Julio Cesar Silveira - .O georreferenciamento de imóvel rural: ... implicações da Lei de Georreferenciamento

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    CENTRO UNIVERSITRIO DE BRASLIA UNICEUB

    Julio Cesar Silveira

    O georreferenciamento de imvel rural: condio para a propositura da ao de

    usucapio especial

    Braslia

    2014

  • 2

    Julio Cesar Silveira

    O georreferenciamento de imvel rural: condio para a propositura da ao de

    usucapio especial

    Trabalho apresentado ao Centro Universitrio de

    Braslia UniCEUB como pr-requisito para a

    obteno do ttulo de Bacharel em Direito.

    Orientador: Prof. Joo Ferreira Braga

    Braslia

    2014

  • 3

    Julio Cesar Silveira

    O georreferenciamento de imvel rural: condio para a propositura da ao de

    usucapio especial

    Trabalho apresentado ao Centro Universitrio de

    Braslia UniCEUB como pr-requisito para a

    obteno do ttulo de bacharel em Direito.

    Orientador: Prof. Joo Ferreira Braga

    Braslia-DF, de de 2014.

    BANCA EXAMINADORA

    Prof. Joo Ferreira Braga - Orientador

    Examinador

    Examinador

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    A finalidade da arte dar corpo essncia secreta das coisas, no copiar sua aparncia.

    Aristteles

  • 5

    RESUMO

    Esta pesquisa analisa o georreferenciamento de imveis rurais, em especial do imvel objeto de usucapio pr-labore. O primeiro captulo estuda o usucapio na doutrina e na jurisprudncia ptria, abordando os antecedentes histricos, a sua natureza jurdica e as peculiaridades da normatividade constitucional e legal que amparam a declarao da aquisio do domnio pelo exerccio prolongado da posse qualificada. No segundo captulo, a pesquisa objetiva conhecer as peculiaridades do georreferenciamento, tendo em vista a alterao introduzida na Lei dos Registros Pblicos, os requisitos a serem observados para a medio do imvel usucapiendo, entre eles a medio georreferenciada ao Sistema Geodsico Brasileiro, a apresentao das coordenadas na Projeo Universal Transversa de Mercator, a preciso posicional definida pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria e a exigncia de realizao do levantamento e do desenho, por profissional habilitado. No terceiro captulo analisada a ao de usucapio especial no seu aspecto material e processual, abordando a elaborao da petio inicial, os documentos necessrios propositura da ao, a incluso dos confinantes no polo passivo, a intimao das Fazendas Pblicas. Ao final, uma breve concluso.

    Palavras-chave: Direito Processual Civil, Usucapio Especial, Georreferenciamento de imveis rurais.

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    Sumrio

    RESUMO .................................................................................................................... 5

    1. USUCAPIO.............................................................................................................. 13

    1.1 Breve histrico ..................................................................................... 13

    1.2 Definio de Usucapio ....................................................................... 15

    1.3 Natureza Jurdica ..................................................................................................... 17

    1.4 Objeto 18

    1.5 A abordagem constitucional relativa ao tema .......................................................... 20

    1.6 O instituto e a normatividade infraconstitucional...................................................... 22

    1.7 Espcies de Usucapio ........................................................................................... 23

    1.8 Legitimao para a ao de usucapio ............................................... 29

    1.9 O Juzo Competente ........................................................................... 33

    2. O GEORREFERENCIAMENTO DO IMVEL RURAL .............................................. 34

    2.1 Antecedentes histricos ...................................................................... 34

    2.2 Situao normativa atual e sua compreenso jurisprudencial ................................. 35

    2.3 Situao atual do Registro de Imveis .................................................................... 42

    2.4 Imvel Rural 43

    2.5 Preciso Posicional ................................................................................................. 51

    2.6 Planta 54

    2.7 Memorial Descritivo ................................................................................................. 54

    2.8 Limites e Confrontaes ...................................................................... 55

    2.9 O Profissional Qualificado ................................................................... 55

    2.10 A Anotao de Responsabilidade Tcnica .......................................... 57

    2.11 A Iseno de Custos aos Pequenos Proprietrios .............................. 57

    3. USUCAPIO ESPECIAL CONSTITUCIONAL........................................................... 58

  • 7

    3.1 A Petio Inicial ....................................................................................................... 59

    3.2 A Sentena 67

    CONCLUSO ................................................................................................................ 69

    REFERNCIAS ............................................................................................................. 72

    ANEXO I MODELO DE MEMORIAL DESCRITIVO .................................................... 75

    ANEXO II MODELO DE PLANTA ............................................................................... 76

  • 8

    LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

    - pargrafo

    AGI - Agravo de Instrumento

    ART - Anotao de Responsabilidade Tcnica

    art. - artigo

    CA - Datum Crrego Alegre

    CC - Conflito de Competncia

    CNIR - Cadastro Nacional de Imveis Rurais

    CONFEA- Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia

    CPC - Cdigo de Processo Civil

    CPI - Comisso Parlamentar de Inqurito

    CREA - Conselho Regional de Engenharia Agronomia e Arquitetura

    CTN - Cdigo Tributrio Nacional

    FUNAI - Fundao Nacional do ndio

    GNSS - Global Navigation Satellite System (Sistema Global de Navegao por

    Satlite)

    GPS - Global Positioning System (Sistema de Posicionamento Global)

    IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

  • 9

    INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

    IRIB - Instituto de Registradores Imobilirios do Brasil

    ITR - Imposto Territorial Rural

    NTGIR - Norma Tcnica para Georreferenciamento de Imveis Rurais

    SAD69 - South America Datum 1969 (Datum Sul-americano de 1969)

    SCN - Sistema Cartogrfico Nacional

    SGB - Sistema Geodsico Brasileiro

    SIRGAS- Sistema de Referncia Geocntrico para as Amricas

    SNCR - Sistema Nacional de Cadastro Rural

    TJMG - Tribunal de Justia de Minas Gerais

    TJRS - Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul

    TRF - Tribunal Regional Federal

    UFPE - Universidade Federal de Pernambuco

    UTM - Universal Transversa de Mercator

    WGS - Wolrd Geodetic System (Sistema Geodsico Mundial)

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    INTRODUO

    Versa o presente trabalho sobre a investigao da necessidade do

    georreferenciamento para instruir autos do processo de usucapio, tendo em vista a

    inovao legislativa ocorrida em 2002, pela incluso do 3 no art. 225, da Lei dos

    Registros Pblicos, 1 que impe a realizao do georreferenciamento para a

    instrumentalizao de autos judiciais que versem sobre imveis.

    Conforme preceitua o dito 3 do art. 225, da Lei dos Registros Pblicos, para a

    declarao da aquisio da propriedade, por meio do usucapio constitucional,

    necessrio que o usucapiente instrua a petio inicial da ao com a planta e o memorial

    descritivo do imvel georreferenciado ao sistema geodsico brasileiro cujos documentos

    devem ter sido produzidos por profissional qualificado. Tal exigncia visa

    primordialmente trazer ao registro de imveis segurana jurdica, de forma a garantir que

    as matrculas que constem do registro reflitam a realidade geogrfica, afastando, assim,

    a recorrente sobreposio de registros.

    Com Lei de Georreferenciamento, os imveis rurais passaram a ser descritos pelas

    coordenadas dos vrtices de seus limites. O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma

    Agrria recebeu a incumbncia de certificar que o permetro do imvel no se sobrepe

    a qualquer outro que conste nos seus registros. O presente trabalho buscou analisar as

    implicaes da Lei de Georreferenciamento e seu regulamento nas aes de usucapio,

    luz da doutrina e da jurisprudncia.

    O Executivo regulamentou o disposto na lei por meio dos Decretos n. 4.449/20022

    e n. 5.570/2005. O INCRA, por sua vez, baixou a Portaria n. 954/2002, que estabeleceu

    1 BRASIL. Lei dos Registros Pblicos. Lei n. 6.015, de 31 de dezembro de 1973. Art. 225. 3o Nos autos judiciais que versem sobre imveis rurais, a localizao, os limites e as confrontaes sero obtidos a partir de memorial descritivo assinado por profissional habilitado e com a devida Anotao de Responsabilidade Tcnica ART, contendo as coordenadas dos vrtices definidores dos limites dos imveis rurais, geo-referenciadas ao Sistema Geodsico Brasileiro e com preciso posicional a ser fixada pelo INCRA, garantida a iseno de custos financeiros aos proprietrios de imveis rurais cuja somatria da rea no exceda a quatro mdulos fiscais.

    2 BRASIL. Decreto n. 4.449, de 30 de outubro de 2002. Regulamenta a Lei no 10.267, de 28 d