuterdatildeo)
Segredo de Justiccedila Natildeo
Relator(a) Vilma Reacutegia Ramos de Rezende
Oacutergatildeo Julgador 1ordf Cacircmara Ciacutevel
Comarca Maringaacute
Data do Julgamento 17112009 152300
FonteData da Publicaccedilatildeo DJ 304 12012010
ldquoACORDAM os Julgadores integrantes da Primeira Cacircmara Ciacutevel do Tribunal de Justiccedila do
Estado do Paranaacute por unanimidade de votos em conhecer da Apelaccedilatildeo e no meacuterito
NEGAR-LHE PROVIMENTO nos termos da fundamentaccedilatildeo EMENTA
ADMINISTRATIVO APELACcedilAtildeO CIacuteVEL ACcedilAtildeO DECLARATOacuteRIA DE READEQUACcedilAtildeO
DE VENCIMENTOS CUMULADA COM OBRIGACcedilAtildeO DE FAZER E COBRANCcedilA DE
DIFERENCcedilAS SALARIAIS SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIPAL PLEITO DE
PARIDADE DE VENCIMENTOS DE PROCURADORES MUNICIPAIS COM
ASSESSORES DA CAcircMARA MUNICIPAL AUMENTO DE VENCIMENTOS QUE SOacute
PODE SER CONCEDIDO POR LEI ESPECIacuteFICA ARTIGOS 37 X E 39 sect 1ordm DA
CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL SUacuteMULA Nordm 339 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
REDUCcedilAtildeO DA JORNADA DE TRABALHO PARA 20 (VINTE) HORAS SEMANAIS ART
20 DA LEI 890694 QUE NAtildeO PODE SER APLICADO A SERVIDORES MUNICIPAIS
ART 4ordm DA LEI Nordm 95271997 1 A paridade de vencimentos (usualmente chamada de
equiparaccedilatildeo salarial) relacionada aos servidores puacuteblicos depende de norma especiacutefica que
concretize o ditame do art 39 sect1ordm da Constituiccedilatildeo Federal consoante o disposto na Suacutemula
ndeg 339 do STF 2 O art 20 da Lei nordm 890694 eacute inaplicaacutevel aos servidores puacuteblicos
consoante dispotildee o art 4ordm da Lei nordm 952797 RECURSO CONHECIDO E DESPROVIDOrdquo
E decisatildeo favoraacutevel do TJPR do Municiacutepio de Toledo na qual os advogados do Executivo requereram
paridade com os advogados do Legislativo com base em previsatildeo da Lei Orgacircnica local
ldquoAcordam os integrantes da Segunda Cacircmara Ciacutevel do Tribunal de Justiccedila do Paranaacute por
unanimidade de votos conhecer do recurso e no meacuterito dar-lhe provimento para julgar procedentes os
pedidos deduzidos pelos autores determinando que o Municiacutepio de Toledo promova a equiparaccedilatildeo
paritaacuteria salarial entre os advogados do Poder Executivo Municipal e os assessores juriacutedicos do Poder
Legislativo Municipal desde a ediccedilatildeo da Lei Municipal nordm 19642007 promovendo o pagamento das
diferenccedilas do que foi pago a menos inclusive com reflexos a serem apurado na forma do art 475-B do
Coacutedigo de Processo Civil e que deveratildeo ser corrigidos pelo INPCIBGE a partir de cada vencimento
remuneratoacuterio que deixou de ser pago ateacute a citaccedilatildeo vaacutelida quando entatildeo a correccedilatildeo deveraacute ser
calculada pelos iacutendices oficiais de remuneraccedilatildeo baacutesica e juros aplicados agrave caderneta de poupanccedila de
acordo com o art 1ordm-F da Lei nordm 949497 alterado pela Lei nordm 119602009 condenando ainda o
apelado ao pagamento das custas processuais e honoraacuterios advocatiacutecios fixados em R$ 100000 e que
seratildeo corrigidos pelo INPCIBGE a partir da sua fixaccedilatildeo ateacute o tracircnsito em julgado quando passaratildeo a
incidir os iacutendices oficiais de remuneraccedilatildeo baacutesica e juros aplicados agrave caderneta de poupanccedila (art 1ordm-F
da Lei nordm 94941997 com redaccedilatildeo da Lei nordm 119602009) ateacute o efetivo pagamento natildeo havendo
incidecircncia de juros de mora no periacuteodo da graccedila constitucionalrdquo
Aliaacutes com base nessa previsatildeo da Lei Orgacircnica de laacute o Sindicato dos Servidores Municipais de Toledo estaacute
reivindicando o reconhecimento de isonomia paritaacuteria para diversos cargos que alega serem assemelhados e que no
Legislativo o valor dos vencimentos eacute maior (auxiliares de serviccedilos gerais zelador contador etc)
No TJPR estatildeo ganhando o direito os processos estatildeo em grau de recursos (STJ e STF)
Lembrando que o reconhecimento da equiparaccedilatildeo (em si por isonomia ou paritaacuteria) pelo Poder Judiciaacuterio soacute
ocorre em relaccedilatildeo aos vencimentos e natildeo sobre a remuneraccedilatildeo
Eacute que esta eacute formada por direitos e benefiacutecios independentes e peculiares para os quais em tratamento
individualizado pode ateacute ocorrer o reconhecimento do direito indenizatoacuterio mas natildeo a equiparaccedilatildeo para fins
remuneratoacuterio na carreira
Ateacute porque como dito antes o inciso XIII do art 37 da CF proiacutebe equiparaccedilatildeo sobre REMUNERACcedilAtildeO
Pois bem
Tratando-se dos vencimentos dos servidores do Poder Legislativo ainda tem mais um instituto a ser avaliado
Trata-se do limitador ao teto do Executivo previsto no inciso XII do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoArt 37
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores
aos pagos pelo Poder Executivordquo
Praticamente unacircnime Judiciaacuterio e Tribunais de Contas acatam expressamente essa previsatildeo
Mas esclarecem que
a) para aplicaccedilatildeo eacute preciso comparar os cargos agrave luz do paraacutegrafo primeiro do art 39 da CF
ldquoArt 39
sect 1ordm A fixaccedilatildeo dos padrotildees de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratoacuterio
observaraacute
I - a natureza o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira
II - os requisitos para a investidura
III - as peculiaridades dos cargosrdquo
b) A exigecircncia eacute aplicada apenas na comparaccedilatildeo de iniacutecio de carreira
Durante ela cada Poder teraacute liberdade e independecircncia (art 2ordm da CF) para as implementaccedilotildees
necessaacuterias (poder discricionaacuterio) desde que nos termos legais
Por oacutebvio que os princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade seratildeo observados caso a caso
028 Pagamento da anuidade profissional
Ateacute por ordem da Lei nordm 890694 (Estatuto da Advocacia) que regulamentou a profissatildeo de advogado a
atuaccedilatildeo eou responsabilidade teacutecnica pela aacuterea juriacutedica exige dentre outras coisas a regular inscriccedilatildeo ante o oacutergatildeo de classe OAB
Vejamos
ldquoArt 3ordm O exerciacutecio da atividade de advocacia no territoacuterio brasileiro e a denominaccedilatildeo de advogado satildeo
privativos dos inscritos na Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)
sect 1ordm Exercem atividade de advocacia sujeitando-se ao regime desta lei aleacutem do regime proacuteprio a que se
subordinem os integrantes da Advocacia-Geral da Uniatildeo da Procuradoria da Fazenda Nacional da
Defensoria Puacuteblica e das Procuradorias e Consultorias Juriacutedicas dos Estados do Distrito Federal dos
Municiacutepios e das respectivas entidades de administraccedilatildeo indireta e fundacionalrdquo
Observaccedilatildeo
Recentemente (junho2015) o procurador-geral da Repuacuteblica Rodrigo Janot ajuizou Accedilatildeo Direta de
Inconstitucionalidade (ADI 5334) contra o artigo 3ordm caput e paraacutegrafo 1ordm da Lei 89061994 (Estatuto da Advocacia)
que impotildee aos advogados puacuteblicos inscriccedilatildeo na Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)
Ele alega que o dispositivo questionado viola os artigos 131 132 e 134 da Constituiccedilatildeo Federal ao instituir a
vinculaccedilatildeo agrave OAB dos integrantes da Advocacia-Geral da Uniatildeo da Procuradoria da Fazenda Nacional da Defensoria
Puacuteblica e das Procuradorias e Consultorias Juriacutedicas dos Estados do Distrito Federal dos Municiacutepios e das respectivas
entidades de administraccedilatildeo indireta e fundacional
Segundo o procurador-geral os advogados puacuteblicos ldquoexercem sim atividade de advocacia mas sujeitam-se a
regime proacuteprio (estatuto especiacutefico) natildeo necessitando de inscriccedilatildeo na OAB tampouco a ela se submetendordquo
Por oacutebvio encontraraacute oposiccedilatildeo da Ordem dos Advogados do Brasil etc
Eacute esperar pra ver
Por hora permanece a obrigaccedilatildeo a esses profissionais de pagamento de anuidade ao oacutergatildeo
E depois de inuacutemeras discussotildees sobre o assunto tanto o Poder Judiciaacuterio quanto as Cortes de Contas
definiram pela proibiccedilatildeo dessa despesa ser paga pela Administraccedilatildeo Puacuteblica concluindo que tal encargo financeiro eacute do
profissional com seus recursos proacuteprios
02 9 A questatildeo dos acordos judiciais
A legalidade das transaccedilotildees com credoresdevedores do Municiacutepio eacute assunto bastante discutiacutevel e complexo
O TCEPR ao manifestar sobre o assunto no acoacuterdatildeo nordm 3302006 (coacutepia no material eletrocircnico) posicionou-se
no seguinte sentido
1ordm ndash que o ajuste firmado deveraacute ser positivo para o Poder Puacuteblico sob pena do administrador ter seu ato a
posteriori considerado iacutemprobo levando-o a responsabilidade administrativa civil e penal
2ordm - para pagamento em parcelas devam ser observadas as regras dispostas nos arts 16 17 e 42 da Lei de
Responsabilidade Fiscal
3ordm - a transaccedilatildeo individualizadamente soacute venha a ocorrer apoacutes a manifestaccedilatildeo do Poder Legislativo
4ordm - os pagamentos podem ocorrer apenas apoacutes a expediccedilatildeo de precatoacuterio conforme previamente acordado
e transitado em julgado a demanda
Com isso concluiacutemos que a melhor opccedilatildeo para o Municiacutepio eacute celebrar acordos apenas no acircmbito judicial
submetendo a anaacutelise do interesse puacuteblico ao magistrado com intervenccedilatildeo do representante do Ministeacuterio Puacuteblico
Se a proposta realmente for boa (economia etc)
1ordm - o Judiciaacuterio avaliaraacute a vantajosidade
2ordm - a questatildeo natildeo suscitaraacute questionamentos futuros e
3ordm - os gestores e credores natildeo correratildeo o risco de transtornos e responsabilizaccedilotildees futuras como ocorreu
por exemplo no caso de Foz do Iguaccedilu (acoacuterdatildeo do TJPR no material eletrocircnico)
0210 Honoraacuterios advocatiacutecios
Os honoraacuterios advocatiacutecios de sucumbecircncia nas accedilotildees em que a Fazenda Puacuteblica resulta vitoriosa podem ser
repassados aos causiacutedicos do oacutergatildeo se existente autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo em lei local
Aqui no Paranaacute tanto o Tribunal de Justiccedila Estadual quanto o Tribunal de Contas do Estado jaacute firmaram
entendimento no sentido de possibilitar o recebimento dos honoraacuterios pelos procuradores municipais desde que
a) Haja lei autorizadora
b) Seja atraveacutes de um fundo (a Fazenda recebe e repassa)
c) Seja respeitado o teto constitucional
d) Existam criteacuterios de repasses
e) Seja aproveitada parte dos recursos para reequipamento do setor juriacutedico
Inclusive havendo o fundo puacuteblico eacute possiacutevel a retenccedilatildeo do IR e recolhimento da contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria
gerando reflexos em feacuterias 13ordm salaacuterio e aposentadoria com manutenccedilatildeo do padratildeo financeiro
0211 A defesa dos agentes poliacuteticos
A nossa atual Constituiccedilatildeo Federal prevecirc a partir do artigo 117 ateacute o 135 as funccedilotildees essenciais agrave aplicaccedilatildeo da
justiccedila ao povo brasileiro contemplando separadamente as seguintes aacutereas
a)Ministeacuterio Puacuteblico incumbido em defender a ordem juriacutedica o regime democraacutetico e os interesses sociais e
individuais indisponiacuteveis
b)Advocacia Puacuteblica denominada de procuradoria com representaccedilatildeo extra e judicial devendo atuar tambeacutem com
assessoria e consultoria ao oacutergatildeo puacuteblico vinculada
c)Advocacia Privada tida como indispensaacutevel agrave administraccedilatildeo da justiccedila
d) Defensoria Puacuteblica incumbida da orientaccedilatildeo juriacutedica e a defesa em todos os graus dos necessitados
Assim natildeo haacute de se confundir as funccedilotildees
No entanto mesmo com essa nomenclatura especiacutefica natildeo eacute apenas a defensoria que atua em defesa de algo ou
algueacutem
As demais funccedilotildees por oacutebvio tambeacutem apresentam defesa no transcurso de sua atuaccedilatildeo
No caso dos advogados (procuradores) puacuteblicos a defesa eacute dirigida especificamente ao ente a que estejam
vinculados
Assim podem realizar em primeira matildeo a defesa do oacutergatildeo a que esteja ligado funcional ou contratualmente
Eacute que essa regra vale tambeacutem para os advogados terceirizados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica
Em segundo plano podem esses profissionais da advocacia (proacuteprios ou terceirizados com recursos puacuteblicos)
defender as autoridades ou ateacute servidores puacuteblicos desde que estejam sendo acusados em razatildeo do cargo
Poreacutem quando a defesa for dirigida para a proteccedilatildeo pessoal do agente puacuteblico quando acusado de ato falho
contra terceiros ou o proacuteprio oacutergatildeo a defesa por advogado puacuteblico ou terceirizado eacute proibida
Nas diversas manifestaccedilotildees de nossos pretoacuterios inclusive STF o posicionamento eacute claro no sentido de que em
qualquer accedilatildeo judicial os profissionais bancados pelo poder soacute devem defender agentes puacuteblicos quando a acusaccedilatildeo eacute
contra o oacutergatildeo ou contra o agente em razatildeo do cargo
Numa accedilatildeo de Mandado de Seguranccedila por exemplo onde se alega abuso de autoridade podem-se apresentar
manifestaccedilotildees e acompanhamento
A defesa dos agentes em accedilotildees do tipo Popular Penal ou de Improbidade por profissionais pagos com recursos
puacuteblicos satildeo condenaacuteveis pelo Judiciaacuterio resultando na responsabilizaccedilatildeo e apenamento tanto da autoridade superior
quanto do causiacutedico
02 No Controle Interno
21 Corrupccedilatildeo desvios e fraudes Conceitos
Corrupccedilatildeo eacute o ato ou efeito de se corromper oferecer algo para obter vantagem em negociata onde se favorece
uma pessoa e se prejudica outra
Eacute tirar vantagem do poder atribuiacutedo Corrupccedilatildeo vem do latim corruptus que significa quebrado em
pedaccedilos O verbo corromper significa tornar-se podre
Desvio na aacuterea puacuteblica significa retirar o caminho normal de alguma coisa Natildeo alcanccedilar o objetivo por
mudanccedila de rota
Geralmente a palavra estaacute ligada agraves alteraccedilotildees que se promovem na ocupaccedilatildeo de cargos ou funccedilotildees no uso de
bens na realizaccedilatildeo de obras e ateacute no destino que se daacute aos recursos financeiros
Fraude eacute um esquema iliacutecito ou de maacute feacute criado para obter ganhos para si ou para terceiros
No meio puacuteblico as fraudes geralmente satildeo praticadas atraveacutes de simulaccedilotildees e ajustes visando o
aproveitamento iliacutecito de valores benefiacutecios ou do patrimocircnio puacuteblico
22 Conceito e relevacircncia do controle
O controle eacute a ferramenta mais eficaz para se evitar as irregularidades e ilegalidades na atuaccedilatildeo dos poderes
puacuteblicos
Segundo os mais elaborados estudos e pesquisas a corrupccedilatildeo pode ser maior ou menor dependendo da
proporcionalidade de controle existente
Onde tem menor controle tem maior corrupccedilatildeo e assim vice e versa
E o controle se faz por trecircs principais vias orientaccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e puniccedilatildeo
No Brasil o combate agrave corrupccedilatildeo no meio puacuteblico vem acontecendo atraveacutes da implementaccedilatildeo de vaacuterios tipos
de controle sobre as verbas recursos e patrimocircnio puacuteblico
Nos uacuteltimos anos melhoraram muito os sistemas de Controle Interno e Externo por iniciativa de cada oacutergatildeo ou
por exigecircncia do povo (diretamente ou atraveacutes das miacutedias)
O Legislativo por iniciativa proacutepria ou por pressatildeo popular tem aprovado inuacutemeros atos para reforccedilar a
legislaccedilatildeo paacutetria que afeta a corrupccedilatildeo
Satildeo os exemplos da Lei das Inelegibilidades (LC 6490 reforccedilada pela Lei da Ficha Limpa- LC 1352010) a
Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 1012000) a Lei da Transparecircncia (LC 1312009) a Lei da Informaccedilatildeo
(125272011) e a Lei Anticorrupccedilatildeo (128462013) e tantas outras
O Judiciaacuterio por sua vez e com o apoio das instituiccedilotildees de apuraccedilatildeo a ele ligadas (poliacutecias ministeacuterio puacuteblico
etc) tem punido severamente os corruptos realizando o seu papel sem distinccedilatildeo de cargo ou poder do apenado
Segundo informa o oacutergatildeo denominado de ldquoTransparecircncia Internacionalrdquo em mateacuteria divulgada no mecircs de
dezembro2014
ldquoNeste ano o Brasil obteve a nota 43 em uma escala que vai de 0 (setor puacuteblico visto como
extremamente corrupto) a 100 (extremamente iacutentegro) a mesma pontuaccedilatildeo obtida em 2012
No ano passado o paiacutes havia totalizado 42 pontos
A pontuaccedilatildeo do Brasil se situa exatamente na meacutedia mundial de acordo com o estudo de 43 pontos
Nas Ameacutericas como um todo a meacutedia eacute 45
Mais de dois terccedilos dos 175 paiacuteses que integram o iacutendice obtiveram uma nota inferior a 50
O Brasil estaacute na metade Natildeo eacute um dos piores nem dos melhores Mas natildeo eacute um resultado bom para
o paiacutes que tem feito inuacutemeros esforccedilos para ser um liacuteder econocircmico e poliacutetico disse Salas agrave BBC
Brasil
O Brasil quer ser um liacuteder mundial entatildeo tem que mostrar o exemplo Ele ainda estaacute muito
distante dos paiacuteses desenvolvidos nesse iacutendice ressalta o diretor da Transparecircncia Internacional
Empatados com o Brasil com a mesma pontuaccedilatildeo e lugar no ranking estatildeo paiacuteses como a Itaacutelia a
Greacutecia e a Bulgaacuteria
Para Salas o escacircndalo da Petrobras pode ser positivo para o Brasil se forem tomadas medidas
fortes de combate agrave corrupccedilatildeo
Se a presidente Dilma Roussef aproveitar esse momento para fazer mudanccedilas poderaacute ser algo
positivo diz ele
Se pessoas poderosas e outros culpados nesse escacircndalo forem presos o Brasil poderaacute projetar uma
boa imagem afirma Salas
Se houver tambeacutem reforma poliacutetica e melhorias no sistema de compras puacuteblicas pode ser um
momento histoacuterico para o Brasil Mas se nada mudar seraacute um exemplo negativo diz ele
A Dinamarca eacute a primeira colocada no ranking com 92 pontos um a mais em relaccedilatildeo ao estudo
anterior onde tambeacutem jaacute havia ficado em primeiro lugar
A China e a Turquia estatildeo entre os paiacuteses que mais perderam posiccedilotildees no ranking deste ano
A China que adotou nos uacuteltimos anos medidas de combate agrave corrupccedilatildeo como a proibiccedilatildeo de dar
presentes de alto luxo a funcionaacuterios puacuteblicos caiu 20 posiccedilotildees no ranking passando a ocupar o 100deg
lugar com 36 pontos
Entre os paiacuteses dos BRICS o Brasil estaacute praticamente empatado com a Aacutefrica do Sul (duas posiccedilotildees
acima do Brasil no ranking) e bem agrave frente da China Iacutendia e Ruacutessiardquo
In
httpwwwbbccoukportuguesenoticias201412141202_ranking_transparencia_internacional_brasil_df
_lgb
Assim vale agrave pena continuar acreditando na melhora e natildeo cessar a luta pela melhoria dos instrumentos de
controle e combate agrave corrupccedilatildeo
23 O anseio democraacutetico pelo controle
De haacute muito tempo que a populaccedilatildeo anseia por melhoria nos sistemas de controle da coisa puacuteblica
No Brasil que historicamente conviveu com a corrupccedilatildeo na Administraccedilatildeo Puacuteblica a implantaccedilatildeo do regime
democraacutetico teve como maior objetivo a participaccedilatildeo do povo no poder (nas coisas do Estado) diretamente ou atraveacutes
de seus legiacutetimos representantes
Com isso espera-se que o povo faccedila parte do governo e que tenha conhecimento do que ocorre com os bens e
valores puacuteblicos enquanto estiverem sob a guarda dos administradores da coisa puacuteblica
Mas natildeo basta trocar as pessoas no comando do eraacuterio
Eacute preciso equipar os sistemas de controle haja vista que natildeo eacute exatamente a iacutendole pessoal que evita a
corrupccedilatildeo e os desvios no meio puacuteblico mas acima de tudo o controle que se faz sobre a coisa (a ocasiatildeo faz o ladratildeo)
O controle eacute exercido de forma irrestrita e ilimitada em todos e por todos os Poderes de Estado estendendo-se a
toda a Administraccedilatildeo e abrangendo todas as suas atividades e agentes sendo classificadas em variados tipos e formas de
atuaccedilatildeo para atingir os seus objetivos
Essas classificaccedilotildees indicam que
(I) O controle administrativo ou executivo eacute aquele exercido pela proacutepria Administraccedilatildeo sobre seus atos e agentes
(II) Controle legislativo ou parlamentar diz respeito ao que o Poder Legislativo imprime sobre atos e agentes do Poder
Executivo
(III) O controle judiciaacuterio eacute o referente agrave correccedilatildeo dos atos ilegais de qualquer dos Poderes pelo Judiciaacuterio quando
lesivos de direito individual ou do patrimocircnio puacuteblico Quanto a forma o controle pode ser sintetizado
bull De acordo com seu fundamento pode ser hieraacuterquico ou finaliacutestico
bull Em razatildeo da localizaccedilatildeo do oacutergatildeo que o exercita pode ser interno ou externo
bull Em virtude do momento em que eacute exercido pode ser preacutevio ou preventivo ou a priori concomitante ou sucessivo e
subsequente ou corretivo ou a posteriore
bull Conforme o aspecto controlado pode ser de legalidade ou de legitimidade e de meacuterito
Outra abordagem do Direito Administrativo eacute apresentada segundo a qual o controle da Administraccedilatildeo Puacuteblica
eacute poder de fiscalizaccedilatildeo e correccedilatildeo que sobre ela exercem os oacutergatildeos dos Poderes Judiciaacuterio Legislativo e Executivo com
o objetivo de garantir a conformidade de sua atuaccedilatildeo com os princiacutepios que lhe satildeo impostos pelo ordenamento juriacutedico
Dentre os pontos comuns observados eacute importante registrar as visotildees sobre os chamados controle externo e
controle interno decorrentes das classificaccedilotildees relativas agrave localizaccedilatildeo do oacutergatildeo que o realiza e quanto agrave integraccedilatildeo do
oacutergatildeo que o executa e agrave estrutura do oacutergatildeo objeto de sua execuccedilatildeo
As atividades do sistema de controle interno satildeo exercidas mediante a utilizaccedilatildeo de teacutecnicas de fiscalizaccedilatildeo e
auditoria as quais consistem no conjunto de processos que viabilizam o alcance dos macro-objetivos do sistema
Fiscalizar consiste na aplicaccedilatildeo de um conjunto de procedimentos pontuais que permitam o exame dos atos da
administraccedilatildeo puacuteblica visando avaliar a execuccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas atuando sobre os resultados efetivos dos programas governamentais
24 O Controle Interno na Cacircmara Municipal
Com previsatildeo desde 1964 (art 76 da Lei 432064 - Lei da Contabilidade Puacuteblica) foi levado agrave regras
constitucional em 05 de outubro de 1988 na Carta Maior (art 74) e reforccedilado pela Lei Complementar 1012000(LRF
art 54 e 59) mas soacute implementado no Paranaacute a partir de 2008 com a exigecircncia pelo TCE que assim se manifestou a
respeito
ldquoO sistema de controle interno eacute o agente de orientaccedilatildeo e integraccedilatildeo dos controles administrativos das
entidades componentes da estrutura organizacional e de apoio ao controle externo
Tem por objetivos principais a avaliaccedilatildeo do cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual e a
execuccedilatildeo dos programas constantes da LDO e na Lei Orccedilamentaacuteria Anual assegurar a observacircncia das
normas e regulamentos e assim a legalidade dos atos avaliando os resultados no que se refere agrave
eficaacutecia e eficiecircncia da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial da administraccedilatildeo
Sua funccedilatildeo inclui a diligecircncia no acompanhar dos procedimentos da administraccedilatildeo e na orientaccedilatildeo do
gestor acerca de eventuais desvios de rota e para evitar riscos iminentes que possam provocar danos ao
patrimocircnio e agrave gestatildeo
Juntamente com a contabilidade o controle interno deve velar pelo atendimento das agendas de
obrigaccedilotildees pela certeza do cumprimento dos limites legais seja de pisos de investimentos miacutenimos ou
tetos para gastos maacuteximos pela verdade das informaccedilotildees levadas a puacuteblico em face da LRF e suas
determinaccedilotildees de transparecircncia da Lei da Informaccedilatildeo e da proacutepria Lei nordm 432064
Os resultados satisfatoacuterios e sem sobressaltos especialmente em processo de transiccedilatildeo de mandato
acentuam que o controle interno desempenhou seu papel com efetividade e compromisso com a
Entidade
O principal embaraccedilo que se tem percebido no processo de estruturaccedilatildeo do controle interno tem
ocorrido na montagem da equipe de trabalho especialmente a natildeo disponibilidade de profissionais com
preparo teacutecnico
Existem pequenas prefeituras e cacircmaras municipais onde se verifica ateacute mesmo a simples falta de
pessoal sem atributosrdquoManual de Final de mandato ndash 2012
25 O controle Externo da Cacircmara Municipal
O controle externo da Cacircmara Municipal eacute realizado direta e formalmente pelo Tribunal de Contas que aleacutem
de exigir a prestaccedilatildeo de contas anual ainda verifica a lisura e regularidade dos atos e accedilotildees que envolvam a
administraccedilatildeo dos bens e recursos puacuteblicos
A Lei Orgacircnica do Tribunal de Contas do Estado do Paranaacute (LC 1132005) indica que no papel de apoiador do
Poder Legislativo Municipal no controle externo a Corte Administrativa tem a seguinte competecircncia
ldquoArt 1ordm Ao Tribunal de Contas do Estado oacutergatildeo constitucional de controle externo com sede na Capital
do Estado compete nos termos da Constituiccedilatildeo Estadual e na forma estabelecida nesta lei
II ndash julgar as contas dos chefes dos oacutergatildeos do Poder Legislativo estadual e municipal do Poder Judiciaacuterio
do Ministeacuterio Puacuteblico e deste Tribunalrdquo
Todavia por certo que existem outros oacutergatildeos que de forma indireta realizam o controle externo do Legislativo
Municipal como o Ministeacuterio Puacuteblico e os Observatoacuterios sociais
03 Nos Recursos Humanos
31 - Funcionaacuterio ou Servidor
Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios
Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor
Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos
trabalhadores do Estado
32 - Agente Puacuteblico
Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os
particulares em atuaccedilatildeo colaboradora
Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes
profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica
33 - Agente Poliacutetico
O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder
Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas
Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de
agentes puacuteblicos
34 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal
No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do
servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio
puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada
35 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)
O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio
puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies
A - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)
B - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico
(conforme o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo
ou emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT
C - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de
emprego puacuteblico)
Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso
puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de
Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados
36 - Provimento
Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm
8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)
De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo
aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo
Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a
forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil
37 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria
A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma
371 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei
372 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes
estabelecidas em lei
373 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer
gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de
remuneraccedilatildeo natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar
374 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a
inatividade ou seja quando se aposenta
375 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor
puacuteblico que veio a falecer
Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos
aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo
Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal
Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas
38 - Servidores de Carreira (efetivos)
A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser
confundida com a de outro
Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a
permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor
efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos
do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect
1ordm
Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um
atributo pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute
um pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade
39 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila
Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na
administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade
competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido
seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham
cargos efetivos de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo
ser ocupados por um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos
em comissatildeo ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo
310 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo
A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e
natildeo tem caraacuteter punitivo
Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico
poreacutem que natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar
Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo
ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um
Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa
32 Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas
321 - Cargo em Comissatildeo
A denominaccedilatildeo ldquocargo em comissatildeordquo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o
seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica
Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus
titulares satildeo transitoacuterios
Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente
322 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo
A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa
prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a
autoridade nomeante
Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ldquocargos de confianccedilardquo A relaccedilatildeo de confianccedila
deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo
A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante
sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto
Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados
tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)
323 - Regime juriacutedico
O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres
de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do
prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal
Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT
324 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo
De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves
atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas
condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei
325 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo
Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute
aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de
acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal
Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS
Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de
cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo
municiacutepio
Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS
326 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado
Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em
comissatildeo com o seguinte teor
A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau
inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou
assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos
Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal
Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da
CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula
Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante
33 - DESVIOS
331 - Desvio de finalidade
Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem
atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante
do desvio de finalidade dos CCs
Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente
diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a
indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes
Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de
receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo
Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ldquocabos eleitoraisrdquo o agente
poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade
332 - Desvio de funccedilatildeo
De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas
previstas para o CC
Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor
sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de
assessoramento
O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo
aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento
34 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila
As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo
Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)
Deveraacute ser autorizada por Lei
A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG
Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs
Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a
complexidade da funccedilatildeo a ser exercida
Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos
A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria
Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento
doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo
O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)
horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras
Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha
Limpa
35 Temporaacuterios
351) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal
A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente
a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)
352 Como regulamentar
O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de
contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico
Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal
353 Seleccedilatildeo de Pessoal
A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de
excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e
observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica
354 Regime Contratual
O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)
356 Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico
O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o
excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a
contrataccedilatildeo
356 Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria
A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos
epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que
dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica
andamento do serviccedilo municipal
quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados
36 Terceirizaccedilatildeo de Pessoal
361 Conceito baacutesico
Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A
Terceirizaccedilatildeo proporciona
- Economia
- Eficiecircncia
A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal
362 Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees
bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra
bull ECONOMICIDADE
bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)
bull LICITACcedilAtildeO
bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO
bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO
bull NO PAGAMENTO
- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos
- retenccedilotildees obrigatoacuterias
- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)
363 Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados
bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)
bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao
serviccedilo de sauacutede) bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)
bull conservaccedilatildeo
bull limpeza
bull Seguranccedila
bull vigilacircncia
bull Transportes
bull informaacutetica
bull copeiragem
bull Recepccedilatildeo
bull Reprografia
bull Telecomunicaccedilotildees
bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees
bull serviccedilos de office-boyldquo (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)
364 Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores
Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do
TCESC
365 Contrataccedilatildeo de Oscip
A sigla OSCIP significa ldquoOrganizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblicordquo e pode ser considerada
tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar
uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a
coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana
OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor
O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel
desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local
Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos
Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as
frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a
contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo
Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os
gestores
Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar
ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas
Aliaacutes basta clicar no google o termo ldquoirregularidades OSCIPrdquo e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins
sobre esses relacionamentos
37 Estagiaacuterios
371 Fundamentaccedilatildeo legal
As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008
372 Objetivos do estaacutegio
Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de
integrar o itineraacuterio formativo do educando
Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo
curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho
373 Podem ser estagiaacuterios
bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de
educaccedilatildeo de jovens e adultos
bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular
374 Jornada do estagiaacuterio
bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos
finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos
bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo
profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular
375 Partes no contrato de estaacutegio
bull - instituiccedilatildeo de ensino
bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio
bull - estudante
bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional
376 Prazo maacuteximo de estaacutegio
bull DOIS (2) ANOS
bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)
377 Custos do estagiaacuterio
bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)
bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte
bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio
bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias
bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho
bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais
bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts
bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio
378 Penalizaccedilotildees
bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio
bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios
379 Limites no nuacutemero de estagiaacuterios
bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)
bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes
bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites
3710 Quem pode ser concedente de estaacutegio
bull 1 ndash empresas da iniciativa privada
bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos
bull 3 ndash profissionais liberais
3711 Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios
Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC Prejulgados 2114
Processo CON-1100052280
Parecer COG 962011
Decisatildeo 19242012
Origem Cacircmara Municipal de Penha
Relator Cleber Muniz Gavi
Data da Sessatildeo 14052012
Data do Diaacuterio Oficial 17052012
ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808
podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo
3712 Seleccedilatildeo
Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas
Protocolo nordm 32034107
Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo
Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno
Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207
Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108
Suacutemula nordm 06
Enunciado ldquoOs acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o
pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da
Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de
CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693
devendo ser precedido de procedimento licitatoacuteriordquo
3713 Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio
Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR
Decisatildeo proferida em 22062006
Processo 3725572005
Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo
Interessado Presidente da Cacircmara
Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees
ldquoEmenta consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade -
gastos com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao
setor em que o estagiaacuterio exerce suas atividades
3714 Nepotismo
Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo
3715 Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico
bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria
bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela
que faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)
bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado
bull 4 ndash indicar orientador e supervisor
bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso
bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)
38 Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos
A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos
empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista
Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem
suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal
A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria
381 Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico
Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser
nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da
jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal
Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico
receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo
Federal
382 Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal
O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que
autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio
vedada a percepccedilatildeo cumulativa
Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo
municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro
estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal
383 Cargo em comissatildeo com cargo efetivo
A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento
efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo
384 Dois cargos em comissatildeo
A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal
Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que
sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI
da Constituiccedilatildeo Federal
385 Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo
Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos
nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da
Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os
proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da
Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II
aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal
386 Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo
Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em
comissatildeo acumulando proventos e vencimentos
387 Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria
Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que
eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de
empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista
388 Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo
3881) Cargo efetivo com mandato de vereador
O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes
aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador
O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver
compatibilidade de horaacuterios
Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens
do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato
Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe
facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego
3882 Cargo comissionado com mandato de vereador
Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo
municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na
relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo
municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila
3883 Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito
O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder
executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou
emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal
Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo
pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de
credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas
Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de
realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar
omissatildeo de socorro
3884 Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito
Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da
inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador
Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a
remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito
Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao
subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo
efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal
3885 Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado
O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder
Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo
O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato
eletivo e o vencimento do respectivo cargo
39 Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito
O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal
do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal
310 Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio
O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico
recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo
Federal
311 Nepotismo
O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de
nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a
Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim
como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX
(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori
Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico
Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido
Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a
Suacutemula 13 com o seguinte texto
Suacutemula vinculante 13 de 210808
ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau
inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou
assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na
administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos
Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo
Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em
2982008DO de 2982008 p 1
Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior
oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou
funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco
O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas
a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)
b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e
c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)
De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre
nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo
outro e vice versa) pois ao final do texto consta ldquocompreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo
E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso
Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em
cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais
Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o
nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo
Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que
1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE
OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU
2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES
Pois bem
Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou
esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados
Vejamos os mais relevantes
1ordm ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os
Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)
2ordm ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a
combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas
3ordm - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes
da posse deste
4ordm ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor
parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele
5ordm ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se
tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute
considerado nepotismo 6ordm ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo
7ordm ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo
8ordm ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13
9ordm ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se
configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia
10ordm ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja
familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de
autoridade a ele hierarquicamente superior
Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos
comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a
regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da
Constituiccedilatildeo Federal)
Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as
seguintes hipoacuteteses
1ordf ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de
se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do
Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de
desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)
2ordf ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera
poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm
842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo
(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)
312 - GASTOS COM PESSOAL
O paracircmetro a ser empregado nos caacutelculos da despesa com pessoal haacute de ser a Receita Corrente Liquida ndash RCL
conceituada no inciso IV do art 2ordm da LRF
Considera-se despesa com pessoal nos termos do artigo 18 da LFR todas as vantagens vencimentos salaacuterios
proventos adicionais gratificaccedilotildees horas extras encargos sociais subsiacutedios dos agentes poliacuteticos e qualquer outra
espeacutecie remuneratoacuteria
A verificaccedilatildeo das adequaccedilotildees das despesas efetivamente realizadas com pessoal em relaccedilatildeo agrave RCL deveraacute
ocorrer nos termos do artigo 22 da LRF ao final de cada quadrimestre
Os resultados obtidos seratildeo por sua vez informados no Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal correspondente ao mesmo
periacuteodo de apuraccedilatildeo sendo facultado aos Municiacutepios com populaccedilatildeo inferior a cinquumlenta mil habitantes apurar esse
comprometimento ao final de cada semestre (art 62 I e II ldquobrdquo)
Segundo art 20 da LRF a reparticcedilatildeo dos limites globais de cada ente eacute de
PoderEnte Uniatildeo EstadosDF Municiacutepios
Executivo 409 490 540
LegislativoTC 60 60 60
Judiciaacuterio 25 30 -x-
Ministeacuterio Puacuteblico 06 20 x-
Totais 500 600 600
Visando coibir despesas em excesso praticados pelas Cacircmaras Municipais houve emenda constitucional
disciplinando os percentuais destas (EC nordm 252000) sem no entanto disciplinar seu conceito e composiccedilatildeo todavia
excluiu-se as despesas com inativos resultando em limites diversos em relaccedilatildeo agrave LRF vejamos
Populaccedilatildeo Limites EC 25 (exclui inativos)
Limites LRF (inclui inativos)
Ateacute 100000 habitantes 56 6
De 100001 a 300000 hab 49 6
De 301000 a 500000 hab 42 6
Acima de 500000 hab 35 6
LRF - art 22
Se a despesa de pessoal exceder a 95 do limite estabelecido no artigo 20 os Poderes e oacutergatildeos que incorrem no
excesso ficaratildeo vedados de criar cargo emprego ou funccedilatildeo e efetuar provimento de cargo puacuteblico admissatildeo ou
contrataccedilatildeo de pessoal a qualquer tiacutetulo
Exceccedilatildeo (artigo 22 inciso IV) aacutereas de educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila restringindo-se quando esta se
caracterizar por falecimento ou aposentadoria
Para os casos de extrapolaccedilatildeo dos limites determinada pelo artigo 169 da CF88 nos termos do art 23 da LRF
deveraacute o ente propor medidas para sua adequaccedilatildeo com a maior brevidade possiacutevel
Isto posto nos dois quadrimestres seguintes deveraacute observar as providecircncias previstas nos sectsect 3ordm e 4ordm do art 169
da CF quais sejam
Reduccedilatildeo de pleno menos vinte por cento das despesas com cargos em comissatildeo e funccedilotildees de confianccedila
Exoneraccedilatildeo dos servidores natildeo estaacuteveis
Exoneraccedilatildeo dos servidores estaacuteveis se natildeo alcanccedilada a reduccedilatildeo necessaacuteria com as medidas anteriores desde
que ato normativo de cada Poder especifique a atividade funcional o oacutergatildeo ou unidade administrativa objeto
de reduccedilatildeo de pessoal
O servidor que neste caso perder o cargo faraacute jus a indenizaccedilatildeo correspondente a um mecircs de remuneraccedilatildeo por
ano de serviccedilos sendo que esta natildeo seraacute computada para fins de despesas com pessoal
Permanecendo o excesso ficaraacute o ente impedido de receber transferecircncias voluntaacuterias
313 - Despesas gerais
3131 - Diaacuterias a) ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo
b) ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade
c) ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)
d) ndash dependem de lei autorizatoacuteria
e) ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos
f) ndash natildeo podem configurar ldquosalaacuteriordquo
g) ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo
h) ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss
i) ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio
j) ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp
3132 - Adiantamentos eacute proibido
3133 -Seguro de vidaeacute possiacutevel
3134 - Vale Transporteeacute possiacutevel
3135 - Plano de sauacutedesoacute para servidoresvereadores natildeo
3136 -Veiacuteculo proacuteprio
Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores
O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos
particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e
diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato
este em regra precedido de licitaccedilatildeo
Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal
Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular
por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial
Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR
Vejamos
O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE
PREJULGADO 2082 DO TCESC
ldquoA Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg
79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela
Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeordquo
PREJULGADO 1268 DO TCESC
A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a)
previamente autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo
municipal (c) os assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara
Municipal para a realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no
oacutergatildeo competente do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais
O TCE DE MG PROIacuteBE
Consulta nordm 810007- TCEMG
Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz
adotou o parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o
TCEMG jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores
com recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007
(Rel Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer
exarado naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante
contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o
uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser
indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante
O TCEMT PERMITE
Processo nordm 2073652010 - 19042011
ldquoCAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE
NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE
DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR
POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR
DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO
DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIRrdquo
3137 - Passagens
Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas
eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute
recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar
a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo
Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de
serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito
nacional e internacional se houver interesse
Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem
internacional
Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)
O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto
sobre o valor ldquodo diardquo disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e
reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque
REGRAS ESPECIacuteFICAS PARA ASSESSORES JURIacuteDICOS DO PODER LEGISLATIVO E DO PODER
EXECUTIVO
01 - Cargo em comissatildeo possiacutevel desde que seja diretamente ligado agrave autoridade
02 - Natildeo pode ser comissionado para atender ao poder como um todo 03 - Possibilidade da criaccedilatildeo de cargo comissionado de chefia ou funccedilatildeo gratificada para assessoramento exclusivo do
chefe do poder legislativo ou de cada vereador no caso do poder legislativo e do prefeito no caso do poder executivo
04 - Deveraacute haver proporcionalidade entre o nuacutemero de servidores efetivos e de servidores comissionados
CONSULTORIAS CONTAacuteBEIS E JURIacuteDICAS
Possiacuteveis para questotildees que exijam notoacuteria especializaccedilatildeo em que reste demonstrada a singularidade do objeto
ou ainda que se trate de demanda de alta complexidade casos em que poderaacute haver contrataccedilatildeo direta mediante um
procedimento simplificado e desde que seja para objeto especiacutefico e que tenha prazo determinado compatiacutevel com o
objeto natildeo podendo ser aceitas para as finalidades de acompanhamento da gestatildeordquo
02 Outras discussotildees sobre o Viacutenculo de trabalho
021 ndash Temporaacuterios
Podem ser contratados desde que seja em periacuteodo de transiccedilatildeo (desocupaccedilatildeo temporaacuteria do cargo ou durante o
tempo da preparaccedilatildeo e realizaccedilatildeo do concurso)
A forma poderaacute ser
a) teste seletivo ndash com base no art 37 IX da CF (e regulado por lei local)
b) processo licitatoacuterio (tempo determinado e objeto especiacutefico) - com a mesma remuneraccedilatildeo do cargo de
origem como autoriza o Prejulgado 06
c) cargo comissionado (se a atuaccedilatildeo for de assessoria) - com espeque juriacutedico no art 37 incisos II e IV da CF
022 Acuacutemulos proibidos
Por regra constitucional o servidor puacuteblico poderaacute acumular apenas os cargos previstos no art 37 inciso XVI
quais sejam
a) a de dois cargos de professor
b) a de um cargo de professor com outro teacutecnico ou cientiacutefico
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sauacutede com profissotildees regulamentadas
Prevecirc tambeacutem a possibilidade de cumulaccedilatildeo de cargo efetivo com o de vereador (art 38 da CF)
Poreacutem neste caso apenas poderaacute acumular se o cargo efetivo natildeo for no proacuteprio municiacutepio mas em outro ente da
federaccedilatildeo
Com isso poderaacute ele atuar como professor na aacuterea puacuteblica ou vereador desde que em ambos os casos exista
compatibilidade de horaacuterio
Apenas esses cargos pois aos demais estaacute proibido (efetivos e comissionados)
Outrossim estaacute proibido de atuaccedilatildeo na advocacia privada por forccedila do Estatuto da OAB
a) se for membro da Mesa Diretora do Legislativo (Art 28 I da Lei 890694 ndash Estatuto da OAB)
b) se estiver designado para funccedilatildeo de chefia no oacutergatildeo puacuteblico a que esta vinculado ((Art 28 III da Lei 890694 ndash
Estatuto da OAB) ou se ele possui poder decisatildeo relevante sobre interesse de terceiros
023 Impedimentos funcionais
Existem alguns impedimentos por segregaccedilatildeo de funccedilatildeo que poderatildeo advir sobre a atuaccedilatildeo dos Advogados
das Cacircmaras Municipais com acuacutemulo de funccedilatildeo como por exemplo de
a) Contador
b) Vereador
c) Tesouraria
E de mesma forma temos que o Advogado do Legislativo natildeo poderaacute participar de Comissotildees ou outras
Funccedilotildees de Confianccedila que sejam incompatiacuteveis com a atribuiccedilatildeo preciacutepua de sua atuaccedilatildeo como parecerista
024 Impedimento profissional
Na previsatildeo do art 30 inciso I da Lei 890694 (Estatuto da OAB) o advogado puacuteblico estaacute impedido de
advogar contra o ente que o remunera
Assim advogado de Cacircmara Municipal natildeo poderaacute atuar contra o Executivo local
E por interpretaccedilatildeo do art 2ordm da CF (independecircncia dos Poderes) natildeo poderaacute advogar a favor do Executivo
local tambeacutem
025 Tempo integral e dedicaccedilatildeo exclusiva
Em primeiro faz-se necessaacuterio distinguir as siglas separadamente
a) TI ndash tempo integral significa que o servidor estaraacute agrave disposiccedilatildeo do gestor integralmente descabendo portanto o
pagamento de horas extras
b) DE ndash dedicaccedilatildeo exclusiva significa que o servidor natildeo exerceraacute outro cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblica ou privada
dedicando-se integralmente agraves atividades vinculadas na origem
Haacute uma corrente doutrinaacuteria que entende possiacutevel a existecircncia de DE que natildeo ultrapasse o tempo do
expediente do servidor
Por isto o ideal eacute que a legislaccedilatildeo previsora do instituto defina os limites da DE
De ressaltar que ambas satildeo espeacutecie de gratificaccedilatildeo (e natildeo funccedilatildeo gratificada) pois o servidor eacute remunerado
pela situaccedilatildeo formada e natildeo exatamente por outra funccedilatildeo que assuma
E em razatildeo da caracteriacutestica dos cargos comissionados e por ordem do inciso XII do art 37 da Constituiccedilatildeo
Federal os servidores neles nomeados natildeo poderatildeo receber nenhuma dessas gratificaccedilotildees
026 Expediente
Na regra geral a jornada de trabalho dos servidores municipais eacute de 40 horas semanais (segunda a sexta-feira)
O expediente de cada um deveraacute ser cumprido a princiacutepio nos periacuteodos de funcionamento do setor a que o
servidor estiver vinculado
Poreacutem na aplicaccedilatildeo praacutetica poderatildeo surgir duacutevidas em razatildeo de algumas peculiaridades
Aqui vereamos as peculiaridades dos advogados que atuam no Poder Legislativo
No proacuteximo painel trataremos de forma mais ampla o tema
Em muitos municiacutepios a Cacircmara Municipal concursou advogados com jornada menor que as 40h de praxe (10
20 ou 30 horas semanais)
Geralmente nem na lei nem no concurso respectivos constou a distribuiccedilatildeo dessas horas ao longo da semana
Por isto compete ao proacuteprio Poder baixar ato regulamentando a questatildeo eis que possui o poder discricionaacuterio
para tanto
Veja esse julgado do Tribunal de Justiccedila do Paranaacute
ldquoA alteraccedilatildeo da jornada de trabalho estaacute sujeita agrave discricionariedade da Administraccedilatildeo Puacuteblica a quem
incumbe avaliar a situaccedilatildeo atendendo os criteacuterios de oportunidade e conveniecircncia com uma certa
margem de liberdade levando em consideraccedilatildeo as circunstacircncias concretas do caso e o interesse
puacuteblico (jurisprudecircncia do STJ) Deve contudo ser usada com parcimocircnia e de acordo com os
princiacutepios da moralidade puacuteblica da razoabilidade e da proporcionalidade sob pena de
desvirtuamentordquo
In TJPR - Apelaccedilatildeo Ciacutevel 1095321-2 ndash Iporatilde ndash Relator Desembargador Leonel Cunha ndash 15102013
Outrossim no caso dos Estatutaacuterios vale verificar o Regime Juriacutedico Uacutenico (Estatuto dos Servidores) de seu
Municiacutepio eis que normalmente o assunto eacute tratado laacute
Vejamos um exemplo aleatoacuterio de previsatildeo
ldquoArt 21 ndash O ocupante de cargo de provimento efetivo e ou isolado integrante do sistema de carreira
fica sujeito agrave jornada normal de trabalho natildeo superior a oito horas diaacuterias e quarenta e quatro horas
semanais facultada a compensaccedilatildeo de horaacuterio e reduccedilatildeo de jornada mediante acordo ou convenccedilatildeo
coletiva de trabalho ou devido agrave exigecircncia legal do cargo
Desta maneira e considerando que a lei criadora do cargo previu jornada menor (20 horas) temos que poderaacute
ocorrer a fixaccedilatildeo de escalamento diferenciado de expediente nos moldes em que o gestor entender conveniente para a
Cacircmara Municipal
Com isso poderaacute ser para cumprimento das 20 horas em 5 dias de 4 horas cada com maior carga num dia e
menor em outro ou jornada maior em um dia e nenhuma em outro etc
Desde que se cumpra a jornada legal durante a semana e que atenda as peculiaridades do cargo e do funcionamento da
Casa
Aliaacutes considerando que o cargo de ldquoAdvogadordquo realiza atividades que podem ser desenvolvidas on line vemos
ateacute a possibilidade de cumprimento da jornada em regime de sobreaviso (ausente mas agrave disposiccedilatildeo)
No entanto em obediecircncia aos princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade tal possibilidade de
cumprimento por prontidatildeo natildeo poderaacute ser mais de 20 da jornada
Por fim de ressaltar tambeacutem que nos Municiacutepios menores onde geralmente os Vereadores natildeo datildeo expediente em
todos os dias eacute importante que na escala de trabalho do Advogado se inclua a prestaccedilatildeo de expediente no dia da
semana em que eles se reuacutenem (plenaacuteria e comissotildees) por mais tempo para que se possa propiciar o suporte direto
Ateacute porque nos dias de sessatildeo eacute que podem surgir as maiores complicaccedilotildees e necessidades juriacutedicas
Quanto ao Ato para essa regulamentaccedilatildeo poderaacute ser Ato da Mesa Portaria da Presidecircncia ou outro tipo
conforme competecircncia regulamentadora prevista no Regimento Interno da Casa
Quanto aos advogados ocupantes de cargos comissionados eacute de se informar que os uacutenicos diferenciais satildeo
Independentemente da fixaccedilatildeo de expediente deveratildeo estar disponiacuteveis ao gestor em tempo integral pela
caracteriacutestica e natureza dos cargos comissionados sem acreacutescimo de horas extras No caso dos assessores da presidecircncia podem tambeacutem facultar-lhes o atendimento direto agrave autoridade com
comparecimento agrave Cacircmara apenas nos momentos de expediente do nomeante
Mas isto de igual forma deveraacute ser regulamentado formalmente
Um tema que tem gerado bastante polecircmica eacute a exigecircncia de ponto aos procuradores municipais
Inuacutemeras decisotildees do judiciaacuterio brasileiro e da OAB apontam para o impedimento de se exigir que o advogado
puacuteblico (de carreira) seja submetido a bater ponto
O argumento eacute no sentido de que a preparaccedilatildeo de defesa e o cumprimento de atos no Judiciaacuterio natildeo se
coadunam com exigecircncia de ldquopontordquo
Mas de toda forma se submetem a relatar suas atividades
027 Piso e equiparaccedilatildeo salarial
0271 Piso
Por regra o piso dos servidores puacuteblicos deve ser fixado por lei local natildeo podendo ser inferior ao salaacuterio
miacutenimo nacional (art 5ordm IV da CF)
A jurisprudecircncia eacute paciacutefica no reconhecimento da natildeo aplicabilidade das leis federais que determinam piso
salarial para certas categorias profissionais
O Art 19 da Lei 890694 por exemplo indica piso salarial dos advogados que geralmente eacute fixado pelas
respectivas seccedilotildees (salaacuterio eacutetico) ou pelos sindicatos (convenccedilotildees eou acordos)
A Justiccedila diz que natildeo se aplica aos advogados puacuteblicos pois estes dependem de lei especiacutefica de cada ente
federativo (Uniatildeo Estado DF ou Municiacutepio) com iniciativa privativa de cada Poder (Executivo Legislativo ou
Judiciaacuterio)
Com rariacutessimas exceccedilotildees como eacute o exemplo da Lei Federal nordm 117382008 que fixou o piso salarial do
magisteacuterio a qual segundo o STF (Adin 4167) eacute autoaplicaacutevel
Com isso apoacutes a data do julgamento pela Corte Maior (27 de abril de 2011) os Municiacutepios se obrigaram a
pagar no miacutenimo o valor indicado na lei com as atualizaccedilotildees anuais apontadas pelo MEC
0272 Teto
Por ordem do art 37 inciso XI da Constituiccedilatildeo Federal o teto salarial (vencimentos subsiacutedios pensotildees
proventos) dos agentes puacuteblicos (servidores e equiparados vereadores e vice-prefeitos) nos 5570 Municiacutepios
existentes no Brasil atualmente eacute o subsiacutedio do Prefeito
Vejamos o dispositivo
ldquoa remuneraccedilatildeo e o subsiacutedio dos ocupantes de cargos funccedilotildees e empregos puacuteblicos da administraccedilatildeo
direta autaacuterquica e fundacional dos membros de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do
Distrito Federal e dos Municiacutepios dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes poliacuteticos e os
proventos pensotildees ou outra espeacutecie remuneratoacuteria percebidos cumulativamente ou natildeo incluiacutedas as
vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza natildeo poderatildeo exceder o subsiacutedio mensal em espeacutecie
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal aplicando-se como limite nos Municiacutepios o subsiacutedio do
Prefeito e nos Estados e no Distrito Federal o subsiacutedio mensal do Governador no acircmbito do Poder
Executivo o subsiacutedio dos Deputados Estaduais e Distritais no acircmbito do Poder Legislativo e o subsidio
dos Desembargadores do Tribunal de Justiccedila limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centeacutesimos por
cento do subsiacutedio mensal em espeacutecie dos Ministros do Supremo Tribunal Federal no acircmbito do Poder
Judiciaacuterio aplicaacutevel este limite aos membros do Ministeacuterio Puacuteblico aos Procuradores e aos Defensores
Puacuteblicosrdquo grifo nosso
E assim tem valido tambeacutem para os Advogados Puacuteblicos
Poreacutem para os advogados ocupantes dos cargos de carreira de procurador municipal apoacutes vaacuterias vitoacuterias nos
tribunais estaduais (SP RJ) aguardam o julgamento do Recurso Extraordinaacuterio (repercussatildeo geral) nordm 663696 de
Relatoria do Ministro Luiz Fux no STF em accedilatildeo da APROMBH (versus Municiacutepio de Belo Horizonte-MG)
No RE 663696 a Corte julgaraacute o pedido de aplicaccedilatildeo a eles da parte final do inciso XI do art 37 da CF na
parte que vincula o teto dessa categoria aos subsiacutedios dos Desembargadores (9025 dos subsiacutedios dos Ministros do
STF)
A ANPM foi admitida como ldquoamicus curiaerdquo e contratou o ex-ministro do STF Carlos Velloso e o entatildeo
advogado Luis Roberto Barroso (hoje ministro do STF) como pareceristas e sustentaccedilatildeo oral
0273 Equiparaccedilatildeo
Por determinaccedilatildeo do art 37 XIII da CF a vinculaccedilatildeo e equiparaccedilatildeo eacute proibida
ldquoArt 37
XIII - eacute vedada a vinculaccedilatildeo ou equiparaccedilatildeo de quaisquer espeacutecies remuneratoacuterias para o efeito de
remuneraccedilatildeo de pessoal do serviccedilo puacuteblicordquo
Ou seja
A princiacutepio natildeo eacute possiacutevel atrelar um cargo ao outro para efeitos de remuneraccedilatildeo (composiccedilatildeo completa do
ldquosalaacuteriordquo)
Com isso a regra geral aponta que cada cargo eacute independente na carreira podendo receber acreacutescimos
diferenciados
Todavia a evoluccedilatildeo doutrinaacuteria e jurisprudencial no estudo global de nossa Carta Magna concluiu que em
situaccedilotildees especiacuteficas os demais dispositivos e princiacutepios constitucionais autorizam excepcionalmente a equiparaccedilatildeo
Aliaacutes de acordo com o ensino do respeitado doutrinador constitucional Joseacute Afonso da Silva em sua obra
ldquoComentaacuterio Contextual agrave Constituiccedilatildeordquo publicada pela Malheiros Editores em 2005 p 341-342 quando se trata de
cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas eacute possiacutevel aplicar 3 tipos distintos de comparaccedilatildeo remuneratoacuteria quais sejam
a) Isonomia ndash igualdade de espeacutecies remuneratoacuterias entre cargos de atribuiccedilotildees iguais ou assemelhadas no
mesmo poder
Exemplo
Advogado procurador e assessor juriacutedico do mesmo poder
b) Equiparaccedilatildeo ndash comparaccedilatildeo de cargos de denominaccedilatildeo e atribuiccedilotildees diversas considerando-os iguais para fins
de se lhes conferir os mesmos vencimentos no mesmo poder
Exemplos
Meacutedicos x odontoacutelogos odontoacutelogos x enfermeiros procurador x delegado
Paridade ndash tipo especial de isonomia que indica igualdade de vencimentos atribuiacutedos a cargos de atribuiccedilotildees
iguais ou assemelhadas pertencentes a quadros de Poderes diferentes
Exemplo
Advogados do Executivo e Advogados do Legislativo
Na busca pelo reconhecimento desses institutos vaacuterias categorias de servidores puacuteblicos jaacute adentraram ao
Judiciaacuterio em busca de soluccedilatildeo (equiparaccedilatildeo isonomia eou paridade)
Inclusive advogados puacuteblicos
As reivindicaccedilotildees e respectivas alegaccedilotildees ocorrem em diversos sentidos mas geralmente a intenccedilatildeo eacute comparar
os vencimentos de certa categoria a outra que se acha equivalente em algum Poder Puacuteblico ou ateacute na iniciativa privada
Mas em qualquer desses tipos quando analisa um pedido o Judiciaacuterio se manifesta com 2 tratamentos
diferentes
a) Inexiste lei local para embasar o pedido ndash natildeo acata mediante o argumento de que a ele natildeo
compete intervir na remuneraccedilatildeo dos servidores dos demais poderes pelos princiacutepios da independecircncia
(art 2ordm da CF) e da legalidade (art 37 caput)
b) Existe lei local para embasamento ndash interpreta a lei no caso concreto podendo determinar a
equiparaccedilatildeo
Como exemplo indicamos o caso do Municiacutepio de Campo Mouratildeo que o TCEPR negou o reconhecimento da
isonomia por falta de previsatildeo em lei local
PROCESSO Nordm 69097714
ASSUNTO CONSULTA
ENTIDADE CAcircMARA MUNICIPAL DE CAMPO MOURAtildeO
INTERESSADO PEDRO ROGERIO LOURENCcedilO NESPOLO
RELATOR CONSELHEIRO IVENS ZSCHOERPER LINHARES
ACOacuteRDAtildeO Nordm 779614 - Tribunal Pleno
ldquoConclui-se com isso e em resposta agrave indagaccedilatildeo inicial que a concessatildeo de progressatildeo funcional aos servidores ocupantes de mandatos classistas assim como de quaisquer outros direitos e vantagens que
impliquem em aumento de vencimentos de servidores puacuteblicos depende de autorizaccedilatildeo expressa na legislaccedilatildeo local aplicaacutevel a cada ente puacuteblico ao qual estejam vinculados (CF art 37 X e XIII)
Outrossim considerando-se a vedaccedilatildeo agrave atuaccedilatildeo administrativa sem preacutevia autorizaccedilatildeo legal imposta
pelo princiacutepio da legalidade administrativa (CF arts 5 II e 37 caput) silente a lei a respeito ou nela existindo vedaccedilatildeo expressa natildeo eacute possiacutevel a concessatildeo do benefiacutecio
3 Pelo exposto VOTO no sentido de que a presente consulta seja conhecida e no meacuterito respondida nos
seguintes termos ldquopela impossibilidade de concessatildeo de progressatildeo funcional a servidores ocupantes de mandatos classistas assim como da extensatildeo de quaisquer outros direitos e vantagens que impliquem em
aumento de vencimentos de servidores puacuteblicos sob fundamento de isonomia sem a ediccedilatildeo de lei especiacuteficardquo
E julgado do TJPR negando equiparaccedilatildeo entre Advogados do Executivo e do Legislativo de Maringaacute por falta
de previsatildeo em lei local
Processo 578053-4 (Acoacuterdatildeo)
Segredo de Justiccedila Natildeo
Relator(a) Vilma Reacutegia Ramos de Rezende
Oacutergatildeo Julgador 1ordf Cacircmara Ciacutevel
Comarca Maringaacute
Data do Julgamento 17112009 152300
FonteData da Publicaccedilatildeo DJ 304 12012010
ldquoACORDAM os Julgadores integrantes da Primeira Cacircmara Ciacutevel do Tribunal de Justiccedila do
Estado do Paranaacute por unanimidade de votos em conhecer da Apelaccedilatildeo e no meacuterito
NEGAR-LHE PROVIMENTO nos termos da fundamentaccedilatildeo EMENTA
ADMINISTRATIVO APELACcedilAtildeO CIacuteVEL ACcedilAtildeO DECLARATOacuteRIA DE READEQUACcedilAtildeO
DE VENCIMENTOS CUMULADA COM OBRIGACcedilAtildeO DE FAZER E COBRANCcedilA DE
DIFERENCcedilAS SALARIAIS SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIPAL PLEITO DE
PARIDADE DE VENCIMENTOS DE PROCURADORES MUNICIPAIS COM
ASSESSORES DA CAcircMARA MUNICIPAL AUMENTO DE VENCIMENTOS QUE SOacute
PODE SER CONCEDIDO POR LEI ESPECIacuteFICA ARTIGOS 37 X E 39 sect 1ordm DA
CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL SUacuteMULA Nordm 339 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
REDUCcedilAtildeO DA JORNADA DE TRABALHO PARA 20 (VINTE) HORAS SEMANAIS ART
20 DA LEI 890694 QUE NAtildeO PODE SER APLICADO A SERVIDORES MUNICIPAIS
ART 4ordm DA LEI Nordm 95271997 1 A paridade de vencimentos (usualmente chamada de
equiparaccedilatildeo salarial) relacionada aos servidores puacuteblicos depende de norma especiacutefica que
concretize o ditame do art 39 sect1ordm da Constituiccedilatildeo Federal consoante o disposto na Suacutemula
ndeg 339 do STF 2 O art 20 da Lei nordm 890694 eacute inaplicaacutevel aos servidores puacuteblicos
consoante dispotildee o art 4ordm da Lei nordm 952797 RECURSO CONHECIDO E DESPROVIDOrdquo
E decisatildeo favoraacutevel do TJPR do Municiacutepio de Toledo na qual os advogados do Executivo requereram
paridade com os advogados do Legislativo com base em previsatildeo da Lei Orgacircnica local
ldquoAcordam os integrantes da Segunda Cacircmara Ciacutevel do Tribunal de Justiccedila do Paranaacute por
unanimidade de votos conhecer do recurso e no meacuterito dar-lhe provimento para julgar procedentes os
pedidos deduzidos pelos autores determinando que o Municiacutepio de Toledo promova a equiparaccedilatildeo
paritaacuteria salarial entre os advogados do Poder Executivo Municipal e os assessores juriacutedicos do Poder
Legislativo Municipal desde a ediccedilatildeo da Lei Municipal nordm 19642007 promovendo o pagamento das
diferenccedilas do que foi pago a menos inclusive com reflexos a serem apurado na forma do art 475-B do
Coacutedigo de Processo Civil e que deveratildeo ser corrigidos pelo INPCIBGE a partir de cada vencimento
remuneratoacuterio que deixou de ser pago ateacute a citaccedilatildeo vaacutelida quando entatildeo a correccedilatildeo deveraacute ser
calculada pelos iacutendices oficiais de remuneraccedilatildeo baacutesica e juros aplicados agrave caderneta de poupanccedila de
acordo com o art 1ordm-F da Lei nordm 949497 alterado pela Lei nordm 119602009 condenando ainda o
apelado ao pagamento das custas processuais e honoraacuterios advocatiacutecios fixados em R$ 100000 e que
seratildeo corrigidos pelo INPCIBGE a partir da sua fixaccedilatildeo ateacute o tracircnsito em julgado quando passaratildeo a
incidir os iacutendices oficiais de remuneraccedilatildeo baacutesica e juros aplicados agrave caderneta de poupanccedila (art 1ordm-F
da Lei nordm 94941997 com redaccedilatildeo da Lei nordm 119602009) ateacute o efetivo pagamento natildeo havendo
incidecircncia de juros de mora no periacuteodo da graccedila constitucionalrdquo
Aliaacutes com base nessa previsatildeo da Lei Orgacircnica de laacute o Sindicato dos Servidores Municipais de Toledo estaacute
reivindicando o reconhecimento de isonomia paritaacuteria para diversos cargos que alega serem assemelhados e que no
Legislativo o valor dos vencimentos eacute maior (auxiliares de serviccedilos gerais zelador contador etc)
No TJPR estatildeo ganhando o direito os processos estatildeo em grau de recursos (STJ e STF)
Lembrando que o reconhecimento da equiparaccedilatildeo (em si por isonomia ou paritaacuteria) pelo Poder Judiciaacuterio soacute
ocorre em relaccedilatildeo aos vencimentos e natildeo sobre a remuneraccedilatildeo
Eacute que esta eacute formada por direitos e benefiacutecios independentes e peculiares para os quais em tratamento
individualizado pode ateacute ocorrer o reconhecimento do direito indenizatoacuterio mas natildeo a equiparaccedilatildeo para fins
remuneratoacuterio na carreira
Ateacute porque como dito antes o inciso XIII do art 37 da CF proiacutebe equiparaccedilatildeo sobre REMUNERACcedilAtildeO
Pois bem
Tratando-se dos vencimentos dos servidores do Poder Legislativo ainda tem mais um instituto a ser avaliado
Trata-se do limitador ao teto do Executivo previsto no inciso XII do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoArt 37
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores
aos pagos pelo Poder Executivordquo
Praticamente unacircnime Judiciaacuterio e Tribunais de Contas acatam expressamente essa previsatildeo
Mas esclarecem que
a) para aplicaccedilatildeo eacute preciso comparar os cargos agrave luz do paraacutegrafo primeiro do art 39 da CF
ldquoArt 39
sect 1ordm A fixaccedilatildeo dos padrotildees de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratoacuterio
observaraacute
I - a natureza o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira
II - os requisitos para a investidura
III - as peculiaridades dos cargosrdquo
b) A exigecircncia eacute aplicada apenas na comparaccedilatildeo de iniacutecio de carreira
Durante ela cada Poder teraacute liberdade e independecircncia (art 2ordm da CF) para as implementaccedilotildees
necessaacuterias (poder discricionaacuterio) desde que nos termos legais
Por oacutebvio que os princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade seratildeo observados caso a caso
028 Pagamento da anuidade profissional
Ateacute por ordem da Lei nordm 890694 (Estatuto da Advocacia) que regulamentou a profissatildeo de advogado a
atuaccedilatildeo eou responsabilidade teacutecnica pela aacuterea juriacutedica exige dentre outras coisas a regular inscriccedilatildeo ante o oacutergatildeo de classe OAB
Vejamos
ldquoArt 3ordm O exerciacutecio da atividade de advocacia no territoacuterio brasileiro e a denominaccedilatildeo de advogado satildeo
privativos dos inscritos na Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)
sect 1ordm Exercem atividade de advocacia sujeitando-se ao regime desta lei aleacutem do regime proacuteprio a que se
subordinem os integrantes da Advocacia-Geral da Uniatildeo da Procuradoria da Fazenda Nacional da
Defensoria Puacuteblica e das Procuradorias e Consultorias Juriacutedicas dos Estados do Distrito Federal dos
Municiacutepios e das respectivas entidades de administraccedilatildeo indireta e fundacionalrdquo
Observaccedilatildeo
Recentemente (junho2015) o procurador-geral da Repuacuteblica Rodrigo Janot ajuizou Accedilatildeo Direta de
Inconstitucionalidade (ADI 5334) contra o artigo 3ordm caput e paraacutegrafo 1ordm da Lei 89061994 (Estatuto da Advocacia)
que impotildee aos advogados puacuteblicos inscriccedilatildeo na Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)
Ele alega que o dispositivo questionado viola os artigos 131 132 e 134 da Constituiccedilatildeo Federal ao instituir a
vinculaccedilatildeo agrave OAB dos integrantes da Advocacia-Geral da Uniatildeo da Procuradoria da Fazenda Nacional da Defensoria
Puacuteblica e das Procuradorias e Consultorias Juriacutedicas dos Estados do Distrito Federal dos Municiacutepios e das respectivas
entidades de administraccedilatildeo indireta e fundacional
Segundo o procurador-geral os advogados puacuteblicos ldquoexercem sim atividade de advocacia mas sujeitam-se a
regime proacuteprio (estatuto especiacutefico) natildeo necessitando de inscriccedilatildeo na OAB tampouco a ela se submetendordquo
Por oacutebvio encontraraacute oposiccedilatildeo da Ordem dos Advogados do Brasil etc
Eacute esperar pra ver
Por hora permanece a obrigaccedilatildeo a esses profissionais de pagamento de anuidade ao oacutergatildeo
E depois de inuacutemeras discussotildees sobre o assunto tanto o Poder Judiciaacuterio quanto as Cortes de Contas
definiram pela proibiccedilatildeo dessa despesa ser paga pela Administraccedilatildeo Puacuteblica concluindo que tal encargo financeiro eacute do
profissional com seus recursos proacuteprios
02 9 A questatildeo dos acordos judiciais
A legalidade das transaccedilotildees com credoresdevedores do Municiacutepio eacute assunto bastante discutiacutevel e complexo
O TCEPR ao manifestar sobre o assunto no acoacuterdatildeo nordm 3302006 (coacutepia no material eletrocircnico) posicionou-se
no seguinte sentido
1ordm ndash que o ajuste firmado deveraacute ser positivo para o Poder Puacuteblico sob pena do administrador ter seu ato a
posteriori considerado iacutemprobo levando-o a responsabilidade administrativa civil e penal
2ordm - para pagamento em parcelas devam ser observadas as regras dispostas nos arts 16 17 e 42 da Lei de
Responsabilidade Fiscal
3ordm - a transaccedilatildeo individualizadamente soacute venha a ocorrer apoacutes a manifestaccedilatildeo do Poder Legislativo
4ordm - os pagamentos podem ocorrer apenas apoacutes a expediccedilatildeo de precatoacuterio conforme previamente acordado
e transitado em julgado a demanda
Com isso concluiacutemos que a melhor opccedilatildeo para o Municiacutepio eacute celebrar acordos apenas no acircmbito judicial
submetendo a anaacutelise do interesse puacuteblico ao magistrado com intervenccedilatildeo do representante do Ministeacuterio Puacuteblico
Se a proposta realmente for boa (economia etc)
1ordm - o Judiciaacuterio avaliaraacute a vantajosidade
2ordm - a questatildeo natildeo suscitaraacute questionamentos futuros e
3ordm - os gestores e credores natildeo correratildeo o risco de transtornos e responsabilizaccedilotildees futuras como ocorreu
por exemplo no caso de Foz do Iguaccedilu (acoacuterdatildeo do TJPR no material eletrocircnico)
0210 Honoraacuterios advocatiacutecios
Os honoraacuterios advocatiacutecios de sucumbecircncia nas accedilotildees em que a Fazenda Puacuteblica resulta vitoriosa podem ser
repassados aos causiacutedicos do oacutergatildeo se existente autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo em lei local
Aqui no Paranaacute tanto o Tribunal de Justiccedila Estadual quanto o Tribunal de Contas do Estado jaacute firmaram
entendimento no sentido de possibilitar o recebimento dos honoraacuterios pelos procuradores municipais desde que
a) Haja lei autorizadora
b) Seja atraveacutes de um fundo (a Fazenda recebe e repassa)
c) Seja respeitado o teto constitucional
d) Existam criteacuterios de repasses
e) Seja aproveitada parte dos recursos para reequipamento do setor juriacutedico
Inclusive havendo o fundo puacuteblico eacute possiacutevel a retenccedilatildeo do IR e recolhimento da contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria
gerando reflexos em feacuterias 13ordm salaacuterio e aposentadoria com manutenccedilatildeo do padratildeo financeiro
0211 A defesa dos agentes poliacuteticos
A nossa atual Constituiccedilatildeo Federal prevecirc a partir do artigo 117 ateacute o 135 as funccedilotildees essenciais agrave aplicaccedilatildeo da
justiccedila ao povo brasileiro contemplando separadamente as seguintes aacutereas
a)Ministeacuterio Puacuteblico incumbido em defender a ordem juriacutedica o regime democraacutetico e os interesses sociais e
individuais indisponiacuteveis
b)Advocacia Puacuteblica denominada de procuradoria com representaccedilatildeo extra e judicial devendo atuar tambeacutem com
assessoria e consultoria ao oacutergatildeo puacuteblico vinculada
c)Advocacia Privada tida como indispensaacutevel agrave administraccedilatildeo da justiccedila
d) Defensoria Puacuteblica incumbida da orientaccedilatildeo juriacutedica e a defesa em todos os graus dos necessitados
Assim natildeo haacute de se confundir as funccedilotildees
No entanto mesmo com essa nomenclatura especiacutefica natildeo eacute apenas a defensoria que atua em defesa de algo ou
algueacutem
As demais funccedilotildees por oacutebvio tambeacutem apresentam defesa no transcurso de sua atuaccedilatildeo
No caso dos advogados (procuradores) puacuteblicos a defesa eacute dirigida especificamente ao ente a que estejam
vinculados
Assim podem realizar em primeira matildeo a defesa do oacutergatildeo a que esteja ligado funcional ou contratualmente
Eacute que essa regra vale tambeacutem para os advogados terceirizados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica
Em segundo plano podem esses profissionais da advocacia (proacuteprios ou terceirizados com recursos puacuteblicos)
defender as autoridades ou ateacute servidores puacuteblicos desde que estejam sendo acusados em razatildeo do cargo
Poreacutem quando a defesa for dirigida para a proteccedilatildeo pessoal do agente puacuteblico quando acusado de ato falho
contra terceiros ou o proacuteprio oacutergatildeo a defesa por advogado puacuteblico ou terceirizado eacute proibida
Nas diversas manifestaccedilotildees de nossos pretoacuterios inclusive STF o posicionamento eacute claro no sentido de que em
qualquer accedilatildeo judicial os profissionais bancados pelo poder soacute devem defender agentes puacuteblicos quando a acusaccedilatildeo eacute
contra o oacutergatildeo ou contra o agente em razatildeo do cargo
Numa accedilatildeo de Mandado de Seguranccedila por exemplo onde se alega abuso de autoridade podem-se apresentar
manifestaccedilotildees e acompanhamento
A defesa dos agentes em accedilotildees do tipo Popular Penal ou de Improbidade por profissionais pagos com recursos
puacuteblicos satildeo condenaacuteveis pelo Judiciaacuterio resultando na responsabilizaccedilatildeo e apenamento tanto da autoridade superior
quanto do causiacutedico
02 No Controle Interno
21 Corrupccedilatildeo desvios e fraudes Conceitos
Corrupccedilatildeo eacute o ato ou efeito de se corromper oferecer algo para obter vantagem em negociata onde se favorece
uma pessoa e se prejudica outra
Eacute tirar vantagem do poder atribuiacutedo Corrupccedilatildeo vem do latim corruptus que significa quebrado em
pedaccedilos O verbo corromper significa tornar-se podre
Desvio na aacuterea puacuteblica significa retirar o caminho normal de alguma coisa Natildeo alcanccedilar o objetivo por
mudanccedila de rota
Geralmente a palavra estaacute ligada agraves alteraccedilotildees que se promovem na ocupaccedilatildeo de cargos ou funccedilotildees no uso de
bens na realizaccedilatildeo de obras e ateacute no destino que se daacute aos recursos financeiros
Fraude eacute um esquema iliacutecito ou de maacute feacute criado para obter ganhos para si ou para terceiros
No meio puacuteblico as fraudes geralmente satildeo praticadas atraveacutes de simulaccedilotildees e ajustes visando o
aproveitamento iliacutecito de valores benefiacutecios ou do patrimocircnio puacuteblico
22 Conceito e relevacircncia do controle
O controle eacute a ferramenta mais eficaz para se evitar as irregularidades e ilegalidades na atuaccedilatildeo dos poderes
puacuteblicos
Segundo os mais elaborados estudos e pesquisas a corrupccedilatildeo pode ser maior ou menor dependendo da
proporcionalidade de controle existente
Onde tem menor controle tem maior corrupccedilatildeo e assim vice e versa
E o controle se faz por trecircs principais vias orientaccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e puniccedilatildeo
No Brasil o combate agrave corrupccedilatildeo no meio puacuteblico vem acontecendo atraveacutes da implementaccedilatildeo de vaacuterios tipos
de controle sobre as verbas recursos e patrimocircnio puacuteblico
Nos uacuteltimos anos melhoraram muito os sistemas de Controle Interno e Externo por iniciativa de cada oacutergatildeo ou
por exigecircncia do povo (diretamente ou atraveacutes das miacutedias)
O Legislativo por iniciativa proacutepria ou por pressatildeo popular tem aprovado inuacutemeros atos para reforccedilar a
legislaccedilatildeo paacutetria que afeta a corrupccedilatildeo
Satildeo os exemplos da Lei das Inelegibilidades (LC 6490 reforccedilada pela Lei da Ficha Limpa- LC 1352010) a
Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 1012000) a Lei da Transparecircncia (LC 1312009) a Lei da Informaccedilatildeo
(125272011) e a Lei Anticorrupccedilatildeo (128462013) e tantas outras
O Judiciaacuterio por sua vez e com o apoio das instituiccedilotildees de apuraccedilatildeo a ele ligadas (poliacutecias ministeacuterio puacuteblico
etc) tem punido severamente os corruptos realizando o seu papel sem distinccedilatildeo de cargo ou poder do apenado
Segundo informa o oacutergatildeo denominado de ldquoTransparecircncia Internacionalrdquo em mateacuteria divulgada no mecircs de
dezembro2014
ldquoNeste ano o Brasil obteve a nota 43 em uma escala que vai de 0 (setor puacuteblico visto como
extremamente corrupto) a 100 (extremamente iacutentegro) a mesma pontuaccedilatildeo obtida em 2012
No ano passado o paiacutes havia totalizado 42 pontos
A pontuaccedilatildeo do Brasil se situa exatamente na meacutedia mundial de acordo com o estudo de 43 pontos
Nas Ameacutericas como um todo a meacutedia eacute 45
Mais de dois terccedilos dos 175 paiacuteses que integram o iacutendice obtiveram uma nota inferior a 50
O Brasil estaacute na metade Natildeo eacute um dos piores nem dos melhores Mas natildeo eacute um resultado bom para
o paiacutes que tem feito inuacutemeros esforccedilos para ser um liacuteder econocircmico e poliacutetico disse Salas agrave BBC
Brasil
O Brasil quer ser um liacuteder mundial entatildeo tem que mostrar o exemplo Ele ainda estaacute muito
distante dos paiacuteses desenvolvidos nesse iacutendice ressalta o diretor da Transparecircncia Internacional
Empatados com o Brasil com a mesma pontuaccedilatildeo e lugar no ranking estatildeo paiacuteses como a Itaacutelia a
Greacutecia e a Bulgaacuteria
Para Salas o escacircndalo da Petrobras pode ser positivo para o Brasil se forem tomadas medidas
fortes de combate agrave corrupccedilatildeo
Se a presidente Dilma Roussef aproveitar esse momento para fazer mudanccedilas poderaacute ser algo
positivo diz ele
Se pessoas poderosas e outros culpados nesse escacircndalo forem presos o Brasil poderaacute projetar uma
boa imagem afirma Salas
Se houver tambeacutem reforma poliacutetica e melhorias no sistema de compras puacuteblicas pode ser um
momento histoacuterico para o Brasil Mas se nada mudar seraacute um exemplo negativo diz ele
A Dinamarca eacute a primeira colocada no ranking com 92 pontos um a mais em relaccedilatildeo ao estudo
anterior onde tambeacutem jaacute havia ficado em primeiro lugar
A China e a Turquia estatildeo entre os paiacuteses que mais perderam posiccedilotildees no ranking deste ano
A China que adotou nos uacuteltimos anos medidas de combate agrave corrupccedilatildeo como a proibiccedilatildeo de dar
presentes de alto luxo a funcionaacuterios puacuteblicos caiu 20 posiccedilotildees no ranking passando a ocupar o 100deg
lugar com 36 pontos
Entre os paiacuteses dos BRICS o Brasil estaacute praticamente empatado com a Aacutefrica do Sul (duas posiccedilotildees
acima do Brasil no ranking) e bem agrave frente da China Iacutendia e Ruacutessiardquo
In
httpwwwbbccoukportuguesenoticias201412141202_ranking_transparencia_internacional_brasil_df
_lgb
Assim vale agrave pena continuar acreditando na melhora e natildeo cessar a luta pela melhoria dos instrumentos de
controle e combate agrave corrupccedilatildeo
23 O anseio democraacutetico pelo controle
De haacute muito tempo que a populaccedilatildeo anseia por melhoria nos sistemas de controle da coisa puacuteblica
No Brasil que historicamente conviveu com a corrupccedilatildeo na Administraccedilatildeo Puacuteblica a implantaccedilatildeo do regime
democraacutetico teve como maior objetivo a participaccedilatildeo do povo no poder (nas coisas do Estado) diretamente ou atraveacutes
de seus legiacutetimos representantes
Com isso espera-se que o povo faccedila parte do governo e que tenha conhecimento do que ocorre com os bens e
valores puacuteblicos enquanto estiverem sob a guarda dos administradores da coisa puacuteblica
Mas natildeo basta trocar as pessoas no comando do eraacuterio
Eacute preciso equipar os sistemas de controle haja vista que natildeo eacute exatamente a iacutendole pessoal que evita a
corrupccedilatildeo e os desvios no meio puacuteblico mas acima de tudo o controle que se faz sobre a coisa (a ocasiatildeo faz o ladratildeo)
O controle eacute exercido de forma irrestrita e ilimitada em todos e por todos os Poderes de Estado estendendo-se a
toda a Administraccedilatildeo e abrangendo todas as suas atividades e agentes sendo classificadas em variados tipos e formas de
atuaccedilatildeo para atingir os seus objetivos
Essas classificaccedilotildees indicam que
(I) O controle administrativo ou executivo eacute aquele exercido pela proacutepria Administraccedilatildeo sobre seus atos e agentes
(II) Controle legislativo ou parlamentar diz respeito ao que o Poder Legislativo imprime sobre atos e agentes do Poder
Executivo
(III) O controle judiciaacuterio eacute o referente agrave correccedilatildeo dos atos ilegais de qualquer dos Poderes pelo Judiciaacuterio quando
lesivos de direito individual ou do patrimocircnio puacuteblico Quanto a forma o controle pode ser sintetizado
bull De acordo com seu fundamento pode ser hieraacuterquico ou finaliacutestico
bull Em razatildeo da localizaccedilatildeo do oacutergatildeo que o exercita pode ser interno ou externo
bull Em virtude do momento em que eacute exercido pode ser preacutevio ou preventivo ou a priori concomitante ou sucessivo e
subsequente ou corretivo ou a posteriore
bull Conforme o aspecto controlado pode ser de legalidade ou de legitimidade e de meacuterito
Outra abordagem do Direito Administrativo eacute apresentada segundo a qual o controle da Administraccedilatildeo Puacuteblica
eacute poder de fiscalizaccedilatildeo e correccedilatildeo que sobre ela exercem os oacutergatildeos dos Poderes Judiciaacuterio Legislativo e Executivo com
o objetivo de garantir a conformidade de sua atuaccedilatildeo com os princiacutepios que lhe satildeo impostos pelo ordenamento juriacutedico
Dentre os pontos comuns observados eacute importante registrar as visotildees sobre os chamados controle externo e
controle interno decorrentes das classificaccedilotildees relativas agrave localizaccedilatildeo do oacutergatildeo que o realiza e quanto agrave integraccedilatildeo do
oacutergatildeo que o executa e agrave estrutura do oacutergatildeo objeto de sua execuccedilatildeo
As atividades do sistema de controle interno satildeo exercidas mediante a utilizaccedilatildeo de teacutecnicas de fiscalizaccedilatildeo e
auditoria as quais consistem no conjunto de processos que viabilizam o alcance dos macro-objetivos do sistema
Fiscalizar consiste na aplicaccedilatildeo de um conjunto de procedimentos pontuais que permitam o exame dos atos da
administraccedilatildeo puacuteblica visando avaliar a execuccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas atuando sobre os resultados efetivos dos programas governamentais
24 O Controle Interno na Cacircmara Municipal
Com previsatildeo desde 1964 (art 76 da Lei 432064 - Lei da Contabilidade Puacuteblica) foi levado agrave regras
constitucional em 05 de outubro de 1988 na Carta Maior (art 74) e reforccedilado pela Lei Complementar 1012000(LRF
art 54 e 59) mas soacute implementado no Paranaacute a partir de 2008 com a exigecircncia pelo TCE que assim se manifestou a
respeito
ldquoO sistema de controle interno eacute o agente de orientaccedilatildeo e integraccedilatildeo dos controles administrativos das
entidades componentes da estrutura organizacional e de apoio ao controle externo
Tem por objetivos principais a avaliaccedilatildeo do cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual e a
execuccedilatildeo dos programas constantes da LDO e na Lei Orccedilamentaacuteria Anual assegurar a observacircncia das
normas e regulamentos e assim a legalidade dos atos avaliando os resultados no que se refere agrave
eficaacutecia e eficiecircncia da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial da administraccedilatildeo
Sua funccedilatildeo inclui a diligecircncia no acompanhar dos procedimentos da administraccedilatildeo e na orientaccedilatildeo do
gestor acerca de eventuais desvios de rota e para evitar riscos iminentes que possam provocar danos ao
patrimocircnio e agrave gestatildeo
Juntamente com a contabilidade o controle interno deve velar pelo atendimento das agendas de
obrigaccedilotildees pela certeza do cumprimento dos limites legais seja de pisos de investimentos miacutenimos ou
tetos para gastos maacuteximos pela verdade das informaccedilotildees levadas a puacuteblico em face da LRF e suas
determinaccedilotildees de transparecircncia da Lei da Informaccedilatildeo e da proacutepria Lei nordm 432064
Os resultados satisfatoacuterios e sem sobressaltos especialmente em processo de transiccedilatildeo de mandato
acentuam que o controle interno desempenhou seu papel com efetividade e compromisso com a
Entidade
O principal embaraccedilo que se tem percebido no processo de estruturaccedilatildeo do controle interno tem
ocorrido na montagem da equipe de trabalho especialmente a natildeo disponibilidade de profissionais com
preparo teacutecnico
Existem pequenas prefeituras e cacircmaras municipais onde se verifica ateacute mesmo a simples falta de
pessoal sem atributosrdquoManual de Final de mandato ndash 2012
25 O controle Externo da Cacircmara Municipal
O controle externo da Cacircmara Municipal eacute realizado direta e formalmente pelo Tribunal de Contas que aleacutem
de exigir a prestaccedilatildeo de contas anual ainda verifica a lisura e regularidade dos atos e accedilotildees que envolvam a
administraccedilatildeo dos bens e recursos puacuteblicos
A Lei Orgacircnica do Tribunal de Contas do Estado do Paranaacute (LC 1132005) indica que no papel de apoiador do
Poder Legislativo Municipal no controle externo a Corte Administrativa tem a seguinte competecircncia
ldquoArt 1ordm Ao Tribunal de Contas do Estado oacutergatildeo constitucional de controle externo com sede na Capital
do Estado compete nos termos da Constituiccedilatildeo Estadual e na forma estabelecida nesta lei
II ndash julgar as contas dos chefes dos oacutergatildeos do Poder Legislativo estadual e municipal do Poder Judiciaacuterio
do Ministeacuterio Puacuteblico e deste Tribunalrdquo
Todavia por certo que existem outros oacutergatildeos que de forma indireta realizam o controle externo do Legislativo
Municipal como o Ministeacuterio Puacuteblico e os Observatoacuterios sociais
03 Nos Recursos Humanos
31 - Funcionaacuterio ou Servidor
Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios
Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor
Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos
trabalhadores do Estado
32 - Agente Puacuteblico
Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os
particulares em atuaccedilatildeo colaboradora
Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes
profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica
33 - Agente Poliacutetico
O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder
Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas
Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de
agentes puacuteblicos
34 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal
No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do
servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio
puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada
35 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)
O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio
puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies
A - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)
B - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico
(conforme o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo
ou emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT
C - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de
emprego puacuteblico)
Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso
puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de
Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados
36 - Provimento
Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm
8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)
De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo
aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo
Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a
forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil
37 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria
A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma
371 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei
372 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes
estabelecidas em lei
373 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer
gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de
remuneraccedilatildeo natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar
374 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a
inatividade ou seja quando se aposenta
375 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor
puacuteblico que veio a falecer
Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos
aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo
Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal
Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas
38 - Servidores de Carreira (efetivos)
A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser
confundida com a de outro
Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a
permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor
efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos
do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect
1ordm
Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um
atributo pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute
um pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade
39 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila
Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na
administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade
competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido
seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham
cargos efetivos de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo
ser ocupados por um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos
em comissatildeo ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo
310 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo
A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e
natildeo tem caraacuteter punitivo
Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico
poreacutem que natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar
Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo
ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um
Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa
32 Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas
321 - Cargo em Comissatildeo
A denominaccedilatildeo ldquocargo em comissatildeordquo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o
seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica
Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus
titulares satildeo transitoacuterios
Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente
322 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo
A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa
prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a
autoridade nomeante
Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ldquocargos de confianccedilardquo A relaccedilatildeo de confianccedila
deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo
A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante
sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto
Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados
tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)
323 - Regime juriacutedico
O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres
de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do
prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal
Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT
324 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo
De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves
atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas
condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei
325 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo
Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute
aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de
acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal
Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS
Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de
cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo
municiacutepio
Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS
326 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado
Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em
comissatildeo com o seguinte teor
A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau
inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou
assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos
Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal
Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da
CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula
Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante
33 - DESVIOS
331 - Desvio de finalidade
Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem
atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante
do desvio de finalidade dos CCs
Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente
diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a
indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes
Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de
receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo
Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ldquocabos eleitoraisrdquo o agente
poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade
332 - Desvio de funccedilatildeo
De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas
previstas para o CC
Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor
sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de
assessoramento
O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo
aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento
34 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila
As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo
Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)
Deveraacute ser autorizada por Lei
A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG
Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs
Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a
complexidade da funccedilatildeo a ser exercida
Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos
A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria
Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento
doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo
O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)
horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras
Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha
Limpa
35 Temporaacuterios
351) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal
A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente
a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)
352 Como regulamentar
O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de
contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico
Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal
353 Seleccedilatildeo de Pessoal
A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de
excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e
observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica
354 Regime Contratual
O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)
356 Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico
O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o
excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a
contrataccedilatildeo
356 Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria
A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos
epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que
dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica
andamento do serviccedilo municipal
quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados
36 Terceirizaccedilatildeo de Pessoal
361 Conceito baacutesico
Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A
Terceirizaccedilatildeo proporciona
- Economia
- Eficiecircncia
A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal
362 Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees
bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra
bull ECONOMICIDADE
bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)
bull LICITACcedilAtildeO
bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO
bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO
bull NO PAGAMENTO
- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos
- retenccedilotildees obrigatoacuterias
- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)
363 Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados
bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)
bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao
serviccedilo de sauacutede) bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)
bull conservaccedilatildeo
bull limpeza
bull Seguranccedila
bull vigilacircncia
bull Transportes
bull informaacutetica
bull copeiragem
bull Recepccedilatildeo
bull Reprografia
bull Telecomunicaccedilotildees
bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees
bull serviccedilos de office-boyldquo (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)
364 Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores
Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do
TCESC
365 Contrataccedilatildeo de Oscip
A sigla OSCIP significa ldquoOrganizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblicordquo e pode ser considerada
tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar
uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a
coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana
OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor
O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel
desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local
Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos
Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as
frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a
contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo
Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os
gestores
Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar
ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas
Aliaacutes basta clicar no google o termo ldquoirregularidades OSCIPrdquo e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins
sobre esses relacionamentos
37 Estagiaacuterios
371 Fundamentaccedilatildeo legal
As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008
372 Objetivos do estaacutegio
Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de
integrar o itineraacuterio formativo do educando
Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo
curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho
373 Podem ser estagiaacuterios
bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de
educaccedilatildeo de jovens e adultos
bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular
374 Jornada do estagiaacuterio
bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos
finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos
bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo
profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular
375 Partes no contrato de estaacutegio
bull - instituiccedilatildeo de ensino
bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio
bull - estudante
bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional
376 Prazo maacuteximo de estaacutegio
bull DOIS (2) ANOS
bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)
377 Custos do estagiaacuterio
bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)
bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte
bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio
bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias
bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho
bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais
bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts
bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio
378 Penalizaccedilotildees
bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio
bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios
379 Limites no nuacutemero de estagiaacuterios
bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)
bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes
bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites
3710 Quem pode ser concedente de estaacutegio
bull 1 ndash empresas da iniciativa privada
bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos
bull 3 ndash profissionais liberais
3711 Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios
Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC Prejulgados 2114
Processo CON-1100052280
Parecer COG 962011
Decisatildeo 19242012
Origem Cacircmara Municipal de Penha
Relator Cleber Muniz Gavi
Data da Sessatildeo 14052012
Data do Diaacuterio Oficial 17052012
ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808
podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo
3712 Seleccedilatildeo
Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas
Protocolo nordm 32034107
Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo
Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno
Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207
Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108
Suacutemula nordm 06
Enunciado ldquoOs acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o
pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da
Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de
CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693
devendo ser precedido de procedimento licitatoacuteriordquo
3713 Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio
Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR
Decisatildeo proferida em 22062006
Processo 3725572005
Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo
Interessado Presidente da Cacircmara
Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees
ldquoEmenta consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade -
gastos com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao
setor em que o estagiaacuterio exerce suas atividades
3714 Nepotismo
Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo
3715 Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico
bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria
bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela
que faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)
bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado
bull 4 ndash indicar orientador e supervisor
bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso
bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)
38 Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos
A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos
empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista
Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem
suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal
A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria
381 Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico
Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser
nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da
jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal
Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico
receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo
Federal
382 Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal
O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que
autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio
vedada a percepccedilatildeo cumulativa
Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo
municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro
estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal
383 Cargo em comissatildeo com cargo efetivo
A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento
efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo
384 Dois cargos em comissatildeo
A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal
Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que
sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI
da Constituiccedilatildeo Federal
385 Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo
Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos
nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da
Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os
proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da
Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II
aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal
386 Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo
Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em
comissatildeo acumulando proventos e vencimentos
387 Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria
Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que
eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de
empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista
388 Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo
3881) Cargo efetivo com mandato de vereador
O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes
aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador
O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver
compatibilidade de horaacuterios
Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens
do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato
Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe
facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego
3882 Cargo comissionado com mandato de vereador
Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo
municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na
relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo
municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila
3883 Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito
O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder
executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou
emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal
Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo
pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de
credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas
Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de
realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar
omissatildeo de socorro
3884 Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito
Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da
inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador
Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a
remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito
Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao
subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo
efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal
3885 Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado
O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder
Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo
O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato
eletivo e o vencimento do respectivo cargo
39 Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito
O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal
do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal
310 Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio
O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico
recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo
Federal
311 Nepotismo
O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de
nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a
Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim
como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX
(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori
Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico
Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido
Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a
Suacutemula 13 com o seguinte texto
Suacutemula vinculante 13 de 210808
ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau
inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou
assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na
administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos
Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo
Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em
2982008DO de 2982008 p 1
Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior
oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou
funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco
O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas
a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)
b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e
c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)
De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre
nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo
outro e vice versa) pois ao final do texto consta ldquocompreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo
E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso
Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em
cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais
Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o
nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo
Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que
1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE
OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU
2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES
Pois bem
Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou
esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados
Vejamos os mais relevantes
1ordm ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os
Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)
2ordm ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a
combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas
3ordm - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes
da posse deste
4ordm ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor
parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele
5ordm ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se
tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute
considerado nepotismo 6ordm ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo
7ordm ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo
8ordm ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13
9ordm ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se
configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia
10ordm ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja
familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de
autoridade a ele hierarquicamente superior
Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos
comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a
regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da
Constituiccedilatildeo Federal)
Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as
seguintes hipoacuteteses
1ordf ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de
se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do
Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de
desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)
2ordf ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera
poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm
842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo
(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)
312 - GASTOS COM PESSOAL
O paracircmetro a ser empregado nos caacutelculos da despesa com pessoal haacute de ser a Receita Corrente Liquida ndash RCL
conceituada no inciso IV do art 2ordm da LRF
Considera-se despesa com pessoal nos termos do artigo 18 da LFR todas as vantagens vencimentos salaacuterios
proventos adicionais gratificaccedilotildees horas extras encargos sociais subsiacutedios dos agentes poliacuteticos e qualquer outra
espeacutecie remuneratoacuteria
A verificaccedilatildeo das adequaccedilotildees das despesas efetivamente realizadas com pessoal em relaccedilatildeo agrave RCL deveraacute
ocorrer nos termos do artigo 22 da LRF ao final de cada quadrimestre
Os resultados obtidos seratildeo por sua vez informados no Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal correspondente ao mesmo
periacuteodo de apuraccedilatildeo sendo facultado aos Municiacutepios com populaccedilatildeo inferior a cinquumlenta mil habitantes apurar esse
comprometimento ao final de cada semestre (art 62 I e II ldquobrdquo)
Segundo art 20 da LRF a reparticcedilatildeo dos limites globais de cada ente eacute de
PoderEnte Uniatildeo EstadosDF Municiacutepios
Executivo 409 490 540
LegislativoTC 60 60 60
Judiciaacuterio 25 30 -x-
Ministeacuterio Puacuteblico 06 20 x-
Totais 500 600 600
Visando coibir despesas em excesso praticados pelas Cacircmaras Municipais houve emenda constitucional
disciplinando os percentuais destas (EC nordm 252000) sem no entanto disciplinar seu conceito e composiccedilatildeo todavia
excluiu-se as despesas com inativos resultando em limites diversos em relaccedilatildeo agrave LRF vejamos
Populaccedilatildeo Limites EC 25 (exclui inativos)
Limites LRF (inclui inativos)
Ateacute 100000 habitantes 56 6
De 100001 a 300000 hab 49 6
De 301000 a 500000 hab 42 6
Acima de 500000 hab 35 6
LRF - art 22
Se a despesa de pessoal exceder a 95 do limite estabelecido no artigo 20 os Poderes e oacutergatildeos que incorrem no
excesso ficaratildeo vedados de criar cargo emprego ou funccedilatildeo e efetuar provimento de cargo puacuteblico admissatildeo ou
contrataccedilatildeo de pessoal a qualquer tiacutetulo
Exceccedilatildeo (artigo 22 inciso IV) aacutereas de educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila restringindo-se quando esta se
caracterizar por falecimento ou aposentadoria
Para os casos de extrapolaccedilatildeo dos limites determinada pelo artigo 169 da CF88 nos termos do art 23 da LRF
deveraacute o ente propor medidas para sua adequaccedilatildeo com a maior brevidade possiacutevel
Isto posto nos dois quadrimestres seguintes deveraacute observar as providecircncias previstas nos sectsect 3ordm e 4ordm do art 169
da CF quais sejam
Reduccedilatildeo de pleno menos vinte por cento das despesas com cargos em comissatildeo e funccedilotildees de confianccedila
Exoneraccedilatildeo dos servidores natildeo estaacuteveis
Exoneraccedilatildeo dos servidores estaacuteveis se natildeo alcanccedilada a reduccedilatildeo necessaacuteria com as medidas anteriores desde
que ato normativo de cada Poder especifique a atividade funcional o oacutergatildeo ou unidade administrativa objeto
de reduccedilatildeo de pessoal
O servidor que neste caso perder o cargo faraacute jus a indenizaccedilatildeo correspondente a um mecircs de remuneraccedilatildeo por
ano de serviccedilos sendo que esta natildeo seraacute computada para fins de despesas com pessoal
Permanecendo o excesso ficaraacute o ente impedido de receber transferecircncias voluntaacuterias
313 - Despesas gerais
3131 - Diaacuterias a) ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo
b) ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade
c) ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)
d) ndash dependem de lei autorizatoacuteria
e) ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos
f) ndash natildeo podem configurar ldquosalaacuteriordquo
g) ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo
h) ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss
i) ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio
j) ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp
3132 - Adiantamentos eacute proibido
3133 -Seguro de vidaeacute possiacutevel
3134 - Vale Transporteeacute possiacutevel
3135 - Plano de sauacutedesoacute para servidoresvereadores natildeo
3136 -Veiacuteculo proacuteprio
Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores
O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos
particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e
diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato
este em regra precedido de licitaccedilatildeo
Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal
Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular
por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial
Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR
Vejamos
O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE
PREJULGADO 2082 DO TCESC
ldquoA Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg
79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela
Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeordquo
PREJULGADO 1268 DO TCESC
A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a)
previamente autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo
municipal (c) os assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara
Municipal para a realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no
oacutergatildeo competente do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais
O TCE DE MG PROIacuteBE
Consulta nordm 810007- TCEMG
Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz
adotou o parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o
TCEMG jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores
com recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007
(Rel Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer
exarado naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante
contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o
uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser
indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante
O TCEMT PERMITE
Processo nordm 2073652010 - 19042011
ldquoCAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE
NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE
DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR
POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR
DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO
DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIRrdquo
3137 - Passagens
Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas
eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute
recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar
a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo
Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de
serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito
nacional e internacional se houver interesse
Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem
internacional
Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)
O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto
sobre o valor ldquodo diardquo disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e
reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque
b) DE ndash dedicaccedilatildeo exclusiva significa que o servidor natildeo exerceraacute outro cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblica ou privada
dedicando-se integralmente agraves atividades vinculadas na origem
Haacute uma corrente doutrinaacuteria que entende possiacutevel a existecircncia de DE que natildeo ultrapasse o tempo do
expediente do servidor
Por isto o ideal eacute que a legislaccedilatildeo previsora do instituto defina os limites da DE
De ressaltar que ambas satildeo espeacutecie de gratificaccedilatildeo (e natildeo funccedilatildeo gratificada) pois o servidor eacute remunerado
pela situaccedilatildeo formada e natildeo exatamente por outra funccedilatildeo que assuma
E em razatildeo da caracteriacutestica dos cargos comissionados e por ordem do inciso XII do art 37 da Constituiccedilatildeo
Federal os servidores neles nomeados natildeo poderatildeo receber nenhuma dessas gratificaccedilotildees
026 Expediente
Na regra geral a jornada de trabalho dos servidores municipais eacute de 40 horas semanais (segunda a sexta-feira)
O expediente de cada um deveraacute ser cumprido a princiacutepio nos periacuteodos de funcionamento do setor a que o
servidor estiver vinculado
Poreacutem na aplicaccedilatildeo praacutetica poderatildeo surgir duacutevidas em razatildeo de algumas peculiaridades
Aqui vereamos as peculiaridades dos advogados que atuam no Poder Legislativo
No proacuteximo painel trataremos de forma mais ampla o tema
Em muitos municiacutepios a Cacircmara Municipal concursou advogados com jornada menor que as 40h de praxe (10
20 ou 30 horas semanais)
Geralmente nem na lei nem no concurso respectivos constou a distribuiccedilatildeo dessas horas ao longo da semana
Por isto compete ao proacuteprio Poder baixar ato regulamentando a questatildeo eis que possui o poder discricionaacuterio
para tanto
Veja esse julgado do Tribunal de Justiccedila do Paranaacute
ldquoA alteraccedilatildeo da jornada de trabalho estaacute sujeita agrave discricionariedade da Administraccedilatildeo Puacuteblica a quem
incumbe avaliar a situaccedilatildeo atendendo os criteacuterios de oportunidade e conveniecircncia com uma certa
margem de liberdade levando em consideraccedilatildeo as circunstacircncias concretas do caso e o interesse
puacuteblico (jurisprudecircncia do STJ) Deve contudo ser usada com parcimocircnia e de acordo com os
princiacutepios da moralidade puacuteblica da razoabilidade e da proporcionalidade sob pena de
desvirtuamentordquo
In TJPR - Apelaccedilatildeo Ciacutevel 1095321-2 ndash Iporatilde ndash Relator Desembargador Leonel Cunha ndash 15102013
Outrossim no caso dos Estatutaacuterios vale verificar o Regime Juriacutedico Uacutenico (Estatuto dos Servidores) de seu
Municiacutepio eis que normalmente o assunto eacute tratado laacute
Vejamos um exemplo aleatoacuterio de previsatildeo
ldquoArt 21 ndash O ocupante de cargo de provimento efetivo e ou isolado integrante do sistema de carreira
fica sujeito agrave jornada normal de trabalho natildeo superior a oito horas diaacuterias e quarenta e quatro horas
semanais facultada a compensaccedilatildeo de horaacuterio e reduccedilatildeo de jornada mediante acordo ou convenccedilatildeo
coletiva de trabalho ou devido agrave exigecircncia legal do cargo
Desta maneira e considerando que a lei criadora do cargo previu jornada menor (20 horas) temos que poderaacute
ocorrer a fixaccedilatildeo de escalamento diferenciado de expediente nos moldes em que o gestor entender conveniente para a
Cacircmara Municipal
Com isso poderaacute ser para cumprimento das 20 horas em 5 dias de 4 horas cada com maior carga num dia e
menor em outro ou jornada maior em um dia e nenhuma em outro etc
Desde que se cumpra a jornada legal durante a semana e que atenda as peculiaridades do cargo e do funcionamento da
Casa
Aliaacutes considerando que o cargo de ldquoAdvogadordquo realiza atividades que podem ser desenvolvidas on line vemos
ateacute a possibilidade de cumprimento da jornada em regime de sobreaviso (ausente mas agrave disposiccedilatildeo)
No entanto em obediecircncia aos princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade tal possibilidade de
cumprimento por prontidatildeo natildeo poderaacute ser mais de 20 da jornada
Por fim de ressaltar tambeacutem que nos Municiacutepios menores onde geralmente os Vereadores natildeo datildeo expediente em
todos os dias eacute importante que na escala de trabalho do Advogado se inclua a prestaccedilatildeo de expediente no dia da
semana em que eles se reuacutenem (plenaacuteria e comissotildees) por mais tempo para que se possa propiciar o suporte direto
Ateacute porque nos dias de sessatildeo eacute que podem surgir as maiores complicaccedilotildees e necessidades juriacutedicas
Quanto ao Ato para essa regulamentaccedilatildeo poderaacute ser Ato da Mesa Portaria da Presidecircncia ou outro tipo
conforme competecircncia regulamentadora prevista no Regimento Interno da Casa
Quanto aos advogados ocupantes de cargos comissionados eacute de se informar que os uacutenicos diferenciais satildeo
Independentemente da fixaccedilatildeo de expediente deveratildeo estar disponiacuteveis ao gestor em tempo integral pela
caracteriacutestica e natureza dos cargos comissionados sem acreacutescimo de horas extras No caso dos assessores da presidecircncia podem tambeacutem facultar-lhes o atendimento direto agrave autoridade com
comparecimento agrave Cacircmara apenas nos momentos de expediente do nomeante
Mas isto de igual forma deveraacute ser regulamentado formalmente
Um tema que tem gerado bastante polecircmica eacute a exigecircncia de ponto aos procuradores municipais
Inuacutemeras decisotildees do judiciaacuterio brasileiro e da OAB apontam para o impedimento de se exigir que o advogado
puacuteblico (de carreira) seja submetido a bater ponto
O argumento eacute no sentido de que a preparaccedilatildeo de defesa e o cumprimento de atos no Judiciaacuterio natildeo se
coadunam com exigecircncia de ldquopontordquo
Mas de toda forma se submetem a relatar suas atividades
027 Piso e equiparaccedilatildeo salarial
0271 Piso
Por regra o piso dos servidores puacuteblicos deve ser fixado por lei local natildeo podendo ser inferior ao salaacuterio
miacutenimo nacional (art 5ordm IV da CF)
A jurisprudecircncia eacute paciacutefica no reconhecimento da natildeo aplicabilidade das leis federais que determinam piso
salarial para certas categorias profissionais
O Art 19 da Lei 890694 por exemplo indica piso salarial dos advogados que geralmente eacute fixado pelas
respectivas seccedilotildees (salaacuterio eacutetico) ou pelos sindicatos (convenccedilotildees eou acordos)
A Justiccedila diz que natildeo se aplica aos advogados puacuteblicos pois estes dependem de lei especiacutefica de cada ente
federativo (Uniatildeo Estado DF ou Municiacutepio) com iniciativa privativa de cada Poder (Executivo Legislativo ou
Judiciaacuterio)
Com rariacutessimas exceccedilotildees como eacute o exemplo da Lei Federal nordm 117382008 que fixou o piso salarial do
magisteacuterio a qual segundo o STF (Adin 4167) eacute autoaplicaacutevel
Com isso apoacutes a data do julgamento pela Corte Maior (27 de abril de 2011) os Municiacutepios se obrigaram a
pagar no miacutenimo o valor indicado na lei com as atualizaccedilotildees anuais apontadas pelo MEC
0272 Teto
Por ordem do art 37 inciso XI da Constituiccedilatildeo Federal o teto salarial (vencimentos subsiacutedios pensotildees
proventos) dos agentes puacuteblicos (servidores e equiparados vereadores e vice-prefeitos) nos 5570 Municiacutepios
existentes no Brasil atualmente eacute o subsiacutedio do Prefeito
Vejamos o dispositivo
ldquoa remuneraccedilatildeo e o subsiacutedio dos ocupantes de cargos funccedilotildees e empregos puacuteblicos da administraccedilatildeo
direta autaacuterquica e fundacional dos membros de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do
Distrito Federal e dos Municiacutepios dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes poliacuteticos e os
proventos pensotildees ou outra espeacutecie remuneratoacuteria percebidos cumulativamente ou natildeo incluiacutedas as
vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza natildeo poderatildeo exceder o subsiacutedio mensal em espeacutecie
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal aplicando-se como limite nos Municiacutepios o subsiacutedio do
Prefeito e nos Estados e no Distrito Federal o subsiacutedio mensal do Governador no acircmbito do Poder
Executivo o subsiacutedio dos Deputados Estaduais e Distritais no acircmbito do Poder Legislativo e o subsidio
dos Desembargadores do Tribunal de Justiccedila limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centeacutesimos por
cento do subsiacutedio mensal em espeacutecie dos Ministros do Supremo Tribunal Federal no acircmbito do Poder
Judiciaacuterio aplicaacutevel este limite aos membros do Ministeacuterio Puacuteblico aos Procuradores e aos Defensores
Puacuteblicosrdquo grifo nosso
E assim tem valido tambeacutem para os Advogados Puacuteblicos
Poreacutem para os advogados ocupantes dos cargos de carreira de procurador municipal apoacutes vaacuterias vitoacuterias nos
tribunais estaduais (SP RJ) aguardam o julgamento do Recurso Extraordinaacuterio (repercussatildeo geral) nordm 663696 de
Relatoria do Ministro Luiz Fux no STF em accedilatildeo da APROMBH (versus Municiacutepio de Belo Horizonte-MG)
No RE 663696 a Corte julgaraacute o pedido de aplicaccedilatildeo a eles da parte final do inciso XI do art 37 da CF na
parte que vincula o teto dessa categoria aos subsiacutedios dos Desembargadores (9025 dos subsiacutedios dos Ministros do
STF)
A ANPM foi admitida como ldquoamicus curiaerdquo e contratou o ex-ministro do STF Carlos Velloso e o entatildeo
advogado Luis Roberto Barroso (hoje ministro do STF) como pareceristas e sustentaccedilatildeo oral
0273 Equiparaccedilatildeo
Por determinaccedilatildeo do art 37 XIII da CF a vinculaccedilatildeo e equiparaccedilatildeo eacute proibida
ldquoArt 37
XIII - eacute vedada a vinculaccedilatildeo ou equiparaccedilatildeo de quaisquer espeacutecies remuneratoacuterias para o efeito de
remuneraccedilatildeo de pessoal do serviccedilo puacuteblicordquo
Ou seja
A princiacutepio natildeo eacute possiacutevel atrelar um cargo ao outro para efeitos de remuneraccedilatildeo (composiccedilatildeo completa do
ldquosalaacuteriordquo)
Com isso a regra geral aponta que cada cargo eacute independente na carreira podendo receber acreacutescimos
diferenciados
Todavia a evoluccedilatildeo doutrinaacuteria e jurisprudencial no estudo global de nossa Carta Magna concluiu que em
situaccedilotildees especiacuteficas os demais dispositivos e princiacutepios constitucionais autorizam excepcionalmente a equiparaccedilatildeo
Aliaacutes de acordo com o ensino do respeitado doutrinador constitucional Joseacute Afonso da Silva em sua obra
ldquoComentaacuterio Contextual agrave Constituiccedilatildeordquo publicada pela Malheiros Editores em 2005 p 341-342 quando se trata de
cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas eacute possiacutevel aplicar 3 tipos distintos de comparaccedilatildeo remuneratoacuteria quais sejam
a) Isonomia ndash igualdade de espeacutecies remuneratoacuterias entre cargos de atribuiccedilotildees iguais ou assemelhadas no
mesmo poder
Exemplo
Advogado procurador e assessor juriacutedico do mesmo poder
b) Equiparaccedilatildeo ndash comparaccedilatildeo de cargos de denominaccedilatildeo e atribuiccedilotildees diversas considerando-os iguais para fins
de se lhes conferir os mesmos vencimentos no mesmo poder
Exemplos
Meacutedicos x odontoacutelogos odontoacutelogos x enfermeiros procurador x delegado
Paridade ndash tipo especial de isonomia que indica igualdade de vencimentos atribuiacutedos a cargos de atribuiccedilotildees
iguais ou assemelhadas pertencentes a quadros de Poderes diferentes
Exemplo
Advogados do Executivo e Advogados do Legislativo
Na busca pelo reconhecimento desses institutos vaacuterias categorias de servidores puacuteblicos jaacute adentraram ao
Judiciaacuterio em busca de soluccedilatildeo (equiparaccedilatildeo isonomia eou paridade)
Inclusive advogados puacuteblicos
As reivindicaccedilotildees e respectivas alegaccedilotildees ocorrem em diversos sentidos mas geralmente a intenccedilatildeo eacute comparar
os vencimentos de certa categoria a outra que se acha equivalente em algum Poder Puacuteblico ou ateacute na iniciativa privada
Mas em qualquer desses tipos quando analisa um pedido o Judiciaacuterio se manifesta com 2 tratamentos
diferentes
a) Inexiste lei local para embasar o pedido ndash natildeo acata mediante o argumento de que a ele natildeo
compete intervir na remuneraccedilatildeo dos servidores dos demais poderes pelos princiacutepios da independecircncia
(art 2ordm da CF) e da legalidade (art 37 caput)
b) Existe lei local para embasamento ndash interpreta a lei no caso concreto podendo determinar a
equiparaccedilatildeo
Como exemplo indicamos o caso do Municiacutepio de Campo Mouratildeo que o TCEPR negou o reconhecimento da
isonomia por falta de previsatildeo em lei local
PROCESSO Nordm 69097714
ASSUNTO CONSULTA
ENTIDADE CAcircMARA MUNICIPAL DE CAMPO MOURAtildeO
INTERESSADO PEDRO ROGERIO LOURENCcedilO NESPOLO
RELATOR CONSELHEIRO IVENS ZSCHOERPER LINHARES
ACOacuteRDAtildeO Nordm 779614 - Tribunal Pleno
ldquoConclui-se com isso e em resposta agrave indagaccedilatildeo inicial que a concessatildeo de progressatildeo funcional aos servidores ocupantes de mandatos classistas assim como de quaisquer outros direitos e vantagens que
impliquem em aumento de vencimentos de servidores puacuteblicos depende de autorizaccedilatildeo expressa na legislaccedilatildeo local aplicaacutevel a cada ente puacuteblico ao qual estejam vinculados (CF art 37 X e XIII)
Outrossim considerando-se a vedaccedilatildeo agrave atuaccedilatildeo administrativa sem preacutevia autorizaccedilatildeo legal imposta
pelo princiacutepio da legalidade administrativa (CF arts 5 II e 37 caput) silente a lei a respeito ou nela existindo vedaccedilatildeo expressa natildeo eacute possiacutevel a concessatildeo do benefiacutecio
3 Pelo exposto VOTO no sentido de que a presente consulta seja conhecida e no meacuterito respondida nos
seguintes termos ldquopela impossibilidade de concessatildeo de progressatildeo funcional a servidores ocupantes de mandatos classistas assim como da extensatildeo de quaisquer outros direitos e vantagens que impliquem em
aumento de vencimentos de servidores puacuteblicos sob fundamento de isonomia sem a ediccedilatildeo de lei especiacuteficardquo
E julgado do TJPR negando equiparaccedilatildeo entre Advogados do Executivo e do Legislativo de Maringaacute por falta
de previsatildeo em lei local
Processo 578053-4 (Acoacuterdatildeo)
Segredo de Justiccedila Natildeo
Relator(a) Vilma Reacutegia Ramos de Rezende
Oacutergatildeo Julgador 1ordf Cacircmara Ciacutevel
Comarca Maringaacute
Data do Julgamento 17112009 152300
FonteData da Publicaccedilatildeo DJ 304 12012010
ldquoACORDAM os Julgadores integrantes da Primeira Cacircmara Ciacutevel do Tribunal de Justiccedila do
Estado do Paranaacute por unanimidade de votos em conhecer da Apelaccedilatildeo e no meacuterito
NEGAR-LHE PROVIMENTO nos termos da fundamentaccedilatildeo EMENTA
ADMINISTRATIVO APELACcedilAtildeO CIacuteVEL ACcedilAtildeO DECLARATOacuteRIA DE READEQUACcedilAtildeO
DE VENCIMENTOS CUMULADA COM OBRIGACcedilAtildeO DE FAZER E COBRANCcedilA DE
DIFERENCcedilAS SALARIAIS SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIPAL PLEITO DE
PARIDADE DE VENCIMENTOS DE PROCURADORES MUNICIPAIS COM
ASSESSORES DA CAcircMARA MUNICIPAL AUMENTO DE VENCIMENTOS QUE SOacute
PODE SER CONCEDIDO POR LEI ESPECIacuteFICA ARTIGOS 37 X E 39 sect 1ordm DA
CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL SUacuteMULA Nordm 339 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
REDUCcedilAtildeO DA JORNADA DE TRABALHO PARA 20 (VINTE) HORAS SEMANAIS ART
20 DA LEI 890694 QUE NAtildeO PODE SER APLICADO A SERVIDORES MUNICIPAIS
ART 4ordm DA LEI Nordm 95271997 1 A paridade de vencimentos (usualmente chamada de
equiparaccedilatildeo salarial) relacionada aos servidores puacuteblicos depende de norma especiacutefica que
concretize o ditame do art 39 sect1ordm da Constituiccedilatildeo Federal consoante o disposto na Suacutemula
ndeg 339 do STF 2 O art 20 da Lei nordm 890694 eacute inaplicaacutevel aos servidores puacuteblicos
consoante dispotildee o art 4ordm da Lei nordm 952797 RECURSO CONHECIDO E DESPROVIDOrdquo
E decisatildeo favoraacutevel do TJPR do Municiacutepio de Toledo na qual os advogados do Executivo requereram
paridade com os advogados do Legislativo com base em previsatildeo da Lei Orgacircnica local
ldquoAcordam os integrantes da Segunda Cacircmara Ciacutevel do Tribunal de Justiccedila do Paranaacute por
unanimidade de votos conhecer do recurso e no meacuterito dar-lhe provimento para julgar procedentes os
pedidos deduzidos pelos autores determinando que o Municiacutepio de Toledo promova a equiparaccedilatildeo
paritaacuteria salarial entre os advogados do Poder Executivo Municipal e os assessores juriacutedicos do Poder
Legislativo Municipal desde a ediccedilatildeo da Lei Municipal nordm 19642007 promovendo o pagamento das
diferenccedilas do que foi pago a menos inclusive com reflexos a serem apurado na forma do art 475-B do
Coacutedigo de Processo Civil e que deveratildeo ser corrigidos pelo INPCIBGE a partir de cada vencimento
remuneratoacuterio que deixou de ser pago ateacute a citaccedilatildeo vaacutelida quando entatildeo a correccedilatildeo deveraacute ser
calculada pelos iacutendices oficiais de remuneraccedilatildeo baacutesica e juros aplicados agrave caderneta de poupanccedila de
acordo com o art 1ordm-F da Lei nordm 949497 alterado pela Lei nordm 119602009 condenando ainda o
apelado ao pagamento das custas processuais e honoraacuterios advocatiacutecios fixados em R$ 100000 e que
seratildeo corrigidos pelo INPCIBGE a partir da sua fixaccedilatildeo ateacute o tracircnsito em julgado quando passaratildeo a
incidir os iacutendices oficiais de remuneraccedilatildeo baacutesica e juros aplicados agrave caderneta de poupanccedila (art 1ordm-F
da Lei nordm 94941997 com redaccedilatildeo da Lei nordm 119602009) ateacute o efetivo pagamento natildeo havendo
incidecircncia de juros de mora no periacuteodo da graccedila constitucionalrdquo
Aliaacutes com base nessa previsatildeo da Lei Orgacircnica de laacute o Sindicato dos Servidores Municipais de Toledo estaacute
reivindicando o reconhecimento de isonomia paritaacuteria para diversos cargos que alega serem assemelhados e que no
Legislativo o valor dos vencimentos eacute maior (auxiliares de serviccedilos gerais zelador contador etc)
No TJPR estatildeo ganhando o direito os processos estatildeo em grau de recursos (STJ e STF)
Lembrando que o reconhecimento da equiparaccedilatildeo (em si por isonomia ou paritaacuteria) pelo Poder Judiciaacuterio soacute
ocorre em relaccedilatildeo aos vencimentos e natildeo sobre a remuneraccedilatildeo
Eacute que esta eacute formada por direitos e benefiacutecios independentes e peculiares para os quais em tratamento
individualizado pode ateacute ocorrer o reconhecimento do direito indenizatoacuterio mas natildeo a equiparaccedilatildeo para fins
remuneratoacuterio na carreira
Ateacute porque como dito antes o inciso XIII do art 37 da CF proiacutebe equiparaccedilatildeo sobre REMUNERACcedilAtildeO
Pois bem
Tratando-se dos vencimentos dos servidores do Poder Legislativo ainda tem mais um instituto a ser avaliado
Trata-se do limitador ao teto do Executivo previsto no inciso XII do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoArt 37
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores
aos pagos pelo Poder Executivordquo
Praticamente unacircnime Judiciaacuterio e Tribunais de Contas acatam expressamente essa previsatildeo
Mas esclarecem que
a) para aplicaccedilatildeo eacute preciso comparar os cargos agrave luz do paraacutegrafo primeiro do art 39 da CF
ldquoArt 39
sect 1ordm A fixaccedilatildeo dos padrotildees de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratoacuterio
observaraacute
I - a natureza o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira
II - os requisitos para a investidura
III - as peculiaridades dos cargosrdquo
b) A exigecircncia eacute aplicada apenas na comparaccedilatildeo de iniacutecio de carreira
Durante ela cada Poder teraacute liberdade e independecircncia (art 2ordm da CF) para as implementaccedilotildees
necessaacuterias (poder discricionaacuterio) desde que nos termos legais
Por oacutebvio que os princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade seratildeo observados caso a caso
028 Pagamento da anuidade profissional
Ateacute por ordem da Lei nordm 890694 (Estatuto da Advocacia) que regulamentou a profissatildeo de advogado a
atuaccedilatildeo eou responsabilidade teacutecnica pela aacuterea juriacutedica exige dentre outras coisas a regular inscriccedilatildeo ante o oacutergatildeo de classe OAB
Vejamos
ldquoArt 3ordm O exerciacutecio da atividade de advocacia no territoacuterio brasileiro e a denominaccedilatildeo de advogado satildeo
privativos dos inscritos na Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)
sect 1ordm Exercem atividade de advocacia sujeitando-se ao regime desta lei aleacutem do regime proacuteprio a que se
subordinem os integrantes da Advocacia-Geral da Uniatildeo da Procuradoria da Fazenda Nacional da
Defensoria Puacuteblica e das Procuradorias e Consultorias Juriacutedicas dos Estados do Distrito Federal dos
Municiacutepios e das respectivas entidades de administraccedilatildeo indireta e fundacionalrdquo
Observaccedilatildeo
Recentemente (junho2015) o procurador-geral da Repuacuteblica Rodrigo Janot ajuizou Accedilatildeo Direta de
Inconstitucionalidade (ADI 5334) contra o artigo 3ordm caput e paraacutegrafo 1ordm da Lei 89061994 (Estatuto da Advocacia)
que impotildee aos advogados puacuteblicos inscriccedilatildeo na Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)
Ele alega que o dispositivo questionado viola os artigos 131 132 e 134 da Constituiccedilatildeo Federal ao instituir a
vinculaccedilatildeo agrave OAB dos integrantes da Advocacia-Geral da Uniatildeo da Procuradoria da Fazenda Nacional da Defensoria
Puacuteblica e das Procuradorias e Consultorias Juriacutedicas dos Estados do Distrito Federal dos Municiacutepios e das respectivas
entidades de administraccedilatildeo indireta e fundacional
Segundo o procurador-geral os advogados puacuteblicos ldquoexercem sim atividade de advocacia mas sujeitam-se a
regime proacuteprio (estatuto especiacutefico) natildeo necessitando de inscriccedilatildeo na OAB tampouco a ela se submetendordquo
Por oacutebvio encontraraacute oposiccedilatildeo da Ordem dos Advogados do Brasil etc
Eacute esperar pra ver
Por hora permanece a obrigaccedilatildeo a esses profissionais de pagamento de anuidade ao oacutergatildeo
E depois de inuacutemeras discussotildees sobre o assunto tanto o Poder Judiciaacuterio quanto as Cortes de Contas
definiram pela proibiccedilatildeo dessa despesa ser paga pela Administraccedilatildeo Puacuteblica concluindo que tal encargo financeiro eacute do
profissional com seus recursos proacuteprios
02 9 A questatildeo dos acordos judiciais
A legalidade das transaccedilotildees com credoresdevedores do Municiacutepio eacute assunto bastante discutiacutevel e complexo
O TCEPR ao manifestar sobre o assunto no acoacuterdatildeo nordm 3302006 (coacutepia no material eletrocircnico) posicionou-se
no seguinte sentido
1ordm ndash que o ajuste firmado deveraacute ser positivo para o Poder Puacuteblico sob pena do administrador ter seu ato a
posteriori considerado iacutemprobo levando-o a responsabilidade administrativa civil e penal
2ordm - para pagamento em parcelas devam ser observadas as regras dispostas nos arts 16 17 e 42 da Lei de
Responsabilidade Fiscal
3ordm - a transaccedilatildeo individualizadamente soacute venha a ocorrer apoacutes a manifestaccedilatildeo do Poder Legislativo
4ordm - os pagamentos podem ocorrer apenas apoacutes a expediccedilatildeo de precatoacuterio conforme previamente acordado
e transitado em julgado a demanda
Com isso concluiacutemos que a melhor opccedilatildeo para o Municiacutepio eacute celebrar acordos apenas no acircmbito judicial
submetendo a anaacutelise do interesse puacuteblico ao magistrado com intervenccedilatildeo do representante do Ministeacuterio Puacuteblico
Se a proposta realmente for boa (economia etc)
1ordm - o Judiciaacuterio avaliaraacute a vantajosidade
2ordm - a questatildeo natildeo suscitaraacute questionamentos futuros e
3ordm - os gestores e credores natildeo correratildeo o risco de transtornos e responsabilizaccedilotildees futuras como ocorreu
por exemplo no caso de Foz do Iguaccedilu (acoacuterdatildeo do TJPR no material eletrocircnico)
0210 Honoraacuterios advocatiacutecios
Os honoraacuterios advocatiacutecios de sucumbecircncia nas accedilotildees em que a Fazenda Puacuteblica resulta vitoriosa podem ser
repassados aos causiacutedicos do oacutergatildeo se existente autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo em lei local
Aqui no Paranaacute tanto o Tribunal de Justiccedila Estadual quanto o Tribunal de Contas do Estado jaacute firmaram
entendimento no sentido de possibilitar o recebimento dos honoraacuterios pelos procuradores municipais desde que
a) Haja lei autorizadora
b) Seja atraveacutes de um fundo (a Fazenda recebe e repassa)
c) Seja respeitado o teto constitucional
d) Existam criteacuterios de repasses
e) Seja aproveitada parte dos recursos para reequipamento do setor juriacutedico
Inclusive havendo o fundo puacuteblico eacute possiacutevel a retenccedilatildeo do IR e recolhimento da contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria
gerando reflexos em feacuterias 13ordm salaacuterio e aposentadoria com manutenccedilatildeo do padratildeo financeiro
0211 A defesa dos agentes poliacuteticos
A nossa atual Constituiccedilatildeo Federal prevecirc a partir do artigo 117 ateacute o 135 as funccedilotildees essenciais agrave aplicaccedilatildeo da
justiccedila ao povo brasileiro contemplando separadamente as seguintes aacutereas
a)Ministeacuterio Puacuteblico incumbido em defender a ordem juriacutedica o regime democraacutetico e os interesses sociais e
individuais indisponiacuteveis
b)Advocacia Puacuteblica denominada de procuradoria com representaccedilatildeo extra e judicial devendo atuar tambeacutem com
assessoria e consultoria ao oacutergatildeo puacuteblico vinculada
c)Advocacia Privada tida como indispensaacutevel agrave administraccedilatildeo da justiccedila
d) Defensoria Puacuteblica incumbida da orientaccedilatildeo juriacutedica e a defesa em todos os graus dos necessitados
Assim natildeo haacute de se confundir as funccedilotildees
No entanto mesmo com essa nomenclatura especiacutefica natildeo eacute apenas a defensoria que atua em defesa de algo ou
algueacutem
As demais funccedilotildees por oacutebvio tambeacutem apresentam defesa no transcurso de sua atuaccedilatildeo
No caso dos advogados (procuradores) puacuteblicos a defesa eacute dirigida especificamente ao ente a que estejam
vinculados
Assim podem realizar em primeira matildeo a defesa do oacutergatildeo a que esteja ligado funcional ou contratualmente
Eacute que essa regra vale tambeacutem para os advogados terceirizados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica
Em segundo plano podem esses profissionais da advocacia (proacuteprios ou terceirizados com recursos puacuteblicos)
defender as autoridades ou ateacute servidores puacuteblicos desde que estejam sendo acusados em razatildeo do cargo
Poreacutem quando a defesa for dirigida para a proteccedilatildeo pessoal do agente puacuteblico quando acusado de ato falho
contra terceiros ou o proacuteprio oacutergatildeo a defesa por advogado puacuteblico ou terceirizado eacute proibida
Nas diversas manifestaccedilotildees de nossos pretoacuterios inclusive STF o posicionamento eacute claro no sentido de que em
qualquer accedilatildeo judicial os profissionais bancados pelo poder soacute devem defender agentes puacuteblicos quando a acusaccedilatildeo eacute
contra o oacutergatildeo ou contra o agente em razatildeo do cargo
Numa accedilatildeo de Mandado de Seguranccedila por exemplo onde se alega abuso de autoridade podem-se apresentar
manifestaccedilotildees e acompanhamento
A defesa dos agentes em accedilotildees do tipo Popular Penal ou de Improbidade por profissionais pagos com recursos
puacuteblicos satildeo condenaacuteveis pelo Judiciaacuterio resultando na responsabilizaccedilatildeo e apenamento tanto da autoridade superior
quanto do causiacutedico
02 No Controle Interno
21 Corrupccedilatildeo desvios e fraudes Conceitos
Corrupccedilatildeo eacute o ato ou efeito de se corromper oferecer algo para obter vantagem em negociata onde se favorece
uma pessoa e se prejudica outra
Eacute tirar vantagem do poder atribuiacutedo Corrupccedilatildeo vem do latim corruptus que significa quebrado em
pedaccedilos O verbo corromper significa tornar-se podre
Desvio na aacuterea puacuteblica significa retirar o caminho normal de alguma coisa Natildeo alcanccedilar o objetivo por
mudanccedila de rota
Geralmente a palavra estaacute ligada agraves alteraccedilotildees que se promovem na ocupaccedilatildeo de cargos ou funccedilotildees no uso de
bens na realizaccedilatildeo de obras e ateacute no destino que se daacute aos recursos financeiros
Fraude eacute um esquema iliacutecito ou de maacute feacute criado para obter ganhos para si ou para terceiros
No meio puacuteblico as fraudes geralmente satildeo praticadas atraveacutes de simulaccedilotildees e ajustes visando o
aproveitamento iliacutecito de valores benefiacutecios ou do patrimocircnio puacuteblico
22 Conceito e relevacircncia do controle
O controle eacute a ferramenta mais eficaz para se evitar as irregularidades e ilegalidades na atuaccedilatildeo dos poderes
puacuteblicos
Segundo os mais elaborados estudos e pesquisas a corrupccedilatildeo pode ser maior ou menor dependendo da
proporcionalidade de controle existente
Onde tem menor controle tem maior corrupccedilatildeo e assim vice e versa
E o controle se faz por trecircs principais vias orientaccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e puniccedilatildeo
No Brasil o combate agrave corrupccedilatildeo no meio puacuteblico vem acontecendo atraveacutes da implementaccedilatildeo de vaacuterios tipos
de controle sobre as verbas recursos e patrimocircnio puacuteblico
Nos uacuteltimos anos melhoraram muito os sistemas de Controle Interno e Externo por iniciativa de cada oacutergatildeo ou
por exigecircncia do povo (diretamente ou atraveacutes das miacutedias)
O Legislativo por iniciativa proacutepria ou por pressatildeo popular tem aprovado inuacutemeros atos para reforccedilar a
legislaccedilatildeo paacutetria que afeta a corrupccedilatildeo
Satildeo os exemplos da Lei das Inelegibilidades (LC 6490 reforccedilada pela Lei da Ficha Limpa- LC 1352010) a
Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 1012000) a Lei da Transparecircncia (LC 1312009) a Lei da Informaccedilatildeo
(125272011) e a Lei Anticorrupccedilatildeo (128462013) e tantas outras
O Judiciaacuterio por sua vez e com o apoio das instituiccedilotildees de apuraccedilatildeo a ele ligadas (poliacutecias ministeacuterio puacuteblico
etc) tem punido severamente os corruptos realizando o seu papel sem distinccedilatildeo de cargo ou poder do apenado
Segundo informa o oacutergatildeo denominado de ldquoTransparecircncia Internacionalrdquo em mateacuteria divulgada no mecircs de
dezembro2014
ldquoNeste ano o Brasil obteve a nota 43 em uma escala que vai de 0 (setor puacuteblico visto como
extremamente corrupto) a 100 (extremamente iacutentegro) a mesma pontuaccedilatildeo obtida em 2012
No ano passado o paiacutes havia totalizado 42 pontos
A pontuaccedilatildeo do Brasil se situa exatamente na meacutedia mundial de acordo com o estudo de 43 pontos
Nas Ameacutericas como um todo a meacutedia eacute 45
Mais de dois terccedilos dos 175 paiacuteses que integram o iacutendice obtiveram uma nota inferior a 50
O Brasil estaacute na metade Natildeo eacute um dos piores nem dos melhores Mas natildeo eacute um resultado bom para
o paiacutes que tem feito inuacutemeros esforccedilos para ser um liacuteder econocircmico e poliacutetico disse Salas agrave BBC
Brasil
O Brasil quer ser um liacuteder mundial entatildeo tem que mostrar o exemplo Ele ainda estaacute muito
distante dos paiacuteses desenvolvidos nesse iacutendice ressalta o diretor da Transparecircncia Internacional
Empatados com o Brasil com a mesma pontuaccedilatildeo e lugar no ranking estatildeo paiacuteses como a Itaacutelia a
Greacutecia e a Bulgaacuteria
Para Salas o escacircndalo da Petrobras pode ser positivo para o Brasil se forem tomadas medidas
fortes de combate agrave corrupccedilatildeo
Se a presidente Dilma Roussef aproveitar esse momento para fazer mudanccedilas poderaacute ser algo
positivo diz ele
Se pessoas poderosas e outros culpados nesse escacircndalo forem presos o Brasil poderaacute projetar uma
boa imagem afirma Salas
Se houver tambeacutem reforma poliacutetica e melhorias no sistema de compras puacuteblicas pode ser um
momento histoacuterico para o Brasil Mas se nada mudar seraacute um exemplo negativo diz ele
A Dinamarca eacute a primeira colocada no ranking com 92 pontos um a mais em relaccedilatildeo ao estudo
anterior onde tambeacutem jaacute havia ficado em primeiro lugar
A China e a Turquia estatildeo entre os paiacuteses que mais perderam posiccedilotildees no ranking deste ano
A China que adotou nos uacuteltimos anos medidas de combate agrave corrupccedilatildeo como a proibiccedilatildeo de dar
presentes de alto luxo a funcionaacuterios puacuteblicos caiu 20 posiccedilotildees no ranking passando a ocupar o 100deg
lugar com 36 pontos
Entre os paiacuteses dos BRICS o Brasil estaacute praticamente empatado com a Aacutefrica do Sul (duas posiccedilotildees
acima do Brasil no ranking) e bem agrave frente da China Iacutendia e Ruacutessiardquo
In
httpwwwbbccoukportuguesenoticias201412141202_ranking_transparencia_internacional_brasil_df
_lgb
Assim vale agrave pena continuar acreditando na melhora e natildeo cessar a luta pela melhoria dos instrumentos de
controle e combate agrave corrupccedilatildeo
23 O anseio democraacutetico pelo controle
De haacute muito tempo que a populaccedilatildeo anseia por melhoria nos sistemas de controle da coisa puacuteblica
No Brasil que historicamente conviveu com a corrupccedilatildeo na Administraccedilatildeo Puacuteblica a implantaccedilatildeo do regime
democraacutetico teve como maior objetivo a participaccedilatildeo do povo no poder (nas coisas do Estado) diretamente ou atraveacutes
de seus legiacutetimos representantes
Com isso espera-se que o povo faccedila parte do governo e que tenha conhecimento do que ocorre com os bens e
valores puacuteblicos enquanto estiverem sob a guarda dos administradores da coisa puacuteblica
Mas natildeo basta trocar as pessoas no comando do eraacuterio
Eacute preciso equipar os sistemas de controle haja vista que natildeo eacute exatamente a iacutendole pessoal que evita a
corrupccedilatildeo e os desvios no meio puacuteblico mas acima de tudo o controle que se faz sobre a coisa (a ocasiatildeo faz o ladratildeo)
O controle eacute exercido de forma irrestrita e ilimitada em todos e por todos os Poderes de Estado estendendo-se a
toda a Administraccedilatildeo e abrangendo todas as suas atividades e agentes sendo classificadas em variados tipos e formas de
atuaccedilatildeo para atingir os seus objetivos
Essas classificaccedilotildees indicam que
(I) O controle administrativo ou executivo eacute aquele exercido pela proacutepria Administraccedilatildeo sobre seus atos e agentes
(II) Controle legislativo ou parlamentar diz respeito ao que o Poder Legislativo imprime sobre atos e agentes do Poder
Executivo
(III) O controle judiciaacuterio eacute o referente agrave correccedilatildeo dos atos ilegais de qualquer dos Poderes pelo Judiciaacuterio quando
lesivos de direito individual ou do patrimocircnio puacuteblico Quanto a forma o controle pode ser sintetizado
bull De acordo com seu fundamento pode ser hieraacuterquico ou finaliacutestico
bull Em razatildeo da localizaccedilatildeo do oacutergatildeo que o exercita pode ser interno ou externo
bull Em virtude do momento em que eacute exercido pode ser preacutevio ou preventivo ou a priori concomitante ou sucessivo e
subsequente ou corretivo ou a posteriore
bull Conforme o aspecto controlado pode ser de legalidade ou de legitimidade e de meacuterito
Outra abordagem do Direito Administrativo eacute apresentada segundo a qual o controle da Administraccedilatildeo Puacuteblica
eacute poder de fiscalizaccedilatildeo e correccedilatildeo que sobre ela exercem os oacutergatildeos dos Poderes Judiciaacuterio Legislativo e Executivo com
o objetivo de garantir a conformidade de sua atuaccedilatildeo com os princiacutepios que lhe satildeo impostos pelo ordenamento juriacutedico
Dentre os pontos comuns observados eacute importante registrar as visotildees sobre os chamados controle externo e
controle interno decorrentes das classificaccedilotildees relativas agrave localizaccedilatildeo do oacutergatildeo que o realiza e quanto agrave integraccedilatildeo do
oacutergatildeo que o executa e agrave estrutura do oacutergatildeo objeto de sua execuccedilatildeo
As atividades do sistema de controle interno satildeo exercidas mediante a utilizaccedilatildeo de teacutecnicas de fiscalizaccedilatildeo e
auditoria as quais consistem no conjunto de processos que viabilizam o alcance dos macro-objetivos do sistema
Fiscalizar consiste na aplicaccedilatildeo de um conjunto de procedimentos pontuais que permitam o exame dos atos da
administraccedilatildeo puacuteblica visando avaliar a execuccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas atuando sobre os resultados efetivos dos programas governamentais
24 O Controle Interno na Cacircmara Municipal
Com previsatildeo desde 1964 (art 76 da Lei 432064 - Lei da Contabilidade Puacuteblica) foi levado agrave regras
constitucional em 05 de outubro de 1988 na Carta Maior (art 74) e reforccedilado pela Lei Complementar 1012000(LRF
art 54 e 59) mas soacute implementado no Paranaacute a partir de 2008 com a exigecircncia pelo TCE que assim se manifestou a
respeito
ldquoO sistema de controle interno eacute o agente de orientaccedilatildeo e integraccedilatildeo dos controles administrativos das
entidades componentes da estrutura organizacional e de apoio ao controle externo
Tem por objetivos principais a avaliaccedilatildeo do cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual e a
execuccedilatildeo dos programas constantes da LDO e na Lei Orccedilamentaacuteria Anual assegurar a observacircncia das
normas e regulamentos e assim a legalidade dos atos avaliando os resultados no que se refere agrave
eficaacutecia e eficiecircncia da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial da administraccedilatildeo
Sua funccedilatildeo inclui a diligecircncia no acompanhar dos procedimentos da administraccedilatildeo e na orientaccedilatildeo do
gestor acerca de eventuais desvios de rota e para evitar riscos iminentes que possam provocar danos ao
patrimocircnio e agrave gestatildeo
Juntamente com a contabilidade o controle interno deve velar pelo atendimento das agendas de
obrigaccedilotildees pela certeza do cumprimento dos limites legais seja de pisos de investimentos miacutenimos ou
tetos para gastos maacuteximos pela verdade das informaccedilotildees levadas a puacuteblico em face da LRF e suas
determinaccedilotildees de transparecircncia da Lei da Informaccedilatildeo e da proacutepria Lei nordm 432064
Os resultados satisfatoacuterios e sem sobressaltos especialmente em processo de transiccedilatildeo de mandato
acentuam que o controle interno desempenhou seu papel com efetividade e compromisso com a
Entidade
O principal embaraccedilo que se tem percebido no processo de estruturaccedilatildeo do controle interno tem
ocorrido na montagem da equipe de trabalho especialmente a natildeo disponibilidade de profissionais com
preparo teacutecnico
Existem pequenas prefeituras e cacircmaras municipais onde se verifica ateacute mesmo a simples falta de
pessoal sem atributosrdquoManual de Final de mandato ndash 2012
25 O controle Externo da Cacircmara Municipal
O controle externo da Cacircmara Municipal eacute realizado direta e formalmente pelo Tribunal de Contas que aleacutem
de exigir a prestaccedilatildeo de contas anual ainda verifica a lisura e regularidade dos atos e accedilotildees que envolvam a
administraccedilatildeo dos bens e recursos puacuteblicos
A Lei Orgacircnica do Tribunal de Contas do Estado do Paranaacute (LC 1132005) indica que no papel de apoiador do
Poder Legislativo Municipal no controle externo a Corte Administrativa tem a seguinte competecircncia
ldquoArt 1ordm Ao Tribunal de Contas do Estado oacutergatildeo constitucional de controle externo com sede na Capital
do Estado compete nos termos da Constituiccedilatildeo Estadual e na forma estabelecida nesta lei
II ndash julgar as contas dos chefes dos oacutergatildeos do Poder Legislativo estadual e municipal do Poder Judiciaacuterio
do Ministeacuterio Puacuteblico e deste Tribunalrdquo
Todavia por certo que existem outros oacutergatildeos que de forma indireta realizam o controle externo do Legislativo
Municipal como o Ministeacuterio Puacuteblico e os Observatoacuterios sociais
03 Nos Recursos Humanos
31 - Funcionaacuterio ou Servidor
Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios
Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor
Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos
trabalhadores do Estado
32 - Agente Puacuteblico
Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os
particulares em atuaccedilatildeo colaboradora
Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes
profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica
33 - Agente Poliacutetico
O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder
Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas
Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de
agentes puacuteblicos
34 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal
No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do
servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio
puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada
35 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)
O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio
puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies
A - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)
B - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico
(conforme o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo
ou emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT
C - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de
emprego puacuteblico)
Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso
puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de
Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados
36 - Provimento
Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm
8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)
De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo
aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo
Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a
forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil
37 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria
A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma
371 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei
372 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes
estabelecidas em lei
373 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer
gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de
remuneraccedilatildeo natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar
374 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a
inatividade ou seja quando se aposenta
375 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor
puacuteblico que veio a falecer
Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos
aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo
Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal
Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas
38 - Servidores de Carreira (efetivos)
A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser
confundida com a de outro
Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a
permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor
efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos
do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect
1ordm
Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um
atributo pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute
um pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade
39 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila
Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na
administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade
competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido
seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham
cargos efetivos de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo
ser ocupados por um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos
em comissatildeo ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo
310 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo
A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e
natildeo tem caraacuteter punitivo
Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico
poreacutem que natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar
Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo
ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um
Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa
32 Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas
321 - Cargo em Comissatildeo
A denominaccedilatildeo ldquocargo em comissatildeordquo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o
seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica
Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus
titulares satildeo transitoacuterios
Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente
322 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo
A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa
prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a
autoridade nomeante
Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ldquocargos de confianccedilardquo A relaccedilatildeo de confianccedila
deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo
A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante
sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto
Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados
tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)
323 - Regime juriacutedico
O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres
de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do
prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal
Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT
324 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo
De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves
atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas
condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei
325 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo
Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute
aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de
acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal
Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS
Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de
cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo
municiacutepio
Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS
326 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado
Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em
comissatildeo com o seguinte teor
A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau
inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou
assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos
Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal
Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da
CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula
Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante
33 - DESVIOS
331 - Desvio de finalidade
Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem
atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante
do desvio de finalidade dos CCs
Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente
diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a
indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes
Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de
receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo
Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ldquocabos eleitoraisrdquo o agente
poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade
332 - Desvio de funccedilatildeo
De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas
previstas para o CC
Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor
sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de
assessoramento
O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo
aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento
34 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila
As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo
Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)
Deveraacute ser autorizada por Lei
A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG
Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs
Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a
complexidade da funccedilatildeo a ser exercida
Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos
A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria
Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento
doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo
O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)
horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras
Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha
Limpa
35 Temporaacuterios
351) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal
A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente
a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)
352 Como regulamentar
O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de
contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico
Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal
353 Seleccedilatildeo de Pessoal
A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de
excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e
observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica
354 Regime Contratual
O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)
356 Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico
O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o
excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a
contrataccedilatildeo
356 Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria
A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos
epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que
dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica
andamento do serviccedilo municipal
quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados
36 Terceirizaccedilatildeo de Pessoal
361 Conceito baacutesico
Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A
Terceirizaccedilatildeo proporciona
- Economia
- Eficiecircncia
A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal
362 Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees
bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra
bull ECONOMICIDADE
bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)
bull LICITACcedilAtildeO
bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO
bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO
bull NO PAGAMENTO
- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos
- retenccedilotildees obrigatoacuterias
- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)
363 Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados
bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)
bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao
serviccedilo de sauacutede) bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)
bull conservaccedilatildeo
bull limpeza
bull Seguranccedila
bull vigilacircncia
bull Transportes
bull informaacutetica
bull copeiragem
bull Recepccedilatildeo
bull Reprografia
bull Telecomunicaccedilotildees
bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees
bull serviccedilos de office-boyldquo (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)
364 Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores
Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do
TCESC
365 Contrataccedilatildeo de Oscip
A sigla OSCIP significa ldquoOrganizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblicordquo e pode ser considerada
tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar
uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a
coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana
OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor
O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel
desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local
Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos
Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as
frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a
contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo
Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os
gestores
Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar
ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas
Aliaacutes basta clicar no google o termo ldquoirregularidades OSCIPrdquo e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins
sobre esses relacionamentos
37 Estagiaacuterios
371 Fundamentaccedilatildeo legal
As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008
372 Objetivos do estaacutegio
Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de
integrar o itineraacuterio formativo do educando
Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo
curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho
373 Podem ser estagiaacuterios
bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de
educaccedilatildeo de jovens e adultos
bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular
374 Jornada do estagiaacuterio
bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos
finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos
bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo
profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular
375 Partes no contrato de estaacutegio
bull - instituiccedilatildeo de ensino
bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio
bull - estudante
bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional
376 Prazo maacuteximo de estaacutegio
bull DOIS (2) ANOS
bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)
377 Custos do estagiaacuterio
bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)
bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte
bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio
bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias
bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho
bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais
bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts
bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio
378 Penalizaccedilotildees
bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio
bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios
379 Limites no nuacutemero de estagiaacuterios
bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)
bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes
bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites
3710 Quem pode ser concedente de estaacutegio
bull 1 ndash empresas da iniciativa privada
bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos
bull 3 ndash profissionais liberais
3711 Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios
Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC Prejulgados 2114
Processo CON-1100052280
Parecer COG 962011
Decisatildeo 19242012
Origem Cacircmara Municipal de Penha
Relator Cleber Muniz Gavi
Data da Sessatildeo 14052012
Data do Diaacuterio Oficial 17052012
ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808
podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo
3712 Seleccedilatildeo
Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas
Protocolo nordm 32034107
Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo
Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno
Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207
Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108
Suacutemula nordm 06
Enunciado ldquoOs acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o
pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da
Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de
CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693
devendo ser precedido de procedimento licitatoacuteriordquo
3713 Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio
Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR
Decisatildeo proferida em 22062006
Processo 3725572005
Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo
Interessado Presidente da Cacircmara
Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees
ldquoEmenta consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade -
gastos com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao
setor em que o estagiaacuterio exerce suas atividades
3714 Nepotismo
Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo
3715 Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico
bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria
bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela
que faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)
bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado
bull 4 ndash indicar orientador e supervisor
bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso
bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)
38 Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos
A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos
empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista
Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem
suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal
A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria
381 Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico
Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser
nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da
jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal
Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico
receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo
Federal
382 Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal
O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que
autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio
vedada a percepccedilatildeo cumulativa
Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo
municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro
estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal
383 Cargo em comissatildeo com cargo efetivo
A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento
efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo
384 Dois cargos em comissatildeo
A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal
Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que
sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI
da Constituiccedilatildeo Federal
385 Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo
Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos
nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da
Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os
proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da
Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II
aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal
386 Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo
Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em
comissatildeo acumulando proventos e vencimentos
387 Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria
Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que
eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de
empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista
388 Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo
3881) Cargo efetivo com mandato de vereador
O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes
aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador
O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver
compatibilidade de horaacuterios
Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens
do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato
Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe
facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego
3882 Cargo comissionado com mandato de vereador
Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo
municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na
relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo
municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila
3883 Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito
O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder
executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou
emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal
Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo
pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de
credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas
Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de
realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar
omissatildeo de socorro
3884 Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito
Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da
inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador
Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a
remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito
Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao
subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo
efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal
3885 Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado
O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder
Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo
O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato
eletivo e o vencimento do respectivo cargo
39 Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito
O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal
do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal
310 Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio
O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico
recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo
Federal
311 Nepotismo
O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de
nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a
Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim
como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX
(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori
Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico
Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido
Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a
Suacutemula 13 com o seguinte texto
Suacutemula vinculante 13 de 210808
ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau
inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou
assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na
administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos
Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo
Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em
2982008DO de 2982008 p 1
Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior
oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou
funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco
O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas
a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)
b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e
c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)
De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre
nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo
outro e vice versa) pois ao final do texto consta ldquocompreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo
E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso
Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em
cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais
Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o
nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo
Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que
1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE
OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU
2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES
Pois bem
Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou
esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados
Vejamos os mais relevantes
1ordm ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os
Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)
2ordm ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a
combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas
3ordm - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes
da posse deste
4ordm ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor
parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele
5ordm ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se
tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute
considerado nepotismo 6ordm ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo
7ordm ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo
8ordm ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13
9ordm ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se
configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia
10ordm ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja
familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de
autoridade a ele hierarquicamente superior
Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos
comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a
regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da
Constituiccedilatildeo Federal)
Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as
seguintes hipoacuteteses
1ordf ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de
se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do
Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de
desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)
2ordf ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera
poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm
842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo
(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)
312 - GASTOS COM PESSOAL
O paracircmetro a ser empregado nos caacutelculos da despesa com pessoal haacute de ser a Receita Corrente Liquida ndash RCL
conceituada no inciso IV do art 2ordm da LRF
Considera-se despesa com pessoal nos termos do artigo 18 da LFR todas as vantagens vencimentos salaacuterios
proventos adicionais gratificaccedilotildees horas extras encargos sociais subsiacutedios dos agentes poliacuteticos e qualquer outra
espeacutecie remuneratoacuteria
A verificaccedilatildeo das adequaccedilotildees das despesas efetivamente realizadas com pessoal em relaccedilatildeo agrave RCL deveraacute
ocorrer nos termos do artigo 22 da LRF ao final de cada quadrimestre
Os resultados obtidos seratildeo por sua vez informados no Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal correspondente ao mesmo
periacuteodo de apuraccedilatildeo sendo facultado aos Municiacutepios com populaccedilatildeo inferior a cinquumlenta mil habitantes apurar esse
comprometimento ao final de cada semestre (art 62 I e II ldquobrdquo)
Segundo art 20 da LRF a reparticcedilatildeo dos limites globais de cada ente eacute de
PoderEnte Uniatildeo EstadosDF Municiacutepios
Executivo 409 490 540
LegislativoTC 60 60 60
Judiciaacuterio 25 30 -x-
Ministeacuterio Puacuteblico 06 20 x-
Totais 500 600 600
Visando coibir despesas em excesso praticados pelas Cacircmaras Municipais houve emenda constitucional
disciplinando os percentuais destas (EC nordm 252000) sem no entanto disciplinar seu conceito e composiccedilatildeo todavia
excluiu-se as despesas com inativos resultando em limites diversos em relaccedilatildeo agrave LRF vejamos
Populaccedilatildeo Limites EC 25 (exclui inativos)
Limites LRF (inclui inativos)
Ateacute 100000 habitantes 56 6
De 100001 a 300000 hab 49 6
De 301000 a 500000 hab 42 6
Acima de 500000 hab 35 6
LRF - art 22
Se a despesa de pessoal exceder a 95 do limite estabelecido no artigo 20 os Poderes e oacutergatildeos que incorrem no
excesso ficaratildeo vedados de criar cargo emprego ou funccedilatildeo e efetuar provimento de cargo puacuteblico admissatildeo ou
contrataccedilatildeo de pessoal a qualquer tiacutetulo
Exceccedilatildeo (artigo 22 inciso IV) aacutereas de educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila restringindo-se quando esta se
caracterizar por falecimento ou aposentadoria
Para os casos de extrapolaccedilatildeo dos limites determinada pelo artigo 169 da CF88 nos termos do art 23 da LRF
deveraacute o ente propor medidas para sua adequaccedilatildeo com a maior brevidade possiacutevel
Isto posto nos dois quadrimestres seguintes deveraacute observar as providecircncias previstas nos sectsect 3ordm e 4ordm do art 169
da CF quais sejam
Reduccedilatildeo de pleno menos vinte por cento das despesas com cargos em comissatildeo e funccedilotildees de confianccedila
Exoneraccedilatildeo dos servidores natildeo estaacuteveis
Exoneraccedilatildeo dos servidores estaacuteveis se natildeo alcanccedilada a reduccedilatildeo necessaacuteria com as medidas anteriores desde
que ato normativo de cada Poder especifique a atividade funcional o oacutergatildeo ou unidade administrativa objeto
de reduccedilatildeo de pessoal
O servidor que neste caso perder o cargo faraacute jus a indenizaccedilatildeo correspondente a um mecircs de remuneraccedilatildeo por
ano de serviccedilos sendo que esta natildeo seraacute computada para fins de despesas com pessoal
Permanecendo o excesso ficaraacute o ente impedido de receber transferecircncias voluntaacuterias
313 - Despesas gerais
3131 - Diaacuterias a) ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo
b) ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade
c) ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)
d) ndash dependem de lei autorizatoacuteria
e) ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos
f) ndash natildeo podem configurar ldquosalaacuteriordquo
g) ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo
h) ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss
i) ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio
j) ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp
3132 - Adiantamentos eacute proibido
3133 -Seguro de vidaeacute possiacutevel
3134 - Vale Transporteeacute possiacutevel
3135 - Plano de sauacutedesoacute para servidoresvereadores natildeo
3136 -Veiacuteculo proacuteprio
Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores
O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos
particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e
diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato
este em regra precedido de licitaccedilatildeo
Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal
Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular
por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial
Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR
Vejamos
O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE
PREJULGADO 2082 DO TCESC
ldquoA Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg
79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela
Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeordquo
PREJULGADO 1268 DO TCESC
A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a)
previamente autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo
municipal (c) os assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara
Municipal para a realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no
oacutergatildeo competente do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais
O TCE DE MG PROIacuteBE
Consulta nordm 810007- TCEMG
Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz
adotou o parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o
TCEMG jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores
com recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007
(Rel Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer
exarado naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante
contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o
uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser
indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante
O TCEMT PERMITE
Processo nordm 2073652010 - 19042011
ldquoCAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE
NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE
DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR
POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR
DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO
DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIRrdquo
3137 - Passagens
Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas
eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute
recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar
a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo
Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de
serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito
nacional e internacional se houver interesse
Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem
internacional
Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)
O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto
sobre o valor ldquodo diardquo disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e
reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque
O argumento eacute no sentido de que a preparaccedilatildeo de defesa e o cumprimento de atos no Judiciaacuterio natildeo se
coadunam com exigecircncia de ldquopontordquo
Mas de toda forma se submetem a relatar suas atividades
027 Piso e equiparaccedilatildeo salarial
0271 Piso
Por regra o piso dos servidores puacuteblicos deve ser fixado por lei local natildeo podendo ser inferior ao salaacuterio
miacutenimo nacional (art 5ordm IV da CF)
A jurisprudecircncia eacute paciacutefica no reconhecimento da natildeo aplicabilidade das leis federais que determinam piso
salarial para certas categorias profissionais
O Art 19 da Lei 890694 por exemplo indica piso salarial dos advogados que geralmente eacute fixado pelas
respectivas seccedilotildees (salaacuterio eacutetico) ou pelos sindicatos (convenccedilotildees eou acordos)
A Justiccedila diz que natildeo se aplica aos advogados puacuteblicos pois estes dependem de lei especiacutefica de cada ente
federativo (Uniatildeo Estado DF ou Municiacutepio) com iniciativa privativa de cada Poder (Executivo Legislativo ou
Judiciaacuterio)
Com rariacutessimas exceccedilotildees como eacute o exemplo da Lei Federal nordm 117382008 que fixou o piso salarial do
magisteacuterio a qual segundo o STF (Adin 4167) eacute autoaplicaacutevel
Com isso apoacutes a data do julgamento pela Corte Maior (27 de abril de 2011) os Municiacutepios se obrigaram a
pagar no miacutenimo o valor indicado na lei com as atualizaccedilotildees anuais apontadas pelo MEC
0272 Teto
Por ordem do art 37 inciso XI da Constituiccedilatildeo Federal o teto salarial (vencimentos subsiacutedios pensotildees
proventos) dos agentes puacuteblicos (servidores e equiparados vereadores e vice-prefeitos) nos 5570 Municiacutepios
existentes no Brasil atualmente eacute o subsiacutedio do Prefeito
Vejamos o dispositivo
ldquoa remuneraccedilatildeo e o subsiacutedio dos ocupantes de cargos funccedilotildees e empregos puacuteblicos da administraccedilatildeo
direta autaacuterquica e fundacional dos membros de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do
Distrito Federal e dos Municiacutepios dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes poliacuteticos e os
proventos pensotildees ou outra espeacutecie remuneratoacuteria percebidos cumulativamente ou natildeo incluiacutedas as
vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza natildeo poderatildeo exceder o subsiacutedio mensal em espeacutecie
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal aplicando-se como limite nos Municiacutepios o subsiacutedio do
Prefeito e nos Estados e no Distrito Federal o subsiacutedio mensal do Governador no acircmbito do Poder
Executivo o subsiacutedio dos Deputados Estaduais e Distritais no acircmbito do Poder Legislativo e o subsidio
dos Desembargadores do Tribunal de Justiccedila limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centeacutesimos por
cento do subsiacutedio mensal em espeacutecie dos Ministros do Supremo Tribunal Federal no acircmbito do Poder
Judiciaacuterio aplicaacutevel este limite aos membros do Ministeacuterio Puacuteblico aos Procuradores e aos Defensores
Puacuteblicosrdquo grifo nosso
E assim tem valido tambeacutem para os Advogados Puacuteblicos
Poreacutem para os advogados ocupantes dos cargos de carreira de procurador municipal apoacutes vaacuterias vitoacuterias nos
tribunais estaduais (SP RJ) aguardam o julgamento do Recurso Extraordinaacuterio (repercussatildeo geral) nordm 663696 de
Relatoria do Ministro Luiz Fux no STF em accedilatildeo da APROMBH (versus Municiacutepio de Belo Horizonte-MG)
No RE 663696 a Corte julgaraacute o pedido de aplicaccedilatildeo a eles da parte final do inciso XI do art 37 da CF na
parte que vincula o teto dessa categoria aos subsiacutedios dos Desembargadores (9025 dos subsiacutedios dos Ministros do
STF)
A ANPM foi admitida como ldquoamicus curiaerdquo e contratou o ex-ministro do STF Carlos Velloso e o entatildeo
advogado Luis Roberto Barroso (hoje ministro do STF) como pareceristas e sustentaccedilatildeo oral
0273 Equiparaccedilatildeo
Por determinaccedilatildeo do art 37 XIII da CF a vinculaccedilatildeo e equiparaccedilatildeo eacute proibida
ldquoArt 37
XIII - eacute vedada a vinculaccedilatildeo ou equiparaccedilatildeo de quaisquer espeacutecies remuneratoacuterias para o efeito de
remuneraccedilatildeo de pessoal do serviccedilo puacuteblicordquo
Ou seja
A princiacutepio natildeo eacute possiacutevel atrelar um cargo ao outro para efeitos de remuneraccedilatildeo (composiccedilatildeo completa do
ldquosalaacuteriordquo)
Com isso a regra geral aponta que cada cargo eacute independente na carreira podendo receber acreacutescimos
diferenciados
Todavia a evoluccedilatildeo doutrinaacuteria e jurisprudencial no estudo global de nossa Carta Magna concluiu que em
situaccedilotildees especiacuteficas os demais dispositivos e princiacutepios constitucionais autorizam excepcionalmente a equiparaccedilatildeo
Aliaacutes de acordo com o ensino do respeitado doutrinador constitucional Joseacute Afonso da Silva em sua obra
ldquoComentaacuterio Contextual agrave Constituiccedilatildeordquo publicada pela Malheiros Editores em 2005 p 341-342 quando se trata de
cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas eacute possiacutevel aplicar 3 tipos distintos de comparaccedilatildeo remuneratoacuteria quais sejam
a) Isonomia ndash igualdade de espeacutecies remuneratoacuterias entre cargos de atribuiccedilotildees iguais ou assemelhadas no
mesmo poder
Exemplo
Advogado procurador e assessor juriacutedico do mesmo poder
b) Equiparaccedilatildeo ndash comparaccedilatildeo de cargos de denominaccedilatildeo e atribuiccedilotildees diversas considerando-os iguais para fins
de se lhes conferir os mesmos vencimentos no mesmo poder
Exemplos
Meacutedicos x odontoacutelogos odontoacutelogos x enfermeiros procurador x delegado
Paridade ndash tipo especial de isonomia que indica igualdade de vencimentos atribuiacutedos a cargos de atribuiccedilotildees
iguais ou assemelhadas pertencentes a quadros de Poderes diferentes
Exemplo
Advogados do Executivo e Advogados do Legislativo
Na busca pelo reconhecimento desses institutos vaacuterias categorias de servidores puacuteblicos jaacute adentraram ao
Judiciaacuterio em busca de soluccedilatildeo (equiparaccedilatildeo isonomia eou paridade)
Inclusive advogados puacuteblicos
As reivindicaccedilotildees e respectivas alegaccedilotildees ocorrem em diversos sentidos mas geralmente a intenccedilatildeo eacute comparar
os vencimentos de certa categoria a outra que se acha equivalente em algum Poder Puacuteblico ou ateacute na iniciativa privada
Mas em qualquer desses tipos quando analisa um pedido o Judiciaacuterio se manifesta com 2 tratamentos
diferentes
a) Inexiste lei local para embasar o pedido ndash natildeo acata mediante o argumento de que a ele natildeo
compete intervir na remuneraccedilatildeo dos servidores dos demais poderes pelos princiacutepios da independecircncia
(art 2ordm da CF) e da legalidade (art 37 caput)
b) Existe lei local para embasamento ndash interpreta a lei no caso concreto podendo determinar a
equiparaccedilatildeo
Como exemplo indicamos o caso do Municiacutepio de Campo Mouratildeo que o TCEPR negou o reconhecimento da
isonomia por falta de previsatildeo em lei local
PROCESSO Nordm 69097714
ASSUNTO CONSULTA
ENTIDADE CAcircMARA MUNICIPAL DE CAMPO MOURAtildeO
INTERESSADO PEDRO ROGERIO LOURENCcedilO NESPOLO
RELATOR CONSELHEIRO IVENS ZSCHOERPER LINHARES
ACOacuteRDAtildeO Nordm 779614 - Tribunal Pleno
ldquoConclui-se com isso e em resposta agrave indagaccedilatildeo inicial que a concessatildeo de progressatildeo funcional aos servidores ocupantes de mandatos classistas assim como de quaisquer outros direitos e vantagens que
impliquem em aumento de vencimentos de servidores puacuteblicos depende de autorizaccedilatildeo expressa na legislaccedilatildeo local aplicaacutevel a cada ente puacuteblico ao qual estejam vinculados (CF art 37 X e XIII)
Outrossim considerando-se a vedaccedilatildeo agrave atuaccedilatildeo administrativa sem preacutevia autorizaccedilatildeo legal imposta
pelo princiacutepio da legalidade administrativa (CF arts 5 II e 37 caput) silente a lei a respeito ou nela existindo vedaccedilatildeo expressa natildeo eacute possiacutevel a concessatildeo do benefiacutecio
3 Pelo exposto VOTO no sentido de que a presente consulta seja conhecida e no meacuterito respondida nos
seguintes termos ldquopela impossibilidade de concessatildeo de progressatildeo funcional a servidores ocupantes de mandatos classistas assim como da extensatildeo de quaisquer outros direitos e vantagens que impliquem em
aumento de vencimentos de servidores puacuteblicos sob fundamento de isonomia sem a ediccedilatildeo de lei especiacuteficardquo
E julgado do TJPR negando equiparaccedilatildeo entre Advogados do Executivo e do Legislativo de Maringaacute por falta
de previsatildeo em lei local
Processo 578053-4 (Acoacuterdatildeo)
Segredo de Justiccedila Natildeo
Relator(a) Vilma Reacutegia Ramos de Rezende
Oacutergatildeo Julgador 1ordf Cacircmara Ciacutevel
Comarca Maringaacute
Data do Julgamento 17112009 152300
FonteData da Publicaccedilatildeo DJ 304 12012010
ldquoACORDAM os Julgadores integrantes da Primeira Cacircmara Ciacutevel do Tribunal de Justiccedila do
Estado do Paranaacute por unanimidade de votos em conhecer da Apelaccedilatildeo e no meacuterito
NEGAR-LHE PROVIMENTO nos termos da fundamentaccedilatildeo EMENTA
ADMINISTRATIVO APELACcedilAtildeO CIacuteVEL ACcedilAtildeO DECLARATOacuteRIA DE READEQUACcedilAtildeO
DE VENCIMENTOS CUMULADA COM OBRIGACcedilAtildeO DE FAZER E COBRANCcedilA DE
DIFERENCcedilAS SALARIAIS SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIPAL PLEITO DE
PARIDADE DE VENCIMENTOS DE PROCURADORES MUNICIPAIS COM
ASSESSORES DA CAcircMARA MUNICIPAL AUMENTO DE VENCIMENTOS QUE SOacute
PODE SER CONCEDIDO POR LEI ESPECIacuteFICA ARTIGOS 37 X E 39 sect 1ordm DA
CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL SUacuteMULA Nordm 339 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
REDUCcedilAtildeO DA JORNADA DE TRABALHO PARA 20 (VINTE) HORAS SEMANAIS ART
20 DA LEI 890694 QUE NAtildeO PODE SER APLICADO A SERVIDORES MUNICIPAIS
ART 4ordm DA LEI Nordm 95271997 1 A paridade de vencimentos (usualmente chamada de
equiparaccedilatildeo salarial) relacionada aos servidores puacuteblicos depende de norma especiacutefica que
concretize o ditame do art 39 sect1ordm da Constituiccedilatildeo Federal consoante o disposto na Suacutemula
ndeg 339 do STF 2 O art 20 da Lei nordm 890694 eacute inaplicaacutevel aos servidores puacuteblicos
consoante dispotildee o art 4ordm da Lei nordm 952797 RECURSO CONHECIDO E DESPROVIDOrdquo
E decisatildeo favoraacutevel do TJPR do Municiacutepio de Toledo na qual os advogados do Executivo requereram
paridade com os advogados do Legislativo com base em previsatildeo da Lei Orgacircnica local
ldquoAcordam os integrantes da Segunda Cacircmara Ciacutevel do Tribunal de Justiccedila do Paranaacute por
unanimidade de votos conhecer do recurso e no meacuterito dar-lhe provimento para julgar procedentes os
pedidos deduzidos pelos autores determinando que o Municiacutepio de Toledo promova a equiparaccedilatildeo
paritaacuteria salarial entre os advogados do Poder Executivo Municipal e os assessores juriacutedicos do Poder
Legislativo Municipal desde a ediccedilatildeo da Lei Municipal nordm 19642007 promovendo o pagamento das
diferenccedilas do que foi pago a menos inclusive com reflexos a serem apurado na forma do art 475-B do
Coacutedigo de Processo Civil e que deveratildeo ser corrigidos pelo INPCIBGE a partir de cada vencimento
remuneratoacuterio que deixou de ser pago ateacute a citaccedilatildeo vaacutelida quando entatildeo a correccedilatildeo deveraacute ser
calculada pelos iacutendices oficiais de remuneraccedilatildeo baacutesica e juros aplicados agrave caderneta de poupanccedila de
acordo com o art 1ordm-F da Lei nordm 949497 alterado pela Lei nordm 119602009 condenando ainda o
apelado ao pagamento das custas processuais e honoraacuterios advocatiacutecios fixados em R$ 100000 e que
seratildeo corrigidos pelo INPCIBGE a partir da sua fixaccedilatildeo ateacute o tracircnsito em julgado quando passaratildeo a
incidir os iacutendices oficiais de remuneraccedilatildeo baacutesica e juros aplicados agrave caderneta de poupanccedila (art 1ordm-F
da Lei nordm 94941997 com redaccedilatildeo da Lei nordm 119602009) ateacute o efetivo pagamento natildeo havendo
incidecircncia de juros de mora no periacuteodo da graccedila constitucionalrdquo
Aliaacutes com base nessa previsatildeo da Lei Orgacircnica de laacute o Sindicato dos Servidores Municipais de Toledo estaacute
reivindicando o reconhecimento de isonomia paritaacuteria para diversos cargos que alega serem assemelhados e que no
Legislativo o valor dos vencimentos eacute maior (auxiliares de serviccedilos gerais zelador contador etc)
No TJPR estatildeo ganhando o direito os processos estatildeo em grau de recursos (STJ e STF)
Lembrando que o reconhecimento da equiparaccedilatildeo (em si por isonomia ou paritaacuteria) pelo Poder Judiciaacuterio soacute
ocorre em relaccedilatildeo aos vencimentos e natildeo sobre a remuneraccedilatildeo
Eacute que esta eacute formada por direitos e benefiacutecios independentes e peculiares para os quais em tratamento
individualizado pode ateacute ocorrer o reconhecimento do direito indenizatoacuterio mas natildeo a equiparaccedilatildeo para fins
remuneratoacuterio na carreira
Ateacute porque como dito antes o inciso XIII do art 37 da CF proiacutebe equiparaccedilatildeo sobre REMUNERACcedilAtildeO
Pois bem
Tratando-se dos vencimentos dos servidores do Poder Legislativo ainda tem mais um instituto a ser avaliado
Trata-se do limitador ao teto do Executivo previsto no inciso XII do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoArt 37
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores
aos pagos pelo Poder Executivordquo
Praticamente unacircnime Judiciaacuterio e Tribunais de Contas acatam expressamente essa previsatildeo
Mas esclarecem que
a) para aplicaccedilatildeo eacute preciso comparar os cargos agrave luz do paraacutegrafo primeiro do art 39 da CF
ldquoArt 39
sect 1ordm A fixaccedilatildeo dos padrotildees de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratoacuterio
observaraacute
I - a natureza o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira
II - os requisitos para a investidura
III - as peculiaridades dos cargosrdquo
b) A exigecircncia eacute aplicada apenas na comparaccedilatildeo de iniacutecio de carreira
Durante ela cada Poder teraacute liberdade e independecircncia (art 2ordm da CF) para as implementaccedilotildees
necessaacuterias (poder discricionaacuterio) desde que nos termos legais
Por oacutebvio que os princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade seratildeo observados caso a caso
028 Pagamento da anuidade profissional
Ateacute por ordem da Lei nordm 890694 (Estatuto da Advocacia) que regulamentou a profissatildeo de advogado a
atuaccedilatildeo eou responsabilidade teacutecnica pela aacuterea juriacutedica exige dentre outras coisas a regular inscriccedilatildeo ante o oacutergatildeo de classe OAB
Vejamos
ldquoArt 3ordm O exerciacutecio da atividade de advocacia no territoacuterio brasileiro e a denominaccedilatildeo de advogado satildeo
privativos dos inscritos na Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)
sect 1ordm Exercem atividade de advocacia sujeitando-se ao regime desta lei aleacutem do regime proacuteprio a que se
subordinem os integrantes da Advocacia-Geral da Uniatildeo da Procuradoria da Fazenda Nacional da
Defensoria Puacuteblica e das Procuradorias e Consultorias Juriacutedicas dos Estados do Distrito Federal dos
Municiacutepios e das respectivas entidades de administraccedilatildeo indireta e fundacionalrdquo
Observaccedilatildeo
Recentemente (junho2015) o procurador-geral da Repuacuteblica Rodrigo Janot ajuizou Accedilatildeo Direta de
Inconstitucionalidade (ADI 5334) contra o artigo 3ordm caput e paraacutegrafo 1ordm da Lei 89061994 (Estatuto da Advocacia)
que impotildee aos advogados puacuteblicos inscriccedilatildeo na Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)
Ele alega que o dispositivo questionado viola os artigos 131 132 e 134 da Constituiccedilatildeo Federal ao instituir a
vinculaccedilatildeo agrave OAB dos integrantes da Advocacia-Geral da Uniatildeo da Procuradoria da Fazenda Nacional da Defensoria
Puacuteblica e das Procuradorias e Consultorias Juriacutedicas dos Estados do Distrito Federal dos Municiacutepios e das respectivas
entidades de administraccedilatildeo indireta e fundacional
Segundo o procurador-geral os advogados puacuteblicos ldquoexercem sim atividade de advocacia mas sujeitam-se a
regime proacuteprio (estatuto especiacutefico) natildeo necessitando de inscriccedilatildeo na OAB tampouco a ela se submetendordquo
Por oacutebvio encontraraacute oposiccedilatildeo da Ordem dos Advogados do Brasil etc
Eacute esperar pra ver
Por hora permanece a obrigaccedilatildeo a esses profissionais de pagamento de anuidade ao oacutergatildeo
E depois de inuacutemeras discussotildees sobre o assunto tanto o Poder Judiciaacuterio quanto as Cortes de Contas
definiram pela proibiccedilatildeo dessa despesa ser paga pela Administraccedilatildeo Puacuteblica concluindo que tal encargo financeiro eacute do
profissional com seus recursos proacuteprios
02 9 A questatildeo dos acordos judiciais
A legalidade das transaccedilotildees com credoresdevedores do Municiacutepio eacute assunto bastante discutiacutevel e complexo
O TCEPR ao manifestar sobre o assunto no acoacuterdatildeo nordm 3302006 (coacutepia no material eletrocircnico) posicionou-se
no seguinte sentido
1ordm ndash que o ajuste firmado deveraacute ser positivo para o Poder Puacuteblico sob pena do administrador ter seu ato a
posteriori considerado iacutemprobo levando-o a responsabilidade administrativa civil e penal
2ordm - para pagamento em parcelas devam ser observadas as regras dispostas nos arts 16 17 e 42 da Lei de
Responsabilidade Fiscal
3ordm - a transaccedilatildeo individualizadamente soacute venha a ocorrer apoacutes a manifestaccedilatildeo do Poder Legislativo
4ordm - os pagamentos podem ocorrer apenas apoacutes a expediccedilatildeo de precatoacuterio conforme previamente acordado
e transitado em julgado a demanda
Com isso concluiacutemos que a melhor opccedilatildeo para o Municiacutepio eacute celebrar acordos apenas no acircmbito judicial
submetendo a anaacutelise do interesse puacuteblico ao magistrado com intervenccedilatildeo do representante do Ministeacuterio Puacuteblico
Se a proposta realmente for boa (economia etc)
1ordm - o Judiciaacuterio avaliaraacute a vantajosidade
2ordm - a questatildeo natildeo suscitaraacute questionamentos futuros e
3ordm - os gestores e credores natildeo correratildeo o risco de transtornos e responsabilizaccedilotildees futuras como ocorreu
por exemplo no caso de Foz do Iguaccedilu (acoacuterdatildeo do TJPR no material eletrocircnico)
0210 Honoraacuterios advocatiacutecios
Os honoraacuterios advocatiacutecios de sucumbecircncia nas accedilotildees em que a Fazenda Puacuteblica resulta vitoriosa podem ser
repassados aos causiacutedicos do oacutergatildeo se existente autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo em lei local
Aqui no Paranaacute tanto o Tribunal de Justiccedila Estadual quanto o Tribunal de Contas do Estado jaacute firmaram
entendimento no sentido de possibilitar o recebimento dos honoraacuterios pelos procuradores municipais desde que
a) Haja lei autorizadora
b) Seja atraveacutes de um fundo (a Fazenda recebe e repassa)
c) Seja respeitado o teto constitucional
d) Existam criteacuterios de repasses
e) Seja aproveitada parte dos recursos para reequipamento do setor juriacutedico
Inclusive havendo o fundo puacuteblico eacute possiacutevel a retenccedilatildeo do IR e recolhimento da contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria
gerando reflexos em feacuterias 13ordm salaacuterio e aposentadoria com manutenccedilatildeo do padratildeo financeiro
0211 A defesa dos agentes poliacuteticos
A nossa atual Constituiccedilatildeo Federal prevecirc a partir do artigo 117 ateacute o 135 as funccedilotildees essenciais agrave aplicaccedilatildeo da
justiccedila ao povo brasileiro contemplando separadamente as seguintes aacutereas
a)Ministeacuterio Puacuteblico incumbido em defender a ordem juriacutedica o regime democraacutetico e os interesses sociais e
individuais indisponiacuteveis
b)Advocacia Puacuteblica denominada de procuradoria com representaccedilatildeo extra e judicial devendo atuar tambeacutem com
assessoria e consultoria ao oacutergatildeo puacuteblico vinculada
c)Advocacia Privada tida como indispensaacutevel agrave administraccedilatildeo da justiccedila
d) Defensoria Puacuteblica incumbida da orientaccedilatildeo juriacutedica e a defesa em todos os graus dos necessitados
Assim natildeo haacute de se confundir as funccedilotildees
No entanto mesmo com essa nomenclatura especiacutefica natildeo eacute apenas a defensoria que atua em defesa de algo ou
algueacutem
As demais funccedilotildees por oacutebvio tambeacutem apresentam defesa no transcurso de sua atuaccedilatildeo
No caso dos advogados (procuradores) puacuteblicos a defesa eacute dirigida especificamente ao ente a que estejam
vinculados
Assim podem realizar em primeira matildeo a defesa do oacutergatildeo a que esteja ligado funcional ou contratualmente
Eacute que essa regra vale tambeacutem para os advogados terceirizados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica
Em segundo plano podem esses profissionais da advocacia (proacuteprios ou terceirizados com recursos puacuteblicos)
defender as autoridades ou ateacute servidores puacuteblicos desde que estejam sendo acusados em razatildeo do cargo
Poreacutem quando a defesa for dirigida para a proteccedilatildeo pessoal do agente puacuteblico quando acusado de ato falho
contra terceiros ou o proacuteprio oacutergatildeo a defesa por advogado puacuteblico ou terceirizado eacute proibida
Nas diversas manifestaccedilotildees de nossos pretoacuterios inclusive STF o posicionamento eacute claro no sentido de que em
qualquer accedilatildeo judicial os profissionais bancados pelo poder soacute devem defender agentes puacuteblicos quando a acusaccedilatildeo eacute
contra o oacutergatildeo ou contra o agente em razatildeo do cargo
Numa accedilatildeo de Mandado de Seguranccedila por exemplo onde se alega abuso de autoridade podem-se apresentar
manifestaccedilotildees e acompanhamento
A defesa dos agentes em accedilotildees do tipo Popular Penal ou de Improbidade por profissionais pagos com recursos
puacuteblicos satildeo condenaacuteveis pelo Judiciaacuterio resultando na responsabilizaccedilatildeo e apenamento tanto da autoridade superior
quanto do causiacutedico
02 No Controle Interno
21 Corrupccedilatildeo desvios e fraudes Conceitos
Corrupccedilatildeo eacute o ato ou efeito de se corromper oferecer algo para obter vantagem em negociata onde se favorece
uma pessoa e se prejudica outra
Eacute tirar vantagem do poder atribuiacutedo Corrupccedilatildeo vem do latim corruptus que significa quebrado em
pedaccedilos O verbo corromper significa tornar-se podre
Desvio na aacuterea puacuteblica significa retirar o caminho normal de alguma coisa Natildeo alcanccedilar o objetivo por
mudanccedila de rota
Geralmente a palavra estaacute ligada agraves alteraccedilotildees que se promovem na ocupaccedilatildeo de cargos ou funccedilotildees no uso de
bens na realizaccedilatildeo de obras e ateacute no destino que se daacute aos recursos financeiros
Fraude eacute um esquema iliacutecito ou de maacute feacute criado para obter ganhos para si ou para terceiros
No meio puacuteblico as fraudes geralmente satildeo praticadas atraveacutes de simulaccedilotildees e ajustes visando o
aproveitamento iliacutecito de valores benefiacutecios ou do patrimocircnio puacuteblico
22 Conceito e relevacircncia do controle
O controle eacute a ferramenta mais eficaz para se evitar as irregularidades e ilegalidades na atuaccedilatildeo dos poderes
puacuteblicos
Segundo os mais elaborados estudos e pesquisas a corrupccedilatildeo pode ser maior ou menor dependendo da
proporcionalidade de controle existente
Onde tem menor controle tem maior corrupccedilatildeo e assim vice e versa
E o controle se faz por trecircs principais vias orientaccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e puniccedilatildeo
No Brasil o combate agrave corrupccedilatildeo no meio puacuteblico vem acontecendo atraveacutes da implementaccedilatildeo de vaacuterios tipos
de controle sobre as verbas recursos e patrimocircnio puacuteblico
Nos uacuteltimos anos melhoraram muito os sistemas de Controle Interno e Externo por iniciativa de cada oacutergatildeo ou
por exigecircncia do povo (diretamente ou atraveacutes das miacutedias)
O Legislativo por iniciativa proacutepria ou por pressatildeo popular tem aprovado inuacutemeros atos para reforccedilar a
legislaccedilatildeo paacutetria que afeta a corrupccedilatildeo
Satildeo os exemplos da Lei das Inelegibilidades (LC 6490 reforccedilada pela Lei da Ficha Limpa- LC 1352010) a
Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 1012000) a Lei da Transparecircncia (LC 1312009) a Lei da Informaccedilatildeo
(125272011) e a Lei Anticorrupccedilatildeo (128462013) e tantas outras
O Judiciaacuterio por sua vez e com o apoio das instituiccedilotildees de apuraccedilatildeo a ele ligadas (poliacutecias ministeacuterio puacuteblico
etc) tem punido severamente os corruptos realizando o seu papel sem distinccedilatildeo de cargo ou poder do apenado
Segundo informa o oacutergatildeo denominado de ldquoTransparecircncia Internacionalrdquo em mateacuteria divulgada no mecircs de
dezembro2014
ldquoNeste ano o Brasil obteve a nota 43 em uma escala que vai de 0 (setor puacuteblico visto como
extremamente corrupto) a 100 (extremamente iacutentegro) a mesma pontuaccedilatildeo obtida em 2012
No ano passado o paiacutes havia totalizado 42 pontos
A pontuaccedilatildeo do Brasil se situa exatamente na meacutedia mundial de acordo com o estudo de 43 pontos
Nas Ameacutericas como um todo a meacutedia eacute 45
Mais de dois terccedilos dos 175 paiacuteses que integram o iacutendice obtiveram uma nota inferior a 50
O Brasil estaacute na metade Natildeo eacute um dos piores nem dos melhores Mas natildeo eacute um resultado bom para
o paiacutes que tem feito inuacutemeros esforccedilos para ser um liacuteder econocircmico e poliacutetico disse Salas agrave BBC
Brasil
O Brasil quer ser um liacuteder mundial entatildeo tem que mostrar o exemplo Ele ainda estaacute muito
distante dos paiacuteses desenvolvidos nesse iacutendice ressalta o diretor da Transparecircncia Internacional
Empatados com o Brasil com a mesma pontuaccedilatildeo e lugar no ranking estatildeo paiacuteses como a Itaacutelia a
Greacutecia e a Bulgaacuteria
Para Salas o escacircndalo da Petrobras pode ser positivo para o Brasil se forem tomadas medidas
fortes de combate agrave corrupccedilatildeo
Se a presidente Dilma Roussef aproveitar esse momento para fazer mudanccedilas poderaacute ser algo
positivo diz ele
Se pessoas poderosas e outros culpados nesse escacircndalo forem presos o Brasil poderaacute projetar uma
boa imagem afirma Salas
Se houver tambeacutem reforma poliacutetica e melhorias no sistema de compras puacuteblicas pode ser um
momento histoacuterico para o Brasil Mas se nada mudar seraacute um exemplo negativo diz ele
A Dinamarca eacute a primeira colocada no ranking com 92 pontos um a mais em relaccedilatildeo ao estudo
anterior onde tambeacutem jaacute havia ficado em primeiro lugar
A China e a Turquia estatildeo entre os paiacuteses que mais perderam posiccedilotildees no ranking deste ano
A China que adotou nos uacuteltimos anos medidas de combate agrave corrupccedilatildeo como a proibiccedilatildeo de dar
presentes de alto luxo a funcionaacuterios puacuteblicos caiu 20 posiccedilotildees no ranking passando a ocupar o 100deg
lugar com 36 pontos
Entre os paiacuteses dos BRICS o Brasil estaacute praticamente empatado com a Aacutefrica do Sul (duas posiccedilotildees
acima do Brasil no ranking) e bem agrave frente da China Iacutendia e Ruacutessiardquo
In
httpwwwbbccoukportuguesenoticias201412141202_ranking_transparencia_internacional_brasil_df
_lgb
Assim vale agrave pena continuar acreditando na melhora e natildeo cessar a luta pela melhoria dos instrumentos de
controle e combate agrave corrupccedilatildeo
23 O anseio democraacutetico pelo controle
De haacute muito tempo que a populaccedilatildeo anseia por melhoria nos sistemas de controle da coisa puacuteblica
No Brasil que historicamente conviveu com a corrupccedilatildeo na Administraccedilatildeo Puacuteblica a implantaccedilatildeo do regime
democraacutetico teve como maior objetivo a participaccedilatildeo do povo no poder (nas coisas do Estado) diretamente ou atraveacutes
de seus legiacutetimos representantes
Com isso espera-se que o povo faccedila parte do governo e que tenha conhecimento do que ocorre com os bens e
valores puacuteblicos enquanto estiverem sob a guarda dos administradores da coisa puacuteblica
Mas natildeo basta trocar as pessoas no comando do eraacuterio
Eacute preciso equipar os sistemas de controle haja vista que natildeo eacute exatamente a iacutendole pessoal que evita a
corrupccedilatildeo e os desvios no meio puacuteblico mas acima de tudo o controle que se faz sobre a coisa (a ocasiatildeo faz o ladratildeo)
O controle eacute exercido de forma irrestrita e ilimitada em todos e por todos os Poderes de Estado estendendo-se a
toda a Administraccedilatildeo e abrangendo todas as suas atividades e agentes sendo classificadas em variados tipos e formas de
atuaccedilatildeo para atingir os seus objetivos
Essas classificaccedilotildees indicam que
(I) O controle administrativo ou executivo eacute aquele exercido pela proacutepria Administraccedilatildeo sobre seus atos e agentes
(II) Controle legislativo ou parlamentar diz respeito ao que o Poder Legislativo imprime sobre atos e agentes do Poder
Executivo
(III) O controle judiciaacuterio eacute o referente agrave correccedilatildeo dos atos ilegais de qualquer dos Poderes pelo Judiciaacuterio quando
lesivos de direito individual ou do patrimocircnio puacuteblico Quanto a forma o controle pode ser sintetizado
bull De acordo com seu fundamento pode ser hieraacuterquico ou finaliacutestico
bull Em razatildeo da localizaccedilatildeo do oacutergatildeo que o exercita pode ser interno ou externo
bull Em virtude do momento em que eacute exercido pode ser preacutevio ou preventivo ou a priori concomitante ou sucessivo e
subsequente ou corretivo ou a posteriore
bull Conforme o aspecto controlado pode ser de legalidade ou de legitimidade e de meacuterito
Outra abordagem do Direito Administrativo eacute apresentada segundo a qual o controle da Administraccedilatildeo Puacuteblica
eacute poder de fiscalizaccedilatildeo e correccedilatildeo que sobre ela exercem os oacutergatildeos dos Poderes Judiciaacuterio Legislativo e Executivo com
o objetivo de garantir a conformidade de sua atuaccedilatildeo com os princiacutepios que lhe satildeo impostos pelo ordenamento juriacutedico
Dentre os pontos comuns observados eacute importante registrar as visotildees sobre os chamados controle externo e
controle interno decorrentes das classificaccedilotildees relativas agrave localizaccedilatildeo do oacutergatildeo que o realiza e quanto agrave integraccedilatildeo do
oacutergatildeo que o executa e agrave estrutura do oacutergatildeo objeto de sua execuccedilatildeo
As atividades do sistema de controle interno satildeo exercidas mediante a utilizaccedilatildeo de teacutecnicas de fiscalizaccedilatildeo e
auditoria as quais consistem no conjunto de processos que viabilizam o alcance dos macro-objetivos do sistema
Fiscalizar consiste na aplicaccedilatildeo de um conjunto de procedimentos pontuais que permitam o exame dos atos da
administraccedilatildeo puacuteblica visando avaliar a execuccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas atuando sobre os resultados efetivos dos programas governamentais
24 O Controle Interno na Cacircmara Municipal
Com previsatildeo desde 1964 (art 76 da Lei 432064 - Lei da Contabilidade Puacuteblica) foi levado agrave regras
constitucional em 05 de outubro de 1988 na Carta Maior (art 74) e reforccedilado pela Lei Complementar 1012000(LRF
art 54 e 59) mas soacute implementado no Paranaacute a partir de 2008 com a exigecircncia pelo TCE que assim se manifestou a
respeito
ldquoO sistema de controle interno eacute o agente de orientaccedilatildeo e integraccedilatildeo dos controles administrativos das
entidades componentes da estrutura organizacional e de apoio ao controle externo
Tem por objetivos principais a avaliaccedilatildeo do cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual e a
execuccedilatildeo dos programas constantes da LDO e na Lei Orccedilamentaacuteria Anual assegurar a observacircncia das
normas e regulamentos e assim a legalidade dos atos avaliando os resultados no que se refere agrave
eficaacutecia e eficiecircncia da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial da administraccedilatildeo
Sua funccedilatildeo inclui a diligecircncia no acompanhar dos procedimentos da administraccedilatildeo e na orientaccedilatildeo do
gestor acerca de eventuais desvios de rota e para evitar riscos iminentes que possam provocar danos ao
patrimocircnio e agrave gestatildeo
Juntamente com a contabilidade o controle interno deve velar pelo atendimento das agendas de
obrigaccedilotildees pela certeza do cumprimento dos limites legais seja de pisos de investimentos miacutenimos ou
tetos para gastos maacuteximos pela verdade das informaccedilotildees levadas a puacuteblico em face da LRF e suas
determinaccedilotildees de transparecircncia da Lei da Informaccedilatildeo e da proacutepria Lei nordm 432064
Os resultados satisfatoacuterios e sem sobressaltos especialmente em processo de transiccedilatildeo de mandato
acentuam que o controle interno desempenhou seu papel com efetividade e compromisso com a
Entidade
O principal embaraccedilo que se tem percebido no processo de estruturaccedilatildeo do controle interno tem
ocorrido na montagem da equipe de trabalho especialmente a natildeo disponibilidade de profissionais com
preparo teacutecnico
Existem pequenas prefeituras e cacircmaras municipais onde se verifica ateacute mesmo a simples falta de
pessoal sem atributosrdquoManual de Final de mandato ndash 2012
25 O controle Externo da Cacircmara Municipal
O controle externo da Cacircmara Municipal eacute realizado direta e formalmente pelo Tribunal de Contas que aleacutem
de exigir a prestaccedilatildeo de contas anual ainda verifica a lisura e regularidade dos atos e accedilotildees que envolvam a
administraccedilatildeo dos bens e recursos puacuteblicos
A Lei Orgacircnica do Tribunal de Contas do Estado do Paranaacute (LC 1132005) indica que no papel de apoiador do
Poder Legislativo Municipal no controle externo a Corte Administrativa tem a seguinte competecircncia
ldquoArt 1ordm Ao Tribunal de Contas do Estado oacutergatildeo constitucional de controle externo com sede na Capital
do Estado compete nos termos da Constituiccedilatildeo Estadual e na forma estabelecida nesta lei
II ndash julgar as contas dos chefes dos oacutergatildeos do Poder Legislativo estadual e municipal do Poder Judiciaacuterio
do Ministeacuterio Puacuteblico e deste Tribunalrdquo
Todavia por certo que existem outros oacutergatildeos que de forma indireta realizam o controle externo do Legislativo
Municipal como o Ministeacuterio Puacuteblico e os Observatoacuterios sociais
03 Nos Recursos Humanos
31 - Funcionaacuterio ou Servidor
Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios
Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor
Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos
trabalhadores do Estado
32 - Agente Puacuteblico
Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os
particulares em atuaccedilatildeo colaboradora
Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes
profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica
33 - Agente Poliacutetico
O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder
Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas
Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de
agentes puacuteblicos
34 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal
No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do
servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio
puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada
35 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)
O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio
puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies
A - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)
B - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico
(conforme o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo
ou emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT
C - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de
emprego puacuteblico)
Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso
puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de
Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados
36 - Provimento
Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm
8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)
De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo
aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo
Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a
forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil
37 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria
A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma
371 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei
372 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes
estabelecidas em lei
373 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer
gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de
remuneraccedilatildeo natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar
374 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a
inatividade ou seja quando se aposenta
375 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor
puacuteblico que veio a falecer
Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos
aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo
Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal
Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas
38 - Servidores de Carreira (efetivos)
A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser
confundida com a de outro
Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a
permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor
efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos
do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect
1ordm
Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um
atributo pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute
um pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade
39 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila
Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na
administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade
competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido
seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham
cargos efetivos de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo
ser ocupados por um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos
em comissatildeo ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo
310 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo
A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e
natildeo tem caraacuteter punitivo
Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico
poreacutem que natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar
Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo
ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um
Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa
32 Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas
321 - Cargo em Comissatildeo
A denominaccedilatildeo ldquocargo em comissatildeordquo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o
seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica
Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus
titulares satildeo transitoacuterios
Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente
322 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo
A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa
prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a
autoridade nomeante
Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ldquocargos de confianccedilardquo A relaccedilatildeo de confianccedila
deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo
A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante
sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto
Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados
tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)
323 - Regime juriacutedico
O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres
de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do
prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal
Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT
324 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo
De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves
atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas
condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei
325 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo
Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute
aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de
acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal
Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS
Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de
cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo
municiacutepio
Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS
326 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado
Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em
comissatildeo com o seguinte teor
A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau
inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou
assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos
Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal
Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da
CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula
Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante
33 - DESVIOS
331 - Desvio de finalidade
Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem
atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante
do desvio de finalidade dos CCs
Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente
diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a
indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes
Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de
receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo
Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ldquocabos eleitoraisrdquo o agente
poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade
332 - Desvio de funccedilatildeo
De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas
previstas para o CC
Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor
sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de
assessoramento
O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo
aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento
34 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila
As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo
Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)
Deveraacute ser autorizada por Lei
A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG
Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs
Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a
complexidade da funccedilatildeo a ser exercida
Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos
A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria
Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento
doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo
O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)
horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras
Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha
Limpa
35 Temporaacuterios
351) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal
A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente
a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)
352 Como regulamentar
O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de
contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico
Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal
353 Seleccedilatildeo de Pessoal
A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de
excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e
observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica
354 Regime Contratual
O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)
356 Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico
O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o
excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a
contrataccedilatildeo
356 Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria
A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos
epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que
dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica
andamento do serviccedilo municipal
quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados
36 Terceirizaccedilatildeo de Pessoal
361 Conceito baacutesico
Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A
Terceirizaccedilatildeo proporciona
- Economia
- Eficiecircncia
A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal
362 Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees
bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra
bull ECONOMICIDADE
bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)
bull LICITACcedilAtildeO
bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO
bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO
bull NO PAGAMENTO
- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos
- retenccedilotildees obrigatoacuterias
- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)
363 Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados
bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)
bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao
serviccedilo de sauacutede) bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)
bull conservaccedilatildeo
bull limpeza
bull Seguranccedila
bull vigilacircncia
bull Transportes
bull informaacutetica
bull copeiragem
bull Recepccedilatildeo
bull Reprografia
bull Telecomunicaccedilotildees
bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees
bull serviccedilos de office-boyldquo (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)
364 Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores
Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do
TCESC
365 Contrataccedilatildeo de Oscip
A sigla OSCIP significa ldquoOrganizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblicordquo e pode ser considerada
tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar
uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a
coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana
OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor
O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel
desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local
Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos
Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as
frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a
contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo
Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os
gestores
Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar
ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas
Aliaacutes basta clicar no google o termo ldquoirregularidades OSCIPrdquo e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins
sobre esses relacionamentos
37 Estagiaacuterios
371 Fundamentaccedilatildeo legal
As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008
372 Objetivos do estaacutegio
Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de
integrar o itineraacuterio formativo do educando
Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo
curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho
373 Podem ser estagiaacuterios
bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de
educaccedilatildeo de jovens e adultos
bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular
374 Jornada do estagiaacuterio
bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos
finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos
bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo
profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular
375 Partes no contrato de estaacutegio
bull - instituiccedilatildeo de ensino
bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio
bull - estudante
bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional
376 Prazo maacuteximo de estaacutegio
bull DOIS (2) ANOS
bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)
377 Custos do estagiaacuterio
bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)
bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte
bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio
bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias
bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho
bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais
bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts
bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio
378 Penalizaccedilotildees
bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio
bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios
379 Limites no nuacutemero de estagiaacuterios
bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)
bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes
bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites
3710 Quem pode ser concedente de estaacutegio
bull 1 ndash empresas da iniciativa privada
bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos
bull 3 ndash profissionais liberais
3711 Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios
Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC Prejulgados 2114
Processo CON-1100052280
Parecer COG 962011
Decisatildeo 19242012
Origem Cacircmara Municipal de Penha
Relator Cleber Muniz Gavi
Data da Sessatildeo 14052012
Data do Diaacuterio Oficial 17052012
ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808
podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo
3712 Seleccedilatildeo
Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas
Protocolo nordm 32034107
Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo
Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno
Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207
Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108
Suacutemula nordm 06
Enunciado ldquoOs acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o
pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da
Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de
CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693
devendo ser precedido de procedimento licitatoacuteriordquo
3713 Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio
Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR
Decisatildeo proferida em 22062006
Processo 3725572005
Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo
Interessado Presidente da Cacircmara
Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees
ldquoEmenta consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade -
gastos com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao
setor em que o estagiaacuterio exerce suas atividades
3714 Nepotismo
Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo
3715 Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico
bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria
bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela
que faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)
bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado
bull 4 ndash indicar orientador e supervisor
bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso
bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)
38 Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos
A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos
empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista
Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem
suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal
A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria
381 Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico
Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser
nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da
jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal
Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico
receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo
Federal
382 Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal
O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que
autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio
vedada a percepccedilatildeo cumulativa
Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo
municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro
estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal
383 Cargo em comissatildeo com cargo efetivo
A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento
efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo
384 Dois cargos em comissatildeo
A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal
Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que
sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI
da Constituiccedilatildeo Federal
385 Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo
Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos
nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da
Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os
proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da
Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II
aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal
386 Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo
Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em
comissatildeo acumulando proventos e vencimentos
387 Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria
Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que
eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de
empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista
388 Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo
3881) Cargo efetivo com mandato de vereador
O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes
aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador
O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver
compatibilidade de horaacuterios
Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens
do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato
Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe
facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego
3882 Cargo comissionado com mandato de vereador
Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo
municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na
relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo
municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila
3883 Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito
O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder
executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou
emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal
Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo
pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de
credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas
Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de
realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar
omissatildeo de socorro
3884 Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito
Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da
inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador
Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a
remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito
Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao
subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo
efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal
3885 Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado
O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder
Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo
O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato
eletivo e o vencimento do respectivo cargo
39 Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito
O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal
do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal
310 Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio
O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico
recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo
Federal
311 Nepotismo
O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de
nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a
Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim
como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX
(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori
Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico
Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido
Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a
Suacutemula 13 com o seguinte texto
Suacutemula vinculante 13 de 210808
ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau
inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou
assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na
administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos
Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo
Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em
2982008DO de 2982008 p 1
Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior
oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou
funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco
O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas
a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)
b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e
c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)
De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre
nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo
outro e vice versa) pois ao final do texto consta ldquocompreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo
E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso
Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em
cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais
Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o
nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo
Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que
1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE
OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU
2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES
Pois bem
Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou
esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados
Vejamos os mais relevantes
1ordm ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os
Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)
2ordm ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a
combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas
3ordm - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes
da posse deste
4ordm ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor
parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele
5ordm ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se
tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute
considerado nepotismo 6ordm ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo
7ordm ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo
8ordm ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13
9ordm ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se
configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia
10ordm ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja
familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de
autoridade a ele hierarquicamente superior
Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos
comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a
regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da
Constituiccedilatildeo Federal)
Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as
seguintes hipoacuteteses
1ordf ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de
se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do
Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de
desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)
2ordf ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera
poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm
842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo
(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)
312 - GASTOS COM PESSOAL
O paracircmetro a ser empregado nos caacutelculos da despesa com pessoal haacute de ser a Receita Corrente Liquida ndash RCL
conceituada no inciso IV do art 2ordm da LRF
Considera-se despesa com pessoal nos termos do artigo 18 da LFR todas as vantagens vencimentos salaacuterios
proventos adicionais gratificaccedilotildees horas extras encargos sociais subsiacutedios dos agentes poliacuteticos e qualquer outra
espeacutecie remuneratoacuteria
A verificaccedilatildeo das adequaccedilotildees das despesas efetivamente realizadas com pessoal em relaccedilatildeo agrave RCL deveraacute
ocorrer nos termos do artigo 22 da LRF ao final de cada quadrimestre
Os resultados obtidos seratildeo por sua vez informados no Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal correspondente ao mesmo
periacuteodo de apuraccedilatildeo sendo facultado aos Municiacutepios com populaccedilatildeo inferior a cinquumlenta mil habitantes apurar esse
comprometimento ao final de cada semestre (art 62 I e II ldquobrdquo)
Segundo art 20 da LRF a reparticcedilatildeo dos limites globais de cada ente eacute de
PoderEnte Uniatildeo EstadosDF Municiacutepios
Executivo 409 490 540
LegislativoTC 60 60 60
Judiciaacuterio 25 30 -x-
Ministeacuterio Puacuteblico 06 20 x-
Totais 500 600 600
Visando coibir despesas em excesso praticados pelas Cacircmaras Municipais houve emenda constitucional
disciplinando os percentuais destas (EC nordm 252000) sem no entanto disciplinar seu conceito e composiccedilatildeo todavia
excluiu-se as despesas com inativos resultando em limites diversos em relaccedilatildeo agrave LRF vejamos
Populaccedilatildeo Limites EC 25 (exclui inativos)
Limites LRF (inclui inativos)
Ateacute 100000 habitantes 56 6
De 100001 a 300000 hab 49 6
De 301000 a 500000 hab 42 6
Acima de 500000 hab 35 6
LRF - art 22
Se a despesa de pessoal exceder a 95 do limite estabelecido no artigo 20 os Poderes e oacutergatildeos que incorrem no
excesso ficaratildeo vedados de criar cargo emprego ou funccedilatildeo e efetuar provimento de cargo puacuteblico admissatildeo ou
contrataccedilatildeo de pessoal a qualquer tiacutetulo
Exceccedilatildeo (artigo 22 inciso IV) aacutereas de educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila restringindo-se quando esta se
caracterizar por falecimento ou aposentadoria
Para os casos de extrapolaccedilatildeo dos limites determinada pelo artigo 169 da CF88 nos termos do art 23 da LRF
deveraacute o ente propor medidas para sua adequaccedilatildeo com a maior brevidade possiacutevel
Isto posto nos dois quadrimestres seguintes deveraacute observar as providecircncias previstas nos sectsect 3ordm e 4ordm do art 169
da CF quais sejam
Reduccedilatildeo de pleno menos vinte por cento das despesas com cargos em comissatildeo e funccedilotildees de confianccedila
Exoneraccedilatildeo dos servidores natildeo estaacuteveis
Exoneraccedilatildeo dos servidores estaacuteveis se natildeo alcanccedilada a reduccedilatildeo necessaacuteria com as medidas anteriores desde
que ato normativo de cada Poder especifique a atividade funcional o oacutergatildeo ou unidade administrativa objeto
de reduccedilatildeo de pessoal
O servidor que neste caso perder o cargo faraacute jus a indenizaccedilatildeo correspondente a um mecircs de remuneraccedilatildeo por
ano de serviccedilos sendo que esta natildeo seraacute computada para fins de despesas com pessoal
Permanecendo o excesso ficaraacute o ente impedido de receber transferecircncias voluntaacuterias
313 - Despesas gerais
3131 - Diaacuterias a) ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo
b) ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade
c) ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)
d) ndash dependem de lei autorizatoacuteria
e) ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos
f) ndash natildeo podem configurar ldquosalaacuteriordquo
g) ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo
h) ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss
i) ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio
j) ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp
3132 - Adiantamentos eacute proibido
3133 -Seguro de vidaeacute possiacutevel
3134 - Vale Transporteeacute possiacutevel
3135 - Plano de sauacutedesoacute para servidoresvereadores natildeo
3136 -Veiacuteculo proacuteprio
Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores
O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos
particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e
diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato
este em regra precedido de licitaccedilatildeo
Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal
Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular
por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial
Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR
Vejamos
O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE
PREJULGADO 2082 DO TCESC
ldquoA Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg
79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela
Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeordquo
PREJULGADO 1268 DO TCESC
A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a)
previamente autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo
municipal (c) os assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara
Municipal para a realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no
oacutergatildeo competente do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais
O TCE DE MG PROIacuteBE
Consulta nordm 810007- TCEMG
Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz
adotou o parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o
TCEMG jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores
com recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007
(Rel Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer
exarado naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante
contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o
uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser
indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante
O TCEMT PERMITE
Processo nordm 2073652010 - 19042011
ldquoCAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE
NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE
DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR
POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR
DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO
DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIRrdquo
3137 - Passagens
Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas
eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute
recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar
a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo
Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de
serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito
nacional e internacional se houver interesse
Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem
internacional
Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)
O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto
sobre o valor ldquodo diardquo disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e
reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque
a) Isonomia ndash igualdade de espeacutecies remuneratoacuterias entre cargos de atribuiccedilotildees iguais ou assemelhadas no
mesmo poder
Exemplo
Advogado procurador e assessor juriacutedico do mesmo poder
b) Equiparaccedilatildeo ndash comparaccedilatildeo de cargos de denominaccedilatildeo e atribuiccedilotildees diversas considerando-os iguais para fins
de se lhes conferir os mesmos vencimentos no mesmo poder
Exemplos
Meacutedicos x odontoacutelogos odontoacutelogos x enfermeiros procurador x delegado
Paridade ndash tipo especial de isonomia que indica igualdade de vencimentos atribuiacutedos a cargos de atribuiccedilotildees
iguais ou assemelhadas pertencentes a quadros de Poderes diferentes
Exemplo
Advogados do Executivo e Advogados do Legislativo
Na busca pelo reconhecimento desses institutos vaacuterias categorias de servidores puacuteblicos jaacute adentraram ao
Judiciaacuterio em busca de soluccedilatildeo (equiparaccedilatildeo isonomia eou paridade)
Inclusive advogados puacuteblicos
As reivindicaccedilotildees e respectivas alegaccedilotildees ocorrem em diversos sentidos mas geralmente a intenccedilatildeo eacute comparar
os vencimentos de certa categoria a outra que se acha equivalente em algum Poder Puacuteblico ou ateacute na iniciativa privada
Mas em qualquer desses tipos quando analisa um pedido o Judiciaacuterio se manifesta com 2 tratamentos
diferentes
a) Inexiste lei local para embasar o pedido ndash natildeo acata mediante o argumento de que a ele natildeo
compete intervir na remuneraccedilatildeo dos servidores dos demais poderes pelos princiacutepios da independecircncia
(art 2ordm da CF) e da legalidade (art 37 caput)
b) Existe lei local para embasamento ndash interpreta a lei no caso concreto podendo determinar a
equiparaccedilatildeo
Como exemplo indicamos o caso do Municiacutepio de Campo Mouratildeo que o TCEPR negou o reconhecimento da
isonomia por falta de previsatildeo em lei local
PROCESSO Nordm 69097714
ASSUNTO CONSULTA
ENTIDADE CAcircMARA MUNICIPAL DE CAMPO MOURAtildeO
INTERESSADO PEDRO ROGERIO LOURENCcedilO NESPOLO
RELATOR CONSELHEIRO IVENS ZSCHOERPER LINHARES
ACOacuteRDAtildeO Nordm 779614 - Tribunal Pleno
ldquoConclui-se com isso e em resposta agrave indagaccedilatildeo inicial que a concessatildeo de progressatildeo funcional aos servidores ocupantes de mandatos classistas assim como de quaisquer outros direitos e vantagens que
impliquem em aumento de vencimentos de servidores puacuteblicos depende de autorizaccedilatildeo expressa na legislaccedilatildeo local aplicaacutevel a cada ente puacuteblico ao qual estejam vinculados (CF art 37 X e XIII)
Outrossim considerando-se a vedaccedilatildeo agrave atuaccedilatildeo administrativa sem preacutevia autorizaccedilatildeo legal imposta
pelo princiacutepio da legalidade administrativa (CF arts 5 II e 37 caput) silente a lei a respeito ou nela existindo vedaccedilatildeo expressa natildeo eacute possiacutevel a concessatildeo do benefiacutecio
3 Pelo exposto VOTO no sentido de que a presente consulta seja conhecida e no meacuterito respondida nos
seguintes termos ldquopela impossibilidade de concessatildeo de progressatildeo funcional a servidores ocupantes de mandatos classistas assim como da extensatildeo de quaisquer outros direitos e vantagens que impliquem em
aumento de vencimentos de servidores puacuteblicos sob fundamento de isonomia sem a ediccedilatildeo de lei especiacuteficardquo
E julgado do TJPR negando equiparaccedilatildeo entre Advogados do Executivo e do Legislativo de Maringaacute por falta
de previsatildeo em lei local
Processo 578053-4 (Acoacuterdatildeo)
Segredo de Justiccedila Natildeo
Relator(a) Vilma Reacutegia Ramos de Rezende
Oacutergatildeo Julgador 1ordf Cacircmara Ciacutevel
Comarca Maringaacute
Data do Julgamento 17112009 152300
FonteData da Publicaccedilatildeo DJ 304 12012010
ldquoACORDAM os Julgadores integrantes da Primeira Cacircmara Ciacutevel do Tribunal de Justiccedila do
Estado do Paranaacute por unanimidade de votos em conhecer da Apelaccedilatildeo e no meacuterito
NEGAR-LHE PROVIMENTO nos termos da fundamentaccedilatildeo EMENTA
ADMINISTRATIVO APELACcedilAtildeO CIacuteVEL ACcedilAtildeO DECLARATOacuteRIA DE READEQUACcedilAtildeO
DE VENCIMENTOS CUMULADA COM OBRIGACcedilAtildeO DE FAZER E COBRANCcedilA DE
DIFERENCcedilAS SALARIAIS SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIPAL PLEITO DE
PARIDADE DE VENCIMENTOS DE PROCURADORES MUNICIPAIS COM
ASSESSORES DA CAcircMARA MUNICIPAL AUMENTO DE VENCIMENTOS QUE SOacute
PODE SER CONCEDIDO POR LEI ESPECIacuteFICA ARTIGOS 37 X E 39 sect 1ordm DA
CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL SUacuteMULA Nordm 339 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
REDUCcedilAtildeO DA JORNADA DE TRABALHO PARA 20 (VINTE) HORAS SEMANAIS ART
20 DA LEI 890694 QUE NAtildeO PODE SER APLICADO A SERVIDORES MUNICIPAIS
ART 4ordm DA LEI Nordm 95271997 1 A paridade de vencimentos (usualmente chamada de
equiparaccedilatildeo salarial) relacionada aos servidores puacuteblicos depende de norma especiacutefica que
concretize o ditame do art 39 sect1ordm da Constituiccedilatildeo Federal consoante o disposto na Suacutemula
ndeg 339 do STF 2 O art 20 da Lei nordm 890694 eacute inaplicaacutevel aos servidores puacuteblicos
consoante dispotildee o art 4ordm da Lei nordm 952797 RECURSO CONHECIDO E DESPROVIDOrdquo
E decisatildeo favoraacutevel do TJPR do Municiacutepio de Toledo na qual os advogados do Executivo requereram
paridade com os advogados do Legislativo com base em previsatildeo da Lei Orgacircnica local
ldquoAcordam os integrantes da Segunda Cacircmara Ciacutevel do Tribunal de Justiccedila do Paranaacute por
unanimidade de votos conhecer do recurso e no meacuterito dar-lhe provimento para julgar procedentes os
pedidos deduzidos pelos autores determinando que o Municiacutepio de Toledo promova a equiparaccedilatildeo
paritaacuteria salarial entre os advogados do Poder Executivo Municipal e os assessores juriacutedicos do Poder
Legislativo Municipal desde a ediccedilatildeo da Lei Municipal nordm 19642007 promovendo o pagamento das
diferenccedilas do que foi pago a menos inclusive com reflexos a serem apurado na forma do art 475-B do
Coacutedigo de Processo Civil e que deveratildeo ser corrigidos pelo INPCIBGE a partir de cada vencimento
remuneratoacuterio que deixou de ser pago ateacute a citaccedilatildeo vaacutelida quando entatildeo a correccedilatildeo deveraacute ser
calculada pelos iacutendices oficiais de remuneraccedilatildeo baacutesica e juros aplicados agrave caderneta de poupanccedila de
acordo com o art 1ordm-F da Lei nordm 949497 alterado pela Lei nordm 119602009 condenando ainda o
apelado ao pagamento das custas processuais e honoraacuterios advocatiacutecios fixados em R$ 100000 e que
seratildeo corrigidos pelo INPCIBGE a partir da sua fixaccedilatildeo ateacute o tracircnsito em julgado quando passaratildeo a
incidir os iacutendices oficiais de remuneraccedilatildeo baacutesica e juros aplicados agrave caderneta de poupanccedila (art 1ordm-F
da Lei nordm 94941997 com redaccedilatildeo da Lei nordm 119602009) ateacute o efetivo pagamento natildeo havendo
incidecircncia de juros de mora no periacuteodo da graccedila constitucionalrdquo
Aliaacutes com base nessa previsatildeo da Lei Orgacircnica de laacute o Sindicato dos Servidores Municipais de Toledo estaacute
reivindicando o reconhecimento de isonomia paritaacuteria para diversos cargos que alega serem assemelhados e que no
Legislativo o valor dos vencimentos eacute maior (auxiliares de serviccedilos gerais zelador contador etc)
No TJPR estatildeo ganhando o direito os processos estatildeo em grau de recursos (STJ e STF)
Lembrando que o reconhecimento da equiparaccedilatildeo (em si por isonomia ou paritaacuteria) pelo Poder Judiciaacuterio soacute
ocorre em relaccedilatildeo aos vencimentos e natildeo sobre a remuneraccedilatildeo
Eacute que esta eacute formada por direitos e benefiacutecios independentes e peculiares para os quais em tratamento
individualizado pode ateacute ocorrer o reconhecimento do direito indenizatoacuterio mas natildeo a equiparaccedilatildeo para fins
remuneratoacuterio na carreira
Ateacute porque como dito antes o inciso XIII do art 37 da CF proiacutebe equiparaccedilatildeo sobre REMUNERACcedilAtildeO
Pois bem
Tratando-se dos vencimentos dos servidores do Poder Legislativo ainda tem mais um instituto a ser avaliado
Trata-se do limitador ao teto do Executivo previsto no inciso XII do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoArt 37
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores
aos pagos pelo Poder Executivordquo
Praticamente unacircnime Judiciaacuterio e Tribunais de Contas acatam expressamente essa previsatildeo
Mas esclarecem que
a) para aplicaccedilatildeo eacute preciso comparar os cargos agrave luz do paraacutegrafo primeiro do art 39 da CF
ldquoArt 39
sect 1ordm A fixaccedilatildeo dos padrotildees de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratoacuterio
observaraacute
I - a natureza o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira
II - os requisitos para a investidura
III - as peculiaridades dos cargosrdquo
b) A exigecircncia eacute aplicada apenas na comparaccedilatildeo de iniacutecio de carreira
Durante ela cada Poder teraacute liberdade e independecircncia (art 2ordm da CF) para as implementaccedilotildees
necessaacuterias (poder discricionaacuterio) desde que nos termos legais
Por oacutebvio que os princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade seratildeo observados caso a caso
028 Pagamento da anuidade profissional
Ateacute por ordem da Lei nordm 890694 (Estatuto da Advocacia) que regulamentou a profissatildeo de advogado a
atuaccedilatildeo eou responsabilidade teacutecnica pela aacuterea juriacutedica exige dentre outras coisas a regular inscriccedilatildeo ante o oacutergatildeo de classe OAB
Vejamos
ldquoArt 3ordm O exerciacutecio da atividade de advocacia no territoacuterio brasileiro e a denominaccedilatildeo de advogado satildeo
privativos dos inscritos na Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)
sect 1ordm Exercem atividade de advocacia sujeitando-se ao regime desta lei aleacutem do regime proacuteprio a que se
subordinem os integrantes da Advocacia-Geral da Uniatildeo da Procuradoria da Fazenda Nacional da
Defensoria Puacuteblica e das Procuradorias e Consultorias Juriacutedicas dos Estados do Distrito Federal dos
Municiacutepios e das respectivas entidades de administraccedilatildeo indireta e fundacionalrdquo
Observaccedilatildeo
Recentemente (junho2015) o procurador-geral da Repuacuteblica Rodrigo Janot ajuizou Accedilatildeo Direta de
Inconstitucionalidade (ADI 5334) contra o artigo 3ordm caput e paraacutegrafo 1ordm da Lei 89061994 (Estatuto da Advocacia)
que impotildee aos advogados puacuteblicos inscriccedilatildeo na Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)
Ele alega que o dispositivo questionado viola os artigos 131 132 e 134 da Constituiccedilatildeo Federal ao instituir a
vinculaccedilatildeo agrave OAB dos integrantes da Advocacia-Geral da Uniatildeo da Procuradoria da Fazenda Nacional da Defensoria
Puacuteblica e das Procuradorias e Consultorias Juriacutedicas dos Estados do Distrito Federal dos Municiacutepios e das respectivas
entidades de administraccedilatildeo indireta e fundacional
Segundo o procurador-geral os advogados puacuteblicos ldquoexercem sim atividade de advocacia mas sujeitam-se a
regime proacuteprio (estatuto especiacutefico) natildeo necessitando de inscriccedilatildeo na OAB tampouco a ela se submetendordquo
Por oacutebvio encontraraacute oposiccedilatildeo da Ordem dos Advogados do Brasil etc
Eacute esperar pra ver
Por hora permanece a obrigaccedilatildeo a esses profissionais de pagamento de anuidade ao oacutergatildeo
E depois de inuacutemeras discussotildees sobre o assunto tanto o Poder Judiciaacuterio quanto as Cortes de Contas
definiram pela proibiccedilatildeo dessa despesa ser paga pela Administraccedilatildeo Puacuteblica concluindo que tal encargo financeiro eacute do
profissional com seus recursos proacuteprios
02 9 A questatildeo dos acordos judiciais
A legalidade das transaccedilotildees com credoresdevedores do Municiacutepio eacute assunto bastante discutiacutevel e complexo
O TCEPR ao manifestar sobre o assunto no acoacuterdatildeo nordm 3302006 (coacutepia no material eletrocircnico) posicionou-se
no seguinte sentido
1ordm ndash que o ajuste firmado deveraacute ser positivo para o Poder Puacuteblico sob pena do administrador ter seu ato a
posteriori considerado iacutemprobo levando-o a responsabilidade administrativa civil e penal
2ordm - para pagamento em parcelas devam ser observadas as regras dispostas nos arts 16 17 e 42 da Lei de
Responsabilidade Fiscal
3ordm - a transaccedilatildeo individualizadamente soacute venha a ocorrer apoacutes a manifestaccedilatildeo do Poder Legislativo
4ordm - os pagamentos podem ocorrer apenas apoacutes a expediccedilatildeo de precatoacuterio conforme previamente acordado
e transitado em julgado a demanda
Com isso concluiacutemos que a melhor opccedilatildeo para o Municiacutepio eacute celebrar acordos apenas no acircmbito judicial
submetendo a anaacutelise do interesse puacuteblico ao magistrado com intervenccedilatildeo do representante do Ministeacuterio Puacuteblico
Se a proposta realmente for boa (economia etc)
1ordm - o Judiciaacuterio avaliaraacute a vantajosidade
2ordm - a questatildeo natildeo suscitaraacute questionamentos futuros e
3ordm - os gestores e credores natildeo correratildeo o risco de transtornos e responsabilizaccedilotildees futuras como ocorreu
por exemplo no caso de Foz do Iguaccedilu (acoacuterdatildeo do TJPR no material eletrocircnico)
0210 Honoraacuterios advocatiacutecios
Os honoraacuterios advocatiacutecios de sucumbecircncia nas accedilotildees em que a Fazenda Puacuteblica resulta vitoriosa podem ser
repassados aos causiacutedicos do oacutergatildeo se existente autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo em lei local
Aqui no Paranaacute tanto o Tribunal de Justiccedila Estadual quanto o Tribunal de Contas do Estado jaacute firmaram
entendimento no sentido de possibilitar o recebimento dos honoraacuterios pelos procuradores municipais desde que
a) Haja lei autorizadora
b) Seja atraveacutes de um fundo (a Fazenda recebe e repassa)
c) Seja respeitado o teto constitucional
d) Existam criteacuterios de repasses
e) Seja aproveitada parte dos recursos para reequipamento do setor juriacutedico
Inclusive havendo o fundo puacuteblico eacute possiacutevel a retenccedilatildeo do IR e recolhimento da contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria
gerando reflexos em feacuterias 13ordm salaacuterio e aposentadoria com manutenccedilatildeo do padratildeo financeiro
0211 A defesa dos agentes poliacuteticos
A nossa atual Constituiccedilatildeo Federal prevecirc a partir do artigo 117 ateacute o 135 as funccedilotildees essenciais agrave aplicaccedilatildeo da
justiccedila ao povo brasileiro contemplando separadamente as seguintes aacutereas
a)Ministeacuterio Puacuteblico incumbido em defender a ordem juriacutedica o regime democraacutetico e os interesses sociais e
individuais indisponiacuteveis
b)Advocacia Puacuteblica denominada de procuradoria com representaccedilatildeo extra e judicial devendo atuar tambeacutem com
assessoria e consultoria ao oacutergatildeo puacuteblico vinculada
c)Advocacia Privada tida como indispensaacutevel agrave administraccedilatildeo da justiccedila
d) Defensoria Puacuteblica incumbida da orientaccedilatildeo juriacutedica e a defesa em todos os graus dos necessitados
Assim natildeo haacute de se confundir as funccedilotildees
No entanto mesmo com essa nomenclatura especiacutefica natildeo eacute apenas a defensoria que atua em defesa de algo ou
algueacutem
As demais funccedilotildees por oacutebvio tambeacutem apresentam defesa no transcurso de sua atuaccedilatildeo
No caso dos advogados (procuradores) puacuteblicos a defesa eacute dirigida especificamente ao ente a que estejam
vinculados
Assim podem realizar em primeira matildeo a defesa do oacutergatildeo a que esteja ligado funcional ou contratualmente
Eacute que essa regra vale tambeacutem para os advogados terceirizados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica
Em segundo plano podem esses profissionais da advocacia (proacuteprios ou terceirizados com recursos puacuteblicos)
defender as autoridades ou ateacute servidores puacuteblicos desde que estejam sendo acusados em razatildeo do cargo
Poreacutem quando a defesa for dirigida para a proteccedilatildeo pessoal do agente puacuteblico quando acusado de ato falho
contra terceiros ou o proacuteprio oacutergatildeo a defesa por advogado puacuteblico ou terceirizado eacute proibida
Nas diversas manifestaccedilotildees de nossos pretoacuterios inclusive STF o posicionamento eacute claro no sentido de que em
qualquer accedilatildeo judicial os profissionais bancados pelo poder soacute devem defender agentes puacuteblicos quando a acusaccedilatildeo eacute
contra o oacutergatildeo ou contra o agente em razatildeo do cargo
Numa accedilatildeo de Mandado de Seguranccedila por exemplo onde se alega abuso de autoridade podem-se apresentar
manifestaccedilotildees e acompanhamento
A defesa dos agentes em accedilotildees do tipo Popular Penal ou de Improbidade por profissionais pagos com recursos
puacuteblicos satildeo condenaacuteveis pelo Judiciaacuterio resultando na responsabilizaccedilatildeo e apenamento tanto da autoridade superior
quanto do causiacutedico
02 No Controle Interno
21 Corrupccedilatildeo desvios e fraudes Conceitos
Corrupccedilatildeo eacute o ato ou efeito de se corromper oferecer algo para obter vantagem em negociata onde se favorece
uma pessoa e se prejudica outra
Eacute tirar vantagem do poder atribuiacutedo Corrupccedilatildeo vem do latim corruptus que significa quebrado em
pedaccedilos O verbo corromper significa tornar-se podre
Desvio na aacuterea puacuteblica significa retirar o caminho normal de alguma coisa Natildeo alcanccedilar o objetivo por
mudanccedila de rota
Geralmente a palavra estaacute ligada agraves alteraccedilotildees que se promovem na ocupaccedilatildeo de cargos ou funccedilotildees no uso de
bens na realizaccedilatildeo de obras e ateacute no destino que se daacute aos recursos financeiros
Fraude eacute um esquema iliacutecito ou de maacute feacute criado para obter ganhos para si ou para terceiros
No meio puacuteblico as fraudes geralmente satildeo praticadas atraveacutes de simulaccedilotildees e ajustes visando o
aproveitamento iliacutecito de valores benefiacutecios ou do patrimocircnio puacuteblico
22 Conceito e relevacircncia do controle
O controle eacute a ferramenta mais eficaz para se evitar as irregularidades e ilegalidades na atuaccedilatildeo dos poderes
puacuteblicos
Segundo os mais elaborados estudos e pesquisas a corrupccedilatildeo pode ser maior ou menor dependendo da
proporcionalidade de controle existente
Onde tem menor controle tem maior corrupccedilatildeo e assim vice e versa
E o controle se faz por trecircs principais vias orientaccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e puniccedilatildeo
No Brasil o combate agrave corrupccedilatildeo no meio puacuteblico vem acontecendo atraveacutes da implementaccedilatildeo de vaacuterios tipos
de controle sobre as verbas recursos e patrimocircnio puacuteblico
Nos uacuteltimos anos melhoraram muito os sistemas de Controle Interno e Externo por iniciativa de cada oacutergatildeo ou
por exigecircncia do povo (diretamente ou atraveacutes das miacutedias)
O Legislativo por iniciativa proacutepria ou por pressatildeo popular tem aprovado inuacutemeros atos para reforccedilar a
legislaccedilatildeo paacutetria que afeta a corrupccedilatildeo
Satildeo os exemplos da Lei das Inelegibilidades (LC 6490 reforccedilada pela Lei da Ficha Limpa- LC 1352010) a
Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 1012000) a Lei da Transparecircncia (LC 1312009) a Lei da Informaccedilatildeo
(125272011) e a Lei Anticorrupccedilatildeo (128462013) e tantas outras
O Judiciaacuterio por sua vez e com o apoio das instituiccedilotildees de apuraccedilatildeo a ele ligadas (poliacutecias ministeacuterio puacuteblico
etc) tem punido severamente os corruptos realizando o seu papel sem distinccedilatildeo de cargo ou poder do apenado
Segundo informa o oacutergatildeo denominado de ldquoTransparecircncia Internacionalrdquo em mateacuteria divulgada no mecircs de
dezembro2014
ldquoNeste ano o Brasil obteve a nota 43 em uma escala que vai de 0 (setor puacuteblico visto como
extremamente corrupto) a 100 (extremamente iacutentegro) a mesma pontuaccedilatildeo obtida em 2012
No ano passado o paiacutes havia totalizado 42 pontos
A pontuaccedilatildeo do Brasil se situa exatamente na meacutedia mundial de acordo com o estudo de 43 pontos
Nas Ameacutericas como um todo a meacutedia eacute 45
Mais de dois terccedilos dos 175 paiacuteses que integram o iacutendice obtiveram uma nota inferior a 50
O Brasil estaacute na metade Natildeo eacute um dos piores nem dos melhores Mas natildeo eacute um resultado bom para
o paiacutes que tem feito inuacutemeros esforccedilos para ser um liacuteder econocircmico e poliacutetico disse Salas agrave BBC
Brasil
O Brasil quer ser um liacuteder mundial entatildeo tem que mostrar o exemplo Ele ainda estaacute muito
distante dos paiacuteses desenvolvidos nesse iacutendice ressalta o diretor da Transparecircncia Internacional
Empatados com o Brasil com a mesma pontuaccedilatildeo e lugar no ranking estatildeo paiacuteses como a Itaacutelia a
Greacutecia e a Bulgaacuteria
Para Salas o escacircndalo da Petrobras pode ser positivo para o Brasil se forem tomadas medidas
fortes de combate agrave corrupccedilatildeo
Se a presidente Dilma Roussef aproveitar esse momento para fazer mudanccedilas poderaacute ser algo
positivo diz ele
Se pessoas poderosas e outros culpados nesse escacircndalo forem presos o Brasil poderaacute projetar uma
boa imagem afirma Salas
Se houver tambeacutem reforma poliacutetica e melhorias no sistema de compras puacuteblicas pode ser um
momento histoacuterico para o Brasil Mas se nada mudar seraacute um exemplo negativo diz ele
A Dinamarca eacute a primeira colocada no ranking com 92 pontos um a mais em relaccedilatildeo ao estudo
anterior onde tambeacutem jaacute havia ficado em primeiro lugar
A China e a Turquia estatildeo entre os paiacuteses que mais perderam posiccedilotildees no ranking deste ano
A China que adotou nos uacuteltimos anos medidas de combate agrave corrupccedilatildeo como a proibiccedilatildeo de dar
presentes de alto luxo a funcionaacuterios puacuteblicos caiu 20 posiccedilotildees no ranking passando a ocupar o 100deg
lugar com 36 pontos
Entre os paiacuteses dos BRICS o Brasil estaacute praticamente empatado com a Aacutefrica do Sul (duas posiccedilotildees
acima do Brasil no ranking) e bem agrave frente da China Iacutendia e Ruacutessiardquo
In
httpwwwbbccoukportuguesenoticias201412141202_ranking_transparencia_internacional_brasil_df
_lgb
Assim vale agrave pena continuar acreditando na melhora e natildeo cessar a luta pela melhoria dos instrumentos de
controle e combate agrave corrupccedilatildeo
23 O anseio democraacutetico pelo controle
De haacute muito tempo que a populaccedilatildeo anseia por melhoria nos sistemas de controle da coisa puacuteblica
No Brasil que historicamente conviveu com a corrupccedilatildeo na Administraccedilatildeo Puacuteblica a implantaccedilatildeo do regime
democraacutetico teve como maior objetivo a participaccedilatildeo do povo no poder (nas coisas do Estado) diretamente ou atraveacutes
de seus legiacutetimos representantes
Com isso espera-se que o povo faccedila parte do governo e que tenha conhecimento do que ocorre com os bens e
valores puacuteblicos enquanto estiverem sob a guarda dos administradores da coisa puacuteblica
Mas natildeo basta trocar as pessoas no comando do eraacuterio
Eacute preciso equipar os sistemas de controle haja vista que natildeo eacute exatamente a iacutendole pessoal que evita a
corrupccedilatildeo e os desvios no meio puacuteblico mas acima de tudo o controle que se faz sobre a coisa (a ocasiatildeo faz o ladratildeo)
O controle eacute exercido de forma irrestrita e ilimitada em todos e por todos os Poderes de Estado estendendo-se a
toda a Administraccedilatildeo e abrangendo todas as suas atividades e agentes sendo classificadas em variados tipos e formas de
atuaccedilatildeo para atingir os seus objetivos
Essas classificaccedilotildees indicam que
(I) O controle administrativo ou executivo eacute aquele exercido pela proacutepria Administraccedilatildeo sobre seus atos e agentes
(II) Controle legislativo ou parlamentar diz respeito ao que o Poder Legislativo imprime sobre atos e agentes do Poder
Executivo
(III) O controle judiciaacuterio eacute o referente agrave correccedilatildeo dos atos ilegais de qualquer dos Poderes pelo Judiciaacuterio quando
lesivos de direito individual ou do patrimocircnio puacuteblico Quanto a forma o controle pode ser sintetizado
bull De acordo com seu fundamento pode ser hieraacuterquico ou finaliacutestico
bull Em razatildeo da localizaccedilatildeo do oacutergatildeo que o exercita pode ser interno ou externo
bull Em virtude do momento em que eacute exercido pode ser preacutevio ou preventivo ou a priori concomitante ou sucessivo e
subsequente ou corretivo ou a posteriore
bull Conforme o aspecto controlado pode ser de legalidade ou de legitimidade e de meacuterito
Outra abordagem do Direito Administrativo eacute apresentada segundo a qual o controle da Administraccedilatildeo Puacuteblica
eacute poder de fiscalizaccedilatildeo e correccedilatildeo que sobre ela exercem os oacutergatildeos dos Poderes Judiciaacuterio Legislativo e Executivo com
o objetivo de garantir a conformidade de sua atuaccedilatildeo com os princiacutepios que lhe satildeo impostos pelo ordenamento juriacutedico
Dentre os pontos comuns observados eacute importante registrar as visotildees sobre os chamados controle externo e
controle interno decorrentes das classificaccedilotildees relativas agrave localizaccedilatildeo do oacutergatildeo que o realiza e quanto agrave integraccedilatildeo do
oacutergatildeo que o executa e agrave estrutura do oacutergatildeo objeto de sua execuccedilatildeo
As atividades do sistema de controle interno satildeo exercidas mediante a utilizaccedilatildeo de teacutecnicas de fiscalizaccedilatildeo e
auditoria as quais consistem no conjunto de processos que viabilizam o alcance dos macro-objetivos do sistema
Fiscalizar consiste na aplicaccedilatildeo de um conjunto de procedimentos pontuais que permitam o exame dos atos da
administraccedilatildeo puacuteblica visando avaliar a execuccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas atuando sobre os resultados efetivos dos programas governamentais
24 O Controle Interno na Cacircmara Municipal
Com previsatildeo desde 1964 (art 76 da Lei 432064 - Lei da Contabilidade Puacuteblica) foi levado agrave regras
constitucional em 05 de outubro de 1988 na Carta Maior (art 74) e reforccedilado pela Lei Complementar 1012000(LRF
art 54 e 59) mas soacute implementado no Paranaacute a partir de 2008 com a exigecircncia pelo TCE que assim se manifestou a
respeito
ldquoO sistema de controle interno eacute o agente de orientaccedilatildeo e integraccedilatildeo dos controles administrativos das
entidades componentes da estrutura organizacional e de apoio ao controle externo
Tem por objetivos principais a avaliaccedilatildeo do cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual e a
execuccedilatildeo dos programas constantes da LDO e na Lei Orccedilamentaacuteria Anual assegurar a observacircncia das
normas e regulamentos e assim a legalidade dos atos avaliando os resultados no que se refere agrave
eficaacutecia e eficiecircncia da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial da administraccedilatildeo
Sua funccedilatildeo inclui a diligecircncia no acompanhar dos procedimentos da administraccedilatildeo e na orientaccedilatildeo do
gestor acerca de eventuais desvios de rota e para evitar riscos iminentes que possam provocar danos ao
patrimocircnio e agrave gestatildeo
Juntamente com a contabilidade o controle interno deve velar pelo atendimento das agendas de
obrigaccedilotildees pela certeza do cumprimento dos limites legais seja de pisos de investimentos miacutenimos ou
tetos para gastos maacuteximos pela verdade das informaccedilotildees levadas a puacuteblico em face da LRF e suas
determinaccedilotildees de transparecircncia da Lei da Informaccedilatildeo e da proacutepria Lei nordm 432064
Os resultados satisfatoacuterios e sem sobressaltos especialmente em processo de transiccedilatildeo de mandato
acentuam que o controle interno desempenhou seu papel com efetividade e compromisso com a
Entidade
O principal embaraccedilo que se tem percebido no processo de estruturaccedilatildeo do controle interno tem
ocorrido na montagem da equipe de trabalho especialmente a natildeo disponibilidade de profissionais com
preparo teacutecnico
Existem pequenas prefeituras e cacircmaras municipais onde se verifica ateacute mesmo a simples falta de
pessoal sem atributosrdquoManual de Final de mandato ndash 2012
25 O controle Externo da Cacircmara Municipal
O controle externo da Cacircmara Municipal eacute realizado direta e formalmente pelo Tribunal de Contas que aleacutem
de exigir a prestaccedilatildeo de contas anual ainda verifica a lisura e regularidade dos atos e accedilotildees que envolvam a
administraccedilatildeo dos bens e recursos puacuteblicos
A Lei Orgacircnica do Tribunal de Contas do Estado do Paranaacute (LC 1132005) indica que no papel de apoiador do
Poder Legislativo Municipal no controle externo a Corte Administrativa tem a seguinte competecircncia
ldquoArt 1ordm Ao Tribunal de Contas do Estado oacutergatildeo constitucional de controle externo com sede na Capital
do Estado compete nos termos da Constituiccedilatildeo Estadual e na forma estabelecida nesta lei
II ndash julgar as contas dos chefes dos oacutergatildeos do Poder Legislativo estadual e municipal do Poder Judiciaacuterio
do Ministeacuterio Puacuteblico e deste Tribunalrdquo
Todavia por certo que existem outros oacutergatildeos que de forma indireta realizam o controle externo do Legislativo
Municipal como o Ministeacuterio Puacuteblico e os Observatoacuterios sociais
03 Nos Recursos Humanos
31 - Funcionaacuterio ou Servidor
Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios
Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor
Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos
trabalhadores do Estado
32 - Agente Puacuteblico
Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os
particulares em atuaccedilatildeo colaboradora
Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes
profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica
33 - Agente Poliacutetico
O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder
Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas
Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de
agentes puacuteblicos
34 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal
No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do
servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio
puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada
35 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)
O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio
puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies
A - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)
B - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico
(conforme o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo
ou emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT
C - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de
emprego puacuteblico)
Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso
puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de
Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados
36 - Provimento
Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm
8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)
De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo
aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo
Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a
forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil
37 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria
A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma
371 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei
372 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes
estabelecidas em lei
373 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer
gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de
remuneraccedilatildeo natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar
374 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a
inatividade ou seja quando se aposenta
375 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor
puacuteblico que veio a falecer
Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos
aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo
Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal
Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas
38 - Servidores de Carreira (efetivos)
A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser
confundida com a de outro
Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a
permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor
efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos
do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect
1ordm
Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um
atributo pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute
um pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade
39 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila
Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na
administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade
competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido
seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham
cargos efetivos de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo
ser ocupados por um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos
em comissatildeo ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo
310 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo
A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e
natildeo tem caraacuteter punitivo
Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico
poreacutem que natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar
Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo
ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um
Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa
32 Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas
321 - Cargo em Comissatildeo
A denominaccedilatildeo ldquocargo em comissatildeordquo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o
seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica
Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus
titulares satildeo transitoacuterios
Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente
322 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo
A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa
prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a
autoridade nomeante
Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ldquocargos de confianccedilardquo A relaccedilatildeo de confianccedila
deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo
A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante
sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto
Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados
tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)
323 - Regime juriacutedico
O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres
de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do
prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal
Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT
324 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo
De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves
atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas
condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei
325 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo
Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute
aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de
acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal
Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS
Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de
cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo
municiacutepio
Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS
326 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado
Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em
comissatildeo com o seguinte teor
A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau
inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou
assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos
Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal
Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da
CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula
Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante
33 - DESVIOS
331 - Desvio de finalidade
Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem
atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante
do desvio de finalidade dos CCs
Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente
diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a
indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes
Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de
receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo
Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ldquocabos eleitoraisrdquo o agente
poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade
332 - Desvio de funccedilatildeo
De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas
previstas para o CC
Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor
sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de
assessoramento
O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo
aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento
34 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila
As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo
Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)
Deveraacute ser autorizada por Lei
A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG
Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs
Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a
complexidade da funccedilatildeo a ser exercida
Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos
A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria
Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento
doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo
O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)
horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras
Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha
Limpa
35 Temporaacuterios
351) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal
A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente
a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)
352 Como regulamentar
O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de
contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico
Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal
353 Seleccedilatildeo de Pessoal
A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de
excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e
observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica
354 Regime Contratual
O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)
356 Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico
O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o
excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a
contrataccedilatildeo
356 Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria
A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos
epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que
dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica
andamento do serviccedilo municipal
quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados
36 Terceirizaccedilatildeo de Pessoal
361 Conceito baacutesico
Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A
Terceirizaccedilatildeo proporciona
- Economia
- Eficiecircncia
A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal
362 Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees
bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra
bull ECONOMICIDADE
bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)
bull LICITACcedilAtildeO
bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO
bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO
bull NO PAGAMENTO
- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos
- retenccedilotildees obrigatoacuterias
- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)
363 Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados
bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)
bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao
serviccedilo de sauacutede) bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)
bull conservaccedilatildeo
bull limpeza
bull Seguranccedila
bull vigilacircncia
bull Transportes
bull informaacutetica
bull copeiragem
bull Recepccedilatildeo
bull Reprografia
bull Telecomunicaccedilotildees
bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees
bull serviccedilos de office-boyldquo (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)
364 Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores
Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do
TCESC
365 Contrataccedilatildeo de Oscip
A sigla OSCIP significa ldquoOrganizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblicordquo e pode ser considerada
tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar
uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a
coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana
OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor
O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel
desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local
Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos
Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as
frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a
contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo
Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os
gestores
Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar
ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas
Aliaacutes basta clicar no google o termo ldquoirregularidades OSCIPrdquo e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins
sobre esses relacionamentos
37 Estagiaacuterios
371 Fundamentaccedilatildeo legal
As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008
372 Objetivos do estaacutegio
Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de
integrar o itineraacuterio formativo do educando
Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo
curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho
373 Podem ser estagiaacuterios
bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de
educaccedilatildeo de jovens e adultos
bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular
374 Jornada do estagiaacuterio
bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos
finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos
bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo
profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular
375 Partes no contrato de estaacutegio
bull - instituiccedilatildeo de ensino
bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio
bull - estudante
bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional
376 Prazo maacuteximo de estaacutegio
bull DOIS (2) ANOS
bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)
377 Custos do estagiaacuterio
bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)
bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte
bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio
bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias
bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho
bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais
bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts
bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio
378 Penalizaccedilotildees
bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio
bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios
379 Limites no nuacutemero de estagiaacuterios
bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)
bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes
bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites
3710 Quem pode ser concedente de estaacutegio
bull 1 ndash empresas da iniciativa privada
bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos
bull 3 ndash profissionais liberais
3711 Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios
Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC Prejulgados 2114
Processo CON-1100052280
Parecer COG 962011
Decisatildeo 19242012
Origem Cacircmara Municipal de Penha
Relator Cleber Muniz Gavi
Data da Sessatildeo 14052012
Data do Diaacuterio Oficial 17052012
ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808
podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo
3712 Seleccedilatildeo
Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas
Protocolo nordm 32034107
Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo
Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno
Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207
Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108
Suacutemula nordm 06
Enunciado ldquoOs acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o
pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da
Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de
CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693
devendo ser precedido de procedimento licitatoacuteriordquo
3713 Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio
Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR
Decisatildeo proferida em 22062006
Processo 3725572005
Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo
Interessado Presidente da Cacircmara
Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees
ldquoEmenta consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade -
gastos com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao
setor em que o estagiaacuterio exerce suas atividades
3714 Nepotismo
Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo
3715 Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico
bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria
bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela
que faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)
bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado
bull 4 ndash indicar orientador e supervisor
bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso
bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)
38 Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos
A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos
empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista
Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem
suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal
A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria
381 Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico
Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser
nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da
jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal
Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico
receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo
Federal
382 Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal
O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que
autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio
vedada a percepccedilatildeo cumulativa
Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo
municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro
estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal
383 Cargo em comissatildeo com cargo efetivo
A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento
efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo
384 Dois cargos em comissatildeo
A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal
Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que
sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI
da Constituiccedilatildeo Federal
385 Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo
Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos
nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da
Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os
proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da
Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II
aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal
386 Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo
Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em
comissatildeo acumulando proventos e vencimentos
387 Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria
Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que
eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de
empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista
388 Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo
3881) Cargo efetivo com mandato de vereador
O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes
aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador
O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver
compatibilidade de horaacuterios
Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens
do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato
Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe
facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego
3882 Cargo comissionado com mandato de vereador
Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo
municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na
relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo
municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila
3883 Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito
O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder
executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou
emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal
Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo
pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de
credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas
Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de
realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar
omissatildeo de socorro
3884 Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito
Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da
inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador
Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a
remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito
Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao
subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo
efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal
3885 Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado
O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder
Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo
O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato
eletivo e o vencimento do respectivo cargo
39 Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito
O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal
do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal
310 Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio
O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico
recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo
Federal
311 Nepotismo
O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de
nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a
Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim
como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX
(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori
Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico
Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido
Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a
Suacutemula 13 com o seguinte texto
Suacutemula vinculante 13 de 210808
ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau
inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou
assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na
administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos
Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo
Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em
2982008DO de 2982008 p 1
Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior
oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou
funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco
O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas
a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)
b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e
c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)
De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre
nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo
outro e vice versa) pois ao final do texto consta ldquocompreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo
E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso
Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em
cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais
Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o
nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo
Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que
1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE
OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU
2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES
Pois bem
Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou
esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados
Vejamos os mais relevantes
1ordm ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os
Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)
2ordm ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a
combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas
3ordm - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes
da posse deste
4ordm ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor
parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele
5ordm ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se
tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute
considerado nepotismo 6ordm ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo
7ordm ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo
8ordm ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13
9ordm ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se
configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia
10ordm ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja
familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de
autoridade a ele hierarquicamente superior
Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos
comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a
regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da
Constituiccedilatildeo Federal)
Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as
seguintes hipoacuteteses
1ordf ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de
se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do
Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de
desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)
2ordf ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera
poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm
842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo
(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)
312 - GASTOS COM PESSOAL
O paracircmetro a ser empregado nos caacutelculos da despesa com pessoal haacute de ser a Receita Corrente Liquida ndash RCL
conceituada no inciso IV do art 2ordm da LRF
Considera-se despesa com pessoal nos termos do artigo 18 da LFR todas as vantagens vencimentos salaacuterios
proventos adicionais gratificaccedilotildees horas extras encargos sociais subsiacutedios dos agentes poliacuteticos e qualquer outra
espeacutecie remuneratoacuteria
A verificaccedilatildeo das adequaccedilotildees das despesas efetivamente realizadas com pessoal em relaccedilatildeo agrave RCL deveraacute
ocorrer nos termos do artigo 22 da LRF ao final de cada quadrimestre
Os resultados obtidos seratildeo por sua vez informados no Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal correspondente ao mesmo
periacuteodo de apuraccedilatildeo sendo facultado aos Municiacutepios com populaccedilatildeo inferior a cinquumlenta mil habitantes apurar esse
comprometimento ao final de cada semestre (art 62 I e II ldquobrdquo)
Segundo art 20 da LRF a reparticcedilatildeo dos limites globais de cada ente eacute de
PoderEnte Uniatildeo EstadosDF Municiacutepios
Executivo 409 490 540
LegislativoTC 60 60 60
Judiciaacuterio 25 30 -x-
Ministeacuterio Puacuteblico 06 20 x-
Totais 500 600 600
Visando coibir despesas em excesso praticados pelas Cacircmaras Municipais houve emenda constitucional
disciplinando os percentuais destas (EC nordm 252000) sem no entanto disciplinar seu conceito e composiccedilatildeo todavia
excluiu-se as despesas com inativos resultando em limites diversos em relaccedilatildeo agrave LRF vejamos
Populaccedilatildeo Limites EC 25 (exclui inativos)
Limites LRF (inclui inativos)
Ateacute 100000 habitantes 56 6
De 100001 a 300000 hab 49 6
De 301000 a 500000 hab 42 6
Acima de 500000 hab 35 6
LRF - art 22
Se a despesa de pessoal exceder a 95 do limite estabelecido no artigo 20 os Poderes e oacutergatildeos que incorrem no
excesso ficaratildeo vedados de criar cargo emprego ou funccedilatildeo e efetuar provimento de cargo puacuteblico admissatildeo ou
contrataccedilatildeo de pessoal a qualquer tiacutetulo
Exceccedilatildeo (artigo 22 inciso IV) aacutereas de educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila restringindo-se quando esta se
caracterizar por falecimento ou aposentadoria
Para os casos de extrapolaccedilatildeo dos limites determinada pelo artigo 169 da CF88 nos termos do art 23 da LRF
deveraacute o ente propor medidas para sua adequaccedilatildeo com a maior brevidade possiacutevel
Isto posto nos dois quadrimestres seguintes deveraacute observar as providecircncias previstas nos sectsect 3ordm e 4ordm do art 169
da CF quais sejam
Reduccedilatildeo de pleno menos vinte por cento das despesas com cargos em comissatildeo e funccedilotildees de confianccedila
Exoneraccedilatildeo dos servidores natildeo estaacuteveis
Exoneraccedilatildeo dos servidores estaacuteveis se natildeo alcanccedilada a reduccedilatildeo necessaacuteria com as medidas anteriores desde
que ato normativo de cada Poder especifique a atividade funcional o oacutergatildeo ou unidade administrativa objeto
de reduccedilatildeo de pessoal
O servidor que neste caso perder o cargo faraacute jus a indenizaccedilatildeo correspondente a um mecircs de remuneraccedilatildeo por
ano de serviccedilos sendo que esta natildeo seraacute computada para fins de despesas com pessoal
Permanecendo o excesso ficaraacute o ente impedido de receber transferecircncias voluntaacuterias
313 - Despesas gerais
3131 - Diaacuterias a) ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo
b) ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade
c) ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)
d) ndash dependem de lei autorizatoacuteria
e) ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos
f) ndash natildeo podem configurar ldquosalaacuteriordquo
g) ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo
h) ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss
i) ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio
j) ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp
3132 - Adiantamentos eacute proibido
3133 -Seguro de vidaeacute possiacutevel
3134 - Vale Transporteeacute possiacutevel
3135 - Plano de sauacutedesoacute para servidoresvereadores natildeo
3136 -Veiacuteculo proacuteprio
Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores
O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos
particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e
diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato
este em regra precedido de licitaccedilatildeo
Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal
Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular
por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial
Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR
Vejamos
O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE
PREJULGADO 2082 DO TCESC
ldquoA Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg
79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela
Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeordquo
PREJULGADO 1268 DO TCESC
A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a)
previamente autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo
municipal (c) os assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara
Municipal para a realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no
oacutergatildeo competente do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais
O TCE DE MG PROIacuteBE
Consulta nordm 810007- TCEMG
Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz
adotou o parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o
TCEMG jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores
com recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007
(Rel Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer
exarado naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante
contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o
uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser
indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante
O TCEMT PERMITE
Processo nordm 2073652010 - 19042011
ldquoCAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE
NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE
DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR
POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR
DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO
DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIRrdquo
3137 - Passagens
Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas
eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute
recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar
a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo
Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de
serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito
nacional e internacional se houver interesse
Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem
internacional
Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)
O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto
sobre o valor ldquodo diardquo disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e
reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque
20 DA LEI 890694 QUE NAtildeO PODE SER APLICADO A SERVIDORES MUNICIPAIS
ART 4ordm DA LEI Nordm 95271997 1 A paridade de vencimentos (usualmente chamada de
equiparaccedilatildeo salarial) relacionada aos servidores puacuteblicos depende de norma especiacutefica que
concretize o ditame do art 39 sect1ordm da Constituiccedilatildeo Federal consoante o disposto na Suacutemula
ndeg 339 do STF 2 O art 20 da Lei nordm 890694 eacute inaplicaacutevel aos servidores puacuteblicos
consoante dispotildee o art 4ordm da Lei nordm 952797 RECURSO CONHECIDO E DESPROVIDOrdquo
E decisatildeo favoraacutevel do TJPR do Municiacutepio de Toledo na qual os advogados do Executivo requereram
paridade com os advogados do Legislativo com base em previsatildeo da Lei Orgacircnica local
ldquoAcordam os integrantes da Segunda Cacircmara Ciacutevel do Tribunal de Justiccedila do Paranaacute por
unanimidade de votos conhecer do recurso e no meacuterito dar-lhe provimento para julgar procedentes os
pedidos deduzidos pelos autores determinando que o Municiacutepio de Toledo promova a equiparaccedilatildeo
paritaacuteria salarial entre os advogados do Poder Executivo Municipal e os assessores juriacutedicos do Poder
Legislativo Municipal desde a ediccedilatildeo da Lei Municipal nordm 19642007 promovendo o pagamento das
diferenccedilas do que foi pago a menos inclusive com reflexos a serem apurado na forma do art 475-B do
Coacutedigo de Processo Civil e que deveratildeo ser corrigidos pelo INPCIBGE a partir de cada vencimento
remuneratoacuterio que deixou de ser pago ateacute a citaccedilatildeo vaacutelida quando entatildeo a correccedilatildeo deveraacute ser
calculada pelos iacutendices oficiais de remuneraccedilatildeo baacutesica e juros aplicados agrave caderneta de poupanccedila de
acordo com o art 1ordm-F da Lei nordm 949497 alterado pela Lei nordm 119602009 condenando ainda o
apelado ao pagamento das custas processuais e honoraacuterios advocatiacutecios fixados em R$ 100000 e que
seratildeo corrigidos pelo INPCIBGE a partir da sua fixaccedilatildeo ateacute o tracircnsito em julgado quando passaratildeo a
incidir os iacutendices oficiais de remuneraccedilatildeo baacutesica e juros aplicados agrave caderneta de poupanccedila (art 1ordm-F
da Lei nordm 94941997 com redaccedilatildeo da Lei nordm 119602009) ateacute o efetivo pagamento natildeo havendo
incidecircncia de juros de mora no periacuteodo da graccedila constitucionalrdquo
Aliaacutes com base nessa previsatildeo da Lei Orgacircnica de laacute o Sindicato dos Servidores Municipais de Toledo estaacute
reivindicando o reconhecimento de isonomia paritaacuteria para diversos cargos que alega serem assemelhados e que no
Legislativo o valor dos vencimentos eacute maior (auxiliares de serviccedilos gerais zelador contador etc)
No TJPR estatildeo ganhando o direito os processos estatildeo em grau de recursos (STJ e STF)
Lembrando que o reconhecimento da equiparaccedilatildeo (em si por isonomia ou paritaacuteria) pelo Poder Judiciaacuterio soacute
ocorre em relaccedilatildeo aos vencimentos e natildeo sobre a remuneraccedilatildeo
Eacute que esta eacute formada por direitos e benefiacutecios independentes e peculiares para os quais em tratamento
individualizado pode ateacute ocorrer o reconhecimento do direito indenizatoacuterio mas natildeo a equiparaccedilatildeo para fins
remuneratoacuterio na carreira
Ateacute porque como dito antes o inciso XIII do art 37 da CF proiacutebe equiparaccedilatildeo sobre REMUNERACcedilAtildeO
Pois bem
Tratando-se dos vencimentos dos servidores do Poder Legislativo ainda tem mais um instituto a ser avaliado
Trata-se do limitador ao teto do Executivo previsto no inciso XII do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoArt 37
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores
aos pagos pelo Poder Executivordquo
Praticamente unacircnime Judiciaacuterio e Tribunais de Contas acatam expressamente essa previsatildeo
Mas esclarecem que
a) para aplicaccedilatildeo eacute preciso comparar os cargos agrave luz do paraacutegrafo primeiro do art 39 da CF
ldquoArt 39
sect 1ordm A fixaccedilatildeo dos padrotildees de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratoacuterio
observaraacute
I - a natureza o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira
II - os requisitos para a investidura
III - as peculiaridades dos cargosrdquo
b) A exigecircncia eacute aplicada apenas na comparaccedilatildeo de iniacutecio de carreira
Durante ela cada Poder teraacute liberdade e independecircncia (art 2ordm da CF) para as implementaccedilotildees
necessaacuterias (poder discricionaacuterio) desde que nos termos legais
Por oacutebvio que os princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade seratildeo observados caso a caso
028 Pagamento da anuidade profissional
Ateacute por ordem da Lei nordm 890694 (Estatuto da Advocacia) que regulamentou a profissatildeo de advogado a
atuaccedilatildeo eou responsabilidade teacutecnica pela aacuterea juriacutedica exige dentre outras coisas a regular inscriccedilatildeo ante o oacutergatildeo de classe OAB
Vejamos
ldquoArt 3ordm O exerciacutecio da atividade de advocacia no territoacuterio brasileiro e a denominaccedilatildeo de advogado satildeo
privativos dos inscritos na Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)
sect 1ordm Exercem atividade de advocacia sujeitando-se ao regime desta lei aleacutem do regime proacuteprio a que se
subordinem os integrantes da Advocacia-Geral da Uniatildeo da Procuradoria da Fazenda Nacional da
Defensoria Puacuteblica e das Procuradorias e Consultorias Juriacutedicas dos Estados do Distrito Federal dos
Municiacutepios e das respectivas entidades de administraccedilatildeo indireta e fundacionalrdquo
Observaccedilatildeo
Recentemente (junho2015) o procurador-geral da Repuacuteblica Rodrigo Janot ajuizou Accedilatildeo Direta de
Inconstitucionalidade (ADI 5334) contra o artigo 3ordm caput e paraacutegrafo 1ordm da Lei 89061994 (Estatuto da Advocacia)
que impotildee aos advogados puacuteblicos inscriccedilatildeo na Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)
Ele alega que o dispositivo questionado viola os artigos 131 132 e 134 da Constituiccedilatildeo Federal ao instituir a
vinculaccedilatildeo agrave OAB dos integrantes da Advocacia-Geral da Uniatildeo da Procuradoria da Fazenda Nacional da Defensoria
Puacuteblica e das Procuradorias e Consultorias Juriacutedicas dos Estados do Distrito Federal dos Municiacutepios e das respectivas
entidades de administraccedilatildeo indireta e fundacional
Segundo o procurador-geral os advogados puacuteblicos ldquoexercem sim atividade de advocacia mas sujeitam-se a
regime proacuteprio (estatuto especiacutefico) natildeo necessitando de inscriccedilatildeo na OAB tampouco a ela se submetendordquo
Por oacutebvio encontraraacute oposiccedilatildeo da Ordem dos Advogados do Brasil etc
Eacute esperar pra ver
Por hora permanece a obrigaccedilatildeo a esses profissionais de pagamento de anuidade ao oacutergatildeo
E depois de inuacutemeras discussotildees sobre o assunto tanto o Poder Judiciaacuterio quanto as Cortes de Contas
definiram pela proibiccedilatildeo dessa despesa ser paga pela Administraccedilatildeo Puacuteblica concluindo que tal encargo financeiro eacute do
profissional com seus recursos proacuteprios
02 9 A questatildeo dos acordos judiciais
A legalidade das transaccedilotildees com credoresdevedores do Municiacutepio eacute assunto bastante discutiacutevel e complexo
O TCEPR ao manifestar sobre o assunto no acoacuterdatildeo nordm 3302006 (coacutepia no material eletrocircnico) posicionou-se
no seguinte sentido
1ordm ndash que o ajuste firmado deveraacute ser positivo para o Poder Puacuteblico sob pena do administrador ter seu ato a
posteriori considerado iacutemprobo levando-o a responsabilidade administrativa civil e penal
2ordm - para pagamento em parcelas devam ser observadas as regras dispostas nos arts 16 17 e 42 da Lei de
Responsabilidade Fiscal
3ordm - a transaccedilatildeo individualizadamente soacute venha a ocorrer apoacutes a manifestaccedilatildeo do Poder Legislativo
4ordm - os pagamentos podem ocorrer apenas apoacutes a expediccedilatildeo de precatoacuterio conforme previamente acordado
e transitado em julgado a demanda
Com isso concluiacutemos que a melhor opccedilatildeo para o Municiacutepio eacute celebrar acordos apenas no acircmbito judicial
submetendo a anaacutelise do interesse puacuteblico ao magistrado com intervenccedilatildeo do representante do Ministeacuterio Puacuteblico
Se a proposta realmente for boa (economia etc)
1ordm - o Judiciaacuterio avaliaraacute a vantajosidade
2ordm - a questatildeo natildeo suscitaraacute questionamentos futuros e
3ordm - os gestores e credores natildeo correratildeo o risco de transtornos e responsabilizaccedilotildees futuras como ocorreu
por exemplo no caso de Foz do Iguaccedilu (acoacuterdatildeo do TJPR no material eletrocircnico)
0210 Honoraacuterios advocatiacutecios
Os honoraacuterios advocatiacutecios de sucumbecircncia nas accedilotildees em que a Fazenda Puacuteblica resulta vitoriosa podem ser
repassados aos causiacutedicos do oacutergatildeo se existente autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo em lei local
Aqui no Paranaacute tanto o Tribunal de Justiccedila Estadual quanto o Tribunal de Contas do Estado jaacute firmaram
entendimento no sentido de possibilitar o recebimento dos honoraacuterios pelos procuradores municipais desde que
a) Haja lei autorizadora
b) Seja atraveacutes de um fundo (a Fazenda recebe e repassa)
c) Seja respeitado o teto constitucional
d) Existam criteacuterios de repasses
e) Seja aproveitada parte dos recursos para reequipamento do setor juriacutedico
Inclusive havendo o fundo puacuteblico eacute possiacutevel a retenccedilatildeo do IR e recolhimento da contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria
gerando reflexos em feacuterias 13ordm salaacuterio e aposentadoria com manutenccedilatildeo do padratildeo financeiro
0211 A defesa dos agentes poliacuteticos
A nossa atual Constituiccedilatildeo Federal prevecirc a partir do artigo 117 ateacute o 135 as funccedilotildees essenciais agrave aplicaccedilatildeo da
justiccedila ao povo brasileiro contemplando separadamente as seguintes aacutereas
a)Ministeacuterio Puacuteblico incumbido em defender a ordem juriacutedica o regime democraacutetico e os interesses sociais e
individuais indisponiacuteveis
b)Advocacia Puacuteblica denominada de procuradoria com representaccedilatildeo extra e judicial devendo atuar tambeacutem com
assessoria e consultoria ao oacutergatildeo puacuteblico vinculada
c)Advocacia Privada tida como indispensaacutevel agrave administraccedilatildeo da justiccedila
d) Defensoria Puacuteblica incumbida da orientaccedilatildeo juriacutedica e a defesa em todos os graus dos necessitados
Assim natildeo haacute de se confundir as funccedilotildees
No entanto mesmo com essa nomenclatura especiacutefica natildeo eacute apenas a defensoria que atua em defesa de algo ou
algueacutem
As demais funccedilotildees por oacutebvio tambeacutem apresentam defesa no transcurso de sua atuaccedilatildeo
No caso dos advogados (procuradores) puacuteblicos a defesa eacute dirigida especificamente ao ente a que estejam
vinculados
Assim podem realizar em primeira matildeo a defesa do oacutergatildeo a que esteja ligado funcional ou contratualmente
Eacute que essa regra vale tambeacutem para os advogados terceirizados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica
Em segundo plano podem esses profissionais da advocacia (proacuteprios ou terceirizados com recursos puacuteblicos)
defender as autoridades ou ateacute servidores puacuteblicos desde que estejam sendo acusados em razatildeo do cargo
Poreacutem quando a defesa for dirigida para a proteccedilatildeo pessoal do agente puacuteblico quando acusado de ato falho
contra terceiros ou o proacuteprio oacutergatildeo a defesa por advogado puacuteblico ou terceirizado eacute proibida
Nas diversas manifestaccedilotildees de nossos pretoacuterios inclusive STF o posicionamento eacute claro no sentido de que em
qualquer accedilatildeo judicial os profissionais bancados pelo poder soacute devem defender agentes puacuteblicos quando a acusaccedilatildeo eacute
contra o oacutergatildeo ou contra o agente em razatildeo do cargo
Numa accedilatildeo de Mandado de Seguranccedila por exemplo onde se alega abuso de autoridade podem-se apresentar
manifestaccedilotildees e acompanhamento
A defesa dos agentes em accedilotildees do tipo Popular Penal ou de Improbidade por profissionais pagos com recursos
puacuteblicos satildeo condenaacuteveis pelo Judiciaacuterio resultando na responsabilizaccedilatildeo e apenamento tanto da autoridade superior
quanto do causiacutedico
02 No Controle Interno
21 Corrupccedilatildeo desvios e fraudes Conceitos
Corrupccedilatildeo eacute o ato ou efeito de se corromper oferecer algo para obter vantagem em negociata onde se favorece
uma pessoa e se prejudica outra
Eacute tirar vantagem do poder atribuiacutedo Corrupccedilatildeo vem do latim corruptus que significa quebrado em
pedaccedilos O verbo corromper significa tornar-se podre
Desvio na aacuterea puacuteblica significa retirar o caminho normal de alguma coisa Natildeo alcanccedilar o objetivo por
mudanccedila de rota
Geralmente a palavra estaacute ligada agraves alteraccedilotildees que se promovem na ocupaccedilatildeo de cargos ou funccedilotildees no uso de
bens na realizaccedilatildeo de obras e ateacute no destino que se daacute aos recursos financeiros
Fraude eacute um esquema iliacutecito ou de maacute feacute criado para obter ganhos para si ou para terceiros
No meio puacuteblico as fraudes geralmente satildeo praticadas atraveacutes de simulaccedilotildees e ajustes visando o
aproveitamento iliacutecito de valores benefiacutecios ou do patrimocircnio puacuteblico
22 Conceito e relevacircncia do controle
O controle eacute a ferramenta mais eficaz para se evitar as irregularidades e ilegalidades na atuaccedilatildeo dos poderes
puacuteblicos
Segundo os mais elaborados estudos e pesquisas a corrupccedilatildeo pode ser maior ou menor dependendo da
proporcionalidade de controle existente
Onde tem menor controle tem maior corrupccedilatildeo e assim vice e versa
E o controle se faz por trecircs principais vias orientaccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e puniccedilatildeo
No Brasil o combate agrave corrupccedilatildeo no meio puacuteblico vem acontecendo atraveacutes da implementaccedilatildeo de vaacuterios tipos
de controle sobre as verbas recursos e patrimocircnio puacuteblico
Nos uacuteltimos anos melhoraram muito os sistemas de Controle Interno e Externo por iniciativa de cada oacutergatildeo ou
por exigecircncia do povo (diretamente ou atraveacutes das miacutedias)
O Legislativo por iniciativa proacutepria ou por pressatildeo popular tem aprovado inuacutemeros atos para reforccedilar a
legislaccedilatildeo paacutetria que afeta a corrupccedilatildeo
Satildeo os exemplos da Lei das Inelegibilidades (LC 6490 reforccedilada pela Lei da Ficha Limpa- LC 1352010) a
Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 1012000) a Lei da Transparecircncia (LC 1312009) a Lei da Informaccedilatildeo
(125272011) e a Lei Anticorrupccedilatildeo (128462013) e tantas outras
O Judiciaacuterio por sua vez e com o apoio das instituiccedilotildees de apuraccedilatildeo a ele ligadas (poliacutecias ministeacuterio puacuteblico
etc) tem punido severamente os corruptos realizando o seu papel sem distinccedilatildeo de cargo ou poder do apenado
Segundo informa o oacutergatildeo denominado de ldquoTransparecircncia Internacionalrdquo em mateacuteria divulgada no mecircs de
dezembro2014
ldquoNeste ano o Brasil obteve a nota 43 em uma escala que vai de 0 (setor puacuteblico visto como
extremamente corrupto) a 100 (extremamente iacutentegro) a mesma pontuaccedilatildeo obtida em 2012
No ano passado o paiacutes havia totalizado 42 pontos
A pontuaccedilatildeo do Brasil se situa exatamente na meacutedia mundial de acordo com o estudo de 43 pontos
Nas Ameacutericas como um todo a meacutedia eacute 45
Mais de dois terccedilos dos 175 paiacuteses que integram o iacutendice obtiveram uma nota inferior a 50
O Brasil estaacute na metade Natildeo eacute um dos piores nem dos melhores Mas natildeo eacute um resultado bom para
o paiacutes que tem feito inuacutemeros esforccedilos para ser um liacuteder econocircmico e poliacutetico disse Salas agrave BBC
Brasil
O Brasil quer ser um liacuteder mundial entatildeo tem que mostrar o exemplo Ele ainda estaacute muito
distante dos paiacuteses desenvolvidos nesse iacutendice ressalta o diretor da Transparecircncia Internacional
Empatados com o Brasil com a mesma pontuaccedilatildeo e lugar no ranking estatildeo paiacuteses como a Itaacutelia a
Greacutecia e a Bulgaacuteria
Para Salas o escacircndalo da Petrobras pode ser positivo para o Brasil se forem tomadas medidas
fortes de combate agrave corrupccedilatildeo
Se a presidente Dilma Roussef aproveitar esse momento para fazer mudanccedilas poderaacute ser algo
positivo diz ele
Se pessoas poderosas e outros culpados nesse escacircndalo forem presos o Brasil poderaacute projetar uma
boa imagem afirma Salas
Se houver tambeacutem reforma poliacutetica e melhorias no sistema de compras puacuteblicas pode ser um
momento histoacuterico para o Brasil Mas se nada mudar seraacute um exemplo negativo diz ele
A Dinamarca eacute a primeira colocada no ranking com 92 pontos um a mais em relaccedilatildeo ao estudo
anterior onde tambeacutem jaacute havia ficado em primeiro lugar
A China e a Turquia estatildeo entre os paiacuteses que mais perderam posiccedilotildees no ranking deste ano
A China que adotou nos uacuteltimos anos medidas de combate agrave corrupccedilatildeo como a proibiccedilatildeo de dar
presentes de alto luxo a funcionaacuterios puacuteblicos caiu 20 posiccedilotildees no ranking passando a ocupar o 100deg
lugar com 36 pontos
Entre os paiacuteses dos BRICS o Brasil estaacute praticamente empatado com a Aacutefrica do Sul (duas posiccedilotildees
acima do Brasil no ranking) e bem agrave frente da China Iacutendia e Ruacutessiardquo
In
httpwwwbbccoukportuguesenoticias201412141202_ranking_transparencia_internacional_brasil_df
_lgb
Assim vale agrave pena continuar acreditando na melhora e natildeo cessar a luta pela melhoria dos instrumentos de
controle e combate agrave corrupccedilatildeo
23 O anseio democraacutetico pelo controle
De haacute muito tempo que a populaccedilatildeo anseia por melhoria nos sistemas de controle da coisa puacuteblica
No Brasil que historicamente conviveu com a corrupccedilatildeo na Administraccedilatildeo Puacuteblica a implantaccedilatildeo do regime
democraacutetico teve como maior objetivo a participaccedilatildeo do povo no poder (nas coisas do Estado) diretamente ou atraveacutes
de seus legiacutetimos representantes
Com isso espera-se que o povo faccedila parte do governo e que tenha conhecimento do que ocorre com os bens e
valores puacuteblicos enquanto estiverem sob a guarda dos administradores da coisa puacuteblica
Mas natildeo basta trocar as pessoas no comando do eraacuterio
Eacute preciso equipar os sistemas de controle haja vista que natildeo eacute exatamente a iacutendole pessoal que evita a
corrupccedilatildeo e os desvios no meio puacuteblico mas acima de tudo o controle que se faz sobre a coisa (a ocasiatildeo faz o ladratildeo)
O controle eacute exercido de forma irrestrita e ilimitada em todos e por todos os Poderes de Estado estendendo-se a
toda a Administraccedilatildeo e abrangendo todas as suas atividades e agentes sendo classificadas em variados tipos e formas de
atuaccedilatildeo para atingir os seus objetivos
Essas classificaccedilotildees indicam que
(I) O controle administrativo ou executivo eacute aquele exercido pela proacutepria Administraccedilatildeo sobre seus atos e agentes
(II) Controle legislativo ou parlamentar diz respeito ao que o Poder Legislativo imprime sobre atos e agentes do Poder
Executivo
(III) O controle judiciaacuterio eacute o referente agrave correccedilatildeo dos atos ilegais de qualquer dos Poderes pelo Judiciaacuterio quando
lesivos de direito individual ou do patrimocircnio puacuteblico Quanto a forma o controle pode ser sintetizado
bull De acordo com seu fundamento pode ser hieraacuterquico ou finaliacutestico
bull Em razatildeo da localizaccedilatildeo do oacutergatildeo que o exercita pode ser interno ou externo
bull Em virtude do momento em que eacute exercido pode ser preacutevio ou preventivo ou a priori concomitante ou sucessivo e
subsequente ou corretivo ou a posteriore
bull Conforme o aspecto controlado pode ser de legalidade ou de legitimidade e de meacuterito
Outra abordagem do Direito Administrativo eacute apresentada segundo a qual o controle da Administraccedilatildeo Puacuteblica
eacute poder de fiscalizaccedilatildeo e correccedilatildeo que sobre ela exercem os oacutergatildeos dos Poderes Judiciaacuterio Legislativo e Executivo com
o objetivo de garantir a conformidade de sua atuaccedilatildeo com os princiacutepios que lhe satildeo impostos pelo ordenamento juriacutedico
Dentre os pontos comuns observados eacute importante registrar as visotildees sobre os chamados controle externo e
controle interno decorrentes das classificaccedilotildees relativas agrave localizaccedilatildeo do oacutergatildeo que o realiza e quanto agrave integraccedilatildeo do
oacutergatildeo que o executa e agrave estrutura do oacutergatildeo objeto de sua execuccedilatildeo
As atividades do sistema de controle interno satildeo exercidas mediante a utilizaccedilatildeo de teacutecnicas de fiscalizaccedilatildeo e
auditoria as quais consistem no conjunto de processos que viabilizam o alcance dos macro-objetivos do sistema
Fiscalizar consiste na aplicaccedilatildeo de um conjunto de procedimentos pontuais que permitam o exame dos atos da
administraccedilatildeo puacuteblica visando avaliar a execuccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas atuando sobre os resultados efetivos dos programas governamentais
24 O Controle Interno na Cacircmara Municipal
Com previsatildeo desde 1964 (art 76 da Lei 432064 - Lei da Contabilidade Puacuteblica) foi levado agrave regras
constitucional em 05 de outubro de 1988 na Carta Maior (art 74) e reforccedilado pela Lei Complementar 1012000(LRF
art 54 e 59) mas soacute implementado no Paranaacute a partir de 2008 com a exigecircncia pelo TCE que assim se manifestou a
respeito
ldquoO sistema de controle interno eacute o agente de orientaccedilatildeo e integraccedilatildeo dos controles administrativos das
entidades componentes da estrutura organizacional e de apoio ao controle externo
Tem por objetivos principais a avaliaccedilatildeo do cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual e a
execuccedilatildeo dos programas constantes da LDO e na Lei Orccedilamentaacuteria Anual assegurar a observacircncia das
normas e regulamentos e assim a legalidade dos atos avaliando os resultados no que se refere agrave
eficaacutecia e eficiecircncia da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial da administraccedilatildeo
Sua funccedilatildeo inclui a diligecircncia no acompanhar dos procedimentos da administraccedilatildeo e na orientaccedilatildeo do
gestor acerca de eventuais desvios de rota e para evitar riscos iminentes que possam provocar danos ao
patrimocircnio e agrave gestatildeo
Juntamente com a contabilidade o controle interno deve velar pelo atendimento das agendas de
obrigaccedilotildees pela certeza do cumprimento dos limites legais seja de pisos de investimentos miacutenimos ou
tetos para gastos maacuteximos pela verdade das informaccedilotildees levadas a puacuteblico em face da LRF e suas
determinaccedilotildees de transparecircncia da Lei da Informaccedilatildeo e da proacutepria Lei nordm 432064
Os resultados satisfatoacuterios e sem sobressaltos especialmente em processo de transiccedilatildeo de mandato
acentuam que o controle interno desempenhou seu papel com efetividade e compromisso com a
Entidade
O principal embaraccedilo que se tem percebido no processo de estruturaccedilatildeo do controle interno tem
ocorrido na montagem da equipe de trabalho especialmente a natildeo disponibilidade de profissionais com
preparo teacutecnico
Existem pequenas prefeituras e cacircmaras municipais onde se verifica ateacute mesmo a simples falta de
pessoal sem atributosrdquoManual de Final de mandato ndash 2012
25 O controle Externo da Cacircmara Municipal
O controle externo da Cacircmara Municipal eacute realizado direta e formalmente pelo Tribunal de Contas que aleacutem
de exigir a prestaccedilatildeo de contas anual ainda verifica a lisura e regularidade dos atos e accedilotildees que envolvam a
administraccedilatildeo dos bens e recursos puacuteblicos
A Lei Orgacircnica do Tribunal de Contas do Estado do Paranaacute (LC 1132005) indica que no papel de apoiador do
Poder Legislativo Municipal no controle externo a Corte Administrativa tem a seguinte competecircncia
ldquoArt 1ordm Ao Tribunal de Contas do Estado oacutergatildeo constitucional de controle externo com sede na Capital
do Estado compete nos termos da Constituiccedilatildeo Estadual e na forma estabelecida nesta lei
II ndash julgar as contas dos chefes dos oacutergatildeos do Poder Legislativo estadual e municipal do Poder Judiciaacuterio
do Ministeacuterio Puacuteblico e deste Tribunalrdquo
Todavia por certo que existem outros oacutergatildeos que de forma indireta realizam o controle externo do Legislativo
Municipal como o Ministeacuterio Puacuteblico e os Observatoacuterios sociais
03 Nos Recursos Humanos
31 - Funcionaacuterio ou Servidor
Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios
Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor
Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos
trabalhadores do Estado
32 - Agente Puacuteblico
Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os
particulares em atuaccedilatildeo colaboradora
Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes
profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica
33 - Agente Poliacutetico
O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder
Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas
Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de
agentes puacuteblicos
34 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal
No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do
servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio
puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada
35 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)
O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio
puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies
A - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)
B - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico
(conforme o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo
ou emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT
C - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de
emprego puacuteblico)
Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso
puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de
Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados
36 - Provimento
Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm
8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)
De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo
aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo
Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a
forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil
37 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria
A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma
371 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei
372 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes
estabelecidas em lei
373 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer
gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de
remuneraccedilatildeo natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar
374 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a
inatividade ou seja quando se aposenta
375 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor
puacuteblico que veio a falecer
Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos
aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo
Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal
Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas
38 - Servidores de Carreira (efetivos)
A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser
confundida com a de outro
Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a
permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor
efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos
do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect
1ordm
Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um
atributo pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute
um pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade
39 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila
Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na
administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade
competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido
seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham
cargos efetivos de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo
ser ocupados por um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos
em comissatildeo ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo
310 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo
A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e
natildeo tem caraacuteter punitivo
Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico
poreacutem que natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar
Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo
ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um
Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa
32 Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas
321 - Cargo em Comissatildeo
A denominaccedilatildeo ldquocargo em comissatildeordquo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o
seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica
Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus
titulares satildeo transitoacuterios
Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente
322 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo
A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa
prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a
autoridade nomeante
Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ldquocargos de confianccedilardquo A relaccedilatildeo de confianccedila
deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo
A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante
sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto
Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados
tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)
323 - Regime juriacutedico
O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres
de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do
prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal
Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT
324 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo
De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves
atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas
condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei
325 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo
Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute
aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de
acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal
Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS
Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de
cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo
municiacutepio
Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS
326 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado
Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em
comissatildeo com o seguinte teor
A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau
inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou
assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos
Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal
Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da
CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula
Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante
33 - DESVIOS
331 - Desvio de finalidade
Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem
atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante
do desvio de finalidade dos CCs
Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente
diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a
indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes
Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de
receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo
Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ldquocabos eleitoraisrdquo o agente
poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade
332 - Desvio de funccedilatildeo
De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas
previstas para o CC
Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor
sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de
assessoramento
O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo
aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento
34 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila
As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo
Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)
Deveraacute ser autorizada por Lei
A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG
Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs
Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a
complexidade da funccedilatildeo a ser exercida
Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos
A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria
Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento
doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo
O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)
horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras
Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha
Limpa
35 Temporaacuterios
351) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal
A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente
a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)
352 Como regulamentar
O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de
contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico
Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal
353 Seleccedilatildeo de Pessoal
A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de
excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e
observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica
354 Regime Contratual
O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)
356 Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico
O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o
excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a
contrataccedilatildeo
356 Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria
A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos
epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que
dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica
andamento do serviccedilo municipal
quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados
36 Terceirizaccedilatildeo de Pessoal
361 Conceito baacutesico
Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A
Terceirizaccedilatildeo proporciona
- Economia
- Eficiecircncia
A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal
362 Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees
bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra
bull ECONOMICIDADE
bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)
bull LICITACcedilAtildeO
bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO
bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO
bull NO PAGAMENTO
- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos
- retenccedilotildees obrigatoacuterias
- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)
363 Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados
bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)
bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao
serviccedilo de sauacutede) bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)
bull conservaccedilatildeo
bull limpeza
bull Seguranccedila
bull vigilacircncia
bull Transportes
bull informaacutetica
bull copeiragem
bull Recepccedilatildeo
bull Reprografia
bull Telecomunicaccedilotildees
bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees
bull serviccedilos de office-boyldquo (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)
364 Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores
Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do
TCESC
365 Contrataccedilatildeo de Oscip
A sigla OSCIP significa ldquoOrganizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblicordquo e pode ser considerada
tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar
uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a
coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana
OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor
O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel
desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local
Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos
Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as
frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a
contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo
Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os
gestores
Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar
ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas
Aliaacutes basta clicar no google o termo ldquoirregularidades OSCIPrdquo e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins
sobre esses relacionamentos
37 Estagiaacuterios
371 Fundamentaccedilatildeo legal
As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008
372 Objetivos do estaacutegio
Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de
integrar o itineraacuterio formativo do educando
Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo
curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho
373 Podem ser estagiaacuterios
bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de
educaccedilatildeo de jovens e adultos
bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular
374 Jornada do estagiaacuterio
bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos
finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos
bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo
profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular
375 Partes no contrato de estaacutegio
bull - instituiccedilatildeo de ensino
bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio
bull - estudante
bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional
376 Prazo maacuteximo de estaacutegio
bull DOIS (2) ANOS
bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)
377 Custos do estagiaacuterio
bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)
bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte
bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio
bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias
bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho
bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais
bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts
bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio
378 Penalizaccedilotildees
bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio
bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios
379 Limites no nuacutemero de estagiaacuterios
bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)
bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes
bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites
3710 Quem pode ser concedente de estaacutegio
bull 1 ndash empresas da iniciativa privada
bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos
bull 3 ndash profissionais liberais
3711 Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios
Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC Prejulgados 2114
Processo CON-1100052280
Parecer COG 962011
Decisatildeo 19242012
Origem Cacircmara Municipal de Penha
Relator Cleber Muniz Gavi
Data da Sessatildeo 14052012
Data do Diaacuterio Oficial 17052012
ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808
podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo
3712 Seleccedilatildeo
Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas
Protocolo nordm 32034107
Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo
Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno
Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207
Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108
Suacutemula nordm 06
Enunciado ldquoOs acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o
pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da
Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de
CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693
devendo ser precedido de procedimento licitatoacuteriordquo
3713 Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio
Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR
Decisatildeo proferida em 22062006
Processo 3725572005
Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo
Interessado Presidente da Cacircmara
Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees
ldquoEmenta consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade -
gastos com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao
setor em que o estagiaacuterio exerce suas atividades
3714 Nepotismo
Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo
3715 Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico
bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria
bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela
que faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)
bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado
bull 4 ndash indicar orientador e supervisor
bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso
bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)
38 Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos
A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos
empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista
Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem
suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal
A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria
381 Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico
Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser
nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da
jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal
Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico
receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo
Federal
382 Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal
O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que
autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio
vedada a percepccedilatildeo cumulativa
Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo
municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro
estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal
383 Cargo em comissatildeo com cargo efetivo
A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento
efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo
384 Dois cargos em comissatildeo
A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal
Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que
sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI
da Constituiccedilatildeo Federal
385 Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo
Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos
nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da
Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os
proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da
Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II
aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal
386 Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo
Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em
comissatildeo acumulando proventos e vencimentos
387 Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria
Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que
eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de
empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista
388 Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo
3881) Cargo efetivo com mandato de vereador
O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes
aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador
O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver
compatibilidade de horaacuterios
Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens
do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato
Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe
facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego
3882 Cargo comissionado com mandato de vereador
Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo
municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na
relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo
municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila
3883 Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito
O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder
executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou
emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal
Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo
pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de
credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas
Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de
realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar
omissatildeo de socorro
3884 Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito
Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da
inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador
Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a
remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito
Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao
subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo
efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal
3885 Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado
O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder
Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo
O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato
eletivo e o vencimento do respectivo cargo
39 Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito
O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal
do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal
310 Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio
O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico
recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo
Federal
311 Nepotismo
O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de
nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a
Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim
como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX
(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori
Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico
Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido
Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a
Suacutemula 13 com o seguinte texto
Suacutemula vinculante 13 de 210808
ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau
inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou
assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na
administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos
Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo
Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em
2982008DO de 2982008 p 1
Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior
oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou
funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco
O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas
a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)
b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e
c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)
De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre
nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo
outro e vice versa) pois ao final do texto consta ldquocompreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo
E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso
Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em
cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais
Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o
nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo
Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que
1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE
OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU
2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES
Pois bem
Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou
esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados
Vejamos os mais relevantes
1ordm ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os
Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)
2ordm ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a
combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas
3ordm - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes
da posse deste
4ordm ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor
parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele
5ordm ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se
tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute
considerado nepotismo 6ordm ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo
7ordm ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo
8ordm ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13
9ordm ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se
configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia
10ordm ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja
familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de
autoridade a ele hierarquicamente superior
Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos
comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a
regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da
Constituiccedilatildeo Federal)
Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as
seguintes hipoacuteteses
1ordf ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de
se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do
Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de
desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)
2ordf ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera
poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm
842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo
(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)
312 - GASTOS COM PESSOAL
O paracircmetro a ser empregado nos caacutelculos da despesa com pessoal haacute de ser a Receita Corrente Liquida ndash RCL
conceituada no inciso IV do art 2ordm da LRF
Considera-se despesa com pessoal nos termos do artigo 18 da LFR todas as vantagens vencimentos salaacuterios
proventos adicionais gratificaccedilotildees horas extras encargos sociais subsiacutedios dos agentes poliacuteticos e qualquer outra
espeacutecie remuneratoacuteria
A verificaccedilatildeo das adequaccedilotildees das despesas efetivamente realizadas com pessoal em relaccedilatildeo agrave RCL deveraacute
ocorrer nos termos do artigo 22 da LRF ao final de cada quadrimestre
Os resultados obtidos seratildeo por sua vez informados no Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal correspondente ao mesmo
periacuteodo de apuraccedilatildeo sendo facultado aos Municiacutepios com populaccedilatildeo inferior a cinquumlenta mil habitantes apurar esse
comprometimento ao final de cada semestre (art 62 I e II ldquobrdquo)
Segundo art 20 da LRF a reparticcedilatildeo dos limites globais de cada ente eacute de
PoderEnte Uniatildeo EstadosDF Municiacutepios
Executivo 409 490 540
LegislativoTC 60 60 60
Judiciaacuterio 25 30 -x-
Ministeacuterio Puacuteblico 06 20 x-
Totais 500 600 600
Visando coibir despesas em excesso praticados pelas Cacircmaras Municipais houve emenda constitucional
disciplinando os percentuais destas (EC nordm 252000) sem no entanto disciplinar seu conceito e composiccedilatildeo todavia
excluiu-se as despesas com inativos resultando em limites diversos em relaccedilatildeo agrave LRF vejamos
Populaccedilatildeo Limites EC 25 (exclui inativos)
Limites LRF (inclui inativos)
Ateacute 100000 habitantes 56 6
De 100001 a 300000 hab 49 6
De 301000 a 500000 hab 42 6
Acima de 500000 hab 35 6
LRF - art 22
Se a despesa de pessoal exceder a 95 do limite estabelecido no artigo 20 os Poderes e oacutergatildeos que incorrem no
excesso ficaratildeo vedados de criar cargo emprego ou funccedilatildeo e efetuar provimento de cargo puacuteblico admissatildeo ou
contrataccedilatildeo de pessoal a qualquer tiacutetulo
Exceccedilatildeo (artigo 22 inciso IV) aacutereas de educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila restringindo-se quando esta se
caracterizar por falecimento ou aposentadoria
Para os casos de extrapolaccedilatildeo dos limites determinada pelo artigo 169 da CF88 nos termos do art 23 da LRF
deveraacute o ente propor medidas para sua adequaccedilatildeo com a maior brevidade possiacutevel
Isto posto nos dois quadrimestres seguintes deveraacute observar as providecircncias previstas nos sectsect 3ordm e 4ordm do art 169
da CF quais sejam
Reduccedilatildeo de pleno menos vinte por cento das despesas com cargos em comissatildeo e funccedilotildees de confianccedila
Exoneraccedilatildeo dos servidores natildeo estaacuteveis
Exoneraccedilatildeo dos servidores estaacuteveis se natildeo alcanccedilada a reduccedilatildeo necessaacuteria com as medidas anteriores desde
que ato normativo de cada Poder especifique a atividade funcional o oacutergatildeo ou unidade administrativa objeto
de reduccedilatildeo de pessoal
O servidor que neste caso perder o cargo faraacute jus a indenizaccedilatildeo correspondente a um mecircs de remuneraccedilatildeo por
ano de serviccedilos sendo que esta natildeo seraacute computada para fins de despesas com pessoal
Permanecendo o excesso ficaraacute o ente impedido de receber transferecircncias voluntaacuterias
313 - Despesas gerais
3131 - Diaacuterias a) ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo
b) ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade
c) ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)
d) ndash dependem de lei autorizatoacuteria
e) ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos
f) ndash natildeo podem configurar ldquosalaacuteriordquo
g) ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo
h) ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss
i) ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio
j) ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp
3132 - Adiantamentos eacute proibido
3133 -Seguro de vidaeacute possiacutevel
3134 - Vale Transporteeacute possiacutevel
3135 - Plano de sauacutedesoacute para servidoresvereadores natildeo
3136 -Veiacuteculo proacuteprio
Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores
O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos
particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e
diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato
este em regra precedido de licitaccedilatildeo
Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal
Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular
por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial
Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR
Vejamos
O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE
PREJULGADO 2082 DO TCESC
ldquoA Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg
79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela
Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeordquo
PREJULGADO 1268 DO TCESC
A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a)
previamente autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo
municipal (c) os assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara
Municipal para a realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no
oacutergatildeo competente do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais
O TCE DE MG PROIacuteBE
Consulta nordm 810007- TCEMG
Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz
adotou o parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o
TCEMG jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores
com recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007
(Rel Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer
exarado naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante
contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o
uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser
indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante
O TCEMT PERMITE
Processo nordm 2073652010 - 19042011
ldquoCAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE
NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE
DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR
POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR
DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO
DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIRrdquo
3137 - Passagens
Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas
eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute
recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar
a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo
Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de
serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito
nacional e internacional se houver interesse
Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem
internacional
Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)
O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto
sobre o valor ldquodo diardquo disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e
reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque
Defensoria Puacuteblica e das Procuradorias e Consultorias Juriacutedicas dos Estados do Distrito Federal dos
Municiacutepios e das respectivas entidades de administraccedilatildeo indireta e fundacionalrdquo
Observaccedilatildeo
Recentemente (junho2015) o procurador-geral da Repuacuteblica Rodrigo Janot ajuizou Accedilatildeo Direta de
Inconstitucionalidade (ADI 5334) contra o artigo 3ordm caput e paraacutegrafo 1ordm da Lei 89061994 (Estatuto da Advocacia)
que impotildee aos advogados puacuteblicos inscriccedilatildeo na Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)
Ele alega que o dispositivo questionado viola os artigos 131 132 e 134 da Constituiccedilatildeo Federal ao instituir a
vinculaccedilatildeo agrave OAB dos integrantes da Advocacia-Geral da Uniatildeo da Procuradoria da Fazenda Nacional da Defensoria
Puacuteblica e das Procuradorias e Consultorias Juriacutedicas dos Estados do Distrito Federal dos Municiacutepios e das respectivas
entidades de administraccedilatildeo indireta e fundacional
Segundo o procurador-geral os advogados puacuteblicos ldquoexercem sim atividade de advocacia mas sujeitam-se a
regime proacuteprio (estatuto especiacutefico) natildeo necessitando de inscriccedilatildeo na OAB tampouco a ela se submetendordquo
Por oacutebvio encontraraacute oposiccedilatildeo da Ordem dos Advogados do Brasil etc
Eacute esperar pra ver
Por hora permanece a obrigaccedilatildeo a esses profissionais de pagamento de anuidade ao oacutergatildeo
E depois de inuacutemeras discussotildees sobre o assunto tanto o Poder Judiciaacuterio quanto as Cortes de Contas
definiram pela proibiccedilatildeo dessa despesa ser paga pela Administraccedilatildeo Puacuteblica concluindo que tal encargo financeiro eacute do
profissional com seus recursos proacuteprios
02 9 A questatildeo dos acordos judiciais
A legalidade das transaccedilotildees com credoresdevedores do Municiacutepio eacute assunto bastante discutiacutevel e complexo
O TCEPR ao manifestar sobre o assunto no acoacuterdatildeo nordm 3302006 (coacutepia no material eletrocircnico) posicionou-se
no seguinte sentido
1ordm ndash que o ajuste firmado deveraacute ser positivo para o Poder Puacuteblico sob pena do administrador ter seu ato a
posteriori considerado iacutemprobo levando-o a responsabilidade administrativa civil e penal
2ordm - para pagamento em parcelas devam ser observadas as regras dispostas nos arts 16 17 e 42 da Lei de
Responsabilidade Fiscal
3ordm - a transaccedilatildeo individualizadamente soacute venha a ocorrer apoacutes a manifestaccedilatildeo do Poder Legislativo
4ordm - os pagamentos podem ocorrer apenas apoacutes a expediccedilatildeo de precatoacuterio conforme previamente acordado
e transitado em julgado a demanda
Com isso concluiacutemos que a melhor opccedilatildeo para o Municiacutepio eacute celebrar acordos apenas no acircmbito judicial
submetendo a anaacutelise do interesse puacuteblico ao magistrado com intervenccedilatildeo do representante do Ministeacuterio Puacuteblico
Se a proposta realmente for boa (economia etc)
1ordm - o Judiciaacuterio avaliaraacute a vantajosidade
2ordm - a questatildeo natildeo suscitaraacute questionamentos futuros e
3ordm - os gestores e credores natildeo correratildeo o risco de transtornos e responsabilizaccedilotildees futuras como ocorreu
por exemplo no caso de Foz do Iguaccedilu (acoacuterdatildeo do TJPR no material eletrocircnico)
0210 Honoraacuterios advocatiacutecios
Os honoraacuterios advocatiacutecios de sucumbecircncia nas accedilotildees em que a Fazenda Puacuteblica resulta vitoriosa podem ser
repassados aos causiacutedicos do oacutergatildeo se existente autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo em lei local
Aqui no Paranaacute tanto o Tribunal de Justiccedila Estadual quanto o Tribunal de Contas do Estado jaacute firmaram
entendimento no sentido de possibilitar o recebimento dos honoraacuterios pelos procuradores municipais desde que
a) Haja lei autorizadora
b) Seja atraveacutes de um fundo (a Fazenda recebe e repassa)
c) Seja respeitado o teto constitucional
d) Existam criteacuterios de repasses
e) Seja aproveitada parte dos recursos para reequipamento do setor juriacutedico
Inclusive havendo o fundo puacuteblico eacute possiacutevel a retenccedilatildeo do IR e recolhimento da contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria
gerando reflexos em feacuterias 13ordm salaacuterio e aposentadoria com manutenccedilatildeo do padratildeo financeiro
0211 A defesa dos agentes poliacuteticos
A nossa atual Constituiccedilatildeo Federal prevecirc a partir do artigo 117 ateacute o 135 as funccedilotildees essenciais agrave aplicaccedilatildeo da
justiccedila ao povo brasileiro contemplando separadamente as seguintes aacutereas
a)Ministeacuterio Puacuteblico incumbido em defender a ordem juriacutedica o regime democraacutetico e os interesses sociais e
individuais indisponiacuteveis
b)Advocacia Puacuteblica denominada de procuradoria com representaccedilatildeo extra e judicial devendo atuar tambeacutem com
assessoria e consultoria ao oacutergatildeo puacuteblico vinculada
c)Advocacia Privada tida como indispensaacutevel agrave administraccedilatildeo da justiccedila
d) Defensoria Puacuteblica incumbida da orientaccedilatildeo juriacutedica e a defesa em todos os graus dos necessitados
Assim natildeo haacute de se confundir as funccedilotildees
No entanto mesmo com essa nomenclatura especiacutefica natildeo eacute apenas a defensoria que atua em defesa de algo ou
algueacutem
As demais funccedilotildees por oacutebvio tambeacutem apresentam defesa no transcurso de sua atuaccedilatildeo
No caso dos advogados (procuradores) puacuteblicos a defesa eacute dirigida especificamente ao ente a que estejam
vinculados
Assim podem realizar em primeira matildeo a defesa do oacutergatildeo a que esteja ligado funcional ou contratualmente
Eacute que essa regra vale tambeacutem para os advogados terceirizados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica
Em segundo plano podem esses profissionais da advocacia (proacuteprios ou terceirizados com recursos puacuteblicos)
defender as autoridades ou ateacute servidores puacuteblicos desde que estejam sendo acusados em razatildeo do cargo
Poreacutem quando a defesa for dirigida para a proteccedilatildeo pessoal do agente puacuteblico quando acusado de ato falho
contra terceiros ou o proacuteprio oacutergatildeo a defesa por advogado puacuteblico ou terceirizado eacute proibida
Nas diversas manifestaccedilotildees de nossos pretoacuterios inclusive STF o posicionamento eacute claro no sentido de que em
qualquer accedilatildeo judicial os profissionais bancados pelo poder soacute devem defender agentes puacuteblicos quando a acusaccedilatildeo eacute
contra o oacutergatildeo ou contra o agente em razatildeo do cargo
Numa accedilatildeo de Mandado de Seguranccedila por exemplo onde se alega abuso de autoridade podem-se apresentar
manifestaccedilotildees e acompanhamento
A defesa dos agentes em accedilotildees do tipo Popular Penal ou de Improbidade por profissionais pagos com recursos
puacuteblicos satildeo condenaacuteveis pelo Judiciaacuterio resultando na responsabilizaccedilatildeo e apenamento tanto da autoridade superior
quanto do causiacutedico
02 No Controle Interno
21 Corrupccedilatildeo desvios e fraudes Conceitos
Corrupccedilatildeo eacute o ato ou efeito de se corromper oferecer algo para obter vantagem em negociata onde se favorece
uma pessoa e se prejudica outra
Eacute tirar vantagem do poder atribuiacutedo Corrupccedilatildeo vem do latim corruptus que significa quebrado em
pedaccedilos O verbo corromper significa tornar-se podre
Desvio na aacuterea puacuteblica significa retirar o caminho normal de alguma coisa Natildeo alcanccedilar o objetivo por
mudanccedila de rota
Geralmente a palavra estaacute ligada agraves alteraccedilotildees que se promovem na ocupaccedilatildeo de cargos ou funccedilotildees no uso de
bens na realizaccedilatildeo de obras e ateacute no destino que se daacute aos recursos financeiros
Fraude eacute um esquema iliacutecito ou de maacute feacute criado para obter ganhos para si ou para terceiros
No meio puacuteblico as fraudes geralmente satildeo praticadas atraveacutes de simulaccedilotildees e ajustes visando o
aproveitamento iliacutecito de valores benefiacutecios ou do patrimocircnio puacuteblico
22 Conceito e relevacircncia do controle
O controle eacute a ferramenta mais eficaz para se evitar as irregularidades e ilegalidades na atuaccedilatildeo dos poderes
puacuteblicos
Segundo os mais elaborados estudos e pesquisas a corrupccedilatildeo pode ser maior ou menor dependendo da
proporcionalidade de controle existente
Onde tem menor controle tem maior corrupccedilatildeo e assim vice e versa
E o controle se faz por trecircs principais vias orientaccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e puniccedilatildeo
No Brasil o combate agrave corrupccedilatildeo no meio puacuteblico vem acontecendo atraveacutes da implementaccedilatildeo de vaacuterios tipos
de controle sobre as verbas recursos e patrimocircnio puacuteblico
Nos uacuteltimos anos melhoraram muito os sistemas de Controle Interno e Externo por iniciativa de cada oacutergatildeo ou
por exigecircncia do povo (diretamente ou atraveacutes das miacutedias)
O Legislativo por iniciativa proacutepria ou por pressatildeo popular tem aprovado inuacutemeros atos para reforccedilar a
legislaccedilatildeo paacutetria que afeta a corrupccedilatildeo
Satildeo os exemplos da Lei das Inelegibilidades (LC 6490 reforccedilada pela Lei da Ficha Limpa- LC 1352010) a
Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 1012000) a Lei da Transparecircncia (LC 1312009) a Lei da Informaccedilatildeo
(125272011) e a Lei Anticorrupccedilatildeo (128462013) e tantas outras
O Judiciaacuterio por sua vez e com o apoio das instituiccedilotildees de apuraccedilatildeo a ele ligadas (poliacutecias ministeacuterio puacuteblico
etc) tem punido severamente os corruptos realizando o seu papel sem distinccedilatildeo de cargo ou poder do apenado
Segundo informa o oacutergatildeo denominado de ldquoTransparecircncia Internacionalrdquo em mateacuteria divulgada no mecircs de
dezembro2014
ldquoNeste ano o Brasil obteve a nota 43 em uma escala que vai de 0 (setor puacuteblico visto como
extremamente corrupto) a 100 (extremamente iacutentegro) a mesma pontuaccedilatildeo obtida em 2012
No ano passado o paiacutes havia totalizado 42 pontos
A pontuaccedilatildeo do Brasil se situa exatamente na meacutedia mundial de acordo com o estudo de 43 pontos
Nas Ameacutericas como um todo a meacutedia eacute 45
Mais de dois terccedilos dos 175 paiacuteses que integram o iacutendice obtiveram uma nota inferior a 50
O Brasil estaacute na metade Natildeo eacute um dos piores nem dos melhores Mas natildeo eacute um resultado bom para
o paiacutes que tem feito inuacutemeros esforccedilos para ser um liacuteder econocircmico e poliacutetico disse Salas agrave BBC
Brasil
O Brasil quer ser um liacuteder mundial entatildeo tem que mostrar o exemplo Ele ainda estaacute muito
distante dos paiacuteses desenvolvidos nesse iacutendice ressalta o diretor da Transparecircncia Internacional
Empatados com o Brasil com a mesma pontuaccedilatildeo e lugar no ranking estatildeo paiacuteses como a Itaacutelia a
Greacutecia e a Bulgaacuteria
Para Salas o escacircndalo da Petrobras pode ser positivo para o Brasil se forem tomadas medidas
fortes de combate agrave corrupccedilatildeo
Se a presidente Dilma Roussef aproveitar esse momento para fazer mudanccedilas poderaacute ser algo
positivo diz ele
Se pessoas poderosas e outros culpados nesse escacircndalo forem presos o Brasil poderaacute projetar uma
boa imagem afirma Salas
Se houver tambeacutem reforma poliacutetica e melhorias no sistema de compras puacuteblicas pode ser um
momento histoacuterico para o Brasil Mas se nada mudar seraacute um exemplo negativo diz ele
A Dinamarca eacute a primeira colocada no ranking com 92 pontos um a mais em relaccedilatildeo ao estudo
anterior onde tambeacutem jaacute havia ficado em primeiro lugar
A China e a Turquia estatildeo entre os paiacuteses que mais perderam posiccedilotildees no ranking deste ano
A China que adotou nos uacuteltimos anos medidas de combate agrave corrupccedilatildeo como a proibiccedilatildeo de dar
presentes de alto luxo a funcionaacuterios puacuteblicos caiu 20 posiccedilotildees no ranking passando a ocupar o 100deg
lugar com 36 pontos
Entre os paiacuteses dos BRICS o Brasil estaacute praticamente empatado com a Aacutefrica do Sul (duas posiccedilotildees
acima do Brasil no ranking) e bem agrave frente da China Iacutendia e Ruacutessiardquo
In
httpwwwbbccoukportuguesenoticias201412141202_ranking_transparencia_internacional_brasil_df
_lgb
Assim vale agrave pena continuar acreditando na melhora e natildeo cessar a luta pela melhoria dos instrumentos de
controle e combate agrave corrupccedilatildeo
23 O anseio democraacutetico pelo controle
De haacute muito tempo que a populaccedilatildeo anseia por melhoria nos sistemas de controle da coisa puacuteblica
No Brasil que historicamente conviveu com a corrupccedilatildeo na Administraccedilatildeo Puacuteblica a implantaccedilatildeo do regime
democraacutetico teve como maior objetivo a participaccedilatildeo do povo no poder (nas coisas do Estado) diretamente ou atraveacutes
de seus legiacutetimos representantes
Com isso espera-se que o povo faccedila parte do governo e que tenha conhecimento do que ocorre com os bens e
valores puacuteblicos enquanto estiverem sob a guarda dos administradores da coisa puacuteblica
Mas natildeo basta trocar as pessoas no comando do eraacuterio
Eacute preciso equipar os sistemas de controle haja vista que natildeo eacute exatamente a iacutendole pessoal que evita a
corrupccedilatildeo e os desvios no meio puacuteblico mas acima de tudo o controle que se faz sobre a coisa (a ocasiatildeo faz o ladratildeo)
O controle eacute exercido de forma irrestrita e ilimitada em todos e por todos os Poderes de Estado estendendo-se a
toda a Administraccedilatildeo e abrangendo todas as suas atividades e agentes sendo classificadas em variados tipos e formas de
atuaccedilatildeo para atingir os seus objetivos
Essas classificaccedilotildees indicam que
(I) O controle administrativo ou executivo eacute aquele exercido pela proacutepria Administraccedilatildeo sobre seus atos e agentes
(II) Controle legislativo ou parlamentar diz respeito ao que o Poder Legislativo imprime sobre atos e agentes do Poder
Executivo
(III) O controle judiciaacuterio eacute o referente agrave correccedilatildeo dos atos ilegais de qualquer dos Poderes pelo Judiciaacuterio quando
lesivos de direito individual ou do patrimocircnio puacuteblico Quanto a forma o controle pode ser sintetizado
bull De acordo com seu fundamento pode ser hieraacuterquico ou finaliacutestico
bull Em razatildeo da localizaccedilatildeo do oacutergatildeo que o exercita pode ser interno ou externo
bull Em virtude do momento em que eacute exercido pode ser preacutevio ou preventivo ou a priori concomitante ou sucessivo e
subsequente ou corretivo ou a posteriore
bull Conforme o aspecto controlado pode ser de legalidade ou de legitimidade e de meacuterito
Outra abordagem do Direito Administrativo eacute apresentada segundo a qual o controle da Administraccedilatildeo Puacuteblica
eacute poder de fiscalizaccedilatildeo e correccedilatildeo que sobre ela exercem os oacutergatildeos dos Poderes Judiciaacuterio Legislativo e Executivo com
o objetivo de garantir a conformidade de sua atuaccedilatildeo com os princiacutepios que lhe satildeo impostos pelo ordenamento juriacutedico
Dentre os pontos comuns observados eacute importante registrar as visotildees sobre os chamados controle externo e
controle interno decorrentes das classificaccedilotildees relativas agrave localizaccedilatildeo do oacutergatildeo que o realiza e quanto agrave integraccedilatildeo do
oacutergatildeo que o executa e agrave estrutura do oacutergatildeo objeto de sua execuccedilatildeo
As atividades do sistema de controle interno satildeo exercidas mediante a utilizaccedilatildeo de teacutecnicas de fiscalizaccedilatildeo e
auditoria as quais consistem no conjunto de processos que viabilizam o alcance dos macro-objetivos do sistema
Fiscalizar consiste na aplicaccedilatildeo de um conjunto de procedimentos pontuais que permitam o exame dos atos da
administraccedilatildeo puacuteblica visando avaliar a execuccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas atuando sobre os resultados efetivos dos programas governamentais
24 O Controle Interno na Cacircmara Municipal
Com previsatildeo desde 1964 (art 76 da Lei 432064 - Lei da Contabilidade Puacuteblica) foi levado agrave regras
constitucional em 05 de outubro de 1988 na Carta Maior (art 74) e reforccedilado pela Lei Complementar 1012000(LRF
art 54 e 59) mas soacute implementado no Paranaacute a partir de 2008 com a exigecircncia pelo TCE que assim se manifestou a
respeito
ldquoO sistema de controle interno eacute o agente de orientaccedilatildeo e integraccedilatildeo dos controles administrativos das
entidades componentes da estrutura organizacional e de apoio ao controle externo
Tem por objetivos principais a avaliaccedilatildeo do cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual e a
execuccedilatildeo dos programas constantes da LDO e na Lei Orccedilamentaacuteria Anual assegurar a observacircncia das
normas e regulamentos e assim a legalidade dos atos avaliando os resultados no que se refere agrave
eficaacutecia e eficiecircncia da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial da administraccedilatildeo
Sua funccedilatildeo inclui a diligecircncia no acompanhar dos procedimentos da administraccedilatildeo e na orientaccedilatildeo do
gestor acerca de eventuais desvios de rota e para evitar riscos iminentes que possam provocar danos ao
patrimocircnio e agrave gestatildeo
Juntamente com a contabilidade o controle interno deve velar pelo atendimento das agendas de
obrigaccedilotildees pela certeza do cumprimento dos limites legais seja de pisos de investimentos miacutenimos ou
tetos para gastos maacuteximos pela verdade das informaccedilotildees levadas a puacuteblico em face da LRF e suas
determinaccedilotildees de transparecircncia da Lei da Informaccedilatildeo e da proacutepria Lei nordm 432064
Os resultados satisfatoacuterios e sem sobressaltos especialmente em processo de transiccedilatildeo de mandato
acentuam que o controle interno desempenhou seu papel com efetividade e compromisso com a
Entidade
O principal embaraccedilo que se tem percebido no processo de estruturaccedilatildeo do controle interno tem
ocorrido na montagem da equipe de trabalho especialmente a natildeo disponibilidade de profissionais com
preparo teacutecnico
Existem pequenas prefeituras e cacircmaras municipais onde se verifica ateacute mesmo a simples falta de
pessoal sem atributosrdquoManual de Final de mandato ndash 2012
25 O controle Externo da Cacircmara Municipal
O controle externo da Cacircmara Municipal eacute realizado direta e formalmente pelo Tribunal de Contas que aleacutem
de exigir a prestaccedilatildeo de contas anual ainda verifica a lisura e regularidade dos atos e accedilotildees que envolvam a
administraccedilatildeo dos bens e recursos puacuteblicos
A Lei Orgacircnica do Tribunal de Contas do Estado do Paranaacute (LC 1132005) indica que no papel de apoiador do
Poder Legislativo Municipal no controle externo a Corte Administrativa tem a seguinte competecircncia
ldquoArt 1ordm Ao Tribunal de Contas do Estado oacutergatildeo constitucional de controle externo com sede na Capital
do Estado compete nos termos da Constituiccedilatildeo Estadual e na forma estabelecida nesta lei
II ndash julgar as contas dos chefes dos oacutergatildeos do Poder Legislativo estadual e municipal do Poder Judiciaacuterio
do Ministeacuterio Puacuteblico e deste Tribunalrdquo
Todavia por certo que existem outros oacutergatildeos que de forma indireta realizam o controle externo do Legislativo
Municipal como o Ministeacuterio Puacuteblico e os Observatoacuterios sociais
03 Nos Recursos Humanos
31 - Funcionaacuterio ou Servidor
Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios
Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor
Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos
trabalhadores do Estado
32 - Agente Puacuteblico
Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os
particulares em atuaccedilatildeo colaboradora
Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes
profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica
33 - Agente Poliacutetico
O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder
Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas
Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de
agentes puacuteblicos
34 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal
No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do
servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio
puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada
35 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)
O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio
puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies
A - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)
B - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico
(conforme o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo
ou emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT
C - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de
emprego puacuteblico)
Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso
puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de
Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados
36 - Provimento
Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm
8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)
De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo
aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo
Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a
forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil
37 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria
A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma
371 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei
372 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes
estabelecidas em lei
373 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer
gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de
remuneraccedilatildeo natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar
374 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a
inatividade ou seja quando se aposenta
375 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor
puacuteblico que veio a falecer
Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos
aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo
Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal
Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas
38 - Servidores de Carreira (efetivos)
A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser
confundida com a de outro
Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a
permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor
efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos
do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect
1ordm
Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um
atributo pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute
um pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade
39 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila
Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na
administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade
competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido
seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham
cargos efetivos de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo
ser ocupados por um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos
em comissatildeo ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo
310 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo
A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e
natildeo tem caraacuteter punitivo
Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico
poreacutem que natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar
Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo
ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um
Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa
32 Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas
321 - Cargo em Comissatildeo
A denominaccedilatildeo ldquocargo em comissatildeordquo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o
seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica
Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus
titulares satildeo transitoacuterios
Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente
322 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo
A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa
prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a
autoridade nomeante
Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ldquocargos de confianccedilardquo A relaccedilatildeo de confianccedila
deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo
A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante
sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto
Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados
tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)
323 - Regime juriacutedico
O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres
de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do
prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal
Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT
324 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo
De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves
atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas
condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei
325 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo
Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute
aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de
acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal
Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS
Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de
cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo
municiacutepio
Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS
326 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado
Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em
comissatildeo com o seguinte teor
A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau
inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou
assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos
Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal
Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da
CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula
Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante
33 - DESVIOS
331 - Desvio de finalidade
Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem
atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante
do desvio de finalidade dos CCs
Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente
diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a
indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes
Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de
receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo
Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ldquocabos eleitoraisrdquo o agente
poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade
332 - Desvio de funccedilatildeo
De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas
previstas para o CC
Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor
sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de
assessoramento
O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo
aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento
34 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila
As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo
Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)
Deveraacute ser autorizada por Lei
A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG
Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs
Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a
complexidade da funccedilatildeo a ser exercida
Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos
A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria
Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento
doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo
O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)
horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras
Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha
Limpa
35 Temporaacuterios
351) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal
A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente
a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)
352 Como regulamentar
O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de
contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico
Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal
353 Seleccedilatildeo de Pessoal
A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de
excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e
observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica
354 Regime Contratual
O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)
356 Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico
O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o
excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a
contrataccedilatildeo
356 Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria
A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos
epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que
dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica
andamento do serviccedilo municipal
quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados
36 Terceirizaccedilatildeo de Pessoal
361 Conceito baacutesico
Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A
Terceirizaccedilatildeo proporciona
- Economia
- Eficiecircncia
A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal
362 Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees
bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra
bull ECONOMICIDADE
bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)
bull LICITACcedilAtildeO
bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO
bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO
bull NO PAGAMENTO
- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos
- retenccedilotildees obrigatoacuterias
- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)
363 Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados
bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)
bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao
serviccedilo de sauacutede) bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)
bull conservaccedilatildeo
bull limpeza
bull Seguranccedila
bull vigilacircncia
bull Transportes
bull informaacutetica
bull copeiragem
bull Recepccedilatildeo
bull Reprografia
bull Telecomunicaccedilotildees
bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees
bull serviccedilos de office-boyldquo (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)
364 Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores
Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do
TCESC
365 Contrataccedilatildeo de Oscip
A sigla OSCIP significa ldquoOrganizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblicordquo e pode ser considerada
tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar
uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a
coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana
OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor
O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel
desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local
Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos
Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as
frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a
contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo
Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os
gestores
Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar
ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas
Aliaacutes basta clicar no google o termo ldquoirregularidades OSCIPrdquo e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins
sobre esses relacionamentos
37 Estagiaacuterios
371 Fundamentaccedilatildeo legal
As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008
372 Objetivos do estaacutegio
Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de
integrar o itineraacuterio formativo do educando
Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo
curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho
373 Podem ser estagiaacuterios
bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de
educaccedilatildeo de jovens e adultos
bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular
374 Jornada do estagiaacuterio
bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos
finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos
bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo
profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular
375 Partes no contrato de estaacutegio
bull - instituiccedilatildeo de ensino
bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio
bull - estudante
bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional
376 Prazo maacuteximo de estaacutegio
bull DOIS (2) ANOS
bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)
377 Custos do estagiaacuterio
bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)
bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte
bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio
bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias
bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho
bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais
bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts
bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio
378 Penalizaccedilotildees
bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio
bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios
379 Limites no nuacutemero de estagiaacuterios
bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)
bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes
bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites
3710 Quem pode ser concedente de estaacutegio
bull 1 ndash empresas da iniciativa privada
bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos
bull 3 ndash profissionais liberais
3711 Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios
Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC Prejulgados 2114
Processo CON-1100052280
Parecer COG 962011
Decisatildeo 19242012
Origem Cacircmara Municipal de Penha
Relator Cleber Muniz Gavi
Data da Sessatildeo 14052012
Data do Diaacuterio Oficial 17052012
ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808
podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo
3712 Seleccedilatildeo
Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas
Protocolo nordm 32034107
Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo
Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno
Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207
Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108
Suacutemula nordm 06
Enunciado ldquoOs acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o
pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da
Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de
CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693
devendo ser precedido de procedimento licitatoacuteriordquo
3713 Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio
Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR
Decisatildeo proferida em 22062006
Processo 3725572005
Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo
Interessado Presidente da Cacircmara
Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees
ldquoEmenta consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade -
gastos com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao
setor em que o estagiaacuterio exerce suas atividades
3714 Nepotismo
Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo
3715 Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico
bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria
bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela
que faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)
bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado
bull 4 ndash indicar orientador e supervisor
bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso
bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)
38 Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos
A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos
empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista
Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem
suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal
A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria
381 Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico
Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser
nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da
jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal
Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico
receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo
Federal
382 Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal
O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que
autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio
vedada a percepccedilatildeo cumulativa
Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo
municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro
estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal
383 Cargo em comissatildeo com cargo efetivo
A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento
efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo
384 Dois cargos em comissatildeo
A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal
Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que
sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI
da Constituiccedilatildeo Federal
385 Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo
Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos
nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da
Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os
proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da
Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II
aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal
386 Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo
Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em
comissatildeo acumulando proventos e vencimentos
387 Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria
Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que
eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de
empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista
388 Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo
3881) Cargo efetivo com mandato de vereador
O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes
aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador
O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver
compatibilidade de horaacuterios
Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens
do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato
Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe
facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego
3882 Cargo comissionado com mandato de vereador
Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo
municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na
relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo
municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila
3883 Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito
O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder
executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou
emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal
Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo
pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de
credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas
Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de
realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar
omissatildeo de socorro
3884 Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito
Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da
inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador
Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a
remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito
Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao
subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo
efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal
3885 Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado
O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder
Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo
O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato
eletivo e o vencimento do respectivo cargo
39 Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito
O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal
do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal
310 Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio
O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico
recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo
Federal
311 Nepotismo
O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de
nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a
Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim
como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX
(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori
Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico
Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido
Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a
Suacutemula 13 com o seguinte texto
Suacutemula vinculante 13 de 210808
ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau
inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou
assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na
administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos
Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo
Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em
2982008DO de 2982008 p 1
Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior
oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou
funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco
O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas
a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)
b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e
c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)
De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre
nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo
outro e vice versa) pois ao final do texto consta ldquocompreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo
E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso
Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em
cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais
Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o
nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo
Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que
1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE
OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU
2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES
Pois bem
Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou
esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados
Vejamos os mais relevantes
1ordm ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os
Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)
2ordm ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a
combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas
3ordm - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes
da posse deste
4ordm ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor
parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele
5ordm ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se
tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute
considerado nepotismo 6ordm ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo
7ordm ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo
8ordm ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13
9ordm ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se
configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia
10ordm ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja
familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de
autoridade a ele hierarquicamente superior
Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos
comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a
regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da
Constituiccedilatildeo Federal)
Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as
seguintes hipoacuteteses
1ordf ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de
se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do
Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de
desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)
2ordf ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera
poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm
842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo
(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)
312 - GASTOS COM PESSOAL
O paracircmetro a ser empregado nos caacutelculos da despesa com pessoal haacute de ser a Receita Corrente Liquida ndash RCL
conceituada no inciso IV do art 2ordm da LRF
Considera-se despesa com pessoal nos termos do artigo 18 da LFR todas as vantagens vencimentos salaacuterios
proventos adicionais gratificaccedilotildees horas extras encargos sociais subsiacutedios dos agentes poliacuteticos e qualquer outra
espeacutecie remuneratoacuteria
A verificaccedilatildeo das adequaccedilotildees das despesas efetivamente realizadas com pessoal em relaccedilatildeo agrave RCL deveraacute
ocorrer nos termos do artigo 22 da LRF ao final de cada quadrimestre
Os resultados obtidos seratildeo por sua vez informados no Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal correspondente ao mesmo
periacuteodo de apuraccedilatildeo sendo facultado aos Municiacutepios com populaccedilatildeo inferior a cinquumlenta mil habitantes apurar esse
comprometimento ao final de cada semestre (art 62 I e II ldquobrdquo)
Segundo art 20 da LRF a reparticcedilatildeo dos limites globais de cada ente eacute de
PoderEnte Uniatildeo EstadosDF Municiacutepios
Executivo 409 490 540
LegislativoTC 60 60 60
Judiciaacuterio 25 30 -x-
Ministeacuterio Puacuteblico 06 20 x-
Totais 500 600 600
Visando coibir despesas em excesso praticados pelas Cacircmaras Municipais houve emenda constitucional
disciplinando os percentuais destas (EC nordm 252000) sem no entanto disciplinar seu conceito e composiccedilatildeo todavia
excluiu-se as despesas com inativos resultando em limites diversos em relaccedilatildeo agrave LRF vejamos
Populaccedilatildeo Limites EC 25 (exclui inativos)
Limites LRF (inclui inativos)
Ateacute 100000 habitantes 56 6
De 100001 a 300000 hab 49 6
De 301000 a 500000 hab 42 6
Acima de 500000 hab 35 6
LRF - art 22
Se a despesa de pessoal exceder a 95 do limite estabelecido no artigo 20 os Poderes e oacutergatildeos que incorrem no
excesso ficaratildeo vedados de criar cargo emprego ou funccedilatildeo e efetuar provimento de cargo puacuteblico admissatildeo ou
contrataccedilatildeo de pessoal a qualquer tiacutetulo
Exceccedilatildeo (artigo 22 inciso IV) aacutereas de educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila restringindo-se quando esta se
caracterizar por falecimento ou aposentadoria
Para os casos de extrapolaccedilatildeo dos limites determinada pelo artigo 169 da CF88 nos termos do art 23 da LRF
deveraacute o ente propor medidas para sua adequaccedilatildeo com a maior brevidade possiacutevel
Isto posto nos dois quadrimestres seguintes deveraacute observar as providecircncias previstas nos sectsect 3ordm e 4ordm do art 169
da CF quais sejam
Reduccedilatildeo de pleno menos vinte por cento das despesas com cargos em comissatildeo e funccedilotildees de confianccedila
Exoneraccedilatildeo dos servidores natildeo estaacuteveis
Exoneraccedilatildeo dos servidores estaacuteveis se natildeo alcanccedilada a reduccedilatildeo necessaacuteria com as medidas anteriores desde
que ato normativo de cada Poder especifique a atividade funcional o oacutergatildeo ou unidade administrativa objeto
de reduccedilatildeo de pessoal
O servidor que neste caso perder o cargo faraacute jus a indenizaccedilatildeo correspondente a um mecircs de remuneraccedilatildeo por
ano de serviccedilos sendo que esta natildeo seraacute computada para fins de despesas com pessoal
Permanecendo o excesso ficaraacute o ente impedido de receber transferecircncias voluntaacuterias
313 - Despesas gerais
3131 - Diaacuterias a) ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo
b) ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade
c) ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)
d) ndash dependem de lei autorizatoacuteria
e) ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos
f) ndash natildeo podem configurar ldquosalaacuteriordquo
g) ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo
h) ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss
i) ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio
j) ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp
3132 - Adiantamentos eacute proibido
3133 -Seguro de vidaeacute possiacutevel
3134 - Vale Transporteeacute possiacutevel
3135 - Plano de sauacutedesoacute para servidoresvereadores natildeo
3136 -Veiacuteculo proacuteprio
Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores
O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos
particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e
diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato
este em regra precedido de licitaccedilatildeo
Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal
Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular
por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial
Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR
Vejamos
O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE
PREJULGADO 2082 DO TCESC
ldquoA Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg
79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela
Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeordquo
PREJULGADO 1268 DO TCESC
A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a)
previamente autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo
municipal (c) os assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara
Municipal para a realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no
oacutergatildeo competente do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais
O TCE DE MG PROIacuteBE
Consulta nordm 810007- TCEMG
Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz
adotou o parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o
TCEMG jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores
com recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007
(Rel Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer
exarado naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante
contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o
uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser
indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante
O TCEMT PERMITE
Processo nordm 2073652010 - 19042011
ldquoCAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE
NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE
DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR
POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR
DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO
DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIRrdquo
3137 - Passagens
Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas
eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute
recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar
a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo
Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de
serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito
nacional e internacional se houver interesse
Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem
internacional
Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)
O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto
sobre o valor ldquodo diardquo disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e
reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque
No caso dos advogados (procuradores) puacuteblicos a defesa eacute dirigida especificamente ao ente a que estejam
vinculados
Assim podem realizar em primeira matildeo a defesa do oacutergatildeo a que esteja ligado funcional ou contratualmente
Eacute que essa regra vale tambeacutem para os advogados terceirizados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica
Em segundo plano podem esses profissionais da advocacia (proacuteprios ou terceirizados com recursos puacuteblicos)
defender as autoridades ou ateacute servidores puacuteblicos desde que estejam sendo acusados em razatildeo do cargo
Poreacutem quando a defesa for dirigida para a proteccedilatildeo pessoal do agente puacuteblico quando acusado de ato falho
contra terceiros ou o proacuteprio oacutergatildeo a defesa por advogado puacuteblico ou terceirizado eacute proibida
Nas diversas manifestaccedilotildees de nossos pretoacuterios inclusive STF o posicionamento eacute claro no sentido de que em
qualquer accedilatildeo judicial os profissionais bancados pelo poder soacute devem defender agentes puacuteblicos quando a acusaccedilatildeo eacute
contra o oacutergatildeo ou contra o agente em razatildeo do cargo
Numa accedilatildeo de Mandado de Seguranccedila por exemplo onde se alega abuso de autoridade podem-se apresentar
manifestaccedilotildees e acompanhamento
A defesa dos agentes em accedilotildees do tipo Popular Penal ou de Improbidade por profissionais pagos com recursos
puacuteblicos satildeo condenaacuteveis pelo Judiciaacuterio resultando na responsabilizaccedilatildeo e apenamento tanto da autoridade superior
quanto do causiacutedico
02 No Controle Interno
21 Corrupccedilatildeo desvios e fraudes Conceitos
Corrupccedilatildeo eacute o ato ou efeito de se corromper oferecer algo para obter vantagem em negociata onde se favorece
uma pessoa e se prejudica outra
Eacute tirar vantagem do poder atribuiacutedo Corrupccedilatildeo vem do latim corruptus que significa quebrado em
pedaccedilos O verbo corromper significa tornar-se podre
Desvio na aacuterea puacuteblica significa retirar o caminho normal de alguma coisa Natildeo alcanccedilar o objetivo por
mudanccedila de rota
Geralmente a palavra estaacute ligada agraves alteraccedilotildees que se promovem na ocupaccedilatildeo de cargos ou funccedilotildees no uso de
bens na realizaccedilatildeo de obras e ateacute no destino que se daacute aos recursos financeiros
Fraude eacute um esquema iliacutecito ou de maacute feacute criado para obter ganhos para si ou para terceiros
No meio puacuteblico as fraudes geralmente satildeo praticadas atraveacutes de simulaccedilotildees e ajustes visando o
aproveitamento iliacutecito de valores benefiacutecios ou do patrimocircnio puacuteblico
22 Conceito e relevacircncia do controle
O controle eacute a ferramenta mais eficaz para se evitar as irregularidades e ilegalidades na atuaccedilatildeo dos poderes
puacuteblicos
Segundo os mais elaborados estudos e pesquisas a corrupccedilatildeo pode ser maior ou menor dependendo da
proporcionalidade de controle existente
Onde tem menor controle tem maior corrupccedilatildeo e assim vice e versa
E o controle se faz por trecircs principais vias orientaccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e puniccedilatildeo
No Brasil o combate agrave corrupccedilatildeo no meio puacuteblico vem acontecendo atraveacutes da implementaccedilatildeo de vaacuterios tipos
de controle sobre as verbas recursos e patrimocircnio puacuteblico
Nos uacuteltimos anos melhoraram muito os sistemas de Controle Interno e Externo por iniciativa de cada oacutergatildeo ou
por exigecircncia do povo (diretamente ou atraveacutes das miacutedias)
O Legislativo por iniciativa proacutepria ou por pressatildeo popular tem aprovado inuacutemeros atos para reforccedilar a
legislaccedilatildeo paacutetria que afeta a corrupccedilatildeo
Satildeo os exemplos da Lei das Inelegibilidades (LC 6490 reforccedilada pela Lei da Ficha Limpa- LC 1352010) a
Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 1012000) a Lei da Transparecircncia (LC 1312009) a Lei da Informaccedilatildeo
(125272011) e a Lei Anticorrupccedilatildeo (128462013) e tantas outras
O Judiciaacuterio por sua vez e com o apoio das instituiccedilotildees de apuraccedilatildeo a ele ligadas (poliacutecias ministeacuterio puacuteblico
etc) tem punido severamente os corruptos realizando o seu papel sem distinccedilatildeo de cargo ou poder do apenado
Segundo informa o oacutergatildeo denominado de ldquoTransparecircncia Internacionalrdquo em mateacuteria divulgada no mecircs de
dezembro2014
ldquoNeste ano o Brasil obteve a nota 43 em uma escala que vai de 0 (setor puacuteblico visto como
extremamente corrupto) a 100 (extremamente iacutentegro) a mesma pontuaccedilatildeo obtida em 2012
No ano passado o paiacutes havia totalizado 42 pontos
A pontuaccedilatildeo do Brasil se situa exatamente na meacutedia mundial de acordo com o estudo de 43 pontos
Nas Ameacutericas como um todo a meacutedia eacute 45
Mais de dois terccedilos dos 175 paiacuteses que integram o iacutendice obtiveram uma nota inferior a 50
O Brasil estaacute na metade Natildeo eacute um dos piores nem dos melhores Mas natildeo eacute um resultado bom para
o paiacutes que tem feito inuacutemeros esforccedilos para ser um liacuteder econocircmico e poliacutetico disse Salas agrave BBC
Brasil
O Brasil quer ser um liacuteder mundial entatildeo tem que mostrar o exemplo Ele ainda estaacute muito
distante dos paiacuteses desenvolvidos nesse iacutendice ressalta o diretor da Transparecircncia Internacional
Empatados com o Brasil com a mesma pontuaccedilatildeo e lugar no ranking estatildeo paiacuteses como a Itaacutelia a
Greacutecia e a Bulgaacuteria
Para Salas o escacircndalo da Petrobras pode ser positivo para o Brasil se forem tomadas medidas
fortes de combate agrave corrupccedilatildeo
Se a presidente Dilma Roussef aproveitar esse momento para fazer mudanccedilas poderaacute ser algo
positivo diz ele
Se pessoas poderosas e outros culpados nesse escacircndalo forem presos o Brasil poderaacute projetar uma
boa imagem afirma Salas
Se houver tambeacutem reforma poliacutetica e melhorias no sistema de compras puacuteblicas pode ser um
momento histoacuterico para o Brasil Mas se nada mudar seraacute um exemplo negativo diz ele
A Dinamarca eacute a primeira colocada no ranking com 92 pontos um a mais em relaccedilatildeo ao estudo
anterior onde tambeacutem jaacute havia ficado em primeiro lugar
A China e a Turquia estatildeo entre os paiacuteses que mais perderam posiccedilotildees no ranking deste ano
A China que adotou nos uacuteltimos anos medidas de combate agrave corrupccedilatildeo como a proibiccedilatildeo de dar
presentes de alto luxo a funcionaacuterios puacuteblicos caiu 20 posiccedilotildees no ranking passando a ocupar o 100deg
lugar com 36 pontos
Entre os paiacuteses dos BRICS o Brasil estaacute praticamente empatado com a Aacutefrica do Sul (duas posiccedilotildees
acima do Brasil no ranking) e bem agrave frente da China Iacutendia e Ruacutessiardquo
In
httpwwwbbccoukportuguesenoticias201412141202_ranking_transparencia_internacional_brasil_df
_lgb
Assim vale agrave pena continuar acreditando na melhora e natildeo cessar a luta pela melhoria dos instrumentos de
controle e combate agrave corrupccedilatildeo
23 O anseio democraacutetico pelo controle
De haacute muito tempo que a populaccedilatildeo anseia por melhoria nos sistemas de controle da coisa puacuteblica
No Brasil que historicamente conviveu com a corrupccedilatildeo na Administraccedilatildeo Puacuteblica a implantaccedilatildeo do regime
democraacutetico teve como maior objetivo a participaccedilatildeo do povo no poder (nas coisas do Estado) diretamente ou atraveacutes
de seus legiacutetimos representantes
Com isso espera-se que o povo faccedila parte do governo e que tenha conhecimento do que ocorre com os bens e
valores puacuteblicos enquanto estiverem sob a guarda dos administradores da coisa puacuteblica
Mas natildeo basta trocar as pessoas no comando do eraacuterio
Eacute preciso equipar os sistemas de controle haja vista que natildeo eacute exatamente a iacutendole pessoal que evita a
corrupccedilatildeo e os desvios no meio puacuteblico mas acima de tudo o controle que se faz sobre a coisa (a ocasiatildeo faz o ladratildeo)
O controle eacute exercido de forma irrestrita e ilimitada em todos e por todos os Poderes de Estado estendendo-se a
toda a Administraccedilatildeo e abrangendo todas as suas atividades e agentes sendo classificadas em variados tipos e formas de
atuaccedilatildeo para atingir os seus objetivos
Essas classificaccedilotildees indicam que
(I) O controle administrativo ou executivo eacute aquele exercido pela proacutepria Administraccedilatildeo sobre seus atos e agentes
(II) Controle legislativo ou parlamentar diz respeito ao que o Poder Legislativo imprime sobre atos e agentes do Poder
Executivo
(III) O controle judiciaacuterio eacute o referente agrave correccedilatildeo dos atos ilegais de qualquer dos Poderes pelo Judiciaacuterio quando
lesivos de direito individual ou do patrimocircnio puacuteblico Quanto a forma o controle pode ser sintetizado
bull De acordo com seu fundamento pode ser hieraacuterquico ou finaliacutestico
bull Em razatildeo da localizaccedilatildeo do oacutergatildeo que o exercita pode ser interno ou externo
bull Em virtude do momento em que eacute exercido pode ser preacutevio ou preventivo ou a priori concomitante ou sucessivo e
subsequente ou corretivo ou a posteriore
bull Conforme o aspecto controlado pode ser de legalidade ou de legitimidade e de meacuterito
Outra abordagem do Direito Administrativo eacute apresentada segundo a qual o controle da Administraccedilatildeo Puacuteblica
eacute poder de fiscalizaccedilatildeo e correccedilatildeo que sobre ela exercem os oacutergatildeos dos Poderes Judiciaacuterio Legislativo e Executivo com
o objetivo de garantir a conformidade de sua atuaccedilatildeo com os princiacutepios que lhe satildeo impostos pelo ordenamento juriacutedico
Dentre os pontos comuns observados eacute importante registrar as visotildees sobre os chamados controle externo e
controle interno decorrentes das classificaccedilotildees relativas agrave localizaccedilatildeo do oacutergatildeo que o realiza e quanto agrave integraccedilatildeo do
oacutergatildeo que o executa e agrave estrutura do oacutergatildeo objeto de sua execuccedilatildeo
As atividades do sistema de controle interno satildeo exercidas mediante a utilizaccedilatildeo de teacutecnicas de fiscalizaccedilatildeo e
auditoria as quais consistem no conjunto de processos que viabilizam o alcance dos macro-objetivos do sistema
Fiscalizar consiste na aplicaccedilatildeo de um conjunto de procedimentos pontuais que permitam o exame dos atos da
administraccedilatildeo puacuteblica visando avaliar a execuccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas atuando sobre os resultados efetivos dos programas governamentais
24 O Controle Interno na Cacircmara Municipal
Com previsatildeo desde 1964 (art 76 da Lei 432064 - Lei da Contabilidade Puacuteblica) foi levado agrave regras
constitucional em 05 de outubro de 1988 na Carta Maior (art 74) e reforccedilado pela Lei Complementar 1012000(LRF
art 54 e 59) mas soacute implementado no Paranaacute a partir de 2008 com a exigecircncia pelo TCE que assim se manifestou a
respeito
ldquoO sistema de controle interno eacute o agente de orientaccedilatildeo e integraccedilatildeo dos controles administrativos das
entidades componentes da estrutura organizacional e de apoio ao controle externo
Tem por objetivos principais a avaliaccedilatildeo do cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual e a
execuccedilatildeo dos programas constantes da LDO e na Lei Orccedilamentaacuteria Anual assegurar a observacircncia das
normas e regulamentos e assim a legalidade dos atos avaliando os resultados no que se refere agrave
eficaacutecia e eficiecircncia da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial da administraccedilatildeo
Sua funccedilatildeo inclui a diligecircncia no acompanhar dos procedimentos da administraccedilatildeo e na orientaccedilatildeo do
gestor acerca de eventuais desvios de rota e para evitar riscos iminentes que possam provocar danos ao
patrimocircnio e agrave gestatildeo
Juntamente com a contabilidade o controle interno deve velar pelo atendimento das agendas de
obrigaccedilotildees pela certeza do cumprimento dos limites legais seja de pisos de investimentos miacutenimos ou
tetos para gastos maacuteximos pela verdade das informaccedilotildees levadas a puacuteblico em face da LRF e suas
determinaccedilotildees de transparecircncia da Lei da Informaccedilatildeo e da proacutepria Lei nordm 432064
Os resultados satisfatoacuterios e sem sobressaltos especialmente em processo de transiccedilatildeo de mandato
acentuam que o controle interno desempenhou seu papel com efetividade e compromisso com a
Entidade
O principal embaraccedilo que se tem percebido no processo de estruturaccedilatildeo do controle interno tem
ocorrido na montagem da equipe de trabalho especialmente a natildeo disponibilidade de profissionais com
preparo teacutecnico
Existem pequenas prefeituras e cacircmaras municipais onde se verifica ateacute mesmo a simples falta de
pessoal sem atributosrdquoManual de Final de mandato ndash 2012
25 O controle Externo da Cacircmara Municipal
O controle externo da Cacircmara Municipal eacute realizado direta e formalmente pelo Tribunal de Contas que aleacutem
de exigir a prestaccedilatildeo de contas anual ainda verifica a lisura e regularidade dos atos e accedilotildees que envolvam a
administraccedilatildeo dos bens e recursos puacuteblicos
A Lei Orgacircnica do Tribunal de Contas do Estado do Paranaacute (LC 1132005) indica que no papel de apoiador do
Poder Legislativo Municipal no controle externo a Corte Administrativa tem a seguinte competecircncia
ldquoArt 1ordm Ao Tribunal de Contas do Estado oacutergatildeo constitucional de controle externo com sede na Capital
do Estado compete nos termos da Constituiccedilatildeo Estadual e na forma estabelecida nesta lei
II ndash julgar as contas dos chefes dos oacutergatildeos do Poder Legislativo estadual e municipal do Poder Judiciaacuterio
do Ministeacuterio Puacuteblico e deste Tribunalrdquo
Todavia por certo que existem outros oacutergatildeos que de forma indireta realizam o controle externo do Legislativo
Municipal como o Ministeacuterio Puacuteblico e os Observatoacuterios sociais
03 Nos Recursos Humanos
31 - Funcionaacuterio ou Servidor
Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios
Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor
Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos
trabalhadores do Estado
32 - Agente Puacuteblico
Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os
particulares em atuaccedilatildeo colaboradora
Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes
profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica
33 - Agente Poliacutetico
O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder
Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas
Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de
agentes puacuteblicos
34 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal
No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do
servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio
puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada
35 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)
O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio
puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies
A - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)
B - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico
(conforme o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo
ou emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT
C - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de
emprego puacuteblico)
Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso
puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de
Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados
36 - Provimento
Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm
8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)
De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo
aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo
Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a
forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil
37 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria
A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma
371 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei
372 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes
estabelecidas em lei
373 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer
gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de
remuneraccedilatildeo natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar
374 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a
inatividade ou seja quando se aposenta
375 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor
puacuteblico que veio a falecer
Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos
aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo
Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal
Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas
38 - Servidores de Carreira (efetivos)
A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser
confundida com a de outro
Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a
permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor
efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos
do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect
1ordm
Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um
atributo pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute
um pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade
39 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila
Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na
administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade
competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido
seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham
cargos efetivos de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo
ser ocupados por um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos
em comissatildeo ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo
310 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo
A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e
natildeo tem caraacuteter punitivo
Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico
poreacutem que natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar
Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo
ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um
Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa
32 Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas
321 - Cargo em Comissatildeo
A denominaccedilatildeo ldquocargo em comissatildeordquo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o
seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica
Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus
titulares satildeo transitoacuterios
Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente
322 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo
A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa
prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a
autoridade nomeante
Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ldquocargos de confianccedilardquo A relaccedilatildeo de confianccedila
deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo
A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante
sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto
Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados
tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)
323 - Regime juriacutedico
O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres
de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do
prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal
Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT
324 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo
De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves
atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas
condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei
325 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo
Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute
aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de
acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal
Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS
Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de
cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo
municiacutepio
Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS
326 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado
Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em
comissatildeo com o seguinte teor
A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau
inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou
assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos
Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal
Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da
CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula
Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante
33 - DESVIOS
331 - Desvio de finalidade
Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem
atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante
do desvio de finalidade dos CCs
Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente
diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a
indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes
Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de
receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo
Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ldquocabos eleitoraisrdquo o agente
poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade
332 - Desvio de funccedilatildeo
De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas
previstas para o CC
Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor
sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de
assessoramento
O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo
aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento
34 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila
As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo
Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)
Deveraacute ser autorizada por Lei
A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG
Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs
Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a
complexidade da funccedilatildeo a ser exercida
Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos
A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria
Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento
doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo
O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)
horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras
Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha
Limpa
35 Temporaacuterios
351) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal
A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente
a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)
352 Como regulamentar
O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de
contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico
Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal
353 Seleccedilatildeo de Pessoal
A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de
excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e
observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica
354 Regime Contratual
O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)
356 Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico
O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o
excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a
contrataccedilatildeo
356 Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria
A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos
epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que
dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica
andamento do serviccedilo municipal
quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados
36 Terceirizaccedilatildeo de Pessoal
361 Conceito baacutesico
Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A
Terceirizaccedilatildeo proporciona
- Economia
- Eficiecircncia
A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal
362 Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees
bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra
bull ECONOMICIDADE
bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)
bull LICITACcedilAtildeO
bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO
bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO
bull NO PAGAMENTO
- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos
- retenccedilotildees obrigatoacuterias
- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)
363 Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados
bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)
bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao
serviccedilo de sauacutede) bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)
bull conservaccedilatildeo
bull limpeza
bull Seguranccedila
bull vigilacircncia
bull Transportes
bull informaacutetica
bull copeiragem
bull Recepccedilatildeo
bull Reprografia
bull Telecomunicaccedilotildees
bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees
bull serviccedilos de office-boyldquo (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)
364 Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores
Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do
TCESC
365 Contrataccedilatildeo de Oscip
A sigla OSCIP significa ldquoOrganizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblicordquo e pode ser considerada
tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar
uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a
coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana
OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor
O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel
desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local
Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos
Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as
frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a
contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo
Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os
gestores
Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar
ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas
Aliaacutes basta clicar no google o termo ldquoirregularidades OSCIPrdquo e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins
sobre esses relacionamentos
37 Estagiaacuterios
371 Fundamentaccedilatildeo legal
As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008
372 Objetivos do estaacutegio
Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de
integrar o itineraacuterio formativo do educando
Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo
curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho
373 Podem ser estagiaacuterios
bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de
educaccedilatildeo de jovens e adultos
bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular
374 Jornada do estagiaacuterio
bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos
finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos
bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo
profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular
375 Partes no contrato de estaacutegio
bull - instituiccedilatildeo de ensino
bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio
bull - estudante
bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional
376 Prazo maacuteximo de estaacutegio
bull DOIS (2) ANOS
bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)
377 Custos do estagiaacuterio
bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)
bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte
bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio
bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias
bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho
bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais
bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts
bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio
378 Penalizaccedilotildees
bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio
bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios
379 Limites no nuacutemero de estagiaacuterios
bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)
bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes
bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites
3710 Quem pode ser concedente de estaacutegio
bull 1 ndash empresas da iniciativa privada
bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos
bull 3 ndash profissionais liberais
3711 Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios
Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC Prejulgados 2114
Processo CON-1100052280
Parecer COG 962011
Decisatildeo 19242012
Origem Cacircmara Municipal de Penha
Relator Cleber Muniz Gavi
Data da Sessatildeo 14052012
Data do Diaacuterio Oficial 17052012
ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808
podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo
3712 Seleccedilatildeo
Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas
Protocolo nordm 32034107
Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo
Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno
Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207
Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108
Suacutemula nordm 06
Enunciado ldquoOs acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o
pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da
Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de
CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693
devendo ser precedido de procedimento licitatoacuteriordquo
3713 Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio
Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR
Decisatildeo proferida em 22062006
Processo 3725572005
Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo
Interessado Presidente da Cacircmara
Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees
ldquoEmenta consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade -
gastos com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao
setor em que o estagiaacuterio exerce suas atividades
3714 Nepotismo
Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo
3715 Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico
bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria
bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela
que faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)
bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado
bull 4 ndash indicar orientador e supervisor
bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso
bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)
38 Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos
A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos
empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista
Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem
suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal
A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria
381 Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico
Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser
nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da
jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal
Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico
receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo
Federal
382 Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal
O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que
autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio
vedada a percepccedilatildeo cumulativa
Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo
municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro
estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal
383 Cargo em comissatildeo com cargo efetivo
A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento
efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo
384 Dois cargos em comissatildeo
A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal
Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que
sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI
da Constituiccedilatildeo Federal
385 Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo
Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos
nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da
Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os
proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da
Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II
aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal
386 Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo
Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em
comissatildeo acumulando proventos e vencimentos
387 Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria
Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que
eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de
empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista
388 Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo
3881) Cargo efetivo com mandato de vereador
O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes
aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador
O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver
compatibilidade de horaacuterios
Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens
do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato
Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe
facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego
3882 Cargo comissionado com mandato de vereador
Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo
municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na
relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo
municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila
3883 Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito
O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder
executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou
emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal
Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo
pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de
credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas
Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de
realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar
omissatildeo de socorro
3884 Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito
Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da
inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador
Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a
remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito
Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao
subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo
efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal
3885 Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado
O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder
Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo
O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato
eletivo e o vencimento do respectivo cargo
39 Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito
O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal
do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal
310 Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio
O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico
recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo
Federal
311 Nepotismo
O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de
nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a
Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim
como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX
(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori
Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico
Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido
Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a
Suacutemula 13 com o seguinte texto
Suacutemula vinculante 13 de 210808
ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau
inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou
assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na
administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos
Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo
Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em
2982008DO de 2982008 p 1
Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior
oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou
funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco
O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas
a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)
b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e
c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)
De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre
nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo
outro e vice versa) pois ao final do texto consta ldquocompreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo
E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso
Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em
cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais
Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o
nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo
Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que
1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE
OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU
2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES
Pois bem
Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou
esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados
Vejamos os mais relevantes
1ordm ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os
Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)
2ordm ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a
combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas
3ordm - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes
da posse deste
4ordm ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor
parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele
5ordm ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se
tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute
considerado nepotismo 6ordm ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo
7ordm ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo
8ordm ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13
9ordm ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se
configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia
10ordm ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja
familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de
autoridade a ele hierarquicamente superior
Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos
comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a
regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da
Constituiccedilatildeo Federal)
Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as
seguintes hipoacuteteses
1ordf ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de
se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do
Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de
desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)
2ordf ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera
poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm
842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo
(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)
312 - GASTOS COM PESSOAL
O paracircmetro a ser empregado nos caacutelculos da despesa com pessoal haacute de ser a Receita Corrente Liquida ndash RCL
conceituada no inciso IV do art 2ordm da LRF
Considera-se despesa com pessoal nos termos do artigo 18 da LFR todas as vantagens vencimentos salaacuterios
proventos adicionais gratificaccedilotildees horas extras encargos sociais subsiacutedios dos agentes poliacuteticos e qualquer outra
espeacutecie remuneratoacuteria
A verificaccedilatildeo das adequaccedilotildees das despesas efetivamente realizadas com pessoal em relaccedilatildeo agrave RCL deveraacute
ocorrer nos termos do artigo 22 da LRF ao final de cada quadrimestre
Os resultados obtidos seratildeo por sua vez informados no Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal correspondente ao mesmo
periacuteodo de apuraccedilatildeo sendo facultado aos Municiacutepios com populaccedilatildeo inferior a cinquumlenta mil habitantes apurar esse
comprometimento ao final de cada semestre (art 62 I e II ldquobrdquo)
Segundo art 20 da LRF a reparticcedilatildeo dos limites globais de cada ente eacute de
PoderEnte Uniatildeo EstadosDF Municiacutepios
Executivo 409 490 540
LegislativoTC 60 60 60
Judiciaacuterio 25 30 -x-
Ministeacuterio Puacuteblico 06 20 x-
Totais 500 600 600
Visando coibir despesas em excesso praticados pelas Cacircmaras Municipais houve emenda constitucional
disciplinando os percentuais destas (EC nordm 252000) sem no entanto disciplinar seu conceito e composiccedilatildeo todavia
excluiu-se as despesas com inativos resultando em limites diversos em relaccedilatildeo agrave LRF vejamos
Populaccedilatildeo Limites EC 25 (exclui inativos)
Limites LRF (inclui inativos)
Ateacute 100000 habitantes 56 6
De 100001 a 300000 hab 49 6
De 301000 a 500000 hab 42 6
Acima de 500000 hab 35 6
LRF - art 22
Se a despesa de pessoal exceder a 95 do limite estabelecido no artigo 20 os Poderes e oacutergatildeos que incorrem no
excesso ficaratildeo vedados de criar cargo emprego ou funccedilatildeo e efetuar provimento de cargo puacuteblico admissatildeo ou
contrataccedilatildeo de pessoal a qualquer tiacutetulo
Exceccedilatildeo (artigo 22 inciso IV) aacutereas de educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila restringindo-se quando esta se
caracterizar por falecimento ou aposentadoria
Para os casos de extrapolaccedilatildeo dos limites determinada pelo artigo 169 da CF88 nos termos do art 23 da LRF
deveraacute o ente propor medidas para sua adequaccedilatildeo com a maior brevidade possiacutevel
Isto posto nos dois quadrimestres seguintes deveraacute observar as providecircncias previstas nos sectsect 3ordm e 4ordm do art 169
da CF quais sejam
Reduccedilatildeo de pleno menos vinte por cento das despesas com cargos em comissatildeo e funccedilotildees de confianccedila
Exoneraccedilatildeo dos servidores natildeo estaacuteveis
Exoneraccedilatildeo dos servidores estaacuteveis se natildeo alcanccedilada a reduccedilatildeo necessaacuteria com as medidas anteriores desde
que ato normativo de cada Poder especifique a atividade funcional o oacutergatildeo ou unidade administrativa objeto
de reduccedilatildeo de pessoal
O servidor que neste caso perder o cargo faraacute jus a indenizaccedilatildeo correspondente a um mecircs de remuneraccedilatildeo por
ano de serviccedilos sendo que esta natildeo seraacute computada para fins de despesas com pessoal
Permanecendo o excesso ficaraacute o ente impedido de receber transferecircncias voluntaacuterias
313 - Despesas gerais
3131 - Diaacuterias a) ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo
b) ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade
c) ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)
d) ndash dependem de lei autorizatoacuteria
e) ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos
f) ndash natildeo podem configurar ldquosalaacuteriordquo
g) ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo
h) ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss
i) ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio
j) ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp
3132 - Adiantamentos eacute proibido
3133 -Seguro de vidaeacute possiacutevel
3134 - Vale Transporteeacute possiacutevel
3135 - Plano de sauacutedesoacute para servidoresvereadores natildeo
3136 -Veiacuteculo proacuteprio
Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores
O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos
particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e
diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato
este em regra precedido de licitaccedilatildeo
Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal
Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular
por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial
Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR
Vejamos
O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE
PREJULGADO 2082 DO TCESC
ldquoA Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg
79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela
Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeordquo
PREJULGADO 1268 DO TCESC
A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a)
previamente autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo
municipal (c) os assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara
Municipal para a realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no
oacutergatildeo competente do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais
O TCE DE MG PROIacuteBE
Consulta nordm 810007- TCEMG
Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz
adotou o parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o
TCEMG jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores
com recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007
(Rel Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer
exarado naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante
contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o
uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser
indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante
O TCEMT PERMITE
Processo nordm 2073652010 - 19042011
ldquoCAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE
NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE
DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR
POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR
DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO
DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIRrdquo
3137 - Passagens
Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas
eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute
recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar
a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo
Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de
serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito
nacional e internacional se houver interesse
Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem
internacional
Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)
O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto
sobre o valor ldquodo diardquo disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e
reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque
Empatados com o Brasil com a mesma pontuaccedilatildeo e lugar no ranking estatildeo paiacuteses como a Itaacutelia a
Greacutecia e a Bulgaacuteria
Para Salas o escacircndalo da Petrobras pode ser positivo para o Brasil se forem tomadas medidas
fortes de combate agrave corrupccedilatildeo
Se a presidente Dilma Roussef aproveitar esse momento para fazer mudanccedilas poderaacute ser algo
positivo diz ele
Se pessoas poderosas e outros culpados nesse escacircndalo forem presos o Brasil poderaacute projetar uma
boa imagem afirma Salas
Se houver tambeacutem reforma poliacutetica e melhorias no sistema de compras puacuteblicas pode ser um
momento histoacuterico para o Brasil Mas se nada mudar seraacute um exemplo negativo diz ele
A Dinamarca eacute a primeira colocada no ranking com 92 pontos um a mais em relaccedilatildeo ao estudo
anterior onde tambeacutem jaacute havia ficado em primeiro lugar
A China e a Turquia estatildeo entre os paiacuteses que mais perderam posiccedilotildees no ranking deste ano
A China que adotou nos uacuteltimos anos medidas de combate agrave corrupccedilatildeo como a proibiccedilatildeo de dar
presentes de alto luxo a funcionaacuterios puacuteblicos caiu 20 posiccedilotildees no ranking passando a ocupar o 100deg
lugar com 36 pontos
Entre os paiacuteses dos BRICS o Brasil estaacute praticamente empatado com a Aacutefrica do Sul (duas posiccedilotildees
acima do Brasil no ranking) e bem agrave frente da China Iacutendia e Ruacutessiardquo
In
httpwwwbbccoukportuguesenoticias201412141202_ranking_transparencia_internacional_brasil_df
_lgb
Assim vale agrave pena continuar acreditando na melhora e natildeo cessar a luta pela melhoria dos instrumentos de
controle e combate agrave corrupccedilatildeo
23 O anseio democraacutetico pelo controle
De haacute muito tempo que a populaccedilatildeo anseia por melhoria nos sistemas de controle da coisa puacuteblica
No Brasil que historicamente conviveu com a corrupccedilatildeo na Administraccedilatildeo Puacuteblica a implantaccedilatildeo do regime
democraacutetico teve como maior objetivo a participaccedilatildeo do povo no poder (nas coisas do Estado) diretamente ou atraveacutes
de seus legiacutetimos representantes
Com isso espera-se que o povo faccedila parte do governo e que tenha conhecimento do que ocorre com os bens e
valores puacuteblicos enquanto estiverem sob a guarda dos administradores da coisa puacuteblica
Mas natildeo basta trocar as pessoas no comando do eraacuterio
Eacute preciso equipar os sistemas de controle haja vista que natildeo eacute exatamente a iacutendole pessoal que evita a
corrupccedilatildeo e os desvios no meio puacuteblico mas acima de tudo o controle que se faz sobre a coisa (a ocasiatildeo faz o ladratildeo)
O controle eacute exercido de forma irrestrita e ilimitada em todos e por todos os Poderes de Estado estendendo-se a
toda a Administraccedilatildeo e abrangendo todas as suas atividades e agentes sendo classificadas em variados tipos e formas de
atuaccedilatildeo para atingir os seus objetivos
Essas classificaccedilotildees indicam que
(I) O controle administrativo ou executivo eacute aquele exercido pela proacutepria Administraccedilatildeo sobre seus atos e agentes
(II) Controle legislativo ou parlamentar diz respeito ao que o Poder Legislativo imprime sobre atos e agentes do Poder
Executivo
(III) O controle judiciaacuterio eacute o referente agrave correccedilatildeo dos atos ilegais de qualquer dos Poderes pelo Judiciaacuterio quando
lesivos de direito individual ou do patrimocircnio puacuteblico Quanto a forma o controle pode ser sintetizado
bull De acordo com seu fundamento pode ser hieraacuterquico ou finaliacutestico
bull Em razatildeo da localizaccedilatildeo do oacutergatildeo que o exercita pode ser interno ou externo
bull Em virtude do momento em que eacute exercido pode ser preacutevio ou preventivo ou a priori concomitante ou sucessivo e
subsequente ou corretivo ou a posteriore
bull Conforme o aspecto controlado pode ser de legalidade ou de legitimidade e de meacuterito
Outra abordagem do Direito Administrativo eacute apresentada segundo a qual o controle da Administraccedilatildeo Puacuteblica
eacute poder de fiscalizaccedilatildeo e correccedilatildeo que sobre ela exercem os oacutergatildeos dos Poderes Judiciaacuterio Legislativo e Executivo com
o objetivo de garantir a conformidade de sua atuaccedilatildeo com os princiacutepios que lhe satildeo impostos pelo ordenamento juriacutedico
Dentre os pontos comuns observados eacute importante registrar as visotildees sobre os chamados controle externo e
controle interno decorrentes das classificaccedilotildees relativas agrave localizaccedilatildeo do oacutergatildeo que o realiza e quanto agrave integraccedilatildeo do
oacutergatildeo que o executa e agrave estrutura do oacutergatildeo objeto de sua execuccedilatildeo
As atividades do sistema de controle interno satildeo exercidas mediante a utilizaccedilatildeo de teacutecnicas de fiscalizaccedilatildeo e
auditoria as quais consistem no conjunto de processos que viabilizam o alcance dos macro-objetivos do sistema
Fiscalizar consiste na aplicaccedilatildeo de um conjunto de procedimentos pontuais que permitam o exame dos atos da
administraccedilatildeo puacuteblica visando avaliar a execuccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas atuando sobre os resultados efetivos dos programas governamentais
24 O Controle Interno na Cacircmara Municipal
Com previsatildeo desde 1964 (art 76 da Lei 432064 - Lei da Contabilidade Puacuteblica) foi levado agrave regras
constitucional em 05 de outubro de 1988 na Carta Maior (art 74) e reforccedilado pela Lei Complementar 1012000(LRF
art 54 e 59) mas soacute implementado no Paranaacute a partir de 2008 com a exigecircncia pelo TCE que assim se manifestou a
respeito
ldquoO sistema de controle interno eacute o agente de orientaccedilatildeo e integraccedilatildeo dos controles administrativos das
entidades componentes da estrutura organizacional e de apoio ao controle externo
Tem por objetivos principais a avaliaccedilatildeo do cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual e a
execuccedilatildeo dos programas constantes da LDO e na Lei Orccedilamentaacuteria Anual assegurar a observacircncia das
normas e regulamentos e assim a legalidade dos atos avaliando os resultados no que se refere agrave
eficaacutecia e eficiecircncia da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial da administraccedilatildeo
Sua funccedilatildeo inclui a diligecircncia no acompanhar dos procedimentos da administraccedilatildeo e na orientaccedilatildeo do
gestor acerca de eventuais desvios de rota e para evitar riscos iminentes que possam provocar danos ao
patrimocircnio e agrave gestatildeo
Juntamente com a contabilidade o controle interno deve velar pelo atendimento das agendas de
obrigaccedilotildees pela certeza do cumprimento dos limites legais seja de pisos de investimentos miacutenimos ou
tetos para gastos maacuteximos pela verdade das informaccedilotildees levadas a puacuteblico em face da LRF e suas
determinaccedilotildees de transparecircncia da Lei da Informaccedilatildeo e da proacutepria Lei nordm 432064
Os resultados satisfatoacuterios e sem sobressaltos especialmente em processo de transiccedilatildeo de mandato
acentuam que o controle interno desempenhou seu papel com efetividade e compromisso com a
Entidade
O principal embaraccedilo que se tem percebido no processo de estruturaccedilatildeo do controle interno tem
ocorrido na montagem da equipe de trabalho especialmente a natildeo disponibilidade de profissionais com
preparo teacutecnico
Existem pequenas prefeituras e cacircmaras municipais onde se verifica ateacute mesmo a simples falta de
pessoal sem atributosrdquoManual de Final de mandato ndash 2012
25 O controle Externo da Cacircmara Municipal
O controle externo da Cacircmara Municipal eacute realizado direta e formalmente pelo Tribunal de Contas que aleacutem
de exigir a prestaccedilatildeo de contas anual ainda verifica a lisura e regularidade dos atos e accedilotildees que envolvam a
administraccedilatildeo dos bens e recursos puacuteblicos
A Lei Orgacircnica do Tribunal de Contas do Estado do Paranaacute (LC 1132005) indica que no papel de apoiador do
Poder Legislativo Municipal no controle externo a Corte Administrativa tem a seguinte competecircncia
ldquoArt 1ordm Ao Tribunal de Contas do Estado oacutergatildeo constitucional de controle externo com sede na Capital
do Estado compete nos termos da Constituiccedilatildeo Estadual e na forma estabelecida nesta lei
II ndash julgar as contas dos chefes dos oacutergatildeos do Poder Legislativo estadual e municipal do Poder Judiciaacuterio
do Ministeacuterio Puacuteblico e deste Tribunalrdquo
Todavia por certo que existem outros oacutergatildeos que de forma indireta realizam o controle externo do Legislativo
Municipal como o Ministeacuterio Puacuteblico e os Observatoacuterios sociais
03 Nos Recursos Humanos
31 - Funcionaacuterio ou Servidor
Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios
Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor
Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos
trabalhadores do Estado
32 - Agente Puacuteblico
Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os
particulares em atuaccedilatildeo colaboradora
Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes
profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica
33 - Agente Poliacutetico
O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder
Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas
Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de
agentes puacuteblicos
34 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal
No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do
servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio
puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada
35 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)
O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio
puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies
A - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)
B - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico
(conforme o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo
ou emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT
C - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de
emprego puacuteblico)
Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso
puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de
Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados
36 - Provimento
Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm
8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)
De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo
aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo
Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a
forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil
37 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria
A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma
371 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei
372 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes
estabelecidas em lei
373 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer
gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de
remuneraccedilatildeo natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar
374 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a
inatividade ou seja quando se aposenta
375 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor
puacuteblico que veio a falecer
Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos
aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo
Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal
Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas
38 - Servidores de Carreira (efetivos)
A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser
confundida com a de outro
Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a
permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor
efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos
do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect
1ordm
Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um
atributo pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute
um pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade
39 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila
Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na
administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade
competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido
seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham
cargos efetivos de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo
ser ocupados por um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos
em comissatildeo ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo
310 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo
A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e
natildeo tem caraacuteter punitivo
Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico
poreacutem que natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar
Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo
ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um
Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa
32 Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas
321 - Cargo em Comissatildeo
A denominaccedilatildeo ldquocargo em comissatildeordquo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o
seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica
Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus
titulares satildeo transitoacuterios
Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente
322 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo
A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa
prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a
autoridade nomeante
Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ldquocargos de confianccedilardquo A relaccedilatildeo de confianccedila
deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo
A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante
sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto
Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados
tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)
323 - Regime juriacutedico
O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres
de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do
prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal
Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT
324 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo
De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves
atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas
condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei
325 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo
Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute
aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de
acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal
Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS
Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de
cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo
municiacutepio
Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS
326 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado
Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em
comissatildeo com o seguinte teor
A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau
inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou
assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos
Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal
Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da
CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula
Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante
33 - DESVIOS
331 - Desvio de finalidade
Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem
atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante
do desvio de finalidade dos CCs
Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente
diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a
indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes
Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de
receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo
Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ldquocabos eleitoraisrdquo o agente
poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade
332 - Desvio de funccedilatildeo
De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas
previstas para o CC
Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor
sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de
assessoramento
O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo
aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento
34 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila
As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo
Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)
Deveraacute ser autorizada por Lei
A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG
Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs
Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a
complexidade da funccedilatildeo a ser exercida
Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos
A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria
Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento
doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo
O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)
horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras
Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha
Limpa
35 Temporaacuterios
351) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal
A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente
a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)
352 Como regulamentar
O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de
contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico
Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal
353 Seleccedilatildeo de Pessoal
A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de
excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e
observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica
354 Regime Contratual
O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)
356 Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico
O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o
excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a
contrataccedilatildeo
356 Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria
A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos
epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que
dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica
andamento do serviccedilo municipal
quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados
36 Terceirizaccedilatildeo de Pessoal
361 Conceito baacutesico
Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A
Terceirizaccedilatildeo proporciona
- Economia
- Eficiecircncia
A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal
362 Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees
bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra
bull ECONOMICIDADE
bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)
bull LICITACcedilAtildeO
bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO
bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO
bull NO PAGAMENTO
- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos
- retenccedilotildees obrigatoacuterias
- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)
363 Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados
bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)
bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao
serviccedilo de sauacutede) bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)
bull conservaccedilatildeo
bull limpeza
bull Seguranccedila
bull vigilacircncia
bull Transportes
bull informaacutetica
bull copeiragem
bull Recepccedilatildeo
bull Reprografia
bull Telecomunicaccedilotildees
bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees
bull serviccedilos de office-boyldquo (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)
364 Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores
Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do
TCESC
365 Contrataccedilatildeo de Oscip
A sigla OSCIP significa ldquoOrganizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblicordquo e pode ser considerada
tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar
uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a
coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana
OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor
O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel
desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local
Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos
Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as
frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a
contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo
Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os
gestores
Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar
ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas
Aliaacutes basta clicar no google o termo ldquoirregularidades OSCIPrdquo e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins
sobre esses relacionamentos
37 Estagiaacuterios
371 Fundamentaccedilatildeo legal
As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008
372 Objetivos do estaacutegio
Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de
integrar o itineraacuterio formativo do educando
Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo
curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho
373 Podem ser estagiaacuterios
bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de
educaccedilatildeo de jovens e adultos
bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular
374 Jornada do estagiaacuterio
bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos
finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos
bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo
profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular
375 Partes no contrato de estaacutegio
bull - instituiccedilatildeo de ensino
bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio
bull - estudante
bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional
376 Prazo maacuteximo de estaacutegio
bull DOIS (2) ANOS
bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)
377 Custos do estagiaacuterio
bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)
bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte
bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio
bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias
bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho
bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais
bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts
bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio
378 Penalizaccedilotildees
bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio
bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios
379 Limites no nuacutemero de estagiaacuterios
bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)
bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes
bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites
3710 Quem pode ser concedente de estaacutegio
bull 1 ndash empresas da iniciativa privada
bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos
bull 3 ndash profissionais liberais
3711 Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios
Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC Prejulgados 2114
Processo CON-1100052280
Parecer COG 962011
Decisatildeo 19242012
Origem Cacircmara Municipal de Penha
Relator Cleber Muniz Gavi
Data da Sessatildeo 14052012
Data do Diaacuterio Oficial 17052012
ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808
podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo
3712 Seleccedilatildeo
Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas
Protocolo nordm 32034107
Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo
Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno
Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207
Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108
Suacutemula nordm 06
Enunciado ldquoOs acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o
pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da
Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de
CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693
devendo ser precedido de procedimento licitatoacuteriordquo
3713 Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio
Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR
Decisatildeo proferida em 22062006
Processo 3725572005
Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo
Interessado Presidente da Cacircmara
Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees
ldquoEmenta consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade -
gastos com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao
setor em que o estagiaacuterio exerce suas atividades
3714 Nepotismo
Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo
3715 Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico
bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria
bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela
que faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)
bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado
bull 4 ndash indicar orientador e supervisor
bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso
bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)
38 Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos
A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos
empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista
Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem
suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal
A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria
381 Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico
Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser
nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da
jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal
Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico
receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo
Federal
382 Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal
O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que
autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio
vedada a percepccedilatildeo cumulativa
Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo
municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro
estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal
383 Cargo em comissatildeo com cargo efetivo
A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento
efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo
384 Dois cargos em comissatildeo
A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal
Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que
sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI
da Constituiccedilatildeo Federal
385 Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo
Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos
nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da
Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os
proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da
Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II
aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal
386 Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo
Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em
comissatildeo acumulando proventos e vencimentos
387 Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria
Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que
eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de
empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista
388 Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo
3881) Cargo efetivo com mandato de vereador
O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes
aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador
O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver
compatibilidade de horaacuterios
Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens
do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato
Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe
facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego
3882 Cargo comissionado com mandato de vereador
Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo
municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na
relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo
municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila
3883 Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito
O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder
executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou
emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal
Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo
pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de
credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas
Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de
realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar
omissatildeo de socorro
3884 Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito
Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da
inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador
Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a
remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito
Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao
subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo
efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal
3885 Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado
O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder
Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo
O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato
eletivo e o vencimento do respectivo cargo
39 Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito
O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal
do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal
310 Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio
O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico
recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo
Federal
311 Nepotismo
O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de
nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a
Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim
como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX
(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori
Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico
Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido
Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a
Suacutemula 13 com o seguinte texto
Suacutemula vinculante 13 de 210808
ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau
inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou
assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na
administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos
Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo
Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em
2982008DO de 2982008 p 1
Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior
oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou
funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco
O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas
a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)
b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e
c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)
De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre
nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo
outro e vice versa) pois ao final do texto consta ldquocompreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo
E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso
Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em
cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais
Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o
nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo
Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que
1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE
OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU
2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES
Pois bem
Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou
esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados
Vejamos os mais relevantes
1ordm ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os
Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)
2ordm ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a
combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas
3ordm - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes
da posse deste
4ordm ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor
parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele
5ordm ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se
tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute
considerado nepotismo 6ordm ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo
7ordm ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo
8ordm ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13
9ordm ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se
configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia
10ordm ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja
familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de
autoridade a ele hierarquicamente superior
Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos
comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a
regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da
Constituiccedilatildeo Federal)
Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as
seguintes hipoacuteteses
1ordf ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de
se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do
Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de
desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)
2ordf ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera
poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm
842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo
(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)
312 - GASTOS COM PESSOAL
O paracircmetro a ser empregado nos caacutelculos da despesa com pessoal haacute de ser a Receita Corrente Liquida ndash RCL
conceituada no inciso IV do art 2ordm da LRF
Considera-se despesa com pessoal nos termos do artigo 18 da LFR todas as vantagens vencimentos salaacuterios
proventos adicionais gratificaccedilotildees horas extras encargos sociais subsiacutedios dos agentes poliacuteticos e qualquer outra
espeacutecie remuneratoacuteria
A verificaccedilatildeo das adequaccedilotildees das despesas efetivamente realizadas com pessoal em relaccedilatildeo agrave RCL deveraacute
ocorrer nos termos do artigo 22 da LRF ao final de cada quadrimestre
Os resultados obtidos seratildeo por sua vez informados no Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal correspondente ao mesmo
periacuteodo de apuraccedilatildeo sendo facultado aos Municiacutepios com populaccedilatildeo inferior a cinquumlenta mil habitantes apurar esse
comprometimento ao final de cada semestre (art 62 I e II ldquobrdquo)
Segundo art 20 da LRF a reparticcedilatildeo dos limites globais de cada ente eacute de
PoderEnte Uniatildeo EstadosDF Municiacutepios
Executivo 409 490 540
LegislativoTC 60 60 60
Judiciaacuterio 25 30 -x-
Ministeacuterio Puacuteblico 06 20 x-
Totais 500 600 600
Visando coibir despesas em excesso praticados pelas Cacircmaras Municipais houve emenda constitucional
disciplinando os percentuais destas (EC nordm 252000) sem no entanto disciplinar seu conceito e composiccedilatildeo todavia
excluiu-se as despesas com inativos resultando em limites diversos em relaccedilatildeo agrave LRF vejamos
Populaccedilatildeo Limites EC 25 (exclui inativos)
Limites LRF (inclui inativos)
Ateacute 100000 habitantes 56 6
De 100001 a 300000 hab 49 6
De 301000 a 500000 hab 42 6
Acima de 500000 hab 35 6
LRF - art 22
Se a despesa de pessoal exceder a 95 do limite estabelecido no artigo 20 os Poderes e oacutergatildeos que incorrem no
excesso ficaratildeo vedados de criar cargo emprego ou funccedilatildeo e efetuar provimento de cargo puacuteblico admissatildeo ou
contrataccedilatildeo de pessoal a qualquer tiacutetulo
Exceccedilatildeo (artigo 22 inciso IV) aacutereas de educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila restringindo-se quando esta se
caracterizar por falecimento ou aposentadoria
Para os casos de extrapolaccedilatildeo dos limites determinada pelo artigo 169 da CF88 nos termos do art 23 da LRF
deveraacute o ente propor medidas para sua adequaccedilatildeo com a maior brevidade possiacutevel
Isto posto nos dois quadrimestres seguintes deveraacute observar as providecircncias previstas nos sectsect 3ordm e 4ordm do art 169
da CF quais sejam
Reduccedilatildeo de pleno menos vinte por cento das despesas com cargos em comissatildeo e funccedilotildees de confianccedila
Exoneraccedilatildeo dos servidores natildeo estaacuteveis
Exoneraccedilatildeo dos servidores estaacuteveis se natildeo alcanccedilada a reduccedilatildeo necessaacuteria com as medidas anteriores desde
que ato normativo de cada Poder especifique a atividade funcional o oacutergatildeo ou unidade administrativa objeto
de reduccedilatildeo de pessoal
O servidor que neste caso perder o cargo faraacute jus a indenizaccedilatildeo correspondente a um mecircs de remuneraccedilatildeo por
ano de serviccedilos sendo que esta natildeo seraacute computada para fins de despesas com pessoal
Permanecendo o excesso ficaraacute o ente impedido de receber transferecircncias voluntaacuterias
313 - Despesas gerais
3131 - Diaacuterias a) ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo
b) ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade
c) ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)
d) ndash dependem de lei autorizatoacuteria
e) ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos
f) ndash natildeo podem configurar ldquosalaacuteriordquo
g) ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo
h) ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss
i) ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio
j) ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp
3132 - Adiantamentos eacute proibido
3133 -Seguro de vidaeacute possiacutevel
3134 - Vale Transporteeacute possiacutevel
3135 - Plano de sauacutedesoacute para servidoresvereadores natildeo
3136 -Veiacuteculo proacuteprio
Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores
O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos
particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e
diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato
este em regra precedido de licitaccedilatildeo
Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal
Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular
por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial
Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR
Vejamos
O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE
PREJULGADO 2082 DO TCESC
ldquoA Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg
79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela
Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeordquo
PREJULGADO 1268 DO TCESC
A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a)
previamente autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo
municipal (c) os assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara
Municipal para a realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no
oacutergatildeo competente do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais
O TCE DE MG PROIacuteBE
Consulta nordm 810007- TCEMG
Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz
adotou o parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o
TCEMG jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores
com recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007
(Rel Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer
exarado naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante
contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o
uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser
indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante
O TCEMT PERMITE
Processo nordm 2073652010 - 19042011
ldquoCAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE
NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE
DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR
POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR
DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO
DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIRrdquo
3137 - Passagens
Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas
eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute
recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar
a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo
Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de
serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito
nacional e internacional se houver interesse
Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem
internacional
Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)
O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto
sobre o valor ldquodo diardquo disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e
reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque
art 54 e 59) mas soacute implementado no Paranaacute a partir de 2008 com a exigecircncia pelo TCE que assim se manifestou a
respeito
ldquoO sistema de controle interno eacute o agente de orientaccedilatildeo e integraccedilatildeo dos controles administrativos das
entidades componentes da estrutura organizacional e de apoio ao controle externo
Tem por objetivos principais a avaliaccedilatildeo do cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual e a
execuccedilatildeo dos programas constantes da LDO e na Lei Orccedilamentaacuteria Anual assegurar a observacircncia das
normas e regulamentos e assim a legalidade dos atos avaliando os resultados no que se refere agrave
eficaacutecia e eficiecircncia da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial da administraccedilatildeo
Sua funccedilatildeo inclui a diligecircncia no acompanhar dos procedimentos da administraccedilatildeo e na orientaccedilatildeo do
gestor acerca de eventuais desvios de rota e para evitar riscos iminentes que possam provocar danos ao
patrimocircnio e agrave gestatildeo
Juntamente com a contabilidade o controle interno deve velar pelo atendimento das agendas de
obrigaccedilotildees pela certeza do cumprimento dos limites legais seja de pisos de investimentos miacutenimos ou
tetos para gastos maacuteximos pela verdade das informaccedilotildees levadas a puacuteblico em face da LRF e suas
determinaccedilotildees de transparecircncia da Lei da Informaccedilatildeo e da proacutepria Lei nordm 432064
Os resultados satisfatoacuterios e sem sobressaltos especialmente em processo de transiccedilatildeo de mandato
acentuam que o controle interno desempenhou seu papel com efetividade e compromisso com a
Entidade
O principal embaraccedilo que se tem percebido no processo de estruturaccedilatildeo do controle interno tem
ocorrido na montagem da equipe de trabalho especialmente a natildeo disponibilidade de profissionais com
preparo teacutecnico
Existem pequenas prefeituras e cacircmaras municipais onde se verifica ateacute mesmo a simples falta de
pessoal sem atributosrdquoManual de Final de mandato ndash 2012
25 O controle Externo da Cacircmara Municipal
O controle externo da Cacircmara Municipal eacute realizado direta e formalmente pelo Tribunal de Contas que aleacutem
de exigir a prestaccedilatildeo de contas anual ainda verifica a lisura e regularidade dos atos e accedilotildees que envolvam a
administraccedilatildeo dos bens e recursos puacuteblicos
A Lei Orgacircnica do Tribunal de Contas do Estado do Paranaacute (LC 1132005) indica que no papel de apoiador do
Poder Legislativo Municipal no controle externo a Corte Administrativa tem a seguinte competecircncia
ldquoArt 1ordm Ao Tribunal de Contas do Estado oacutergatildeo constitucional de controle externo com sede na Capital
do Estado compete nos termos da Constituiccedilatildeo Estadual e na forma estabelecida nesta lei
II ndash julgar as contas dos chefes dos oacutergatildeos do Poder Legislativo estadual e municipal do Poder Judiciaacuterio
do Ministeacuterio Puacuteblico e deste Tribunalrdquo
Todavia por certo que existem outros oacutergatildeos que de forma indireta realizam o controle externo do Legislativo
Municipal como o Ministeacuterio Puacuteblico e os Observatoacuterios sociais
03 Nos Recursos Humanos
31 - Funcionaacuterio ou Servidor
Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios
Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor
Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos
trabalhadores do Estado
32 - Agente Puacuteblico
Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os
particulares em atuaccedilatildeo colaboradora
Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes
profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica
33 - Agente Poliacutetico
O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder
Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas
Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de
agentes puacuteblicos
34 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal
No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do
servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio
puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada
35 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)
O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio
puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies
A - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)
B - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico
(conforme o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo
ou emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT
C - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de
emprego puacuteblico)
Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso
puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de
Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados
36 - Provimento
Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm
8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)
De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo
aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo
Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a
forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil
37 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria
A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma
371 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei
372 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes
estabelecidas em lei
373 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer
gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de
remuneraccedilatildeo natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar
374 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a
inatividade ou seja quando se aposenta
375 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor
puacuteblico que veio a falecer
Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos
aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo
Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal
Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas
38 - Servidores de Carreira (efetivos)
A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser
confundida com a de outro
Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a
permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor
efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos
do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect
1ordm
Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um
atributo pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute
um pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade
39 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila
Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na
administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade
competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido
seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham
cargos efetivos de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo
ser ocupados por um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos
em comissatildeo ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo
310 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo
A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e
natildeo tem caraacuteter punitivo
Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico
poreacutem que natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar
Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo
ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um
Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa
32 Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas
321 - Cargo em Comissatildeo
A denominaccedilatildeo ldquocargo em comissatildeordquo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o
seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica
Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus
titulares satildeo transitoacuterios
Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente
322 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo
A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa
prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a
autoridade nomeante
Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ldquocargos de confianccedilardquo A relaccedilatildeo de confianccedila
deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo
A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante
sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto
Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados
tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)
323 - Regime juriacutedico
O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres
de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do
prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal
Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT
324 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo
De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves
atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas
condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei
325 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo
Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute
aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de
acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal
Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS
Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de
cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo
municiacutepio
Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS
326 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado
Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em
comissatildeo com o seguinte teor
A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau
inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou
assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos
Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal
Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da
CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula
Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante
33 - DESVIOS
331 - Desvio de finalidade
Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem
atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante
do desvio de finalidade dos CCs
Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente
diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a
indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes
Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de
receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo
Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ldquocabos eleitoraisrdquo o agente
poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade
332 - Desvio de funccedilatildeo
De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas
previstas para o CC
Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor
sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de
assessoramento
O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo
aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento
34 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila
As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo
Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)
Deveraacute ser autorizada por Lei
A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG
Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs
Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a
complexidade da funccedilatildeo a ser exercida
Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos
A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria
Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento
doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo
O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)
horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras
Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha
Limpa
35 Temporaacuterios
351) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal
A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente
a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)
352 Como regulamentar
O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de
contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico
Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal
353 Seleccedilatildeo de Pessoal
A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de
excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e
observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica
354 Regime Contratual
O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)
356 Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico
O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o
excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a
contrataccedilatildeo
356 Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria
A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos
epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que
dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica
andamento do serviccedilo municipal
quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados
36 Terceirizaccedilatildeo de Pessoal
361 Conceito baacutesico
Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A
Terceirizaccedilatildeo proporciona
- Economia
- Eficiecircncia
A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal
362 Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees
bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra
bull ECONOMICIDADE
bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)
bull LICITACcedilAtildeO
bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO
bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO
bull NO PAGAMENTO
- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos
- retenccedilotildees obrigatoacuterias
- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)
363 Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados
bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)
bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao
serviccedilo de sauacutede) bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)
bull conservaccedilatildeo
bull limpeza
bull Seguranccedila
bull vigilacircncia
bull Transportes
bull informaacutetica
bull copeiragem
bull Recepccedilatildeo
bull Reprografia
bull Telecomunicaccedilotildees
bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees
bull serviccedilos de office-boyldquo (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)
364 Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores
Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do
TCESC
365 Contrataccedilatildeo de Oscip
A sigla OSCIP significa ldquoOrganizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblicordquo e pode ser considerada
tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar
uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a
coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana
OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor
O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel
desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local
Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos
Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as
frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a
contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo
Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os
gestores
Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar
ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas
Aliaacutes basta clicar no google o termo ldquoirregularidades OSCIPrdquo e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins
sobre esses relacionamentos
37 Estagiaacuterios
371 Fundamentaccedilatildeo legal
As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008
372 Objetivos do estaacutegio
Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de
integrar o itineraacuterio formativo do educando
Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo
curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho
373 Podem ser estagiaacuterios
bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de
educaccedilatildeo de jovens e adultos
bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular
374 Jornada do estagiaacuterio
bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos
finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos
bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo
profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular
375 Partes no contrato de estaacutegio
bull - instituiccedilatildeo de ensino
bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio
bull - estudante
bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional
376 Prazo maacuteximo de estaacutegio
bull DOIS (2) ANOS
bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)
377 Custos do estagiaacuterio
bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)
bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte
bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio
bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias
bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho
bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais
bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts
bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio
378 Penalizaccedilotildees
bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio
bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios
379 Limites no nuacutemero de estagiaacuterios
bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)
bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes
bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites
3710 Quem pode ser concedente de estaacutegio
bull 1 ndash empresas da iniciativa privada
bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos
bull 3 ndash profissionais liberais
3711 Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios
Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC Prejulgados 2114
Processo CON-1100052280
Parecer COG 962011
Decisatildeo 19242012
Origem Cacircmara Municipal de Penha
Relator Cleber Muniz Gavi
Data da Sessatildeo 14052012
Data do Diaacuterio Oficial 17052012
ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808
podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo
3712 Seleccedilatildeo
Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas
Protocolo nordm 32034107
Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo
Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno
Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207
Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108
Suacutemula nordm 06
Enunciado ldquoOs acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o
pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da
Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de
CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693
devendo ser precedido de procedimento licitatoacuteriordquo
3713 Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio
Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR
Decisatildeo proferida em 22062006
Processo 3725572005
Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo
Interessado Presidente da Cacircmara
Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees
ldquoEmenta consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade -
gastos com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao
setor em que o estagiaacuterio exerce suas atividades
3714 Nepotismo
Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo
3715 Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico
bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria
bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela
que faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)
bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado
bull 4 ndash indicar orientador e supervisor
bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso
bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)
38 Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos
A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos
empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista
Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem
suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal
A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria
381 Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico
Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser
nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da
jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal
Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico
receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo
Federal
382 Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal
O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que
autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio
vedada a percepccedilatildeo cumulativa
Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo
municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro
estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal
383 Cargo em comissatildeo com cargo efetivo
A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento
efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo
384 Dois cargos em comissatildeo
A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal
Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que
sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI
da Constituiccedilatildeo Federal
385 Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo
Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos
nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da
Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os
proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da
Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II
aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal
386 Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo
Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em
comissatildeo acumulando proventos e vencimentos
387 Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria
Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que
eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de
empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista
388 Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo
3881) Cargo efetivo com mandato de vereador
O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes
aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador
O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver
compatibilidade de horaacuterios
Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens
do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato
Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe
facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego
3882 Cargo comissionado com mandato de vereador
Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo
municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na
relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo
municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila
3883 Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito
O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder
executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou
emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal
Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo
pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de
credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas
Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de
realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar
omissatildeo de socorro
3884 Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito
Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da
inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador
Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a
remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito
Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao
subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo
efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal
3885 Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado
O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder
Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo
O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato
eletivo e o vencimento do respectivo cargo
39 Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito
O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal
do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal
310 Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio
O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico
recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo
Federal
311 Nepotismo
O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de
nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a
Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim
como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX
(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori
Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico
Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido
Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a
Suacutemula 13 com o seguinte texto
Suacutemula vinculante 13 de 210808
ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau
inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou
assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na
administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos
Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo
Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em
2982008DO de 2982008 p 1
Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior
oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou
funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco
O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas
a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)
b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e
c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)
De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre
nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo
outro e vice versa) pois ao final do texto consta ldquocompreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo
E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso
Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em
cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais
Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o
nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo
Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que
1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE
OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU
2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES
Pois bem
Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou
esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados
Vejamos os mais relevantes
1ordm ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os
Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)
2ordm ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a
combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas
3ordm - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes
da posse deste
4ordm ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor
parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele
5ordm ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se
tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute
considerado nepotismo 6ordm ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo
7ordm ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo
8ordm ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13
9ordm ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se
configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia
10ordm ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja
familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de
autoridade a ele hierarquicamente superior
Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos
comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a
regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da
Constituiccedilatildeo Federal)
Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as
seguintes hipoacuteteses
1ordf ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de
se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do
Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de
desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)
2ordf ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera
poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm
842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo
(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)
312 - GASTOS COM PESSOAL
O paracircmetro a ser empregado nos caacutelculos da despesa com pessoal haacute de ser a Receita Corrente Liquida ndash RCL
conceituada no inciso IV do art 2ordm da LRF
Considera-se despesa com pessoal nos termos do artigo 18 da LFR todas as vantagens vencimentos salaacuterios
proventos adicionais gratificaccedilotildees horas extras encargos sociais subsiacutedios dos agentes poliacuteticos e qualquer outra
espeacutecie remuneratoacuteria
A verificaccedilatildeo das adequaccedilotildees das despesas efetivamente realizadas com pessoal em relaccedilatildeo agrave RCL deveraacute
ocorrer nos termos do artigo 22 da LRF ao final de cada quadrimestre
Os resultados obtidos seratildeo por sua vez informados no Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal correspondente ao mesmo
periacuteodo de apuraccedilatildeo sendo facultado aos Municiacutepios com populaccedilatildeo inferior a cinquumlenta mil habitantes apurar esse
comprometimento ao final de cada semestre (art 62 I e II ldquobrdquo)
Segundo art 20 da LRF a reparticcedilatildeo dos limites globais de cada ente eacute de
PoderEnte Uniatildeo EstadosDF Municiacutepios
Executivo 409 490 540
LegislativoTC 60 60 60
Judiciaacuterio 25 30 -x-
Ministeacuterio Puacuteblico 06 20 x-
Totais 500 600 600
Visando coibir despesas em excesso praticados pelas Cacircmaras Municipais houve emenda constitucional
disciplinando os percentuais destas (EC nordm 252000) sem no entanto disciplinar seu conceito e composiccedilatildeo todavia
excluiu-se as despesas com inativos resultando em limites diversos em relaccedilatildeo agrave LRF vejamos
Populaccedilatildeo Limites EC 25 (exclui inativos)
Limites LRF (inclui inativos)
Ateacute 100000 habitantes 56 6
De 100001 a 300000 hab 49 6
De 301000 a 500000 hab 42 6
Acima de 500000 hab 35 6
LRF - art 22
Se a despesa de pessoal exceder a 95 do limite estabelecido no artigo 20 os Poderes e oacutergatildeos que incorrem no
excesso ficaratildeo vedados de criar cargo emprego ou funccedilatildeo e efetuar provimento de cargo puacuteblico admissatildeo ou
contrataccedilatildeo de pessoal a qualquer tiacutetulo
Exceccedilatildeo (artigo 22 inciso IV) aacutereas de educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila restringindo-se quando esta se
caracterizar por falecimento ou aposentadoria
Para os casos de extrapolaccedilatildeo dos limites determinada pelo artigo 169 da CF88 nos termos do art 23 da LRF
deveraacute o ente propor medidas para sua adequaccedilatildeo com a maior brevidade possiacutevel
Isto posto nos dois quadrimestres seguintes deveraacute observar as providecircncias previstas nos sectsect 3ordm e 4ordm do art 169
da CF quais sejam
Reduccedilatildeo de pleno menos vinte por cento das despesas com cargos em comissatildeo e funccedilotildees de confianccedila
Exoneraccedilatildeo dos servidores natildeo estaacuteveis
Exoneraccedilatildeo dos servidores estaacuteveis se natildeo alcanccedilada a reduccedilatildeo necessaacuteria com as medidas anteriores desde
que ato normativo de cada Poder especifique a atividade funcional o oacutergatildeo ou unidade administrativa objeto
de reduccedilatildeo de pessoal
O servidor que neste caso perder o cargo faraacute jus a indenizaccedilatildeo correspondente a um mecircs de remuneraccedilatildeo por
ano de serviccedilos sendo que esta natildeo seraacute computada para fins de despesas com pessoal
Permanecendo o excesso ficaraacute o ente impedido de receber transferecircncias voluntaacuterias
313 - Despesas gerais
3131 - Diaacuterias a) ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo
b) ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade
c) ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)
d) ndash dependem de lei autorizatoacuteria
e) ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos
f) ndash natildeo podem configurar ldquosalaacuteriordquo
g) ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo
h) ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss
i) ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio
j) ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp
3132 - Adiantamentos eacute proibido
3133 -Seguro de vidaeacute possiacutevel
3134 - Vale Transporteeacute possiacutevel
3135 - Plano de sauacutedesoacute para servidoresvereadores natildeo
3136 -Veiacuteculo proacuteprio
Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores
O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos
particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e
diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato
este em regra precedido de licitaccedilatildeo
Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal
Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular
por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial
Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR
Vejamos
O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE
PREJULGADO 2082 DO TCESC
ldquoA Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg
79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela
Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeordquo
PREJULGADO 1268 DO TCESC
A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a)
previamente autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo
municipal (c) os assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara
Municipal para a realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no
oacutergatildeo competente do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais
O TCE DE MG PROIacuteBE
Consulta nordm 810007- TCEMG
Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz
adotou o parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o
TCEMG jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores
com recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007
(Rel Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer
exarado naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante
contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o
uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser
indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante
O TCEMT PERMITE
Processo nordm 2073652010 - 19042011
ldquoCAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE
NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE
DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR
POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR
DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO
DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIRrdquo
3137 - Passagens
Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas
eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute
recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar
a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo
Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de
serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito
nacional e internacional se houver interesse
Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem
internacional
Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)
O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto
sobre o valor ldquodo diardquo disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e
reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque
35 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)
O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio
puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies
A - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)
B - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico
(conforme o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo
ou emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT
C - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de
emprego puacuteblico)
Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso
puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de
Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados
36 - Provimento
Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm
8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)
De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo
aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo
Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a
forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil
37 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria
A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma
371 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei
372 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes
estabelecidas em lei
373 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer
gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de
remuneraccedilatildeo natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar
374 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a
inatividade ou seja quando se aposenta
375 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor
puacuteblico que veio a falecer
Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos
aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo
Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal
Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas
38 - Servidores de Carreira (efetivos)
A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser
confundida com a de outro
Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a
permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor
efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos
do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect
1ordm
Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um
atributo pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute
um pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade
39 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila
Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na
administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade
competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido
seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham
cargos efetivos de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo
ser ocupados por um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos
em comissatildeo ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo
310 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo
A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e
natildeo tem caraacuteter punitivo
Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico
poreacutem que natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar
Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo
ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um
Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa
32 Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas
321 - Cargo em Comissatildeo
A denominaccedilatildeo ldquocargo em comissatildeordquo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o
seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica
Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus
titulares satildeo transitoacuterios
Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente
322 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo
A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa
prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a
autoridade nomeante
Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ldquocargos de confianccedilardquo A relaccedilatildeo de confianccedila
deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo
A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante
sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto
Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados
tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)
323 - Regime juriacutedico
O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres
de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do
prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal
Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT
324 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo
De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves
atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas
condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei
325 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo
Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute
aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de
acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal
Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS
Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de
cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo
municiacutepio
Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS
326 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado
Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em
comissatildeo com o seguinte teor
A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau
inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou
assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos
Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal
Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da
CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula
Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante
33 - DESVIOS
331 - Desvio de finalidade
Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem
atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante
do desvio de finalidade dos CCs
Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente
diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a
indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes
Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de
receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo
Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ldquocabos eleitoraisrdquo o agente
poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade
332 - Desvio de funccedilatildeo
De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas
previstas para o CC
Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor
sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de
assessoramento
O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo
aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento
34 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila
As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo
Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)
Deveraacute ser autorizada por Lei
A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG
Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs
Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a
complexidade da funccedilatildeo a ser exercida
Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos
A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria
Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento
doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo
O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)
horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras
Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha
Limpa
35 Temporaacuterios
351) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal
A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente
a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)
352 Como regulamentar
O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de
contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico
Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal
353 Seleccedilatildeo de Pessoal
A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de
excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e
observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica
354 Regime Contratual
O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)
356 Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico
O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o
excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a
contrataccedilatildeo
356 Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria
A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos
epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que
dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica
andamento do serviccedilo municipal
quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados
36 Terceirizaccedilatildeo de Pessoal
361 Conceito baacutesico
Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A
Terceirizaccedilatildeo proporciona
- Economia
- Eficiecircncia
A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal
362 Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees
bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra
bull ECONOMICIDADE
bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)
bull LICITACcedilAtildeO
bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO
bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO
bull NO PAGAMENTO
- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos
- retenccedilotildees obrigatoacuterias
- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)
363 Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados
bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)
bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao
serviccedilo de sauacutede) bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)
bull conservaccedilatildeo
bull limpeza
bull Seguranccedila
bull vigilacircncia
bull Transportes
bull informaacutetica
bull copeiragem
bull Recepccedilatildeo
bull Reprografia
bull Telecomunicaccedilotildees
bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees
bull serviccedilos de office-boyldquo (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)
364 Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores
Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do
TCESC
365 Contrataccedilatildeo de Oscip
A sigla OSCIP significa ldquoOrganizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblicordquo e pode ser considerada
tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar
uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a
coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana
OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor
O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel
desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local
Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos
Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as
frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a
contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo
Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os
gestores
Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar
ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas
Aliaacutes basta clicar no google o termo ldquoirregularidades OSCIPrdquo e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins
sobre esses relacionamentos
37 Estagiaacuterios
371 Fundamentaccedilatildeo legal
As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008
372 Objetivos do estaacutegio
Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de
integrar o itineraacuterio formativo do educando
Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo
curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho
373 Podem ser estagiaacuterios
bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de
educaccedilatildeo de jovens e adultos
bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular
374 Jornada do estagiaacuterio
bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos
finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos
bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo
profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular
375 Partes no contrato de estaacutegio
bull - instituiccedilatildeo de ensino
bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio
bull - estudante
bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional
376 Prazo maacuteximo de estaacutegio
bull DOIS (2) ANOS
bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)
377 Custos do estagiaacuterio
bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)
bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte
bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio
bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias
bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho
bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais
bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts
bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio
378 Penalizaccedilotildees
bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio
bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios
379 Limites no nuacutemero de estagiaacuterios
bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)
bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes
bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites
3710 Quem pode ser concedente de estaacutegio
bull 1 ndash empresas da iniciativa privada
bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos
bull 3 ndash profissionais liberais
3711 Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios
Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC Prejulgados 2114
Processo CON-1100052280
Parecer COG 962011
Decisatildeo 19242012
Origem Cacircmara Municipal de Penha
Relator Cleber Muniz Gavi
Data da Sessatildeo 14052012
Data do Diaacuterio Oficial 17052012
ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808
podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo
3712 Seleccedilatildeo
Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas
Protocolo nordm 32034107
Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo
Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno
Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207
Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108
Suacutemula nordm 06
Enunciado ldquoOs acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o
pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da
Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de
CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693
devendo ser precedido de procedimento licitatoacuteriordquo
3713 Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio
Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR
Decisatildeo proferida em 22062006
Processo 3725572005
Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo
Interessado Presidente da Cacircmara
Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees
ldquoEmenta consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade -
gastos com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao
setor em que o estagiaacuterio exerce suas atividades
3714 Nepotismo
Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo
3715 Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico
bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria
bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela
que faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)
bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado
bull 4 ndash indicar orientador e supervisor
bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso
bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)
38 Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos
A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos
empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista
Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem
suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal
A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria
381 Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico
Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser
nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da
jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal
Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico
receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo
Federal
382 Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal
O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que
autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio
vedada a percepccedilatildeo cumulativa
Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo
municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro
estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal
383 Cargo em comissatildeo com cargo efetivo
A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento
efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo
384 Dois cargos em comissatildeo
A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal
Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que
sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI
da Constituiccedilatildeo Federal
385 Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo
Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos
nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da
Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os
proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da
Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II
aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal
386 Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo
Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em
comissatildeo acumulando proventos e vencimentos
387 Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria
Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que
eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de
empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista
388 Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo
3881) Cargo efetivo com mandato de vereador
O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes
aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador
O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver
compatibilidade de horaacuterios
Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens
do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato
Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe
facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego
3882 Cargo comissionado com mandato de vereador
Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo
municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na
relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo
municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila
3883 Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito
O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder
executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou
emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal
Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo
pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de
credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas
Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de
realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar
omissatildeo de socorro
3884 Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito
Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da
inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador
Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a
remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito
Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao
subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo
efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal
3885 Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado
O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder
Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo
O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato
eletivo e o vencimento do respectivo cargo
39 Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito
O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal
do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal
310 Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio
O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico
recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo
Federal
311 Nepotismo
O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de
nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a
Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim
como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX
(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori
Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico
Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido
Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a
Suacutemula 13 com o seguinte texto
Suacutemula vinculante 13 de 210808
ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau
inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou
assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na
administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos
Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo
Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em
2982008DO de 2982008 p 1
Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior
oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou
funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco
O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas
a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)
b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e
c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)
De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre
nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo
outro e vice versa) pois ao final do texto consta ldquocompreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo
E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso
Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em
cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais
Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o
nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo
Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que
1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE
OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU
2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES
Pois bem
Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou
esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados
Vejamos os mais relevantes
1ordm ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os
Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)
2ordm ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a
combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas
3ordm - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes
da posse deste
4ordm ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor
parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele
5ordm ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se
tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute
considerado nepotismo 6ordm ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo
7ordm ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo
8ordm ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13
9ordm ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se
configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia
10ordm ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja
familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de
autoridade a ele hierarquicamente superior
Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos
comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a
regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da
Constituiccedilatildeo Federal)
Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as
seguintes hipoacuteteses
1ordf ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de
se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do
Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de
desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)
2ordf ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera
poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm
842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo
(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)
312 - GASTOS COM PESSOAL
O paracircmetro a ser empregado nos caacutelculos da despesa com pessoal haacute de ser a Receita Corrente Liquida ndash RCL
conceituada no inciso IV do art 2ordm da LRF
Considera-se despesa com pessoal nos termos do artigo 18 da LFR todas as vantagens vencimentos salaacuterios
proventos adicionais gratificaccedilotildees horas extras encargos sociais subsiacutedios dos agentes poliacuteticos e qualquer outra
espeacutecie remuneratoacuteria
A verificaccedilatildeo das adequaccedilotildees das despesas efetivamente realizadas com pessoal em relaccedilatildeo agrave RCL deveraacute
ocorrer nos termos do artigo 22 da LRF ao final de cada quadrimestre
Os resultados obtidos seratildeo por sua vez informados no Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal correspondente ao mesmo
periacuteodo de apuraccedilatildeo sendo facultado aos Municiacutepios com populaccedilatildeo inferior a cinquumlenta mil habitantes apurar esse
comprometimento ao final de cada semestre (art 62 I e II ldquobrdquo)
Segundo art 20 da LRF a reparticcedilatildeo dos limites globais de cada ente eacute de
PoderEnte Uniatildeo EstadosDF Municiacutepios
Executivo 409 490 540
LegislativoTC 60 60 60
Judiciaacuterio 25 30 -x-
Ministeacuterio Puacuteblico 06 20 x-
Totais 500 600 600
Visando coibir despesas em excesso praticados pelas Cacircmaras Municipais houve emenda constitucional
disciplinando os percentuais destas (EC nordm 252000) sem no entanto disciplinar seu conceito e composiccedilatildeo todavia
excluiu-se as despesas com inativos resultando em limites diversos em relaccedilatildeo agrave LRF vejamos
Populaccedilatildeo Limites EC 25 (exclui inativos)
Limites LRF (inclui inativos)
Ateacute 100000 habitantes 56 6
De 100001 a 300000 hab 49 6
De 301000 a 500000 hab 42 6
Acima de 500000 hab 35 6
LRF - art 22
Se a despesa de pessoal exceder a 95 do limite estabelecido no artigo 20 os Poderes e oacutergatildeos que incorrem no
excesso ficaratildeo vedados de criar cargo emprego ou funccedilatildeo e efetuar provimento de cargo puacuteblico admissatildeo ou
contrataccedilatildeo de pessoal a qualquer tiacutetulo
Exceccedilatildeo (artigo 22 inciso IV) aacutereas de educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila restringindo-se quando esta se
caracterizar por falecimento ou aposentadoria
Para os casos de extrapolaccedilatildeo dos limites determinada pelo artigo 169 da CF88 nos termos do art 23 da LRF
deveraacute o ente propor medidas para sua adequaccedilatildeo com a maior brevidade possiacutevel
Isto posto nos dois quadrimestres seguintes deveraacute observar as providecircncias previstas nos sectsect 3ordm e 4ordm do art 169
da CF quais sejam
Reduccedilatildeo de pleno menos vinte por cento das despesas com cargos em comissatildeo e funccedilotildees de confianccedila
Exoneraccedilatildeo dos servidores natildeo estaacuteveis
Exoneraccedilatildeo dos servidores estaacuteveis se natildeo alcanccedilada a reduccedilatildeo necessaacuteria com as medidas anteriores desde
que ato normativo de cada Poder especifique a atividade funcional o oacutergatildeo ou unidade administrativa objeto
de reduccedilatildeo de pessoal
O servidor que neste caso perder o cargo faraacute jus a indenizaccedilatildeo correspondente a um mecircs de remuneraccedilatildeo por
ano de serviccedilos sendo que esta natildeo seraacute computada para fins de despesas com pessoal
Permanecendo o excesso ficaraacute o ente impedido de receber transferecircncias voluntaacuterias
313 - Despesas gerais
3131 - Diaacuterias a) ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo
b) ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade
c) ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)
d) ndash dependem de lei autorizatoacuteria
e) ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos
f) ndash natildeo podem configurar ldquosalaacuteriordquo
g) ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo
h) ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss
i) ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio
j) ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp
3132 - Adiantamentos eacute proibido
3133 -Seguro de vidaeacute possiacutevel
3134 - Vale Transporteeacute possiacutevel
3135 - Plano de sauacutedesoacute para servidoresvereadores natildeo
3136 -Veiacuteculo proacuteprio
Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores
O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos
particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e
diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato
este em regra precedido de licitaccedilatildeo
Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal
Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular
por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial
Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR
Vejamos
O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE
PREJULGADO 2082 DO TCESC
ldquoA Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg
79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela
Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeordquo
PREJULGADO 1268 DO TCESC
A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a)
previamente autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo
municipal (c) os assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara
Municipal para a realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no
oacutergatildeo competente do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais
O TCE DE MG PROIacuteBE
Consulta nordm 810007- TCEMG
Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz
adotou o parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o
TCEMG jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores
com recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007
(Rel Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer
exarado naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante
contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o
uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser
indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante
O TCEMT PERMITE
Processo nordm 2073652010 - 19042011
ldquoCAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE
NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE
DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR
POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR
DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO
DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIRrdquo
3137 - Passagens
Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas
eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute
recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar
a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo
Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de
serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito
nacional e internacional se houver interesse
Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem
internacional
Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)
O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto
sobre o valor ldquodo diardquo disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e
reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque
A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e
natildeo tem caraacuteter punitivo
Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico
poreacutem que natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar
Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo
ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um
Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa
32 Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas
321 - Cargo em Comissatildeo
A denominaccedilatildeo ldquocargo em comissatildeordquo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o
seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica
Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus
titulares satildeo transitoacuterios
Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente
322 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo
A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa
prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a
autoridade nomeante
Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ldquocargos de confianccedilardquo A relaccedilatildeo de confianccedila
deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo
A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante
sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto
Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados
tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)
323 - Regime juriacutedico
O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres
de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do
prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal
Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT
324 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo
De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves
atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas
condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei
325 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo
Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute
aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de
acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal
Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS
Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de
cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo
municiacutepio
Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS
326 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado
Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em
comissatildeo com o seguinte teor
A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau
inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou
assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos
Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal
Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da
CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula
Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante
33 - DESVIOS
331 - Desvio de finalidade
Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem
atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante
do desvio de finalidade dos CCs
Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente
diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a
indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes
Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de
receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo
Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ldquocabos eleitoraisrdquo o agente
poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade
332 - Desvio de funccedilatildeo
De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas
previstas para o CC
Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor
sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de
assessoramento
O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo
aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento
34 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila
As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo
Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)
Deveraacute ser autorizada por Lei
A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG
Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs
Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a
complexidade da funccedilatildeo a ser exercida
Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos
A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria
Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento
doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo
O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)
horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras
Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha
Limpa
35 Temporaacuterios
351) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal
A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente
a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)
352 Como regulamentar
O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de
contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico
Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal
353 Seleccedilatildeo de Pessoal
A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de
excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e
observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica
354 Regime Contratual
O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)
356 Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico
O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o
excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a
contrataccedilatildeo
356 Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria
A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos
epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que
dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica
andamento do serviccedilo municipal
quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados
36 Terceirizaccedilatildeo de Pessoal
361 Conceito baacutesico
Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A
Terceirizaccedilatildeo proporciona
- Economia
- Eficiecircncia
A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal
362 Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees
bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra
bull ECONOMICIDADE
bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)
bull LICITACcedilAtildeO
bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO
bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO
bull NO PAGAMENTO
- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos
- retenccedilotildees obrigatoacuterias
- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)
363 Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados
bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)
bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao
serviccedilo de sauacutede) bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)
bull conservaccedilatildeo
bull limpeza
bull Seguranccedila
bull vigilacircncia
bull Transportes
bull informaacutetica
bull copeiragem
bull Recepccedilatildeo
bull Reprografia
bull Telecomunicaccedilotildees
bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees
bull serviccedilos de office-boyldquo (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)
364 Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores
Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do
TCESC
365 Contrataccedilatildeo de Oscip
A sigla OSCIP significa ldquoOrganizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblicordquo e pode ser considerada
tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar
uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a
coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana
OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor
O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel
desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local
Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos
Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as
frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a
contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo
Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os
gestores
Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar
ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas
Aliaacutes basta clicar no google o termo ldquoirregularidades OSCIPrdquo e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins
sobre esses relacionamentos
37 Estagiaacuterios
371 Fundamentaccedilatildeo legal
As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008
372 Objetivos do estaacutegio
Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de
integrar o itineraacuterio formativo do educando
Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo
curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho
373 Podem ser estagiaacuterios
bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de
educaccedilatildeo de jovens e adultos
bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular
374 Jornada do estagiaacuterio
bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos
finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos
bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo
profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular
375 Partes no contrato de estaacutegio
bull - instituiccedilatildeo de ensino
bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio
bull - estudante
bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional
376 Prazo maacuteximo de estaacutegio
bull DOIS (2) ANOS
bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)
377 Custos do estagiaacuterio
bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)
bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte
bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio
bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias
bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho
bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais
bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts
bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio
378 Penalizaccedilotildees
bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio
bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios
379 Limites no nuacutemero de estagiaacuterios
bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)
bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes
bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites
3710 Quem pode ser concedente de estaacutegio
bull 1 ndash empresas da iniciativa privada
bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos
bull 3 ndash profissionais liberais
3711 Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios
Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC Prejulgados 2114
Processo CON-1100052280
Parecer COG 962011
Decisatildeo 19242012
Origem Cacircmara Municipal de Penha
Relator Cleber Muniz Gavi
Data da Sessatildeo 14052012
Data do Diaacuterio Oficial 17052012
ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808
podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo
3712 Seleccedilatildeo
Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas
Protocolo nordm 32034107
Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo
Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno
Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207
Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108
Suacutemula nordm 06
Enunciado ldquoOs acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o
pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da
Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de
CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693
devendo ser precedido de procedimento licitatoacuteriordquo
3713 Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio
Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR
Decisatildeo proferida em 22062006
Processo 3725572005
Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo
Interessado Presidente da Cacircmara
Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees
ldquoEmenta consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade -
gastos com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao
setor em que o estagiaacuterio exerce suas atividades
3714 Nepotismo
Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo
3715 Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico
bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria
bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela
que faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)
bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado
bull 4 ndash indicar orientador e supervisor
bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso
bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)
38 Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos
A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos
empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista
Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem
suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal
A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria
381 Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico
Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser
nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da
jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal
Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico
receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo
Federal
382 Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal
O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que
autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio
vedada a percepccedilatildeo cumulativa
Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo
municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro
estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal
383 Cargo em comissatildeo com cargo efetivo
A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento
efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo
384 Dois cargos em comissatildeo
A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal
Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que
sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI
da Constituiccedilatildeo Federal
385 Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo
Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos
nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da
Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os
proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da
Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II
aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal
386 Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo
Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em
comissatildeo acumulando proventos e vencimentos
387 Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria
Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que
eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de
empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista
388 Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo
3881) Cargo efetivo com mandato de vereador
O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes
aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador
O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver
compatibilidade de horaacuterios
Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens
do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato
Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe
facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego
3882 Cargo comissionado com mandato de vereador
Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo
municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na
relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo
municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila
3883 Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito
O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder
executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou
emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal
Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo
pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de
credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas
Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de
realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar
omissatildeo de socorro
3884 Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito
Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da
inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador
Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a
remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito
Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao
subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo
efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal
3885 Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado
O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder
Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo
O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato
eletivo e o vencimento do respectivo cargo
39 Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito
O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal
do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal
310 Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio
O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico
recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo
Federal
311 Nepotismo
O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de
nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a
Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim
como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX
(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori
Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico
Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido
Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a
Suacutemula 13 com o seguinte texto
Suacutemula vinculante 13 de 210808
ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau
inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou
assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na
administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos
Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo
Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em
2982008DO de 2982008 p 1
Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior
oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou
funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco
O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas
a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)
b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e
c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)
De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre
nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo
outro e vice versa) pois ao final do texto consta ldquocompreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo
E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso
Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em
cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais
Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o
nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo
Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que
1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE
OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU
2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES
Pois bem
Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou
esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados
Vejamos os mais relevantes
1ordm ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os
Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)
2ordm ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a
combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas
3ordm - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes
da posse deste
4ordm ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor
parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele
5ordm ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se
tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute
considerado nepotismo 6ordm ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo
7ordm ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo
8ordm ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13
9ordm ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se
configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia
10ordm ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja
familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de
autoridade a ele hierarquicamente superior
Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos
comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a
regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da
Constituiccedilatildeo Federal)
Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as
seguintes hipoacuteteses
1ordf ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de
se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do
Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de
desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)
2ordf ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera
poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm
842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo
(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)
312 - GASTOS COM PESSOAL
O paracircmetro a ser empregado nos caacutelculos da despesa com pessoal haacute de ser a Receita Corrente Liquida ndash RCL
conceituada no inciso IV do art 2ordm da LRF
Considera-se despesa com pessoal nos termos do artigo 18 da LFR todas as vantagens vencimentos salaacuterios
proventos adicionais gratificaccedilotildees horas extras encargos sociais subsiacutedios dos agentes poliacuteticos e qualquer outra
espeacutecie remuneratoacuteria
A verificaccedilatildeo das adequaccedilotildees das despesas efetivamente realizadas com pessoal em relaccedilatildeo agrave RCL deveraacute
ocorrer nos termos do artigo 22 da LRF ao final de cada quadrimestre
Os resultados obtidos seratildeo por sua vez informados no Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal correspondente ao mesmo
periacuteodo de apuraccedilatildeo sendo facultado aos Municiacutepios com populaccedilatildeo inferior a cinquumlenta mil habitantes apurar esse
comprometimento ao final de cada semestre (art 62 I e II ldquobrdquo)
Segundo art 20 da LRF a reparticcedilatildeo dos limites globais de cada ente eacute de
PoderEnte Uniatildeo EstadosDF Municiacutepios
Executivo 409 490 540
LegislativoTC 60 60 60
Judiciaacuterio 25 30 -x-
Ministeacuterio Puacuteblico 06 20 x-
Totais 500 600 600
Visando coibir despesas em excesso praticados pelas Cacircmaras Municipais houve emenda constitucional
disciplinando os percentuais destas (EC nordm 252000) sem no entanto disciplinar seu conceito e composiccedilatildeo todavia
excluiu-se as despesas com inativos resultando em limites diversos em relaccedilatildeo agrave LRF vejamos
Populaccedilatildeo Limites EC 25 (exclui inativos)
Limites LRF (inclui inativos)
Ateacute 100000 habitantes 56 6
De 100001 a 300000 hab 49 6
De 301000 a 500000 hab 42 6
Acima de 500000 hab 35 6
LRF - art 22
Se a despesa de pessoal exceder a 95 do limite estabelecido no artigo 20 os Poderes e oacutergatildeos que incorrem no
excesso ficaratildeo vedados de criar cargo emprego ou funccedilatildeo e efetuar provimento de cargo puacuteblico admissatildeo ou
contrataccedilatildeo de pessoal a qualquer tiacutetulo
Exceccedilatildeo (artigo 22 inciso IV) aacutereas de educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila restringindo-se quando esta se
caracterizar por falecimento ou aposentadoria
Para os casos de extrapolaccedilatildeo dos limites determinada pelo artigo 169 da CF88 nos termos do art 23 da LRF
deveraacute o ente propor medidas para sua adequaccedilatildeo com a maior brevidade possiacutevel
Isto posto nos dois quadrimestres seguintes deveraacute observar as providecircncias previstas nos sectsect 3ordm e 4ordm do art 169
da CF quais sejam
Reduccedilatildeo de pleno menos vinte por cento das despesas com cargos em comissatildeo e funccedilotildees de confianccedila
Exoneraccedilatildeo dos servidores natildeo estaacuteveis
Exoneraccedilatildeo dos servidores estaacuteveis se natildeo alcanccedilada a reduccedilatildeo necessaacuteria com as medidas anteriores desde
que ato normativo de cada Poder especifique a atividade funcional o oacutergatildeo ou unidade administrativa objeto
de reduccedilatildeo de pessoal
O servidor que neste caso perder o cargo faraacute jus a indenizaccedilatildeo correspondente a um mecircs de remuneraccedilatildeo por
ano de serviccedilos sendo que esta natildeo seraacute computada para fins de despesas com pessoal
Permanecendo o excesso ficaraacute o ente impedido de receber transferecircncias voluntaacuterias
313 - Despesas gerais
3131 - Diaacuterias a) ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo
b) ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade
c) ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)
d) ndash dependem de lei autorizatoacuteria
e) ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos
f) ndash natildeo podem configurar ldquosalaacuteriordquo
g) ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo
h) ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss
i) ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio
j) ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp
3132 - Adiantamentos eacute proibido
3133 -Seguro de vidaeacute possiacutevel
3134 - Vale Transporteeacute possiacutevel
3135 - Plano de sauacutedesoacute para servidoresvereadores natildeo
3136 -Veiacuteculo proacuteprio
Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores
O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos
particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e
diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato
este em regra precedido de licitaccedilatildeo
Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal
Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular
por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial
Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR
Vejamos
O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE
PREJULGADO 2082 DO TCESC
ldquoA Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg
79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela
Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeordquo
PREJULGADO 1268 DO TCESC
A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a)
previamente autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo
municipal (c) os assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara
Municipal para a realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no
oacutergatildeo competente do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais
O TCE DE MG PROIacuteBE
Consulta nordm 810007- TCEMG
Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz
adotou o parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o
TCEMG jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores
com recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007
(Rel Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer
exarado naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante
contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o
uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser
indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante
O TCEMT PERMITE
Processo nordm 2073652010 - 19042011
ldquoCAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE
NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE
DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR
POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR
DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO
DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIRrdquo
3137 - Passagens
Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas
eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute
recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar
a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo
Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de
serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito
nacional e internacional se houver interesse
Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem
internacional
Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)
O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto
sobre o valor ldquodo diardquo disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e
reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque
33 - DESVIOS
331 - Desvio de finalidade
Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem
atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante
do desvio de finalidade dos CCs
Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente
diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a
indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes
Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de
receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo
Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ldquocabos eleitoraisrdquo o agente
poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade
332 - Desvio de funccedilatildeo
De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas
previstas para o CC
Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor
sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de
assessoramento
O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo
aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento
34 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila
As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo
Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)
Deveraacute ser autorizada por Lei
A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG
Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs
Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a
complexidade da funccedilatildeo a ser exercida
Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos
A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria
Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento
doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo
O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)
horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras
Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha
Limpa
35 Temporaacuterios
351) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal
A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente
a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)
352 Como regulamentar
O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de
contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico
Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal
353 Seleccedilatildeo de Pessoal
A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de
excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e
observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica
354 Regime Contratual
O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)
356 Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico
O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o
excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a
contrataccedilatildeo
356 Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria
A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos
epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que
dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica
andamento do serviccedilo municipal
quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados
36 Terceirizaccedilatildeo de Pessoal
361 Conceito baacutesico
Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A
Terceirizaccedilatildeo proporciona
- Economia
- Eficiecircncia
A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal
362 Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees
bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra
bull ECONOMICIDADE
bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)
bull LICITACcedilAtildeO
bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO
bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO
bull NO PAGAMENTO
- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos
- retenccedilotildees obrigatoacuterias
- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)
363 Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados
bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)
bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao
serviccedilo de sauacutede) bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)
bull conservaccedilatildeo
bull limpeza
bull Seguranccedila
bull vigilacircncia
bull Transportes
bull informaacutetica
bull copeiragem
bull Recepccedilatildeo
bull Reprografia
bull Telecomunicaccedilotildees
bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees
bull serviccedilos de office-boyldquo (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)
364 Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores
Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do
TCESC
365 Contrataccedilatildeo de Oscip
A sigla OSCIP significa ldquoOrganizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblicordquo e pode ser considerada
tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar
uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a
coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana
OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor
O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel
desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local
Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos
Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as
frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a
contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo
Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os
gestores
Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar
ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas
Aliaacutes basta clicar no google o termo ldquoirregularidades OSCIPrdquo e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins
sobre esses relacionamentos
37 Estagiaacuterios
371 Fundamentaccedilatildeo legal
As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008
372 Objetivos do estaacutegio
Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de
integrar o itineraacuterio formativo do educando
Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo
curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho
373 Podem ser estagiaacuterios
bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de
educaccedilatildeo de jovens e adultos
bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular
374 Jornada do estagiaacuterio
bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos
finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos
bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo
profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular
375 Partes no contrato de estaacutegio
bull - instituiccedilatildeo de ensino
bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio
bull - estudante
bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional
376 Prazo maacuteximo de estaacutegio
bull DOIS (2) ANOS
bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)
377 Custos do estagiaacuterio
bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)
bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte
bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio
bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias
bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho
bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais
bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts
bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio
378 Penalizaccedilotildees
bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio
bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios
379 Limites no nuacutemero de estagiaacuterios
bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)
bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes
bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites
3710 Quem pode ser concedente de estaacutegio
bull 1 ndash empresas da iniciativa privada
bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos
bull 3 ndash profissionais liberais
3711 Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios
Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC Prejulgados 2114
Processo CON-1100052280
Parecer COG 962011
Decisatildeo 19242012
Origem Cacircmara Municipal de Penha
Relator Cleber Muniz Gavi
Data da Sessatildeo 14052012
Data do Diaacuterio Oficial 17052012
ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808
podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo
3712 Seleccedilatildeo
Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas
Protocolo nordm 32034107
Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo
Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno
Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207
Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108
Suacutemula nordm 06
Enunciado ldquoOs acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o
pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da
Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de
CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693
devendo ser precedido de procedimento licitatoacuteriordquo
3713 Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio
Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR
Decisatildeo proferida em 22062006
Processo 3725572005
Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo
Interessado Presidente da Cacircmara
Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees
ldquoEmenta consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade -
gastos com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao
setor em que o estagiaacuterio exerce suas atividades
3714 Nepotismo
Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo
3715 Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico
bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria
bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela
que faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)
bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado
bull 4 ndash indicar orientador e supervisor
bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso
bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)
38 Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos
A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos
empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista
Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem
suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal
A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria
381 Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico
Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser
nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da
jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal
Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico
receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo
Federal
382 Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal
O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que
autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio
vedada a percepccedilatildeo cumulativa
Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo
municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro
estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal
383 Cargo em comissatildeo com cargo efetivo
A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento
efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo
384 Dois cargos em comissatildeo
A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal
Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que
sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI
da Constituiccedilatildeo Federal
385 Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo
Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos
nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da
Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os
proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da
Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II
aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal
386 Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo
Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em
comissatildeo acumulando proventos e vencimentos
387 Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria
Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que
eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de
empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista
388 Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo
3881) Cargo efetivo com mandato de vereador
O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes
aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador
O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver
compatibilidade de horaacuterios
Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens
do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato
Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe
facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego
3882 Cargo comissionado com mandato de vereador
Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo
municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na
relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo
municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila
3883 Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito
O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder
executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou
emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal
Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo
pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de
credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas
Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de
realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar
omissatildeo de socorro
3884 Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito
Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da
inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador
Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a
remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito
Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao
subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo
efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal
3885 Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado
O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder
Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo
O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato
eletivo e o vencimento do respectivo cargo
39 Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito
O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal
do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal
310 Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio
O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico
recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo
Federal
311 Nepotismo
O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de
nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a
Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim
como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX
(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori
Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico
Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido
Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a
Suacutemula 13 com o seguinte texto
Suacutemula vinculante 13 de 210808
ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau
inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou
assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na
administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos
Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo
Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em
2982008DO de 2982008 p 1
Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior
oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou
funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco
O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas
a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)
b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e
c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)
De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre
nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo
outro e vice versa) pois ao final do texto consta ldquocompreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo
E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso
Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em
cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais
Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o
nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo
Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que
1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE
OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU
2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES
Pois bem
Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou
esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados
Vejamos os mais relevantes
1ordm ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os
Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)
2ordm ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a
combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas
3ordm - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes
da posse deste
4ordm ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor
parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele
5ordm ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se
tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute
considerado nepotismo 6ordm ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo
7ordm ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo
8ordm ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13
9ordm ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se
configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia
10ordm ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja
familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de
autoridade a ele hierarquicamente superior
Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos
comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a
regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da
Constituiccedilatildeo Federal)
Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as
seguintes hipoacuteteses
1ordf ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de
se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do
Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de
desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)
2ordf ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera
poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm
842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo
(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)
312 - GASTOS COM PESSOAL
O paracircmetro a ser empregado nos caacutelculos da despesa com pessoal haacute de ser a Receita Corrente Liquida ndash RCL
conceituada no inciso IV do art 2ordm da LRF
Considera-se despesa com pessoal nos termos do artigo 18 da LFR todas as vantagens vencimentos salaacuterios
proventos adicionais gratificaccedilotildees horas extras encargos sociais subsiacutedios dos agentes poliacuteticos e qualquer outra
espeacutecie remuneratoacuteria
A verificaccedilatildeo das adequaccedilotildees das despesas efetivamente realizadas com pessoal em relaccedilatildeo agrave RCL deveraacute
ocorrer nos termos do artigo 22 da LRF ao final de cada quadrimestre
Os resultados obtidos seratildeo por sua vez informados no Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal correspondente ao mesmo
periacuteodo de apuraccedilatildeo sendo facultado aos Municiacutepios com populaccedilatildeo inferior a cinquumlenta mil habitantes apurar esse
comprometimento ao final de cada semestre (art 62 I e II ldquobrdquo)
Segundo art 20 da LRF a reparticcedilatildeo dos limites globais de cada ente eacute de
PoderEnte Uniatildeo EstadosDF Municiacutepios
Executivo 409 490 540
LegislativoTC 60 60 60
Judiciaacuterio 25 30 -x-
Ministeacuterio Puacuteblico 06 20 x-
Totais 500 600 600
Visando coibir despesas em excesso praticados pelas Cacircmaras Municipais houve emenda constitucional
disciplinando os percentuais destas (EC nordm 252000) sem no entanto disciplinar seu conceito e composiccedilatildeo todavia
excluiu-se as despesas com inativos resultando em limites diversos em relaccedilatildeo agrave LRF vejamos
Populaccedilatildeo Limites EC 25 (exclui inativos)
Limites LRF (inclui inativos)
Ateacute 100000 habitantes 56 6
De 100001 a 300000 hab 49 6
De 301000 a 500000 hab 42 6
Acima de 500000 hab 35 6
LRF - art 22
Se a despesa de pessoal exceder a 95 do limite estabelecido no artigo 20 os Poderes e oacutergatildeos que incorrem no
excesso ficaratildeo vedados de criar cargo emprego ou funccedilatildeo e efetuar provimento de cargo puacuteblico admissatildeo ou
contrataccedilatildeo de pessoal a qualquer tiacutetulo
Exceccedilatildeo (artigo 22 inciso IV) aacutereas de educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila restringindo-se quando esta se
caracterizar por falecimento ou aposentadoria
Para os casos de extrapolaccedilatildeo dos limites determinada pelo artigo 169 da CF88 nos termos do art 23 da LRF
deveraacute o ente propor medidas para sua adequaccedilatildeo com a maior brevidade possiacutevel
Isto posto nos dois quadrimestres seguintes deveraacute observar as providecircncias previstas nos sectsect 3ordm e 4ordm do art 169
da CF quais sejam
Reduccedilatildeo de pleno menos vinte por cento das despesas com cargos em comissatildeo e funccedilotildees de confianccedila
Exoneraccedilatildeo dos servidores natildeo estaacuteveis
Exoneraccedilatildeo dos servidores estaacuteveis se natildeo alcanccedilada a reduccedilatildeo necessaacuteria com as medidas anteriores desde
que ato normativo de cada Poder especifique a atividade funcional o oacutergatildeo ou unidade administrativa objeto
de reduccedilatildeo de pessoal
O servidor que neste caso perder o cargo faraacute jus a indenizaccedilatildeo correspondente a um mecircs de remuneraccedilatildeo por
ano de serviccedilos sendo que esta natildeo seraacute computada para fins de despesas com pessoal
Permanecendo o excesso ficaraacute o ente impedido de receber transferecircncias voluntaacuterias
313 - Despesas gerais
3131 - Diaacuterias a) ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo
b) ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade
c) ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)
d) ndash dependem de lei autorizatoacuteria
e) ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos
f) ndash natildeo podem configurar ldquosalaacuteriordquo
g) ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo
h) ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss
i) ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio
j) ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp
3132 - Adiantamentos eacute proibido
3133 -Seguro de vidaeacute possiacutevel
3134 - Vale Transporteeacute possiacutevel
3135 - Plano de sauacutedesoacute para servidoresvereadores natildeo
3136 -Veiacuteculo proacuteprio
Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores
O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos
particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e
diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato
este em regra precedido de licitaccedilatildeo
Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal
Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular
por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial
Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR
Vejamos
O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE
PREJULGADO 2082 DO TCESC
ldquoA Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg
79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela
Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeordquo
PREJULGADO 1268 DO TCESC
A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a)
previamente autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo
municipal (c) os assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara
Municipal para a realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no
oacutergatildeo competente do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais
O TCE DE MG PROIacuteBE
Consulta nordm 810007- TCEMG
Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz
adotou o parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o
TCEMG jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores
com recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007
(Rel Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer
exarado naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante
contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o
uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser
indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante
O TCEMT PERMITE
Processo nordm 2073652010 - 19042011
ldquoCAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE
NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE
DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR
POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR
DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO
DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIRrdquo
3137 - Passagens
Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas
eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute
recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar
a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo
Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de
serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito
nacional e internacional se houver interesse
Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem
internacional
Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)
O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto
sobre o valor ldquodo diardquo disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e
reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque
O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o
excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a
contrataccedilatildeo
356 Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria
A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos
epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que
dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica
andamento do serviccedilo municipal
quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados
36 Terceirizaccedilatildeo de Pessoal
361 Conceito baacutesico
Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A
Terceirizaccedilatildeo proporciona
- Economia
- Eficiecircncia
A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal
362 Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees
bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra
bull ECONOMICIDADE
bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)
bull LICITACcedilAtildeO
bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO
bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO
bull NO PAGAMENTO
- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos
- retenccedilotildees obrigatoacuterias
- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)
363 Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados
bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)
bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao
serviccedilo de sauacutede) bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)
bull conservaccedilatildeo
bull limpeza
bull Seguranccedila
bull vigilacircncia
bull Transportes
bull informaacutetica
bull copeiragem
bull Recepccedilatildeo
bull Reprografia
bull Telecomunicaccedilotildees
bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees
bull serviccedilos de office-boyldquo (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)
364 Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores
Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do
TCESC
365 Contrataccedilatildeo de Oscip
A sigla OSCIP significa ldquoOrganizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblicordquo e pode ser considerada
tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar
uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a
coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana
OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor
O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel
desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local
Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos
Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as
frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a
contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo
Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os
gestores
Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar
ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas
Aliaacutes basta clicar no google o termo ldquoirregularidades OSCIPrdquo e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins
sobre esses relacionamentos
37 Estagiaacuterios
371 Fundamentaccedilatildeo legal
As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008
372 Objetivos do estaacutegio
Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de
integrar o itineraacuterio formativo do educando
Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo
curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho
373 Podem ser estagiaacuterios
bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de
educaccedilatildeo de jovens e adultos
bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular
374 Jornada do estagiaacuterio
bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos
finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos
bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo
profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular
375 Partes no contrato de estaacutegio
bull - instituiccedilatildeo de ensino
bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio
bull - estudante
bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional
376 Prazo maacuteximo de estaacutegio
bull DOIS (2) ANOS
bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)
377 Custos do estagiaacuterio
bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)
bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte
bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio
bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias
bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho
bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais
bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts
bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio
378 Penalizaccedilotildees
bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio
bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios
379 Limites no nuacutemero de estagiaacuterios
bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)
bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes
bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites
3710 Quem pode ser concedente de estaacutegio
bull 1 ndash empresas da iniciativa privada
bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos
bull 3 ndash profissionais liberais
3711 Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios
Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC Prejulgados 2114
Processo CON-1100052280
Parecer COG 962011
Decisatildeo 19242012
Origem Cacircmara Municipal de Penha
Relator Cleber Muniz Gavi
Data da Sessatildeo 14052012
Data do Diaacuterio Oficial 17052012
ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808
podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo
3712 Seleccedilatildeo
Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas
Protocolo nordm 32034107
Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo
Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno
Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207
Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108
Suacutemula nordm 06
Enunciado ldquoOs acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o
pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da
Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de
CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693
devendo ser precedido de procedimento licitatoacuteriordquo
3713 Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio
Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR
Decisatildeo proferida em 22062006
Processo 3725572005
Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo
Interessado Presidente da Cacircmara
Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees
ldquoEmenta consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade -
gastos com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao
setor em que o estagiaacuterio exerce suas atividades
3714 Nepotismo
Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo
3715 Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico
bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria
bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela
que faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)
bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado
bull 4 ndash indicar orientador e supervisor
bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso
bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)
38 Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos
A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos
empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista
Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem
suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal
A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria
381 Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico
Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser
nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da
jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal
Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico
receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo
Federal
382 Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal
O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que
autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio
vedada a percepccedilatildeo cumulativa
Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo
municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro
estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal
383 Cargo em comissatildeo com cargo efetivo
A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento
efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo
384 Dois cargos em comissatildeo
A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal
Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que
sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI
da Constituiccedilatildeo Federal
385 Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo
Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos
nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da
Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os
proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da
Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II
aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal
386 Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo
Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em
comissatildeo acumulando proventos e vencimentos
387 Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria
Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que
eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de
empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista
388 Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo
3881) Cargo efetivo com mandato de vereador
O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes
aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador
O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver
compatibilidade de horaacuterios
Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens
do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato
Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe
facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego
3882 Cargo comissionado com mandato de vereador
Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo
municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na
relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo
municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila
3883 Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito
O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder
executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou
emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal
Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo
pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de
credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas
Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de
realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar
omissatildeo de socorro
3884 Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito
Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da
inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador
Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a
remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito
Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao
subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo
efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal
3885 Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado
O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder
Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo
O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato
eletivo e o vencimento do respectivo cargo
39 Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito
O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal
do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal
310 Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio
O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico
recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo
Federal
311 Nepotismo
O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de
nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a
Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim
como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX
(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori
Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico
Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido
Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a
Suacutemula 13 com o seguinte texto
Suacutemula vinculante 13 de 210808
ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau
inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou
assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na
administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos
Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo
Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em
2982008DO de 2982008 p 1
Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior
oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou
funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco
O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas
a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)
b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e
c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)
De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre
nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo
outro e vice versa) pois ao final do texto consta ldquocompreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo
E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso
Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em
cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais
Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o
nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo
Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que
1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE
OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU
2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES
Pois bem
Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou
esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados
Vejamos os mais relevantes
1ordm ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os
Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)
2ordm ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a
combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas
3ordm - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes
da posse deste
4ordm ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor
parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele
5ordm ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se
tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute
considerado nepotismo 6ordm ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo
7ordm ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo
8ordm ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13
9ordm ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se
configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia
10ordm ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja
familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de
autoridade a ele hierarquicamente superior
Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos
comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a
regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da
Constituiccedilatildeo Federal)
Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as
seguintes hipoacuteteses
1ordf ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de
se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do
Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de
desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)
2ordf ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera
poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm
842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo
(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)
312 - GASTOS COM PESSOAL
O paracircmetro a ser empregado nos caacutelculos da despesa com pessoal haacute de ser a Receita Corrente Liquida ndash RCL
conceituada no inciso IV do art 2ordm da LRF
Considera-se despesa com pessoal nos termos do artigo 18 da LFR todas as vantagens vencimentos salaacuterios
proventos adicionais gratificaccedilotildees horas extras encargos sociais subsiacutedios dos agentes poliacuteticos e qualquer outra
espeacutecie remuneratoacuteria
A verificaccedilatildeo das adequaccedilotildees das despesas efetivamente realizadas com pessoal em relaccedilatildeo agrave RCL deveraacute
ocorrer nos termos do artigo 22 da LRF ao final de cada quadrimestre
Os resultados obtidos seratildeo por sua vez informados no Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal correspondente ao mesmo
periacuteodo de apuraccedilatildeo sendo facultado aos Municiacutepios com populaccedilatildeo inferior a cinquumlenta mil habitantes apurar esse
comprometimento ao final de cada semestre (art 62 I e II ldquobrdquo)
Segundo art 20 da LRF a reparticcedilatildeo dos limites globais de cada ente eacute de
PoderEnte Uniatildeo EstadosDF Municiacutepios
Executivo 409 490 540
LegislativoTC 60 60 60
Judiciaacuterio 25 30 -x-
Ministeacuterio Puacuteblico 06 20 x-
Totais 500 600 600
Visando coibir despesas em excesso praticados pelas Cacircmaras Municipais houve emenda constitucional
disciplinando os percentuais destas (EC nordm 252000) sem no entanto disciplinar seu conceito e composiccedilatildeo todavia
excluiu-se as despesas com inativos resultando em limites diversos em relaccedilatildeo agrave LRF vejamos
Populaccedilatildeo Limites EC 25 (exclui inativos)
Limites LRF (inclui inativos)
Ateacute 100000 habitantes 56 6
De 100001 a 300000 hab 49 6
De 301000 a 500000 hab 42 6
Acima de 500000 hab 35 6
LRF - art 22
Se a despesa de pessoal exceder a 95 do limite estabelecido no artigo 20 os Poderes e oacutergatildeos que incorrem no
excesso ficaratildeo vedados de criar cargo emprego ou funccedilatildeo e efetuar provimento de cargo puacuteblico admissatildeo ou
contrataccedilatildeo de pessoal a qualquer tiacutetulo
Exceccedilatildeo (artigo 22 inciso IV) aacutereas de educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila restringindo-se quando esta se
caracterizar por falecimento ou aposentadoria
Para os casos de extrapolaccedilatildeo dos limites determinada pelo artigo 169 da CF88 nos termos do art 23 da LRF
deveraacute o ente propor medidas para sua adequaccedilatildeo com a maior brevidade possiacutevel
Isto posto nos dois quadrimestres seguintes deveraacute observar as providecircncias previstas nos sectsect 3ordm e 4ordm do art 169
da CF quais sejam
Reduccedilatildeo de pleno menos vinte por cento das despesas com cargos em comissatildeo e funccedilotildees de confianccedila
Exoneraccedilatildeo dos servidores natildeo estaacuteveis
Exoneraccedilatildeo dos servidores estaacuteveis se natildeo alcanccedilada a reduccedilatildeo necessaacuteria com as medidas anteriores desde
que ato normativo de cada Poder especifique a atividade funcional o oacutergatildeo ou unidade administrativa objeto
de reduccedilatildeo de pessoal
O servidor que neste caso perder o cargo faraacute jus a indenizaccedilatildeo correspondente a um mecircs de remuneraccedilatildeo por
ano de serviccedilos sendo que esta natildeo seraacute computada para fins de despesas com pessoal
Permanecendo o excesso ficaraacute o ente impedido de receber transferecircncias voluntaacuterias
313 - Despesas gerais
3131 - Diaacuterias a) ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo
b) ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade
c) ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)
d) ndash dependem de lei autorizatoacuteria
e) ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos
f) ndash natildeo podem configurar ldquosalaacuteriordquo
g) ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo
h) ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss
i) ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio
j) ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp
3132 - Adiantamentos eacute proibido
3133 -Seguro de vidaeacute possiacutevel
3134 - Vale Transporteeacute possiacutevel
3135 - Plano de sauacutedesoacute para servidoresvereadores natildeo
3136 -Veiacuteculo proacuteprio
Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores
O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos
particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e
diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato
este em regra precedido de licitaccedilatildeo
Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal
Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular
por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial
Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR
Vejamos
O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE
PREJULGADO 2082 DO TCESC
ldquoA Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg
79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela
Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeordquo
PREJULGADO 1268 DO TCESC
A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a)
previamente autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo
municipal (c) os assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara
Municipal para a realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no
oacutergatildeo competente do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais
O TCE DE MG PROIacuteBE
Consulta nordm 810007- TCEMG
Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz
adotou o parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o
TCEMG jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores
com recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007
(Rel Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer
exarado naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante
contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o
uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser
indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante
O TCEMT PERMITE
Processo nordm 2073652010 - 19042011
ldquoCAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE
NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE
DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR
POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR
DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO
DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIRrdquo
3137 - Passagens
Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas
eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute
recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar
a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo
Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de
serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito
nacional e internacional se houver interesse
Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem
internacional
Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)
O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto
sobre o valor ldquodo diardquo disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e
reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque
OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor
O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel
desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local
Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos
Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as
frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a
contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo
Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os
gestores
Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar
ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas
Aliaacutes basta clicar no google o termo ldquoirregularidades OSCIPrdquo e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins
sobre esses relacionamentos
37 Estagiaacuterios
371 Fundamentaccedilatildeo legal
As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008
372 Objetivos do estaacutegio
Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de
integrar o itineraacuterio formativo do educando
Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo
curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho
373 Podem ser estagiaacuterios
bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de
educaccedilatildeo de jovens e adultos
bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular
374 Jornada do estagiaacuterio
bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos
finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos
bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo
profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular
375 Partes no contrato de estaacutegio
bull - instituiccedilatildeo de ensino
bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio
bull - estudante
bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional
376 Prazo maacuteximo de estaacutegio
bull DOIS (2) ANOS
bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)
377 Custos do estagiaacuterio
bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)
bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte
bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio
bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias
bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho
bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais
bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts
bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio
378 Penalizaccedilotildees
bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio
bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios
379 Limites no nuacutemero de estagiaacuterios
bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)
bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes
bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites
3710 Quem pode ser concedente de estaacutegio
bull 1 ndash empresas da iniciativa privada
bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos
bull 3 ndash profissionais liberais
3711 Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios
Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC Prejulgados 2114
Processo CON-1100052280
Parecer COG 962011
Decisatildeo 19242012
Origem Cacircmara Municipal de Penha
Relator Cleber Muniz Gavi
Data da Sessatildeo 14052012
Data do Diaacuterio Oficial 17052012
ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808
podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo
3712 Seleccedilatildeo
Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas
Protocolo nordm 32034107
Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo
Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno
Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207
Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108
Suacutemula nordm 06
Enunciado ldquoOs acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o
pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da
Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de
CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693
devendo ser precedido de procedimento licitatoacuteriordquo
3713 Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio
Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR
Decisatildeo proferida em 22062006
Processo 3725572005
Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo
Interessado Presidente da Cacircmara
Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees
ldquoEmenta consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade -
gastos com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao
setor em que o estagiaacuterio exerce suas atividades
3714 Nepotismo
Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo
3715 Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico
bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria
bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela
que faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)
bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado
bull 4 ndash indicar orientador e supervisor
bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso
bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)
38 Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos
A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos
empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista
Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem
suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal
A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria
381 Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico
Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser
nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da
jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal
Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico
receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo
Federal
382 Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal
O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que
autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio
vedada a percepccedilatildeo cumulativa
Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo
municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro
estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal
383 Cargo em comissatildeo com cargo efetivo
A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento
efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo
384 Dois cargos em comissatildeo
A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal
Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que
sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI
da Constituiccedilatildeo Federal
385 Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo
Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos
nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da
Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os
proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da
Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II
aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal
386 Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo
Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em
comissatildeo acumulando proventos e vencimentos
387 Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria
Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que
eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de
empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista
388 Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo
3881) Cargo efetivo com mandato de vereador
O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes
aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador
O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver
compatibilidade de horaacuterios
Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens
do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato
Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe
facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego
3882 Cargo comissionado com mandato de vereador
Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo
municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na
relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo
municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila
3883 Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito
O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder
executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou
emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal
Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo
pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de
credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas
Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de
realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar
omissatildeo de socorro
3884 Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito
Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da
inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador
Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a
remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito
Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao
subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo
efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal
3885 Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado
O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder
Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo
O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato
eletivo e o vencimento do respectivo cargo
39 Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito
O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal
do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal
310 Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio
O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico
recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo
Federal
311 Nepotismo
O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de
nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a
Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim
como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX
(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori
Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico
Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido
Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a
Suacutemula 13 com o seguinte texto
Suacutemula vinculante 13 de 210808
ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau
inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou
assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na
administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos
Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo
Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em
2982008DO de 2982008 p 1
Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior
oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou
funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco
O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas
a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)
b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e
c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)
De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre
nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo
outro e vice versa) pois ao final do texto consta ldquocompreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo
E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso
Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em
cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais
Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o
nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo
Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que
1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE
OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU
2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES
Pois bem
Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou
esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados
Vejamos os mais relevantes
1ordm ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os
Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)
2ordm ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a
combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas
3ordm - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes
da posse deste
4ordm ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor
parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele
5ordm ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se
tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute
considerado nepotismo 6ordm ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo
7ordm ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo
8ordm ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13
9ordm ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se
configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia
10ordm ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja
familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de
autoridade a ele hierarquicamente superior
Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos
comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a
regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da
Constituiccedilatildeo Federal)
Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as
seguintes hipoacuteteses
1ordf ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de
se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do
Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de
desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)
2ordf ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera
poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm
842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo
(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)
312 - GASTOS COM PESSOAL
O paracircmetro a ser empregado nos caacutelculos da despesa com pessoal haacute de ser a Receita Corrente Liquida ndash RCL
conceituada no inciso IV do art 2ordm da LRF
Considera-se despesa com pessoal nos termos do artigo 18 da LFR todas as vantagens vencimentos salaacuterios
proventos adicionais gratificaccedilotildees horas extras encargos sociais subsiacutedios dos agentes poliacuteticos e qualquer outra
espeacutecie remuneratoacuteria
A verificaccedilatildeo das adequaccedilotildees das despesas efetivamente realizadas com pessoal em relaccedilatildeo agrave RCL deveraacute
ocorrer nos termos do artigo 22 da LRF ao final de cada quadrimestre
Os resultados obtidos seratildeo por sua vez informados no Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal correspondente ao mesmo
periacuteodo de apuraccedilatildeo sendo facultado aos Municiacutepios com populaccedilatildeo inferior a cinquumlenta mil habitantes apurar esse
comprometimento ao final de cada semestre (art 62 I e II ldquobrdquo)
Segundo art 20 da LRF a reparticcedilatildeo dos limites globais de cada ente eacute de
PoderEnte Uniatildeo EstadosDF Municiacutepios
Executivo 409 490 540
LegislativoTC 60 60 60
Judiciaacuterio 25 30 -x-
Ministeacuterio Puacuteblico 06 20 x-
Totais 500 600 600
Visando coibir despesas em excesso praticados pelas Cacircmaras Municipais houve emenda constitucional
disciplinando os percentuais destas (EC nordm 252000) sem no entanto disciplinar seu conceito e composiccedilatildeo todavia
excluiu-se as despesas com inativos resultando em limites diversos em relaccedilatildeo agrave LRF vejamos
Populaccedilatildeo Limites EC 25 (exclui inativos)
Limites LRF (inclui inativos)
Ateacute 100000 habitantes 56 6
De 100001 a 300000 hab 49 6
De 301000 a 500000 hab 42 6
Acima de 500000 hab 35 6
LRF - art 22
Se a despesa de pessoal exceder a 95 do limite estabelecido no artigo 20 os Poderes e oacutergatildeos que incorrem no
excesso ficaratildeo vedados de criar cargo emprego ou funccedilatildeo e efetuar provimento de cargo puacuteblico admissatildeo ou
contrataccedilatildeo de pessoal a qualquer tiacutetulo
Exceccedilatildeo (artigo 22 inciso IV) aacutereas de educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila restringindo-se quando esta se
caracterizar por falecimento ou aposentadoria
Para os casos de extrapolaccedilatildeo dos limites determinada pelo artigo 169 da CF88 nos termos do art 23 da LRF
deveraacute o ente propor medidas para sua adequaccedilatildeo com a maior brevidade possiacutevel
Isto posto nos dois quadrimestres seguintes deveraacute observar as providecircncias previstas nos sectsect 3ordm e 4ordm do art 169
da CF quais sejam
Reduccedilatildeo de pleno menos vinte por cento das despesas com cargos em comissatildeo e funccedilotildees de confianccedila
Exoneraccedilatildeo dos servidores natildeo estaacuteveis
Exoneraccedilatildeo dos servidores estaacuteveis se natildeo alcanccedilada a reduccedilatildeo necessaacuteria com as medidas anteriores desde
que ato normativo de cada Poder especifique a atividade funcional o oacutergatildeo ou unidade administrativa objeto
de reduccedilatildeo de pessoal
O servidor que neste caso perder o cargo faraacute jus a indenizaccedilatildeo correspondente a um mecircs de remuneraccedilatildeo por
ano de serviccedilos sendo que esta natildeo seraacute computada para fins de despesas com pessoal
Permanecendo o excesso ficaraacute o ente impedido de receber transferecircncias voluntaacuterias
313 - Despesas gerais
3131 - Diaacuterias a) ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo
b) ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade
c) ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)
d) ndash dependem de lei autorizatoacuteria
e) ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos
f) ndash natildeo podem configurar ldquosalaacuteriordquo
g) ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo
h) ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss
i) ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio
j) ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp
3132 - Adiantamentos eacute proibido
3133 -Seguro de vidaeacute possiacutevel
3134 - Vale Transporteeacute possiacutevel
3135 - Plano de sauacutedesoacute para servidoresvereadores natildeo
3136 -Veiacuteculo proacuteprio
Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores
O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos
particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e
diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato
este em regra precedido de licitaccedilatildeo
Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal
Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular
por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial
Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR
Vejamos
O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE
PREJULGADO 2082 DO TCESC
ldquoA Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg
79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela
Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeordquo
PREJULGADO 1268 DO TCESC
A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a)
previamente autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo
municipal (c) os assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara
Municipal para a realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no
oacutergatildeo competente do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais
O TCE DE MG PROIacuteBE
Consulta nordm 810007- TCEMG
Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz
adotou o parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o
TCEMG jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores
com recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007
(Rel Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer
exarado naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante
contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o
uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser
indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante
O TCEMT PERMITE
Processo nordm 2073652010 - 19042011
ldquoCAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE
NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE
DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR
POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR
DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO
DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIRrdquo
3137 - Passagens
Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas
eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute
recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar
a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo
Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de
serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito
nacional e internacional se houver interesse
Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem
internacional
Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)
O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto
sobre o valor ldquodo diardquo disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e
reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque
379 Limites no nuacutemero de estagiaacuterios
bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)
bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes
bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites
3710 Quem pode ser concedente de estaacutegio
bull 1 ndash empresas da iniciativa privada
bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos
bull 3 ndash profissionais liberais
3711 Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios
Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC Prejulgados 2114
Processo CON-1100052280
Parecer COG 962011
Decisatildeo 19242012
Origem Cacircmara Municipal de Penha
Relator Cleber Muniz Gavi
Data da Sessatildeo 14052012
Data do Diaacuterio Oficial 17052012
ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808
podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo
3712 Seleccedilatildeo
Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas
Protocolo nordm 32034107
Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo
Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno
Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207
Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108
Suacutemula nordm 06
Enunciado ldquoOs acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o
pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da
Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de
CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693
devendo ser precedido de procedimento licitatoacuteriordquo
3713 Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio
Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR
Decisatildeo proferida em 22062006
Processo 3725572005
Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo
Interessado Presidente da Cacircmara
Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees
ldquoEmenta consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade -
gastos com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao
setor em que o estagiaacuterio exerce suas atividades
3714 Nepotismo
Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo
3715 Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico
bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria
bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela
que faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)
bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado
bull 4 ndash indicar orientador e supervisor
bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso
bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)
38 Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos
A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos
empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista
Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem
suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal
A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria
381 Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico
Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser
nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da
jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal
Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico
receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo
Federal
382 Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal
O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que
autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio
vedada a percepccedilatildeo cumulativa
Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo
municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro
estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal
383 Cargo em comissatildeo com cargo efetivo
A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento
efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo
384 Dois cargos em comissatildeo
A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal
Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que
sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI
da Constituiccedilatildeo Federal
385 Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo
Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos
nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da
Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os
proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da
Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II
aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal
386 Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo
Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em
comissatildeo acumulando proventos e vencimentos
387 Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria
Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que
eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de
empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista
388 Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo
3881) Cargo efetivo com mandato de vereador
O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes
aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador
O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver
compatibilidade de horaacuterios
Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens
do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato
Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe
facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego
3882 Cargo comissionado com mandato de vereador
Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo
municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na
relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo
municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila
3883 Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito
O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder
executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou
emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal
Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo
pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de
credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas
Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de
realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar
omissatildeo de socorro
3884 Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito
Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da
inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador
Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a
remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito
Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao
subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo
efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal
3885 Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado
O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder
Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo
O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato
eletivo e o vencimento do respectivo cargo
39 Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito
O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal
do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal
310 Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio
O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico
recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo
Federal
311 Nepotismo
O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de
nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a
Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim
como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX
(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori
Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico
Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido
Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a
Suacutemula 13 com o seguinte texto
Suacutemula vinculante 13 de 210808
ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau
inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou
assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na
administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos
Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo
Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em
2982008DO de 2982008 p 1
Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior
oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou
funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco
O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas
a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)
b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e
c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)
De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre
nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo
outro e vice versa) pois ao final do texto consta ldquocompreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo
E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso
Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em
cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais
Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o
nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo
Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que
1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE
OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU
2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES
Pois bem
Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou
esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados
Vejamos os mais relevantes
1ordm ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os
Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)
2ordm ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a
combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas
3ordm - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes
da posse deste
4ordm ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor
parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele
5ordm ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se
tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute
considerado nepotismo 6ordm ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo
7ordm ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo
8ordm ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13
9ordm ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se
configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia
10ordm ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja
familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de
autoridade a ele hierarquicamente superior
Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos
comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a
regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da
Constituiccedilatildeo Federal)
Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as
seguintes hipoacuteteses
1ordf ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de
se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do
Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de
desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)
2ordf ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera
poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm
842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo
(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)
312 - GASTOS COM PESSOAL
O paracircmetro a ser empregado nos caacutelculos da despesa com pessoal haacute de ser a Receita Corrente Liquida ndash RCL
conceituada no inciso IV do art 2ordm da LRF
Considera-se despesa com pessoal nos termos do artigo 18 da LFR todas as vantagens vencimentos salaacuterios
proventos adicionais gratificaccedilotildees horas extras encargos sociais subsiacutedios dos agentes poliacuteticos e qualquer outra
espeacutecie remuneratoacuteria
A verificaccedilatildeo das adequaccedilotildees das despesas efetivamente realizadas com pessoal em relaccedilatildeo agrave RCL deveraacute
ocorrer nos termos do artigo 22 da LRF ao final de cada quadrimestre
Os resultados obtidos seratildeo por sua vez informados no Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal correspondente ao mesmo
periacuteodo de apuraccedilatildeo sendo facultado aos Municiacutepios com populaccedilatildeo inferior a cinquumlenta mil habitantes apurar esse
comprometimento ao final de cada semestre (art 62 I e II ldquobrdquo)
Segundo art 20 da LRF a reparticcedilatildeo dos limites globais de cada ente eacute de
PoderEnte Uniatildeo EstadosDF Municiacutepios
Executivo 409 490 540
LegislativoTC 60 60 60
Judiciaacuterio 25 30 -x-
Ministeacuterio Puacuteblico 06 20 x-
Totais 500 600 600
Visando coibir despesas em excesso praticados pelas Cacircmaras Municipais houve emenda constitucional
disciplinando os percentuais destas (EC nordm 252000) sem no entanto disciplinar seu conceito e composiccedilatildeo todavia
excluiu-se as despesas com inativos resultando em limites diversos em relaccedilatildeo agrave LRF vejamos
Populaccedilatildeo Limites EC 25 (exclui inativos)
Limites LRF (inclui inativos)
Ateacute 100000 habitantes 56 6
De 100001 a 300000 hab 49 6
De 301000 a 500000 hab 42 6
Acima de 500000 hab 35 6
LRF - art 22
Se a despesa de pessoal exceder a 95 do limite estabelecido no artigo 20 os Poderes e oacutergatildeos que incorrem no
excesso ficaratildeo vedados de criar cargo emprego ou funccedilatildeo e efetuar provimento de cargo puacuteblico admissatildeo ou
contrataccedilatildeo de pessoal a qualquer tiacutetulo
Exceccedilatildeo (artigo 22 inciso IV) aacutereas de educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila restringindo-se quando esta se
caracterizar por falecimento ou aposentadoria
Para os casos de extrapolaccedilatildeo dos limites determinada pelo artigo 169 da CF88 nos termos do art 23 da LRF
deveraacute o ente propor medidas para sua adequaccedilatildeo com a maior brevidade possiacutevel
Isto posto nos dois quadrimestres seguintes deveraacute observar as providecircncias previstas nos sectsect 3ordm e 4ordm do art 169
da CF quais sejam
Reduccedilatildeo de pleno menos vinte por cento das despesas com cargos em comissatildeo e funccedilotildees de confianccedila
Exoneraccedilatildeo dos servidores natildeo estaacuteveis
Exoneraccedilatildeo dos servidores estaacuteveis se natildeo alcanccedilada a reduccedilatildeo necessaacuteria com as medidas anteriores desde
que ato normativo de cada Poder especifique a atividade funcional o oacutergatildeo ou unidade administrativa objeto
de reduccedilatildeo de pessoal
O servidor que neste caso perder o cargo faraacute jus a indenizaccedilatildeo correspondente a um mecircs de remuneraccedilatildeo por
ano de serviccedilos sendo que esta natildeo seraacute computada para fins de despesas com pessoal
Permanecendo o excesso ficaraacute o ente impedido de receber transferecircncias voluntaacuterias
313 - Despesas gerais
3131 - Diaacuterias a) ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo
b) ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade
c) ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)
d) ndash dependem de lei autorizatoacuteria
e) ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos
f) ndash natildeo podem configurar ldquosalaacuteriordquo
g) ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo
h) ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss
i) ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio
j) ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp
3132 - Adiantamentos eacute proibido
3133 -Seguro de vidaeacute possiacutevel
3134 - Vale Transporteeacute possiacutevel
3135 - Plano de sauacutedesoacute para servidoresvereadores natildeo
3136 -Veiacuteculo proacuteprio
Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores
O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos
particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e
diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato
este em regra precedido de licitaccedilatildeo
Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal
Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular
por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial
Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR
Vejamos
O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE
PREJULGADO 2082 DO TCESC
ldquoA Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg
79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela
Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeordquo
PREJULGADO 1268 DO TCESC
A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a)
previamente autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo
municipal (c) os assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara
Municipal para a realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no
oacutergatildeo competente do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais
O TCE DE MG PROIacuteBE
Consulta nordm 810007- TCEMG
Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz
adotou o parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o
TCEMG jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores
com recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007
(Rel Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer
exarado naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante
contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o
uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser
indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante
O TCEMT PERMITE
Processo nordm 2073652010 - 19042011
ldquoCAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE
NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE
DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR
POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR
DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO
DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIRrdquo
3137 - Passagens
Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas
eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute
recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar
a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo
Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de
serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito
nacional e internacional se houver interesse
Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem
internacional
Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)
O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto
sobre o valor ldquodo diardquo disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e
reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque
38 Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos
A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos
empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista
Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem
suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal
A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria
381 Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico
Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser
nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da
jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal
Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico
receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo
Federal
382 Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal
O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que
autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio
vedada a percepccedilatildeo cumulativa
Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo
municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro
estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal
383 Cargo em comissatildeo com cargo efetivo
A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento
efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo
384 Dois cargos em comissatildeo
A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal
Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que
sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI
da Constituiccedilatildeo Federal
385 Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo
Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos
nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da
Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os
proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da
Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II
aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal
386 Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo
Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em
comissatildeo acumulando proventos e vencimentos
387 Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria
Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que
eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de
empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista
388 Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo
3881) Cargo efetivo com mandato de vereador
O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes
aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador
O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver
compatibilidade de horaacuterios
Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens
do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato
Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe
facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego
3882 Cargo comissionado com mandato de vereador
Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo
municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na
relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo
municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila
3883 Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito
O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder
executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou
emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal
Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo
pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de
credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas
Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de
realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar
omissatildeo de socorro
3884 Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito
Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da
inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador
Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a
remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito
Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao
subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo
efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal
3885 Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado
O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder
Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo
O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato
eletivo e o vencimento do respectivo cargo
39 Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito
O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal
do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal
310 Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio
O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico
recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo
Federal
311 Nepotismo
O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de
nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a
Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim
como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX
(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori
Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico
Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido
Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a
Suacutemula 13 com o seguinte texto
Suacutemula vinculante 13 de 210808
ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau
inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou
assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na
administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos
Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo
Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em
2982008DO de 2982008 p 1
Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior
oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou
funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco
O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas
a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)
b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e
c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)
De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre
nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo
outro e vice versa) pois ao final do texto consta ldquocompreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo
E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso
Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em
cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais
Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o
nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo
Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que
1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE
OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU
2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES
Pois bem
Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou
esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados
Vejamos os mais relevantes
1ordm ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os
Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)
2ordm ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a
combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas
3ordm - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes
da posse deste
4ordm ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor
parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele
5ordm ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se
tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute
considerado nepotismo 6ordm ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo
7ordm ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo
8ordm ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13
9ordm ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se
configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia
10ordm ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja
familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de
autoridade a ele hierarquicamente superior
Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos
comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a
regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da
Constituiccedilatildeo Federal)
Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as
seguintes hipoacuteteses
1ordf ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de
se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do
Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de
desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)
2ordf ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera
poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm
842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo
(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)
312 - GASTOS COM PESSOAL
O paracircmetro a ser empregado nos caacutelculos da despesa com pessoal haacute de ser a Receita Corrente Liquida ndash RCL
conceituada no inciso IV do art 2ordm da LRF
Considera-se despesa com pessoal nos termos do artigo 18 da LFR todas as vantagens vencimentos salaacuterios
proventos adicionais gratificaccedilotildees horas extras encargos sociais subsiacutedios dos agentes poliacuteticos e qualquer outra
espeacutecie remuneratoacuteria
A verificaccedilatildeo das adequaccedilotildees das despesas efetivamente realizadas com pessoal em relaccedilatildeo agrave RCL deveraacute
ocorrer nos termos do artigo 22 da LRF ao final de cada quadrimestre
Os resultados obtidos seratildeo por sua vez informados no Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal correspondente ao mesmo
periacuteodo de apuraccedilatildeo sendo facultado aos Municiacutepios com populaccedilatildeo inferior a cinquumlenta mil habitantes apurar esse
comprometimento ao final de cada semestre (art 62 I e II ldquobrdquo)
Segundo art 20 da LRF a reparticcedilatildeo dos limites globais de cada ente eacute de
PoderEnte Uniatildeo EstadosDF Municiacutepios
Executivo 409 490 540
LegislativoTC 60 60 60
Judiciaacuterio 25 30 -x-
Ministeacuterio Puacuteblico 06 20 x-
Totais 500 600 600
Visando coibir despesas em excesso praticados pelas Cacircmaras Municipais houve emenda constitucional
disciplinando os percentuais destas (EC nordm 252000) sem no entanto disciplinar seu conceito e composiccedilatildeo todavia
excluiu-se as despesas com inativos resultando em limites diversos em relaccedilatildeo agrave LRF vejamos
Populaccedilatildeo Limites EC 25 (exclui inativos)
Limites LRF (inclui inativos)
Ateacute 100000 habitantes 56 6
De 100001 a 300000 hab 49 6
De 301000 a 500000 hab 42 6
Acima de 500000 hab 35 6
LRF - art 22
Se a despesa de pessoal exceder a 95 do limite estabelecido no artigo 20 os Poderes e oacutergatildeos que incorrem no
excesso ficaratildeo vedados de criar cargo emprego ou funccedilatildeo e efetuar provimento de cargo puacuteblico admissatildeo ou
contrataccedilatildeo de pessoal a qualquer tiacutetulo
Exceccedilatildeo (artigo 22 inciso IV) aacutereas de educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila restringindo-se quando esta se
caracterizar por falecimento ou aposentadoria
Para os casos de extrapolaccedilatildeo dos limites determinada pelo artigo 169 da CF88 nos termos do art 23 da LRF
deveraacute o ente propor medidas para sua adequaccedilatildeo com a maior brevidade possiacutevel
Isto posto nos dois quadrimestres seguintes deveraacute observar as providecircncias previstas nos sectsect 3ordm e 4ordm do art 169
da CF quais sejam
Reduccedilatildeo de pleno menos vinte por cento das despesas com cargos em comissatildeo e funccedilotildees de confianccedila
Exoneraccedilatildeo dos servidores natildeo estaacuteveis
Exoneraccedilatildeo dos servidores estaacuteveis se natildeo alcanccedilada a reduccedilatildeo necessaacuteria com as medidas anteriores desde
que ato normativo de cada Poder especifique a atividade funcional o oacutergatildeo ou unidade administrativa objeto
de reduccedilatildeo de pessoal
O servidor que neste caso perder o cargo faraacute jus a indenizaccedilatildeo correspondente a um mecircs de remuneraccedilatildeo por
ano de serviccedilos sendo que esta natildeo seraacute computada para fins de despesas com pessoal
Permanecendo o excesso ficaraacute o ente impedido de receber transferecircncias voluntaacuterias
313 - Despesas gerais
3131 - Diaacuterias a) ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo
b) ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade
c) ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)
d) ndash dependem de lei autorizatoacuteria
e) ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos
f) ndash natildeo podem configurar ldquosalaacuteriordquo
g) ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo
h) ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss
i) ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio
j) ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp
3132 - Adiantamentos eacute proibido
3133 -Seguro de vidaeacute possiacutevel
3134 - Vale Transporteeacute possiacutevel
3135 - Plano de sauacutedesoacute para servidoresvereadores natildeo
3136 -Veiacuteculo proacuteprio
Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores
O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos
particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e
diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato
este em regra precedido de licitaccedilatildeo
Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal
Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular
por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial
Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR
Vejamos
O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE
PREJULGADO 2082 DO TCESC
ldquoA Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg
79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela
Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeordquo
PREJULGADO 1268 DO TCESC
A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a)
previamente autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo
municipal (c) os assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara
Municipal para a realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no
oacutergatildeo competente do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais
O TCE DE MG PROIacuteBE
Consulta nordm 810007- TCEMG
Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz
adotou o parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o
TCEMG jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores
com recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007
(Rel Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer
exarado naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante
contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o
uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser
indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante
O TCEMT PERMITE
Processo nordm 2073652010 - 19042011
ldquoCAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE
NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE
DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR
POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR
DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO
DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIRrdquo
3137 - Passagens
Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas
eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute
recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar
a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo
Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de
serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito
nacional e internacional se houver interesse
Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem
internacional
Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)
O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto
sobre o valor ldquodo diardquo disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e
reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque
Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe
facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego
3882 Cargo comissionado com mandato de vereador
Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo
municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na
relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo
municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila
3883 Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito
O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder
executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou
emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal
Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo
pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de
credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas
Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de
realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar
omissatildeo de socorro
3884 Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito
Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da
inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador
Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a
remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito
Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao
subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo
efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal
3885 Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado
O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder
Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo
O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato
eletivo e o vencimento do respectivo cargo
39 Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito
O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal
do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal
310 Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio
O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico
recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo
Federal
311 Nepotismo
O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de
nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a
Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim
como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX
(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori
Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico
Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido
Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a
Suacutemula 13 com o seguinte texto
Suacutemula vinculante 13 de 210808
ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau
inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou
assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na
administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos
Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo
Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em
2982008DO de 2982008 p 1
Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior
oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou
funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco
O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas
a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)
b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e
c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)
De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre
nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo
outro e vice versa) pois ao final do texto consta ldquocompreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo
E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso
Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em
cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais
Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o
nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo
Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que
1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE
OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU
2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES
Pois bem
Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou
esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados
Vejamos os mais relevantes
1ordm ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os
Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)
2ordm ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a
combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas
3ordm - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes
da posse deste
4ordm ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor
parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele
5ordm ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se
tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute
considerado nepotismo 6ordm ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo
7ordm ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo
8ordm ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13
9ordm ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se
configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia
10ordm ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja
familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de
autoridade a ele hierarquicamente superior
Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos
comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a
regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da
Constituiccedilatildeo Federal)
Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as
seguintes hipoacuteteses
1ordf ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de
se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do
Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de
desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)
2ordf ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera
poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm
842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo
(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)
312 - GASTOS COM PESSOAL
O paracircmetro a ser empregado nos caacutelculos da despesa com pessoal haacute de ser a Receita Corrente Liquida ndash RCL
conceituada no inciso IV do art 2ordm da LRF
Considera-se despesa com pessoal nos termos do artigo 18 da LFR todas as vantagens vencimentos salaacuterios
proventos adicionais gratificaccedilotildees horas extras encargos sociais subsiacutedios dos agentes poliacuteticos e qualquer outra
espeacutecie remuneratoacuteria
A verificaccedilatildeo das adequaccedilotildees das despesas efetivamente realizadas com pessoal em relaccedilatildeo agrave RCL deveraacute
ocorrer nos termos do artigo 22 da LRF ao final de cada quadrimestre
Os resultados obtidos seratildeo por sua vez informados no Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal correspondente ao mesmo
periacuteodo de apuraccedilatildeo sendo facultado aos Municiacutepios com populaccedilatildeo inferior a cinquumlenta mil habitantes apurar esse
comprometimento ao final de cada semestre (art 62 I e II ldquobrdquo)
Segundo art 20 da LRF a reparticcedilatildeo dos limites globais de cada ente eacute de
PoderEnte Uniatildeo EstadosDF Municiacutepios
Executivo 409 490 540
LegislativoTC 60 60 60
Judiciaacuterio 25 30 -x-
Ministeacuterio Puacuteblico 06 20 x-
Totais 500 600 600
Visando coibir despesas em excesso praticados pelas Cacircmaras Municipais houve emenda constitucional
disciplinando os percentuais destas (EC nordm 252000) sem no entanto disciplinar seu conceito e composiccedilatildeo todavia
excluiu-se as despesas com inativos resultando em limites diversos em relaccedilatildeo agrave LRF vejamos
Populaccedilatildeo Limites EC 25 (exclui inativos)
Limites LRF (inclui inativos)
Ateacute 100000 habitantes 56 6
De 100001 a 300000 hab 49 6
De 301000 a 500000 hab 42 6
Acima de 500000 hab 35 6
LRF - art 22
Se a despesa de pessoal exceder a 95 do limite estabelecido no artigo 20 os Poderes e oacutergatildeos que incorrem no
excesso ficaratildeo vedados de criar cargo emprego ou funccedilatildeo e efetuar provimento de cargo puacuteblico admissatildeo ou
contrataccedilatildeo de pessoal a qualquer tiacutetulo
Exceccedilatildeo (artigo 22 inciso IV) aacutereas de educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila restringindo-se quando esta se
caracterizar por falecimento ou aposentadoria
Para os casos de extrapolaccedilatildeo dos limites determinada pelo artigo 169 da CF88 nos termos do art 23 da LRF
deveraacute o ente propor medidas para sua adequaccedilatildeo com a maior brevidade possiacutevel
Isto posto nos dois quadrimestres seguintes deveraacute observar as providecircncias previstas nos sectsect 3ordm e 4ordm do art 169
da CF quais sejam
Reduccedilatildeo de pleno menos vinte por cento das despesas com cargos em comissatildeo e funccedilotildees de confianccedila
Exoneraccedilatildeo dos servidores natildeo estaacuteveis
Exoneraccedilatildeo dos servidores estaacuteveis se natildeo alcanccedilada a reduccedilatildeo necessaacuteria com as medidas anteriores desde
que ato normativo de cada Poder especifique a atividade funcional o oacutergatildeo ou unidade administrativa objeto
de reduccedilatildeo de pessoal
O servidor que neste caso perder o cargo faraacute jus a indenizaccedilatildeo correspondente a um mecircs de remuneraccedilatildeo por
ano de serviccedilos sendo que esta natildeo seraacute computada para fins de despesas com pessoal
Permanecendo o excesso ficaraacute o ente impedido de receber transferecircncias voluntaacuterias
313 - Despesas gerais
3131 - Diaacuterias a) ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo
b) ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade
c) ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)
d) ndash dependem de lei autorizatoacuteria
e) ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos
f) ndash natildeo podem configurar ldquosalaacuteriordquo
g) ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo
h) ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss
i) ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio
j) ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp
3132 - Adiantamentos eacute proibido
3133 -Seguro de vidaeacute possiacutevel
3134 - Vale Transporteeacute possiacutevel
3135 - Plano de sauacutedesoacute para servidoresvereadores natildeo
3136 -Veiacuteculo proacuteprio
Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores
O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos
particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e
diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato
este em regra precedido de licitaccedilatildeo
Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal
Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular
por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial
Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR
Vejamos
O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE
PREJULGADO 2082 DO TCESC
ldquoA Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg
79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela
Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeordquo
PREJULGADO 1268 DO TCESC
A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a)
previamente autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo
municipal (c) os assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara
Municipal para a realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no
oacutergatildeo competente do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais
O TCE DE MG PROIacuteBE
Consulta nordm 810007- TCEMG
Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz
adotou o parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o
TCEMG jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores
com recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007
(Rel Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer
exarado naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante
contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o
uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser
indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante
O TCEMT PERMITE
Processo nordm 2073652010 - 19042011
ldquoCAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE
NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE
DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR
POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR
DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO
DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIRrdquo
3137 - Passagens
Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas
eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute
recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar
a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo
Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de
serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito
nacional e internacional se houver interesse
Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem
internacional
Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)
O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto
sobre o valor ldquodo diardquo disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e
reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque
Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em
2982008DO de 2982008 p 1
Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior
oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou
funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco
O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas
a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)
b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e
c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)
De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre
nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo
outro e vice versa) pois ao final do texto consta ldquocompreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo
E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso
Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em
cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais
Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o
nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo
Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que
1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE
OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU
2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES
Pois bem
Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou
esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados
Vejamos os mais relevantes
1ordm ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os
Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)
2ordm ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a
combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas
3ordm - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes
da posse deste
4ordm ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor
parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele
5ordm ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se
tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute
considerado nepotismo 6ordm ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo
7ordm ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo
8ordm ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13
9ordm ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se
configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia
10ordm ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja
familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de
autoridade a ele hierarquicamente superior
Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos
comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a
regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da
Constituiccedilatildeo Federal)
Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as
seguintes hipoacuteteses
1ordf ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de
se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do
Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de
desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)
2ordf ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera
poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm
842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo
(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)
312 - GASTOS COM PESSOAL
O paracircmetro a ser empregado nos caacutelculos da despesa com pessoal haacute de ser a Receita Corrente Liquida ndash RCL
conceituada no inciso IV do art 2ordm da LRF
Considera-se despesa com pessoal nos termos do artigo 18 da LFR todas as vantagens vencimentos salaacuterios
proventos adicionais gratificaccedilotildees horas extras encargos sociais subsiacutedios dos agentes poliacuteticos e qualquer outra
espeacutecie remuneratoacuteria
A verificaccedilatildeo das adequaccedilotildees das despesas efetivamente realizadas com pessoal em relaccedilatildeo agrave RCL deveraacute
ocorrer nos termos do artigo 22 da LRF ao final de cada quadrimestre
Os resultados obtidos seratildeo por sua vez informados no Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal correspondente ao mesmo
periacuteodo de apuraccedilatildeo sendo facultado aos Municiacutepios com populaccedilatildeo inferior a cinquumlenta mil habitantes apurar esse
comprometimento ao final de cada semestre (art 62 I e II ldquobrdquo)
Segundo art 20 da LRF a reparticcedilatildeo dos limites globais de cada ente eacute de
PoderEnte Uniatildeo EstadosDF Municiacutepios
Executivo 409 490 540
LegislativoTC 60 60 60
Judiciaacuterio 25 30 -x-
Ministeacuterio Puacuteblico 06 20 x-
Totais 500 600 600
Visando coibir despesas em excesso praticados pelas Cacircmaras Municipais houve emenda constitucional
disciplinando os percentuais destas (EC nordm 252000) sem no entanto disciplinar seu conceito e composiccedilatildeo todavia
excluiu-se as despesas com inativos resultando em limites diversos em relaccedilatildeo agrave LRF vejamos
Populaccedilatildeo Limites EC 25 (exclui inativos)
Limites LRF (inclui inativos)
Ateacute 100000 habitantes 56 6
De 100001 a 300000 hab 49 6
De 301000 a 500000 hab 42 6
Acima de 500000 hab 35 6
LRF - art 22
Se a despesa de pessoal exceder a 95 do limite estabelecido no artigo 20 os Poderes e oacutergatildeos que incorrem no
excesso ficaratildeo vedados de criar cargo emprego ou funccedilatildeo e efetuar provimento de cargo puacuteblico admissatildeo ou
contrataccedilatildeo de pessoal a qualquer tiacutetulo
Exceccedilatildeo (artigo 22 inciso IV) aacutereas de educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila restringindo-se quando esta se
caracterizar por falecimento ou aposentadoria
Para os casos de extrapolaccedilatildeo dos limites determinada pelo artigo 169 da CF88 nos termos do art 23 da LRF
deveraacute o ente propor medidas para sua adequaccedilatildeo com a maior brevidade possiacutevel
Isto posto nos dois quadrimestres seguintes deveraacute observar as providecircncias previstas nos sectsect 3ordm e 4ordm do art 169
da CF quais sejam
Reduccedilatildeo de pleno menos vinte por cento das despesas com cargos em comissatildeo e funccedilotildees de confianccedila
Exoneraccedilatildeo dos servidores natildeo estaacuteveis
Exoneraccedilatildeo dos servidores estaacuteveis se natildeo alcanccedilada a reduccedilatildeo necessaacuteria com as medidas anteriores desde
que ato normativo de cada Poder especifique a atividade funcional o oacutergatildeo ou unidade administrativa objeto
de reduccedilatildeo de pessoal
O servidor que neste caso perder o cargo faraacute jus a indenizaccedilatildeo correspondente a um mecircs de remuneraccedilatildeo por
ano de serviccedilos sendo que esta natildeo seraacute computada para fins de despesas com pessoal
Permanecendo o excesso ficaraacute o ente impedido de receber transferecircncias voluntaacuterias
313 - Despesas gerais
3131 - Diaacuterias a) ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo
b) ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade
c) ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)
d) ndash dependem de lei autorizatoacuteria
e) ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos
f) ndash natildeo podem configurar ldquosalaacuteriordquo
g) ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo
h) ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss
i) ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio
j) ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp
3132 - Adiantamentos eacute proibido
3133 -Seguro de vidaeacute possiacutevel
3134 - Vale Transporteeacute possiacutevel
3135 - Plano de sauacutedesoacute para servidoresvereadores natildeo
3136 -Veiacuteculo proacuteprio
Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores
O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos
particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e
diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato
este em regra precedido de licitaccedilatildeo
Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal
Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular
por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial
Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR
Vejamos
O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE
PREJULGADO 2082 DO TCESC
ldquoA Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg
79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela
Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeordquo
PREJULGADO 1268 DO TCESC
A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a)
previamente autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo
municipal (c) os assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara
Municipal para a realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no
oacutergatildeo competente do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais
O TCE DE MG PROIacuteBE
Consulta nordm 810007- TCEMG
Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz
adotou o parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o
TCEMG jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores
com recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007
(Rel Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer
exarado naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante
contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o
uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser
indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante
O TCEMT PERMITE
Processo nordm 2073652010 - 19042011
ldquoCAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE
NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE
DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR
POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR
DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO
DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIRrdquo
3137 - Passagens
Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas
eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute
recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar
a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo
Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de
serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito
nacional e internacional se houver interesse
Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem
internacional
Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)
O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto
sobre o valor ldquodo diardquo disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e
reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque
Considera-se despesa com pessoal nos termos do artigo 18 da LFR todas as vantagens vencimentos salaacuterios
proventos adicionais gratificaccedilotildees horas extras encargos sociais subsiacutedios dos agentes poliacuteticos e qualquer outra
espeacutecie remuneratoacuteria
A verificaccedilatildeo das adequaccedilotildees das despesas efetivamente realizadas com pessoal em relaccedilatildeo agrave RCL deveraacute
ocorrer nos termos do artigo 22 da LRF ao final de cada quadrimestre
Os resultados obtidos seratildeo por sua vez informados no Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal correspondente ao mesmo
periacuteodo de apuraccedilatildeo sendo facultado aos Municiacutepios com populaccedilatildeo inferior a cinquumlenta mil habitantes apurar esse
comprometimento ao final de cada semestre (art 62 I e II ldquobrdquo)
Segundo art 20 da LRF a reparticcedilatildeo dos limites globais de cada ente eacute de
PoderEnte Uniatildeo EstadosDF Municiacutepios
Executivo 409 490 540
LegislativoTC 60 60 60
Judiciaacuterio 25 30 -x-
Ministeacuterio Puacuteblico 06 20 x-
Totais 500 600 600
Visando coibir despesas em excesso praticados pelas Cacircmaras Municipais houve emenda constitucional
disciplinando os percentuais destas (EC nordm 252000) sem no entanto disciplinar seu conceito e composiccedilatildeo todavia
excluiu-se as despesas com inativos resultando em limites diversos em relaccedilatildeo agrave LRF vejamos
Populaccedilatildeo Limites EC 25 (exclui inativos)
Limites LRF (inclui inativos)
Ateacute 100000 habitantes 56 6
De 100001 a 300000 hab 49 6
De 301000 a 500000 hab 42 6
Acima de 500000 hab 35 6
LRF - art 22
Se a despesa de pessoal exceder a 95 do limite estabelecido no artigo 20 os Poderes e oacutergatildeos que incorrem no
excesso ficaratildeo vedados de criar cargo emprego ou funccedilatildeo e efetuar provimento de cargo puacuteblico admissatildeo ou
contrataccedilatildeo de pessoal a qualquer tiacutetulo
Exceccedilatildeo (artigo 22 inciso IV) aacutereas de educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila restringindo-se quando esta se
caracterizar por falecimento ou aposentadoria
Para os casos de extrapolaccedilatildeo dos limites determinada pelo artigo 169 da CF88 nos termos do art 23 da LRF
deveraacute o ente propor medidas para sua adequaccedilatildeo com a maior brevidade possiacutevel
Isto posto nos dois quadrimestres seguintes deveraacute observar as providecircncias previstas nos sectsect 3ordm e 4ordm do art 169
da CF quais sejam
Reduccedilatildeo de pleno menos vinte por cento das despesas com cargos em comissatildeo e funccedilotildees de confianccedila
Exoneraccedilatildeo dos servidores natildeo estaacuteveis
Exoneraccedilatildeo dos servidores estaacuteveis se natildeo alcanccedilada a reduccedilatildeo necessaacuteria com as medidas anteriores desde
que ato normativo de cada Poder especifique a atividade funcional o oacutergatildeo ou unidade administrativa objeto
de reduccedilatildeo de pessoal
O servidor que neste caso perder o cargo faraacute jus a indenizaccedilatildeo correspondente a um mecircs de remuneraccedilatildeo por
ano de serviccedilos sendo que esta natildeo seraacute computada para fins de despesas com pessoal
Permanecendo o excesso ficaraacute o ente impedido de receber transferecircncias voluntaacuterias
313 - Despesas gerais
3131 - Diaacuterias a) ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo
b) ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade
c) ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)
d) ndash dependem de lei autorizatoacuteria
e) ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos
f) ndash natildeo podem configurar ldquosalaacuteriordquo
g) ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo
h) ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss
i) ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio
j) ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp
3132 - Adiantamentos eacute proibido
3133 -Seguro de vidaeacute possiacutevel
3134 - Vale Transporteeacute possiacutevel
3135 - Plano de sauacutedesoacute para servidoresvereadores natildeo
3136 -Veiacuteculo proacuteprio
Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores
O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos
particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e
diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato
este em regra precedido de licitaccedilatildeo
Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal
Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular
por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial
Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR
Vejamos
O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE
PREJULGADO 2082 DO TCESC
ldquoA Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg
79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela
Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeordquo
PREJULGADO 1268 DO TCESC
A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a)
previamente autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo
municipal (c) os assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara
Municipal para a realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no
oacutergatildeo competente do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais
O TCE DE MG PROIacuteBE
Consulta nordm 810007- TCEMG
Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz
adotou o parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o
TCEMG jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores
com recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007
(Rel Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer
exarado naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante
contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o
uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser
indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante
O TCEMT PERMITE
Processo nordm 2073652010 - 19042011
ldquoCAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE
NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE
DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR
POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR
DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO
DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIRrdquo
3137 - Passagens
Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas
eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute
recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar
a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo
Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de
serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito
nacional e internacional se houver interesse
Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem
internacional
Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)
O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto
sobre o valor ldquodo diardquo disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e
reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque
3136 -Veiacuteculo proacuteprio
Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores
O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos
particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e
diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato
este em regra precedido de licitaccedilatildeo
Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal
Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular
por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial
Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR
Vejamos
O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE
PREJULGADO 2082 DO TCESC
ldquoA Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg
79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela
Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeordquo
PREJULGADO 1268 DO TCESC
A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a)
previamente autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo
municipal (c) os assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara
Municipal para a realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no
oacutergatildeo competente do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais
O TCE DE MG PROIacuteBE
Consulta nordm 810007- TCEMG
Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz
adotou o parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o
TCEMG jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores
com recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007
(Rel Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer
exarado naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante
contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o
uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser
indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante
O TCEMT PERMITE
Processo nordm 2073652010 - 19042011
ldquoCAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE
NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE
DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR
POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR
DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO
DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIRrdquo
3137 - Passagens
Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas
eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute
recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar
a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo
Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de
serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito
nacional e internacional se houver interesse
Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem
internacional
Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)
O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto
sobre o valor ldquodo diardquo disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e
reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque