Jurisprudência Mineira_ed.190

p. 1-414

Repositrio autorizado de jurisprudncia do SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA, Registro n 16,Portaria n 12/90.

Os acrdos selecionados para esta Revista correspondem, na ntegra, s cpias dos originaisobtidas na Secretaria do STJ.

Repositrio autorizado de jurisprudncia do SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, a partir do dia17.02.2000, conforme Inscrio n 27/00, no Livro de Publicaes Autorizadas daquela Corte.

Os acordos selecionados para esta Revista correspondem, na ntegra, s cpias obtidas naSecretaria de Documentao do STF.

Jurisprudncia Mineira Belo Horizonte a. 60 v. 190 jul./set. 2009

Jurisprudncia Mineirargo Oficial do Tribunal de Justia

do Estado de Minas Gerais

Fotos da Capa:

Ricardo Arnaldo Malheiros Fiuza - Sobrado em Ouro Preto onde funcionou o antigo Tribunal da Relao

- Palcio da Justia Rodrigues Campos, sede do Tribunal de Justia de Minas Gerais

Srgio Faria Daian - Montanhas de Minas GeraisRodrigo Albert - Corte Superior do Tribunal de Justia de Minas Gerais

Projeto Grfico e Diagramao: ASCOM/CECOVNormalizao Bibliogrfica: EJEF/GEDOC/COBIBTiragem: 400 unidadesDistribuda em todo o territrio nacional

SSuuppeerriinntteennddeenntteeDes. Reynaldo Ximenes Carneiro

SSuuppeerriinntteennddeennttee AAddjjuunnttooDes. Jos Geraldo Saldanha da Fonseca

DDiirreettoorraa EExxeeccuuttiivvaa ddee DDeesseennvvoollvviimmeennttoo ddee PPeessssooaassMnica Alexandra de Mendona Terra e Almeida S

DDiirreettoorraa EExxeeccuuttiivvaa ddee GGeessttoo ddaa IInnffoorrmmaaoo DDooccuummeennttaallMaria Cristina Monteiro Ribeiro Cheib

GGeerreennttee ddee JJuurriisspprruuddnncciiaa ee PPuubblliiccaaeess TTccnniiccaassRosane Brando Bastos Sales

CCoooorrddeennaaoo ddee PPuubblliiccaaoo ee DDiivvuullggaaoo ddee IInnffoorrmmaaoo TTccnniiccaaLcia Maria de Oliveira Mudrik - Coordenadora

Escola Judicial Des. Edsio Fernandes

EEssccoollaa JJuuddiicciiaall DDeesseemmbbaarrggaaddoorr EEddssiioo FFeerrnnaannddeessRRuuaa GGuuaajjaajjaarraass,, 4400 -- 2222 aannddaarr -- CCeennttrroo -- EEdd.. MMiirraaffiioorrii -- TTeelleeffoonnee:: ((3311)) 33224477--887766663300118800--110000 -- BBeelloo HHoorriizzoonnttee//MMGG -- BBrraassiillwwwwww..ttjjmmgg..jjuuss..bbrr//eejjeeff -- ccooddiitt@@ttjjmmgg..jjuuss..bbrr

Nota: Os acrdos deste Tribunal so antecedidos por ttulos padronizados, produzidos pela redao da Revista.

EEnnvviiaammooss eemm ppeerrmmuuttaa -- EEnnvviiaammooss eenn ccaannjjee -- NNoouuss eennvvooyyoonnss eenn cchhaannggee-- IInnvviiaammoo iinn ccaammbbiioo -- WWee sseenndd iinn eexxcchhaannggee -- WWiirr sseennddeenn iinn ttaauusscchh

Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que citada a fonte.

IISSSSNN 00444477--11776688

JURISPRUDNCIA MINEIRA, Ano 1 n 1 1950-2009Belo Horizonte, Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais

Trimestral.ISSN 0447-1768

1. Direito - Jurisprudncia. 2. Tribunal de Justia. Peridico. I.Minas Gerais. Tribunal de Justia.

CDU 340.142 (815.1)

Alexandre Silva HabibAna Mrcia Macedo RezendeCeclia Maria Alves CostaEliana Whately MoreiraKarina Carvalho de RezendeLcia de Ftima CapanemaMaria Clia da Silveira

Maria da Consolao SantosMaria Helena DuarteMauro Teles CardosoMyriam Goulart de OliveiraTadeu Rodrigo RibeiroVera Lcia Camilo GuimaresWolney da Cunha Soares

PresidenteDesembargador SRGIO ANTNIO DE RESENDE

Primeiro Vice-Presidente

Desembargador CLUDIO RENATO DOS SANTOS COSTA

Segundo Vice-Presidente

Desembargador REYNALDO XIMENES CARNEIRO

Terceiro Vice-Presidente

Desembargador JARBAS DE CARVALHO LADEIRA FILHO

Corregedor-Geral de Justia

Desembargador CLIO CSAR PADUANI

TTrriibbuunnaall PPlleennoo

DDeesseemmbbaarrggaaddoorreess

(por ordem de antiguidade)

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais

CClluuddiioo Renato dos Santos CCoossttaa

SSrrggiioo Antnio de RReesseennddee

RRoonneeyy OOlliivveeiirraa

RReeyynnaallddoo XXiimmeenneess CCaarrnneeiirroo

Joaquim HHeerrccuullaannoo RRooddrriigguueess

Mrio Lcio CCaarrrreeiirraa MMaacchhaaddoo

Jos Tarczio de AAllmmeeiiddaa MMeelloo

JJooss AAnnttoonniinnoo BBaaaa BBoorrggeess

JJooss FFrraanncciissccoo BBuueennoo

CClliioo CCssaarr PPaadduuaannii

KKiillddaarree GGoonnaallvveess CCaarrvvaallhhoo

MMrrcciiaa Maria MMiillaanneezz

JJaarrbbaass de Carvalho LLaaddeeiirraa Filho

Jos Altivo BBrraannddoo TTeeiixxeeiirraa

JJaannee Ribeiro SSiillvvaa

Antnio Marcos AAllvviimm SSooaarreess

EEdduuaarrddoo Guimares AAnnddrraaddee

AAnnttnniioo CCaarrllooss CCrruuvviinneell

EEddiivvaallddoo GGeeoorrggee ddooss SSaannttooss

SSiillaass Rodrigues VViieeiirraa

WWaannddeerr Paulo MMaarroottttaa Moreira

MMaarriiaa EEllzzaa de Campos Zettel

GGeerraallddoo AAuugguussttoo de Almeida

CCaaeettaannoo LLeevvii LLooppeess

Luiz AAuuddeebbeerrtt DDeellaaggee Filho

EErrnnaannee FFiiddlliiss dos Santos

Jos NNeeppoommuucceennoo da SSiillvvaa

MMaannuueell Bravo SSaarraammaaggoo

BBeelliizzrriioo Antnio ddee LLaacceerrddaa

Jos EEddggaarrdd PPeennnnaa AAmmoorriimm Pereira

Jos Carlos MMoorreeiirraa DDiinniizz

PPaauulloo CCzzaarr DDiiaass

VVaanneessssaa VVeerrddoolliimm HHuuddssoonn AAnnddrraaddee

EEddiillssoonn Olmpio FFeerrnnaannddeess

Geraldo Jos DDuuaarrttee ddee PPaauullaa

Maria BBeeaattrriizz Madureira PPiinnhheeiirroo Costa CCaaiirreess

AArrmmaannddoo FFrreeiirree

DDeellmmiivvaall ddee AAllmmeeiiddaa CCaammppooss

AAllvviimmaarr ddee vviillaa

DDrrcciioo LLooppaarrddii MMeennddeess

VVaallddeezz LLeeiittee MMaacchhaaddoo

AAlleexxaannddrree VViiccttoorr ddee CCaarrvvaallhhoo

TTeerreessaa CCrriissttiinnaa ddaa CCuunnhhaa PPeeiixxoottoo

EEdduuaarrddoo MMaarriinn ddaa CCuunnhhaa

MMaarriiaa CCeelleessttee PPoorrttoo Teixeira

AAllbbeerrttoo VViillaass BBooaass Vieira de Sousa

JJooss AAffffoonnssoo ddaa CCoossttaa CCrrtteess

AAnnttnniioo AArrmmaannddoo ddooss AAnnjjooss

Jos Geraldo SSaallddaannhhaa ddaa FFoonnsseeccaa

Geraldo DDoommiinnggooss CCooeellhhoo

OOssmmaannddoo AAllmmeeiiddaa

AAllbbeerrttoo AAlluuzziioo PPaacchheeccoo ddee AAnnddrraaddee

FFrraanncciissccoo KKuuppiiddlloowwsskkii

Antoninho VViieeiirraa ddee BBrriittoo

GGuuiillhheerrmmee LLuucciiaannoo BBaaeettaa NNuunneess

MMaauurrcciioo BBaarrrrooss

Paulo Roberto PPeerreeiirraa ddaa SSiillvvaa

MMaauurroo SSooaarreess ddee FFrreeiittaass

EEddiiwwaall JJooss ddee MMoorraaiiss

DDddiimmoo IInnooccnncciioo ddee PPaauullaa

EEdduuaarrddoo BBrruumm Vieira Chaves

Maria das Graas Silva AAllbbeerrggaarriiaa dos Santos

........ CCoossttaa

EElliiaass CCaammiilloo Sobrinho

PPeeddrroo BBeerrnnaarrddeess de Oliveira

AAnnttnniioo SSrrvvuulloo dos Santos

Francisco BBaattiissttaa ddee AAbbrreeuu

HHeelloossaa Helena de Ruiz CCoommbbaatt

SSeebbaassttiioo PPeerreeiirraa ddee SSoouuzzaa

SSeellmmaa Maria MMaarrqquueess de Souza

JJooss FFllvviioo ddee AAllmmeeiiddaa

TTaarrccssiioo Jos MMaarrttiinnss CCoossttaa

EEvvaannggeelliinnaa CCaassttiillhhoo DDuuaarrttee

OOttvviioo ddee AAbbrreeuu PPoorrtteess

NNiilloo Nvio LLaacceerrddaa

IIrrmmaarr FFeerrrreeiirraa CCaammppooss

LLuucciiaannoo PPiinnttoo

MMrrcciiaa DDee PPaaoollii BBaallbbiinnoo

HHllcciioo VVaalleennttiimm de Andrade Filho

AAnnttnniioo ddee PPdduuaa Oliveira

FFeerrnnaannddoo CCaallddeeiirraa BBrraanntt

HHiillddaa Maria Prto de Paula TTeeiixxeeiirraa ddaa CCoossttaa

Jos de Anchieta da MMoottaa ee SSiillvvaa

Jos AAffrrnniioo VViilleellaa

EEllppddiioo DDoonniizzeettttii Nunes

FFbbiioo MMaaiiaa VViiaannii

RReennaattoo MMaarrttiinnss JJaaccoobb

Antnio LLuuccaass PPeerreeiirraa

JJooss AAnnttnniioo BBrraaggaa

MMaauurrlliioo GGaabbrriieell Diniz

WWaaggnneerr WWiillssoonn Ferreira

Pedro Carlos BBiitteennccoouurrtt MMaarrccoonnddeess

PPeeddrroo Coelho VVeerrggaarraa

MMaarrcceelloo Guimares RRooddrriigguueess

AAddiillssoonn LLaammoouunniieerr

CClluuddiiaa Regina Guedes MMaaiiaa

Jos NNiiccoollaauu MMaasssseellllii

JJuuddiimmaarr Martins BBiibbeerr Sampaio

Antnio GGeenneerroossoo FFiillhhoo

FFeerrnnaannddoo Alvarenga SSttaarrlliinngg

lvares CCaabbrraall ddaa SSiillvvaa

FFeerrnnaannddoo Neto BBootteellhhoo

AAllbbeerrttoo HHeennrriiqquuee Costa de Oliveira

MMaarrccooss LLiinnccoollnn dos Santos

RRooggrriioo MMeeddeeiirrooss Garcia de Lima

Carlos Augusto de BBaarrrrooss LLeevveennhhaaggeenn

EElleeccttrraa Maria de Almeida BBeenneevviiddeess

Eduardo Csar FFoorrttuunnaa GGrriioonn

TTiibbrrcciioo MMaarrqquueess Rodrigues

TTiiaaggoo PPiinnttoo

AAnnttnniioo Carlos de Oliveira BBiissppoo

LLuuiizz CCaarrllooss GGoommeess ddaa MMaattaa

JJlliioo Cezar GGuuttttiieerrrreezz Vieira Baptista

DDoooorrggaall Gustavo Borges de AAnnddrraaddaa

JJooss MMaarrccooss Rodrigues VViieeiirraa

GGuutteemmbbeerrgg ddaa MMoottaa ee SSiillvvaa

HHeerrbbeerrtt Jos Almeida CCaarrnneeiirroo

AArrnnaallddoo MMaacciieell Pinto

SSaannddrraa Alves de Santana e FFoonnsseeccaa

AAllbbeerrttoo DDeeooddaattoo Maia Barreto NNeettoo

EEdduuaarrddoo MMaacchhaaddoo CCoossttaa

Composio de Cmaras e Grupos (em 30.09.2009) - Dias de Sesso

PPrriimmeeiirraa CCmmaarraa CCvveellTeras-feiras

SSeegguunnddaa CCmmaarraa CCvveellTeras-feiras

PPrriimmeeiirroo GGrruuppoo ddee CCmmaarraassCCvveeiiss

1 quarta-feira do ms(Primeira e Segunda Cmaras,

sob a Presidncia do Des.Roney Oliveira)

- Horrio: 13 horas -

Desembargadores

EEdduuaarrddoo Guimares AAnnddrraaddee**



AArrmmaannddoo FFrreeiirree

AAllbbeerrttoo VViillaass BBooaass* Presidente da Cmara

Desembargadores

RRoonneeyy OOlliivveeiirraa**




Jos AAffrrnniioo VViilleellaa

TTeerrcceeiirraa CCmmaarraa CCvveellQuintas-feiras

QQuuaarrttaa CCmmaarraa CCvveellQuintas-feiras SSeegguunnddoo GGrruuppoo ddee CCmmaarraass

CCvveeiiss

1 quarta-feira do ms(Terceira e Quarta Cmaras,

sob a Presidncia do Des. Almeida Melo)


Desembargadores

KKiillddaarree GGoonnaallvveess CCaarrvvaallhhoo**SSiillaass Rodrigues VViieeiirraa

DDddiimmoo IInnooccnncciioo ddee PPaauullaaMaria das Graas Silva AAllbbeerrggaarriiaa

dos Santos CCoossttaa

EElliiaass CCaammiilloo Sobrinho * Presidente da Cmara

Desembargadores

Jos Tarczio de AAllmmeeiiddaa MMeelloo*




DDrrcciioo LLooppaarrddii MMeennddeess

QQuuiinnttaa CCmmaarraa CCvveellQuintas-feiras

SSeexxttaa CCmmaarraa CCvveellTeras-feiras

TTeerrcceeiirroo GGrruuppoo ddee CCmmaarraassCCvveeiiss

3 quarta-feira do ms(Quinta e Sexta Cmaras, soba Presidncia do Desa. Maria

Elza)


Desembargadores


Jos NNeeppoommuucceennoo da SSiillvvaa**


MMaauurroo SSooaarreess ddee FFrreeiittaass

Carlos Augusto de BBaarrrrooss LLeevveennhhaaggeenn * Presidente da Cmara

Desembargadores

EErrnnaannee FFiiddlliiss dos Santos**

EEddiillssoonn Olmpio FFeerrnnaannddeess

MMaauurrcciioo BBaarrrrooss

AAnnttnniioo SSrrvvuulloo dos Santos

SSaannddrraa Alves de Santana e FFoonnsseeccaa

SSttiimmaa CCmmaarraa CCvveellTeras-feiras

OOiittaavvaa CCmmaarraa CCvveellQuintas-feiras

QQuuaarrttoo GGrruuppoo ddee CCmmaarraassCCvveeiiss

3 quarta-feira do ms(Stima e Oitava Cmaras,

sob a Presidncia doDes. Alvim Soares)


Desembargadores

Antnio Marcos AAllvviimm SSooaarreess**




HHeelloossaa Helena de Ruiz CCoommbbaatt * Presidente da Cmara

Desembargadores

Jos EEddggaarrdd PPeennnnaa AAmmoorriimm Pereira*

TTeerreessaa CCrriissttiinnaa ddaa CCuunnhhaa PPeeiixxoottoo

Antoninho VViieeiirraa ddee BBrriittoo

Pedro Carlos BBiitteennccoouurrtt MMaarrccoonnddeess

FFeerrnnaannddoo Neto BBootteellhhoo

NNoonnaa CCmmaarraa CCvveellTeras-feiras

DDcciimmaa CCmmaarraa CCvveellTeras-feiras

QQuuiinnttoo GGrruuppoo ddee CCmmaarraassCCvveeiiss

2 tera-feira do ms(Nona e Dcima Cmaras,

sob a Presidncia doDes. Osmando Almeida)


Desembargadores

OOssmmaannddoo AAllmmeeiiddaa*

PPeeddrroo BBeerrnnaarrddeess de Oliveira

TTaarrccssiioo Jos MMaarrttiinnss CCoossttaa

JJooss AAnnttnniioo BBrraaggaa

Antnio GGeenneerroossoo FFiillhhoo * Presidente da Cmara

Desembargadores

AAllbbeerrttoo AAlluuzziioo PPaacchheeccoo ddee AAnnddrraaddee

Paulo Roberto PPeerreeiirraa ddaa SSiillvvaa**

lvares CCaabbrraall ddaa SSiillvvaa

EElleeccttrraa Maria de Almeida BBeenneevviiddeess

GGuutteemmbbeerrgg ddaa MMoottaa ee SSiillvvaa

DDcciimmaa PPrriimmeeiirraa CCmmaarraa CCvveellQuartas-feiras

DDcciimmaa SSeegguunnddaa CCmmaarraa CCvveellQuartas-feiras

SSeexxttoo GGrruuppoo ddee CCmmaarraassCCvveeiiss

3 quarta-feira do ms(Dcima Primeira e Dcima

Segunda Cmaras, sob a Pre-sidncia do Des. Duarte de

Paula)


Desembargadores

Geraldo Jos DDuuaarrttee ddee PPaauullaa**

SSeellmmaa Maria MMaarrqquueess de Souza

FFeerrnnaannddoo CCaallddeeiirraa BBrraanntt

MMaarrcceelloo Guimares RRooddrriigguueess

MMaarrccooss LLiinnccoollnn dos Santos * Presidente da Cmara

Desembargadores

AAllvviimmaarr ddee vviillaa**

Jos Geraldo SSaallddaannhhaa ddaa FFoonnsseeccaa

Geraldo DDoommiinnggooss CCooeellhhoo

JJooss FFllvviioo ddee AAllmmeeiiddaa

NNiilloo Nvio LLaacceerrddaa

DDcciimmaa TTeerrcceeiirraa CCmmaarraa CCvveellQuintas-feiras

DDcciimmaa QQuuaarrttaa CCmmaarraa CCvveellQuintas-feiras SSttiimmoo GGrruuppoo ddee CCmmaarraass

CCvveeiiss

2 quinta-feira do ms(Dcima Terceira e Dcima

Quarta Cmaras, sob aPresidncia do Des. Valdez

Leite Machado)


Desembargadores

FFrraanncciissccoo KKuuppiiddlloowwsskkii**

CClluuddiiaa Regina Guedes MMaaiiaa

Jos NNiiccoollaauu MMaasssseellllii

AAllbbeerrttoo HHeennrriiqquuee Costa de Oliveira

LLuuiizz CCaarrllooss GGoommeess ddaa MMaattaa* Presidente da Cmara

Desembargadores

VVaallddeezz LLeeiittee MMaacchhaaddoo**

EEvvaannggeelliinnaa CCaassttiillhhoo DDuuaarrttee

AAnnttnniioo ddee PPdduuaa Oliveira

HHiillddaa Maria Prto de Paula TTeeiixxeeiirraa ddaa CCoossttaa

RRooggrriioo MMeeddeeiirrooss Garcia de Lima

DDcciimmaa QQuuiinnttaa CCmmaarraa CCvveellQuintas-feiras

DDcciimmaa SSeexxttaa CCmmaarraa CCvveellQuartas-feiras

OOiittaavvoo GGrruuppoo ddee CCmmaarraassCCvveeiiss

3 quinta-feira do ms(Dcima Quinta e Dcima

Sexta Cmaras, sob aPresidncia do Des. JosAffonso da Costa Crtes)


Desembargadores

JJooss AAffffoonnssoo ddaa CCoossttaa CCrrtteess**

MMaauurrlliioo GGaabbrriieell Diniz

TTiibbrrcciioo MMaarrqquueess Rodrigues

TTiiaaggoo PPiinnttoo

AAnnttnniioo Carlos de Oliveira BBiissppoo* Presidente da Cmara

Desembargadores

Francisco BBaattiissttaa ddee AAbbrreeuu**

SSeebbaassttiioo PPeerreeiirraa ddee SSoouuzzaa

OOttvviioo ddee AAbbrreeuu PPoorrtteess

WWaaggnneerr WWiillssoonn Ferreira

JJooss MMaarrccooss Rodrigues VViieeiirraa

Desembargadores

EEdduuaarrddoo MMaarriinn ddaa CCuunnhhaa**

IIrrmmaarr FFeerrrreeiirraa CCaammppooss

LLuucciiaannoo PPiinnttoo

MMrrcciiaa DDee PPaaoollii BBaallbbiinnoo

Antnio LLuuccaass PPeerreeiirraa

DDcciimmaa SSttiimmaa CCmmaarraa CCvveellQuintas-feiras

PPrriimmeeiirraa CCmmaarraa CCrriimmiinnaallTeras-feiras

SSeegguunnddaa CCmmaarraa CCrriimmiinnaallQuintas-feiras

TTeerrcceeiirraa CCmmaarraa CCrriimmiinnaallTeras-feiras

Desembargadores

MMrrcciiaa Maria MMiillaanneezz**

DDeellmmiivvaall ddee AAllmmeeiiddaa CCaammppooss

EEddiiwwaall JJooss ddee MMoorraaiiss

JJuuddiimmaarr Martins BBiibbeerr Sampaio

AAllbbeerrttoo DDeeooddaattoo Maia Barreto NNeettoo

Desembargadores

Joaquim HHeerrccuullaannoo RRooddrriigguueess**

JJooss AAnnttoonniinnoo BBaaaa BBoorrggeess

Maria BBeeaattrriizz Madureira PPiinnhheeiirroo CostaCCaaiirreess

HHllcciioo VVaalleennttiimm de Andrade Filho

RReennaattoo MMaarrttiinnss JJaaccoobb

Desembargadores

JJaannee Ribeiro SSiillvvaa**



AAnnttnniioo AArrmmaannddoo ddooss AAnnjjooss

Eduardo Csar FFoorrttuunnaa GGrriioonn

* Presidente da Cmara

PPrriimmeeiirroo GGrruuppoo ddee CCmmaarraass CCrriimmiinnaaiiss (2 segunda-feira do ms) - Horrio: 13 horas

Primeira, Segunda e Terceira Cmaras, sob a Presidncia do Des. Herculano Rodrigues

SSeegguunnddoo GGrruuppoo ddee CCmmaarraass CCrriimmiinnaaiiss (1 tera-feira do ms) - Horrio: 13 horas

Quarta e Quinta Cmaras, sob a Presidncia do Des. Alexandre Victor de Carvalho


Desembargadores

EEdduuaarrddoo BBrruumm Vieira Chaves**

FFeerrnnaannddoo Alvarenga SSttaarrlliinngg

JJlliioo Cezar GGuuttttiieerrrreezz Vieira Baptista

DDoooorrggaall Gustavo Borges de AAnnddrraaddaa

HHeerrbbeerrtt Jos Almeida CCaarrnneeiirroo

Desembargadores

AAlleexxaannddrree VViiccttoorr ddee CCaarrvvaallhhoo**

MMaarriiaa CCeelleessttee PPoorrttoo Teixeira

PPeeddrroo Coelho VVeerrggaarraa

AAddiillssoonn LLaammoouunniieerr

EEdduuaarrddoo MMaacchhaaddoo CCoossttaa

QQuuaarrttaa CCmmaarraa CCrriimmiinnaallQuartas-feiras

QQuuiinnttaa CCmmaarraa CCrriimmiinnaallTeras-feiras

Desembargadores

GGuuiillhheerrmmee LLuucciiaannoo BBaaeettaa NNuunneess**

Jos de Anchieta da MMoottaa ee SSiillvvaa

EEllppddiioo DDoonniizzeettttii Nunes

FFbbiioo MMaaiiaa VViiaannii

AArrnnaallddoo MMaacciieell Pinto

NNoonnoo GGrruuppoo ddee CCmmaarraassCCvveeiiss

1 Quinta-feira do ms(Dcima Stima e DcimaOitava Cmaras, sob a

Presidncia do Des. EduardoMarin da Cunha)



DDcciimmaa OOiittaavvaa CCmmaarraa CCvveellTeras-feiras

Corte Superior (Sesses nas segundas e quartas quartas-feiras do ms - Horrio: 13 horas)

Desembargadores

Procurador-Geral de Justia: Dr. Alceu Jos Torres Marques

Conselho da Magistratura (Sesso na primeira segunda-feira do ms) - Horrio: 14 horas

Desembargadores

SSrrggiioo Antnio de RReesseennddeePresidente

CClluuddiioo Renato dos Santos CCoossttaaPrimeiro Vice-Presidente

RReeyynnaallddoo XXiimmeenneess CCaarrnneeiirrooSegundo Vice-Presidente

CClliioo CCssaarr PPaadduuaannii Corregedor-Geral de Justia

JJaarrbbaass de Carvalho LLaaddeeiirraa FilhoTerceiro Vice-Presidente


Jos EEddggaarrdd PPeennnnaa AAmmoorriimm PPeerreeiirraa




CClluuddiioo Renato dos Santos CCoossttaaPrimeiro Vice-Presidente

SSrrggiioo Antnio de RReesseennddeePresidente

RRoonneeyy OOlliivveeiirraa

RReeyynnaallddoo XXiimmeenneess CCaarrnneeiirrooSegundo Vice-Presidente

Joaquim HHeerrccuullaannoo RRooddrriigguueess


Jos Tarczio de AAllmmeeiiddaa MMeellooPresidente do TRE

JJooss AAnnttoonniinnoo BBaaaa BBoorrggeessVice-Presidente e Corregedor do TRE


CClliioo CCssaarr PPaadduuaanniiCorregedor-Geral de Justia

KKiillddaarree GGoonnaallvveess CCaarrvvaallhhoo

JJaarrbbaass de Carvalho LLaaddeeiirraa FilhoTerceiro Vice-Presidente


Antnio Marcos AAllvviimm SSooaarreessVice-Corregedor-Geral de Justia







EErrnnaannee FFiiddlliiss dos Santos

Jos NNeeppoommuucceennoo da SSiillvvaa



AAlleexxaannddrree VViiccttoorr ddee CCaarrvvaallhhoo

Comisso de Divulgao e Jurisprudncia(em 21.05.2008)

Desembargadores

Reynaldo Ximenes Carneiro - Presidente

Ddimo Inocncio de Paula - 1, 2 e 3 Cveis

Jos Domingues Ferreira Esteves - 4, 5 e 6 Cveis

Helosa Helena de Ruiz Combat - 7 e 8 Cveis

Paulo Roberto Pereira da Silva - 9, 10 e 11 Cveis

Antnio de Pdua Oliveira - 12, 13, 14 e 15 Cveis

Sebastio Pereira de Souza - 16, 17 e 18 Cveis

Maria Beatriz Madureira Pinheiro Costa Caires - 1, 2 e 3 Criminais

Maria Celeste Porto Teixeira - 4 e 5 Criminais

SUMRIO

MEMRIA DO JUDICIRIO MINEIRO

Desembargador Jlio Henrique Prado Bueno - Nota biogrfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

Da incinerao preservao das relquias das Minas Gerais - Nota histrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16

DOUTRINA

Defensoria Pblica e tutela dos interesses transindividuais - Rogrio Medeiros Garcia de Lima . . . . . . . .21

A sentena na cumulao subsidiria de pedidos - Jos Maria dos Reis e Francis Vanine de Andrade Reis . .37

A pretenso de gratuidade de justia no processo - Homero Francisco Tavares Junior . . . . . . . . . . . . . .44

Competncia para processar e julgar o crime de uso de drogas - Gilson Santos Maciel . . . . . . . . . . . .58

Direito autoral e a independncia das autorizaes de uso - Renato Dolabella Melo . . . . . . . . . . . . . . .63

TRIBUNAL DE JUSTIA DE MINAS GERAIS

Corte Superior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71

Jurisprudncia Cvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85

Jurisprudncia Criminal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .325

SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .383

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .391

NDICE NUMRICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .395

NDICE ALFABTICO E REMISSIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .399

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Desembargador JLIO HENRIQUE PRADO BUENO

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Jurisp. Mineira, Belo Horizonte, a. 60, n 190, p. 13-19, jul./set. 2009 15

NOTA BIOGRFICA*

Desembargador Jlio HenriquePrado Bueno(1946-2010)

Jlio Henrique Prado Bueno, mineiro deParaguau, nasceu em 15 de maio de 1946. Era filho doDesembargador Wagner Brando Bueno e deEmerenciana Prado Bueno, casado com Mrcia MariaLopes Bueno. sua filha Daniela Lopes Bueno.

Iniciou seus estudos no Colgio Marista DomSilvrio. Bacharelou-se em Direito pela Faculdade deDireito da UFMG em 1972.

Aprovado em concurso pblico realizado em1976, foi nomeado para o cargo de 15 Juiz de DireitoAuxiliar de 1 Entrncia em 11 de janeiro de 1978. Foidesignado, em 1 de fevereiro daquele ano, para substi-tuir o Juiz de Direito da 2 Vara da Comarca de PonteNova. Em 11 de maio de 1979, foi removido, a pedido,do cargo de 15 Juiz de Direito Auxiliar, para a Comarcade Baro de Cocais, de 1 Entrncia. Em 28 de maio de1980, promovido por merecimento, transferiu-se para aComarca de Santa Brbara e, em 7 de outubro de 1981,tambm por merecimento, mudou-se para a Comarcade Viosa, de 3 Entrncia. Foi Juiz Substituto em Ervlia,Teixeiras e Visconde do Rio Branco.

Por merecimento, foi promovido, em 23 de setem-bro de 1986, para o cargo de 9 Juiz de DireitoSubstituto da Comarca de Belo Horizonte. Em janeiro de1989, foi removido para o cargo de Juiz de Direito da14 Vara Cvel da Capital, passando a atuar na 5 Varada Fazenda Pblica e Autarquias da Capital, em dezem-bro de 1990.

Por antiguidade, foi promovido para o extintoTribunal de Alada, em 14 de dezembro de 1996, sendodesignado para atuar na 5 Cmara Cvel, onde veio ase aposentar em maio de 1998.

Em 17 de maro de 2005, quando ocorreu a inte-grao do Tribunal de Alada e do Tribunal de Justia,

atingiu o grau mximo de sua carreira, promovido aocargo de Desembargador do Tribunal de Justia doEstado de Minas Gerais.

Alm de sua carreira judicante, atuou junto Associao dos Magistrados Mineiros, Amagis, desem-penhando os seguintes cargos: Subdiretor do Depar-tamento de Assistncia Mdica, Hospitalar e Odon-tolgica, com nomeao em julho de 1991; SubdiretorCultural do Departamento Sociocultural Esportivo, comnomeao em fevereiro de 1996. Alm dessas ativi-dades, foi membro do Conselho de Administrao daCooperativa de Economia e Crdito Mtuo dosIntegrantes do Poder Judicirio do Estado de MinasGerais Ltda., Coopermagis, no perodo de 2004 a2007.

Faleceu no ltimo dia 8 de fevereiro de 2010. NaSesso Extraordinria da Corte Superior, realizada em 10de fevereiro deste, o Desembargador Baa Borgesreferiu-se ao saudoso Desembargador como grandeamigo e querido colega e manifestou o seguinte voto depesar pelo seu falecimento:

Registro, ainda, com carinho, que o Julinho era filho de umcolega nosso, Desembargador Wagner Brando Bueno, eirmo de um querido colega de turma, Marcelo WagnerPrado Bueno, que ingressou na Magistratura Trabalhista etambm j se aposentou. Tudo isso o liga mais ainda Magistratura e faz com que a dor de sua perda tenha sidomuito grande.

RReeffeerrnncciiaass

ARQUIVO DA FAMLIA. Curriculum vitae, 23 mar. 2010.

CORTE SUPERIOR (Sesso Extraordinria, 8 mar. 2010).Dirio do Judicirio,, Belo Horizonte, 10 mar. 2010, p. 2.

TRIBUNAL DE JUSTIA DE MINAS GERAIS. Arquivo deProvimento de Comarcas da Magistratura de MinasGerais. Pasta Funcional. Belo Horizonte.

MEMRIA DO JUDICIRIO MINEIRO

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* Autoria: Andra Vanssa da Costa Val e Tnia Mara Cunha Caador, sob a superviso do Desembargador Hlio Costa, Superintendenteda Memria do Judicirio Mineiro.

Jurisp. Mineira, Belo Horizonte, a. 60, n 190, p. 13-19, jul./set. 200916

NOTA HISTRICA

Da incinerao preservao das relquias dasMinas Gerais*

Nas entrelinhas de milhares de processos judiciaismanuscritos do sculo XIX, pertencentes ao PoderJudicirio Mineiro, encontram-se riquezas que retratamno s os costumes da poca, mas tambm, atravs davida cotidiana e privada descrita nesses processos, ca-ractersticas determinantes da histria jurdica, social,cultural, econmica e poltica da localidade, do Estadoou at mesmo da prpria nao.

Diante de um acervo judicial to vasto como o doPoder Judicirio Mineiro, se a incinerao fosse o nicocritrio utilizado para eliminar o grande nmero depapis do passado, boa parte da histria de MinasGerais j se teria perdido.

A guarda do grande volume de processos judiciaisfindos sempre foi problema, devido falta de espao fsi-co nos Fruns. Mas, a partir da Resoluo n 252, de 25de maio de 1993, da Corte Superior, o Tribunal deJustia do Estado de Minas Gerais - TJMG vem esforan-do-se para encontrar uma sada na obteno da conci-liao entre a urgente necessidade de aliviar o grandeacmulo de processos nos arquivos judiciais, s vezessem condies de conservao satisfatrias, e a preser-vao de processos, livros e documentos de interessehistrico, autorizando a transferncia de autos judiciaisdefinitivamente arquivados para museus pblicos ouentidades oficiais assemelhadas.

O art. 1 da citada resoluo dispe que:

Nas comarcas onde exista Museu Pblico ou entidade oficialassemelhada, poder ser autorizada, pelo Juiz de DireitoDiretor do Foro, aps ouvido o Corregedor de Justia, atransferncia, para essas entidades, dos autos de processosjudiciais com deciso definitiva proferida h mais de 20(vinte) anos, desde que por eles no se interesse aSuperintendncia da Memria do Judicirio Mineiro.

A Memria do Judicirio Mineiro - Mejud semprefoi favorvel celebrao de convnios com MuseuPblico ou entidade oficial assemelhada, pois acreditaque o recolhimento de to avultado nmero de acervojudicial por essas entidades solicitantes constitui uma ati-tude que minimiza o nmero de processos em vias deserem destrudos, promovendo a sua preservao, semcontar que a permanncia do acervo na prpria comar-ca um critrio aconselhado por facilitar o estudo dahistria local.

Posteriormente, atravs da Resoluo n 267, de23 de novembro de 1994, da Corte Superior do Tribunalde Justia do Estado de Minas Gerais, como medidaencontrada para solucionar parte deste obstculo desa-fiador, que so os exguos espaos fsicos destinados guarda do acervo judicial, autoriza o Corregedor-Geralde Justia a: baixar instruo objetivando um expurgonos arquivos forenses do Estado, incinerando-se autosjudiciais findos, cuja conservao seja de nenhum inte-resse.

Mas, devido complexidade da conceituao doque deva realmente ser preservado e eliminado, foramnecessrias diversas disposies disciplinadoras, tantono tocante incinerao de autos judiciais findos quan-to preservao do acervo considerado de interessehistrico, pois a falta de cautela e de critrios legaispoderia acarretar eventual possibilidade de perda doacervo judicial de valor histrico.

Desse modo, considerando a autorizao contidano art. 1, da Resoluo n 267/94, o Provimento n009, de 7 de maro de 1997, da Corregedoria-Geral deJustia, disciplina a incinerao de autos judiciais findos.O art. 3 desse provimento prescreve a remessa dosprocessos de valor histrico Mejud, a critrio do JuizDiretor do Foro. Outras cautelas tambm foram determi-nadas por essa norma, visando salvaguarda de todadocumentao cartorial, dentre elas a especificao dostipos de processos sujeitos destruio, determinando-se a expedio de edital para cincia s pessoas e insti-tuies eventualmente interessadas na preservao.

Passaram, ento, os Juzes Diretores de Foro a sele-cionar os processos destinados destruio, muitos dosquais j foram transferidos a entidades pblicas interes-sadas na conservao, mas sempre observando asprovidncias necessrias contidas no provimento supra-citado, bem como as determinadas na aludidaResoluo n 252/93, dentre as quais sobressaem aaudincia da Corregedoria-Geral de Justia e a consul-ta Memria do Judicirio Mineiro para manifestar seueventual interesse no recolhimento dos processos.

Estando, naquele momento, como Superintendenteda Mejud, o digno Desembargador Walter Veado, quesempre se destacou pela sensibilidade e acuidade emresguardar processos, livros e documentos que possamrepresentar uma contribuio para a pesquisa histrico-judiciria, solicitou1 Corregedoria-Geral de Justia doEstado de Minas Gerais a adoo de providncias com-plementares s j adotadas no Provimento n 009/97,com o intuito de evitar a eventual incinerao de proces-sos de interesse para a preservao da memria judi-ciria do Estado.

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* Autoria: Andra Vanssa da Costa Val e Rosane Vianna Soares, sob a superviso do Desembargador Hlio Costa, Superintendente daMemria do Judicirio Mineiro.1 A solicitao foi feita atravs do Ofcio s/n, de 6 de maio de 1997.

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Considerando o requerimento formulado peloDesembargador Walter Veado, o Corregedor-Geral deJustia, o ento Desembargador Lauro Pacheco deMedeiros Filho, baixou o Provimento n 013, de 23 demaio de 1997, que introduz modificaes nos arts. 3 e4 do Provimento n 009/97.

O art. 1 do Provimento n 013/97 modifica o art.3 do Provimento n 009/97, determinando aos JuzesDiretores do Foro que, depois de encerrado o levanta-mento dos autos findos em condies de incinerao,seja cientificada a Mejud para que esta avalie o valorhistrico dos feitos selecionados para incinerao oueliminao mecnica e manifeste seu interesse napreservao do processo.

Paralelamente, foi divulgado o Provimento n 556,de 14 de fevereiro de 1997, do Conselho Superior daMagistratura do Estado de So Paulo, autorizando adestruio fsica de autos de processos arquivados hmais de cinco anos em Primeira Instncia devido aograve problema de armazenamento de autos judiciaisarquivados. Aps a edio do provimento, houve ampladiscusso no s no meio jurdico, mas tambm entrehistoriadores e pesquisadores que se interessam napreservao da memria judiciria daquele Estado.Diante da celeuma, a Associao dos Advogados de SoPaulo - ASSP impetrou mandado de segurana coletivo2

contra o ato, perante o Superior Tribunal de Justia - STJ,impugnando a legalidade do provimento. Concomitan-temente, a questo foi objeto de uma ao direta deinconstitucionalidade3 ajuizada junto ao SupremoTribunal Federal - STF pela Procuradoria-Geral daRepblica.

Diante dos fatos, o Desembargador Walter Veadoenvia proposta ao Presidente do TJMG solicitando-lhesubmeter a questo considerao da Corte Superior,propondo-lhe suspenso da vigncia da Resoluo n267/94, at que se complete o julgamento da ao dire-ta de inconstitucionalidade retrorreferida, quando se teruma orientao definitiva para a matria4.

Assim sendo, atravs da constante preocupao daSuperintendncia da Mejud na preservao de tovalioso patrimnio arquivstico, se deu mais uma con-quista concernente incinerao de autos findos.

Acolhendo sugesto do Superintendente da Mejud,Desembargador Walter Veado, a Corte Superior doTJMG baixou a Resoluo n 344, de 28 de dezembrode 1998, que suspendia a vigncia da Resoluo n267/94, at que o Supremo Tribunal Federal se pronun-ciasse a respeito da matria levada a seu julgamento emao direta de inconstitucionalidade.

Tal ato administrativo resultou na emisso do Avison 03/99, da Corregedoria-Geral de Justia, que sus-pende a vigncia dos Provimentos n 009/97 e n013/97. Contudo, no prejudicou a Resoluo n252/93, que continuou, em pleno vigor, a autorizar atransferncia de autos judiciais definitivamente arquiva-dos para museus Pblicos ou entidades oficiais asseme-lhadas, nas hipteses que especifica.

Tanto o Superior Tribunal de Justia quanto oSupremo Tribunal Federal manifestaram-se pela ilegali-dade do Provimento n 556/97. Essa deciso teve reper-cusso no s no Estado de So Paulo, mas para todosos tribunais de justia estaduais.

Frequentemente, Juzes Diretores das Comarcasestabelecem contato com a Mejud comunicando aexistncia de processos merecedores de preservao esolicitando esclarecimentos concernentes aos acervoscartorrios, objeto de interesse de museus pblicos ouentidades oficiais assemelhadas, que os reclamam comode direito.

So vrios os expedientes enviados pelos JuzesDiretores do Foro solicitando autorizao para a cele-brao de convnios com universidades, fundaes emuseus pblicos interessados na recuperao do acervocartorrio e sua guarda e conservao. Cita-se, comoexemplo, as gestes do IPHAN e da Universidade Federalde So Joo del-Rei, ambas interessadas no estudo deimportantes fontes histricas da antiga Comarca do Riodas Mortes. Essas instituies firmaram convnio decooperao mtua para conservao, manuteno edisponibilidade de acesso ao acervo cartorrio daquelaregio. A Comarca de So Joo del-Rei possui um riqus-simo acervo cartorrio; instalada em 1714, abrangia osTermos de Jacu, Baependi, Campanha, Barbacena,

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2 Ementa da deciso referente ao Recurso Ordinrio em MS n 11.824 - SP: Recurso ordinrio. Mandado de segurana. Destruio fsi-ca de processos. Provimento CSM 556/97. Nulidade. Recurso ordinrio conhecido e provido para declarar a nulidade do Provimento n556/97, do Conselho Superior da Magistratura, por sua flagrante ilegalidade.3 Deciso em Ao Direta de Inconstitucionalidade n1919-8 So Paulo: Ao direta de inconstitucionalidade. Provimento n. 556, de14.02.97, do Conselho Superior de Magistratura do Estado de So Paulo. Destruio fsica dos autos de processos judiciais arquivados hmais de cinco anos em primeira instncia. Alegao de invaso da competncia privativa da Unio para legislar sobre matria processu-al. Artigos 22, I, e 48, caput, da Constituio Federal. - Tendo em vista o trnsito em julgado de acrdo da egrgia Segunda Turma doSuperior Tribunal de Justia que, ao julgar o Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana n 11.824, Rel. Min. Francisco PeanhaMartins, DJ 27.05.2002, concedeu a segurana pleiteada para declarar a nulidade do provimento impugnado, de ser reconhecer aperda superveniente do objeto da presente ao direta, tornando-se prejudicado o pedido formulado na inicial.4 A solicitao foi feita atravs do Ofcio n 32, de 22 de dezembro de 1998.


Queluz (atual Conselheiro Lafaiete), Oliveira, So Josdo Rio das Mortes (atual Tiradentes) e Tamandu (atualItapecerica)5.

Diante da concomitncia de acontecimentos houvepor bem a Corregedoria-Geral de Justia baixar oProvimento n 117, de 10 de fevereiro de 2004. Ele con-tm disposies disciplinadoras fixando procedimentos aserem adotados pelos Juzes Diretores de Foro dasComarcas do Estado de Minas Gerais. Posteriormente,atravs do Aviso n 21/CGJ/2009, de 22 de julho de2009, foi comunicado aos Juzes Diretores do Foro dasComarcas que se abstenham de firmar convnios e diri-jam Mejud as propostas que desejem apresentar, rela-tivamente a qualquer ao que envolva o acervo car-torrio de valor histrico existente em suas comarcas.

Esta Superintendncia, como rgo responsvelpela preservao do acervo histrico relacionado com oPoder Judicirio do Estado, cumpre o estabelecido naResoluo n 519, de 8 de janeiro de 2007. O seu art.65 diz, expressamente, o seguinte:

A Memria do Judicirio Mineiro, museu do PoderJudicirio, subordina-se diretamente Presidncia doTribunal de Justia e tem como objetivo manter o acervohistrico do Tribunal de Justia atualizado e acessvel sdiversas reas do rgo e sociedade em geral, de modoa contribuir para fortalecer e aprimorar a imagem institu-cional.

O art. 66, inciso I, estabeleceu, como atribuioda Mejud, propor e viabilizar a implementao depolticas e diretrizes relacionadas com a manuteno doacervo histrico do Poder Judicirio Mineiro localizadona Secretaria do Tribunal e nas comarcas.

Nestes 20 anos de existncia, a Mejud vem apre-sentando propostas e recomendaes de forma a con-cretizar a eliminao dos obstculos no tocante aosespaos fsicos, s atividades preliminares de guardae/ou transferncia do acervo s dependncias de enti-dades afins. Desse modo, assegura-se aos JuzesDiretores do Foro orientaes pertinentes identificao,preservao e difuso do acervo cartorrio de valorhistrico da comarca, dentro dos critrios de exignciatcnica e de acordo com as instrues contidas nos atosadministrativos, de modo a alcanar a melhoria na sal-vaguarda do riqussimo acervo espalhado nas comarcasdo Estado.

Atualmente, a Memria do Judicirio Mineiro estsob a direo do Exmo. Desembargador Hlio Costa, oqual, pelos seus excepcionais atributos de cultura e rele-vantes servios prestados causa da preservao emtodos estes anos de sua profcua e digna atividade, tem

contribudo e enriquecido sobremaneira a divulgao eo desenvolvimento permanentes, na busca dos objetivosprimordiais desta Superintendncia.

O primeiro Superintendente, DesembargadorPedro Braga, realizou, com brilho e eficincia, a missode constituir o acervo da Mejud, procedendo ao registroe catalogao das peas coletadas, bem como divul-gao de dados biogrficos de figuras expressivas daMagistratura mineira e de fatos histricos de marcanteinteresse. Na gesto do Desembargador Walter Veado,segundo Superintendente da Mejud, traaram-se linhasgerais na defesa do precioso acervo judicial, apontandomeios para sua identificao e conservao. Entretanto, na gesto do Desembargador Hlio Costa que asaes desenvolvidas sofreram intervenes significativas;alm das atividades acima citadas, tem-se estabelecidouma poltica museal com o intuito de transmitir amemria do nosso rico patrimnio cultural, onde adifuso assume papel importante, introduzindo, portan-to, no contexto das atividades do museu, a ao educa-tivo-cultural.

Assim, da incinerao preservao, a Mejud,hoje, transmite o legado deixado por esta Instituio dosdesafios na conquista do objetivo nico de valorizar edivulgar as relquias do Poder Judicirio, sempre sobre-pujando os obstculos. Ao longo do caminho percorrido,esta Superintendncia pde acompanhar de perto asdiversas etapas de todo o processo e, a partir das experi-ncias do passado, passa a fornecer mecanismos emedidas de valorizao sempre mais eficientes e eficazesdentro dos princpios orientadores das normas e proce-dimentos fixados por esta egrgia Casa.

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BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Ordinrio.Mandado de Segurana. Destruio fsica de processos.Provimento CSM 556/97. Nulidade. Recurso ordinrioconhecido e provido para declarar a nulidade doProvimento n 556/97, do Conselho Superior daMagistratura, por sua flagrante ilegalidade. RecursoOrdinrio em Mandado de Segurana n 11.824 - SP(2000/0031798-5). Apelante: Associao dosAdvogados de So Paulo. Apelado: Conselho Superiorda Magistratura do Estado de So Paulo. Relator:Ministro Francisco Peanha Martins. Braslia, DF, Acrdode 16 de abr. 2002. Disponvel em:. Acesso em: 14 jan. 2010.

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5 O Desembargador Hlio Costa, Superintendente da Mejud, atravs dos Ofcios n 113 e n 115, de 12 de dezembro de 2008, enca-minha relato dos fatos referentes aos convnios feitos com a Universidade Federal de So Joo del-Rei - UFSJ ao Presidente do TJMG,Desembargador Srgio Antnio Resende.

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BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao direta deinconstitucionalidade. Provimento n 556, de 14.02.97,do Conselho Superior de Magistratura do Estado de SoPaulo. Destruio fsica dos autos de processos judiciaisarquivados h mais de cinco anos em primeira instncia.Alegao de invaso da competncia privativa da Uniopara legislar sobre matria processual. Artigos 22, I, e48, caput, da Constituio Federal. Tendo em vista otrnsito em julgado de acrdo da egrgia SegundaTurma do Superior Tribunal de Justia que, ao julgar oRecurso Ordinrio em Mandado de Segurana n11.824, Rel. Min. Francisco Peanha Martins, DJ de27.05.2002, concedeu a segurana pleiteada paradeclarar a nulidade do provimento impugnado, de serreconhecer a perda superveniente do objeto da presenteao direta, tornando-se prejudicado o pedido formula-do na inicial. Ao Direta de Inconstitucionalidade n1919-8 - SP. Requerente: Procurador-Geral daRepblica. Requerido: Conselho Superior daMagistratura do Estado de So Paulo. Relatora: MinistraEllen Gracie, Braslia, DF, Acrdo de 7 de abr. 2003.Disponvel em: . Acesso em:14 jan. 2010.

MINAS GERAIS, Tribunal de Justia. Corregedoria-Geralde Justia. Aviso n 03, de 10 de fevereiro de 1999.Dirio Oficial do Estado de Minas Gerais, BeloHorizonte, 22 fev. 1999.

MINAS GERAIS, Tribunal de Justia. Corregedoria-Geralde Justia. Aviso n 21, de 22 de julho de 2009.Disponvel em:. Acesso em: 14jan. 2010.

MINAS GERAIS, Tribunal de Justia. Corregedoria-Geralde Justia. Pedido de providncias quanto incineraode autos. Parecer exarado nos autos da Consulta n3659/DEOAC, de 14 de maio de 1997. Dirio Oficialdo Estado de Minas Gerais, Belo Horizonte, 26 maio1997.

MINAS GERAIS, Tribunal de Justia. Corregedoria-Geralde Justia. Provimento n 009, de 7 de maro de 1997.Dirio Oficial do Estado de Minas Gerais, BeloHorizonte, 14 mar. 1997.

MINAS GERAIS, Tribunal de Justia. Corregedoria-Geralde Justia. Provimento n 013, de 23 de maio de 1997.Dirio Oficial do Estado de Minas Gerais, BeloHorizonte, [1997].

MINAS GERAIS, Tribunal de Justia. Corregedoria-Geralde Justia. Provimento n 117, de 10 de fevereiro de2004. Fixa procedimento a ser adotado pelos MM.Juzes Diretores de Foro das Comarcas do Estado deMinas Gerais, para fins de cumprimento dos dispositivosda Resoluo n 252/93. Disponvel em:. Acesso em:14 jan. 2010.

MINAS GERAIS, Tribunal de Justia. Resoluo n 252,de 25 de maio de 1993. Autoriza transferncia de autosjudiciais definitivamente arquivados para MuseusPblicos ou entidades oficiais assemelhadas, nas hipte-ses que especifica. Disponvel em:. Acesso em: 14 jan. 2010.

MINAS GERAIS, Tribunal de Justia. Resoluo n 267,de 23 de novembro de 1994. Dispe sobre incineraode autos judiciais findos. Disponvel em:. Acesso em: 14 jan. 2010.

MINAS GERAIS, Tribunal de Justia. Resoluo n 344,de 28 de dezembro de 1998. Suspende a vigncia daResoluo n 267/94. Dirio Oficial do Estado de MinasGerais, Belo Horizonte, 30 dez. 1998.

MINAS GERAIS, Tribunal de Justia. Resoluo n 519,de 8 de janeiro de 2007. Revoga a Resoluo n423/2003, dispe sobre o Comit Estratgico de GestoInstitucional, o Comit Executivo de Gesto Institucional,a Secretaria Especial da Presidncia e a SecretariaExecutiva de Planejamento e Qualidade na GestoInstitucional, estabelece a estrutura e o funcionamentodas unidades organizacionais da Secretaria do Tribunalde Justia diretamente vinculadas ou subordinadas Presidncia, e d outras providncias. Disponvel em:. Acesso em: 14 jan. 2010.

MIRANDA, Marcos Paulo de Souza. A atuao doMinistrio Pblico na defesa do patrimnio arquivsticosob a guarda do Poder Judicirio: o problema da elimi-nao e do acesso aos autos processuais findos. JusNavigandi, Teresina, ano 11, n. 1583, 1 nov. 2007.Disponvel em:. Acesso em: 14 jan. 2010.

NOVIDADE: A queima de arquivo social. Folha de SoPaulo, So Paulo, 9 mar. 1997. Caderno 1, p. 14.

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Dout

rina


Defensoria Pblica e tutela dos interessestransindividuais

Rogrio Medeiros Garcia de Lima*

Como na cano de Milton Nascimento,a Justia tem de ir aonde o povo est

(Rogrio Medeiros Garcia de Lima, 2003, p. 150).

Sumrio: I - Introduo. II - Cidadania, acesso justia e Defensoria Pblica. III - Legitimao da DefensoriaPblica para propor ao civil pblica. IV - Ao civilpblica e os direitos de terceira gerao. V - Enfoquejurisprudencial. VI - Concluses. Referncias bibliogrficas.

II -- IInnttrroodduuoo

O acesso justia garantia conferida aoscidados no Estado Democrtico de Direito. No entanto,sobretudo nos pases subdesenvolvidos, pessoas eco-nomicamente carentes so alijadas do acesso prestao jurisdicional. So os mesmos indivduos aosquais o Estado denega assistncia sade, saneamentobsico, transporte, educao, emprego, previdnciasocial, enfim, condies de existncia digna.

A Constituio Federal de 1988 prdiga emproclamar garantias individuais e coletivas e estabelecerdireitos sociais. Determinou ao Estado a implementaode multifrias polticas pblicas com o fito de promovera dignidade da pessoa humana. No entanto, a maioriadas medidas no foi implantada. Diversas delas nemsequer foram regulamentadas pelo legislador ordinrio.A denominada Constituio Cidad, nos primrdios desua vigncia, foi varrida pela voga neoliberal. Desde osanos 1990, sucessivos governos adotam o choque deliberalismo exaltado pelo finado Roberto Campos (A rein-veno do Estado, 1996):

A esperana que nos resta um choque de liberalismo,atravs de desregulamentao e de privatizao. Governopequeno, impostos baixos, liberdade empresarial, respeitoaos direitos de propriedade, fidelidade aos contratos, aber-tura a capitais estrangeiros, prioridade para a educaobsica - eis as caractersticas do Estado desejvel: o Estadojardineiro.

Os crticos da Carta de 1988 consideram ingnuaa inflao de direitos, os quais no cabem no

Produto Interno Bruto (PIB) do pas. O excesso de direi-tos corresponde s aspiraes sociais, cuja satisfaodepende da macroeconomia, da organizao dossetores produtivos e da insero do Estado na economiamundial. So variveis estranhas ao Direito. o quedestaca Maria Paula Dallari Bucci (2006, p. 4):

Para os pases em desenvolvimento, o rol de direitos inspira-do nas Declaraes Internacionais e nos textos constitu-cionais dos pases avanados constitui ideal irrealizvel, emvista dos meios disponveis.Mais do que isso, em certos momentos, como ocorreu nosanos 80 com o declnio do Estado de bem-estar nos paseseuropeus, a multiplicao de direitos, particularmente osdireitos sociais, seria um fator de perda de competitividadedos Estados, na medida em que tais direitos imporiam a cria-o e manuteno de pesadas e dispendiosas estruturas deservios pblicos de sade, educao etc.Deve-se, desde logo, relativizar a traduo dessa situaopara os pases perifricos na economia mundial, tendo emvista que neles no o Estado social, mas a falta dele, umadas responsveis pela pequena competitividade.

O neoliberalismo, antes de solucionar os proble-mas macroeconmicos do Brasil, agravou as carnciassociais do pas. Como j proclamou Alain Touraine, aprioridade atual reconstruir o sistema poltico e aban-donar a perigosa ideia de que os mercados podem re-gular a si mesmos. Essa ideia, do ponto de vista poltico, bastante insatisfatria. O desemprego em massa, aqueda do nvel de vida para muitos e o aumento dasdesigualdades no so apenas variveis econmicas:significam, sobretudo, vidas e sofrimento (GARCIA DELIMA, 2002, p. 38).

Nesse quadro de carncias, avulta o papel doPoder Judicirio. Com efeito, verificou-se verdadeiraexploso de aes judiciais aps o advento daConstituio de 1988. Fortalecida a cidadania, as pes-soas procuram mais os tribunais (VELLOSO, RevistaCidadania e Justia, 4/94-111). O controle crescente daJustia sobre a vida coletiva um dos maiores fatospolticos contemporneos. Os juzes so chamados a semanifestar em nmero cada vez mais extenso de setoresda vida social (GARAPON, 1999, p. 24). GaudncioTorquato destaca o fenmeno judiciocracia, democra-cia feita sob obra e graa do Poder Judicirio (A judi-ciocracia ameaa?, 2007):

A tendncia de maior participao dos tribunais emaes legislativas e executivas decorre da prpria judicia-lizao das relaes sociais, fenmeno que se expressa de

DOUTRINA

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* Desembargador do Tribunal de Justia de Minas Gerais. Doutor em Direito Administrativo pela UFMG. Professor de cursos de gradua-o e ps-graduao em Direito.


maneira intensa tanto em democracias incipientes quanto emmodelos consolidados, como os europeus e o norte-ameri-cano, nos quais os mais variados temas envolvendo polticosbatem nas portas do Judicirio.

As atenes se voltam para a prestao jurisdi-cional. Maria Celina DArajo aponta o florescimento dapesquisa acadmica sobre o Poder Judicirio, aps aredemocratizao em vrios pases da Amrica do Sul(Revista de Administrao Pblica, v. 35, p. 145-166).Segundo a cientista poltica:

A Justia deve ser um agente ativo na consolidao dademocracia, e a democratizao inclui necessariamente umanova viso de direitos e acesso justia []. As ditadurasestiveram presentes na maior parte dos pases sul-ameri-canos na segunda metade do sculo XX, deixando comosaldo um retrocesso em vrias esferas das liberdades e dasgarantias individuais. contra este dficit de direitos queesses pases se posicionam hoje, procurando consolidar for-mas tradicionais e criar novas modalidades institucionais queajudem na demanda reprimida por direitos e que auxiliem naconstruo de uma democracia igualitria.

Nesse contexto, alvissareira a edio da LeiFederal n 11.448, de 15 de janeiro de 2007, a qualatribuiu legitimidade Defensoria Pblica para apropositura da ao civil pblica.

O presente ensaio versar o tema a partir daevoluo da cidadania e do acesso justia no Brasil.Enfocar a origem e a atual configurao institucionalda Defensoria Pblica. A legitimao ativa do rgopara propor aes civis pblicas merecer reflexesdoutrinrias, pari passu com a evoluo dos direitos deprimeira, segunda e terceira geraes e dos instrumentosprocessuais a eles correlatos. Por derradeiro, espelhare-mos a jurisprudncia sobre o tema e elaboraremos umasntese conclusiva.

IIII -- CCiiddaaddaanniiaa,, aacceessssoo jjuussttiiaa ee DDeeffeennssoorriiaa PPbblliiccaa

O vocbulo cidado designa o indivduo naposse dos seus direitos polticos. Cidadania a mani-festao das prerrogativas polticas que um indivduo temno Estado Democrtico. Consiste, portanto, naexpresso da qualidade de cidado e no direito de fazervaler as prerrogativas que defluem do regime democrti-co (BASTOS, 1994, p. 19-20).

Consoante Jos Murilo de Carvalho (1995, p. 10-11):

Cidadania tambm a sensao de pertencer a uma comu-nidade, de participar de valores comuns, de uma histriacomum, de experincias comuns. Sem esse sentimento deidentidade coletiva - que conferem a lngua, a religio, ahistria -, no ser possvel a existncia de naesdemocrticas modernas. A identidade nacional quase sem-pre se acha estreitamente vinculada aos direitos, sobretudoos civis. Porm mais do que a soma dos direitos, como aargamassa que une entre si os indivduos e mantm unida a

comunidade em momentos de crise. Identidade nacional ecidadania, sem confundir-se, reforam-se mutuamente.

A ideia de cidadania se consolidou com o triunfoda Revoluo Francesa, a partir da qual a poltica setransformou em coisa pblica (RMOND, 1976, p.130-131). O Estado moderno reconhece como pessoatodo indivduo, a ele submetido. Indivduos submetidosao Estado participam da constituio e exercem funescomo sujeitos. So, portanto, titulares de direitos pbli-cos subjetivos (DALLARI, 1995, p. 84).

Nos pases latino-americanos, o desenvolvimentoda cidadania no seguiu o modelo ingls. No Brasilcolonial, escravido e latifndio no foram bonsantecedentes para a formao de futuros cidados. AIndependncia no trouxe a conquista imediata dosdireitos de cidadania. A herana colonial era muito ne-gativa, e o processo de emancipao, bastante suave,no permitiu mudana radical. Apesar das expectativas,poucas coisas mudaram com a Proclamao daRepblica em 1889. Na Primeira Repblica, governaramoligarquias estaduais (CARVALHO, 1995, p. 10-31). Adespeito da evoluo social operada no decorrer dosculo 20, chegamos Constituinte de 1988 comenorme dbito a resgatar. Na ocasio, ressaltava o cien-tista poltico Paulo Srgio Pinheiro (1985, p. 55 e 68):

Os direitos civis dos cidados no podem continuar receben-do o tratamento formalista da tradio brasileira, limitado referncia retrica, mero disfarce para uma hegemonia dasclasses dominantes sempre escorada na violncia aberta. Aditadura instalada pelo golpe de estado de 1964 aprofun-dou de maneira dramtica a opresso e a violncia doEstado sobre as classes populares [...].O que est em causa a ruptura da concepo de que afuno fundamental do Estado controlar o povo. A demo-cracia pressupe, ao contrrio, o controle do Estado pelopovo. Se quisermos romper com o autoritarismo pacifica-mente, as condies do controle democrtico do Estadodevem ser definidas. E no h melhor comeo do que asse-gurar a proteo contra a opresso, o arbtrio, a discrimi-nao, que h tantas dcadas se abatem sobre a maioria dapopulao. O desafio principal promover essa novarelao de controle do povo sobre o Estado, assegurando acidadania plena a todos.

Em termos de acesso justia, salientou oDesembargador gacho Cludio Baldino Maciel, entoPresidente da Associao dos Magistrados Brasileiros(Revista Cidadania e Justia, v. 11, p. 253):

Os brasileiros, que em boa parte no tm acesso a um m-nimo sistema de sade e de educao, esto longe tambmdo acesso pleno ao Judicirio, o que perfaz imensa dvidasocial e dramtico dbito de cidadania em nosso Pas. [...] OJudicirio deve estar a servio da cidadania, de todos osbrasileiros, sem exceo. Estamos assim legitimados a inda-gar por que milhes de brasileiros nunca demandaram emjuzo por seus direitos, mesmo vendo-os violados. Devemostodos voltar os olhos para essa questo crucial, sem cinismo

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e em nos desviarmos de suas causas. Veremos, ento, quemais de cinqenta milhes de brasileiros esto, segundopesquisa recente, abaixo da linha de pobreza. A que tipo deJustia tero acesso se no possuem o suficiente para matara fome, se no tm qualquer conscincia de seus direitos? Equando a tm, dificilmente tero acautelado os seus interes-ses por falta, no mais das vezes, de mnima informao. Amisria impe-lhes toda sorte de obstculos educao for-mal em nveis de suficincia para o exerccio da cidadania.

Em Minas Gerais, no sculo 18, a InconfidnciaMineira teve como protomrtir o alferes Joaquim Jos daSilva Xavier, o Tiradentes. A fracassada sedio foi inves-tigada pela Devassa. Ao final das investigaes, aAlada, constituda para o julgamento dos inconfidentespresos, nomeou defensor o advogado da Casa deMisericrdia, Jos de Oliveira Fagundes. O trabalho docombativo Fagundes foi rduo, como registra PedroPaulo Filho (1989, p. 452-453):

Dentre as dificuldades de Fagundes, revela notar aquela ori-unda da defesa conjunta de todos os acusados, embora con-flitantes os seus interesses processuais; a outra, decorria doexguo tempo de cinco dias para preparar todo um ingentetrabalho e ainda a dificuldade decorrente da impossibilidadeque teve Fagundes na preparao da defesa, impossibilitadode recolher dos prprios rus notcias e pormenores que lhesajudassem na defesa.A defesa escrita pelo dr. Fagundes, procurando livrar os 29rus das severas penas previstas, honra, pois, sob o ponto devista da cultura jurdica e da dedicao devida aospacientes. Possui estrutura digna de seguro argumentador,revela conhecimento das obras dos grandes juristas do seutempo, examina e busca rebater as acusaes e parte paradiminuir as dimenses do movimento. Honrou seu ttulo debacharel, conseguido em Coimbra em 1778. Mostrou-se altura do munus de que o encarregaram. Em conseqncia,no foge da verdade histrica afirmar que nem sempre setem louvado suficientemente esse advogado. A preocupaoem exaltar os conjurados, embora legtima, deixou em rela-tivo, mas lamentvel e imerecido esquecimento, por partedos historiadores, o advogado que honrou a sua classe,quando sombrias apreenses angustiavam a vida pblicabrasileira.

O constitucionalista mineiro Ricardo Fiza (1991,p. 156-164) assinala que Fagundes atuou no processocomo verdadeiro defensor pblico e recebeu do ErrioRgio honorrios de 200$000. A leitura dos Autos daDevassa revela:

Mesmo depois de tornada pblica e aplicada (a sentena),no se satisfez o advogado com as graas concedidas e con-tinuou recorrendo, inclusive aps a morte de Tiradentes, con-seguindo, ainda, maior reduo nas penas de degredo.

A assistncia judiciria, ainda de forma rudimentar,passou a ser disciplinada pela legislao no fim do scu-lo 19 (MIOTTO, 1977, p. 40-44). No Brasil, aConstituio Federal de 1934, art. 113, n 32, con-sagrou a assistncia judiciria aos necessitados como

dever do Estado (SILVA, 2000, p. 115-116). O art. 5,inciso LXXIV, da Constituio de 1988 a incluiu entre asgarantias individuais e coletivas: O Estado prestarassistncia jurdica integral e gratuita aos que compro-varem insuficincia de recursos.

A Lei Federal n 1.060, de 05 de fevereiro de1950, estabelece normas para a concesso de assistn-cia judiciria aos necessitados.

Disserta Cndido Dinamarco (2001, v. 2, p. 671):

A assistncia judiciria instituto destinado a favorecer oingresso em juzo, sem o qual no possvel o acesso justia, a pessoas desprovidas de recursos financeiros sufi-cientes defesa judicial de direitos e interesses. Sabido queo processo custa dinheiro, inexistindo um sistema de justiainteiramente gratuito onde o exerccio da jurisdio, serviosauxiliares e defesa constitussem servios honorrios e, por-tanto, fossem livres de qualquer custo para o prprio Estadoe para os litigantes, para que os necessitados possam obtera tutela jurisdicional indispensvel que de algum modoesse bice econmico seja afastado ou reduzido. Da abusca de meios para suprir as deficincias dos que no tm.Uma das famosas ondas renovatrias que vm contribuindopara a modernizao do processo civil, adequando-o rea-lidade social e contribuindo para a consecuo de seusescopos sociais, precisamente aquela consistente emamparar pessoas menos favorecidas. A assistncia judiciriaintegra o iderio do Armenrecht, que em sentido global um sistema destinado a minimizar as dificuldades dos pobresperante o direito e para o exerccio dos seus direitos (grifos nooriginal).

Mauro Cappelletti e Bryanth Garth (1988, p. 22-24) identificaram barreiras a ser superadas para os indi-vduos hipossuficientes terem efetivo acesso justia: 1)necessidade de reconhecer a existncia de um direitojuridicamente exigvel; 2) aquisio de conhecimentos arespeito da maneira de ajuizar uma demanda; e 3) dis-posio psicolgica das pessoas para recorrer a proces-sos judiciais. E acrescentaram:

Mesmo aqueles que sabem como encontrar aconselhamen-to jurdico qualificado podem no busc-lo. (Um) estudoingls, por exemplo, fez a descoberta surpreendente de queat 11% dos nossos entrevistados disseram que jamais iriama um advogado. Alm dessa declarada desconfiana nosadvogados, especialmente comum nas classes menosfavorecidas, existem outras razes bvias por que os litgiosformais so considerados to pouco atraentes.Procedimentos complicados, formalismo, ambientes queintimidam, como o dos tribunais, juzes e advogados, figurastidas como opressoras, fazem com que o litigante se sintaperdido, um prisioneiro num mundo estranho.

Tambm defendem a simplificao do Direito(1988, p. 156):

Nosso Direito freqentemente complicado e, se no emtodas, pelo menos na maior parte das reas, ainda per-manecer assim. Precisamos reconhecer, porm, que aindasubsistem amplos setores, nos quais a simplificao tanto


desejvel quanto possvel. Se a lei mais compreensvel, elase torna mais acessvel s pessoas comuns. No contexto domovimento de acesso justia, a simplificao tambm dizrespeito tentativa de tornar mais fcil que as pessoas satis-faam as exigncias para a utilizao de determinado rem-dio jurdico.

A Constituio Federal de 1988, com as alteraesda Emenda Constitucional n 45, de 2004, tambm dis-ps sobre a Defensoria Pblica:

Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientaojurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, naforma do art. 5, LXXIV. 1 Lei complementar organizar a Defensoria Pblica daUnio e do Distrito Federal e dos Territrios e prescrevernormas gerais para sua organizao nos Estados, em cargosde carreira, providos, na classe inicial, mediante concursopblico de provas e ttulos, assegurada a seus integrantes agarantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da advo-cacia fora das atribuies institucionais. 2 s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradasautonomia funcional e administrativa e a iniciativa de suaproposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na leide diretrizes oramentrias e subordinao ao disposto noart. 99, 2.

A despeito da relevncia social da DefensoriaPblica, o Poder Pblico no se desincumbe da obri-gao de garantir os recursos necessrios ao satisfatriofuncionamento da instituio. considerada a primapobre da Justia. Os defensores pblicos recebemvencimentos aviltantes:

As maiores diferenas ocorrem em Minas Gerais e no Par.Enquanto os promotores de Justia mineiros em incio decarreira recebem R$ 18.957,64, os defensores, no mesmoestgio, recebem R$ 3.160,32. No Par, ao final da car-reira, os defensores ganham R$ 2.734,09; os promotores,R$ 22.111,25. [...]A Defensoria Pblica est longe de atingir seu objetivo cons-titucional de garantir o acesso da populao carente aoJudicirio. Prevista na Constituio desde 1988, ela aindano existe em todos os Estados do pas e no abrange nem40% das comarcas.A situao mais grave nos Estados em que os indicadoressociais so mais baixos. Considerados sete Estados nessacondio (Acre, Alagoas, Bahia, Maranho, Paraba, Piau eSergipe), apenas 35,9% de suas comarcas tm Defensoria.O trgico da situao que os Estados com indicadoressociais mais baixos so justamente aqueles onde a maiorparte da populao o pblico-alvo da Defensoria Pblica,diz Andr Castro, coordenador do Diagnstico dasDefensorias Pblicas, estudo da Secretaria Nacional daReforma do Judicirio a ser lanado na sexta.Constitucionalmente, cada comarca deveria ter um juiz, umpromotor e um defensor pblico. Essa a nica forma detornar efetivo o princpio de que todos devem ter acesso justia, afirma Castro.Onde no h defensor, comum o juiz designar um advo-gado para cumprir a funo. Muitos Estados tambm fazemconvnios com a Ordem dos Advogados do Brasil. Em geral,

porm, o advogado s atua quando o pobre ru. Assim,quando a populao carente busca orientao ou precisamover uma ao, ela fica rf (Fonte: Folha de So Paulo,edio de 03 de dezembro de 2006, p. A-24-25).

Em 2001, ao assumir a presidncia do SupremoTribunal Federal, o Ministro Marco Aurlio discursou:

Convm estimular a mudana de atitude do Poder Judicirioque, em paralelo com a organizao da sociedade civil,deve compreender a democracia participativa como o me-lhor e mais adequado meio para a definio de novas dire-trizes. Impe-se a reorientao do Judicirio nacional, paraexercer ativamente atribuies que possibilitem a realizaodo objetivo principal e ltimo: a concretizao inquestion-vel, e no apenas terica, virtual, da garantia de acesso aJustia a todos, indistinta e eficazmente, sem o que qualquerdemocracia no passa de caricato arremedo ou merautopia.Senhores, para quem esperava um discurso de posse, lanoaqui um manifesto de mobilizao dos operadores do direi-to e de todo o corpo social, em favor da alterao de men-talidade do Poder Judicirio e da prpria comunidade jurdi-ca, para que participem conosco ativamente da reflexosobre a urgncia desta tarefa, sobre o modo como poderser realizada, bem como os valores nos quais se assentar.Cada um h de agir no mbito do prprio mister: as facul-dades de direito, na pesquisa e definio terica, no ensinoda tica e da filosofia que devero nortear, agora e nofuturo, a aplicao do direito em novos tempos, para tanto,contando com o entusiasmo, o idealismo e o labor inces-sante dos doutrinadores, verdadeiros artfices do conheci-mento como condio intrnseca do progresso e, assim, dobem-estar geral; o combativo Ministrio Pblico e aDefensoria Pblica, na proteo da sociedade e dos hipos-suficientes; a Ordem dos Advogados, na definio de causasem que possvel incluir pleitos ainda inditos no Judicirio;os juzes, materializando o ideal de Justia e, desse modo,honrando a misso sagrada de julgar os conflitos de inte-resses postos ao seu discernimento, sem cuidados outroscom ideologias de ocasio ou eventuais repercusses nesteou naquele segmento social, mas tendo em vista sobretudoo ministrio que elegeu: dar a cada qual o que de direito(Discurso de posse, Braslia, 31.05.2001).

Alvissareiramente, a mais alta Corte brasileiradeclarou inconstitucional dispositivo da Lei do Estado dePernambuco n 12.755/05, que criou a Secretaria deJustia e Direitos Humanos. A alnea c, inciso IV, art. 2,da lei pernambucana vinculou a Defensoria Pblica doEstado quela Secretaria. Para o Ministro RelatorSeplveda Pertence, a Emenda Constitucional n45/2004 no conferiu Defensoria Pblica a iniciativalegislativa para a criao de cargos. Nesse ponto, per-manece a instituio vinculada ao Poder Executivo esta-dual. No entanto, cessa a a vinculao admissvel:

Ao contrrio do alegado pelo requeridos, a norma inscritaao supratranscrito art. 134, pargrafo 2, da ConstituioFederal auto-aplicvel e de eficcia imediata, haja vista sera Defensoria Pblica um instrumento de efetivao dos direi-tos humanos (Supremo Tribunal Federal, Ao Direta de

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Inconstitucionalidade n 3.569, Min. Seplveda Pertence.Fonte: Notcias do STF. Disponvel em:. Acesso em: 02 abr. 2007. (Grifei.)

IIIIII -- LLeeggiittiimmaaoo ddaa DDeeffeennssoorriiaa PPbblliiccaa ppaarraa pprrooppoorr aaoocciivviill ppbblliiccaa

A Lei Federal n 11.448, de 15 de janeiro de2007, alterou a redao do art. 5 da Lei n 7.347/85,a fim de incluir a Defensoria Pblica entre os entes legi-timados para a propositura da ao civil pblica.

Segundo Luiz Rodrigues Wambier, Teresa ArrudaAlvim Wambier e Jos Miguel Garcia Medina (2007, p.313-316), trata-se de legitimao especial dotada decontornos prprios. Destinam-se estes, em nova conjun-tura histrica, defesa apropriada dos direitos novos oudos direitos j existentes, vistos sob nova e diferentedimenso:

Sob este prisma, Nelson Nery Jr., com apoio na doutrinaalem, procura resolver a discusso sobre a natureza dalegitimao para as aes coletivas, entendendo existir, emsede de aes coletivas, verdadeira legitimao autnomapara a conduo do processo. Por sua vez, Thereza Alvim serefere legitimao coletiva genrica e legitimao coleti-va institucional, esta ltima relativa legitimidade doMinistrio Pblico. (Grifos no original)Em nosso entender a situao mesmo daquelas em queno se pode buscar apoio nos conceitos aplicveis aoprocesso civil tradicional. Rigorosamente se trata de buscarum novo modelo de legitimao, sendo pertinente, a nossover, sua caracterizao como legitimao autnoma. Omesmo se h de dizer da legitimao da Defensoria Pblica,cuja legitimao institucional, decorrendo da incumbnciaque lhe foi conferida pela Constituio Federal (art. 134)(grifos nossos).

No tocante amplitude da novel legitimao, osconsagrados processualistas lembram que a jurisprudn-cia j admitia a legitimidade ativa da Defensoria Pblica,com fulcro no art. 82, inciso III, do Cdigo de Defesa doConsumidor. O dispositivo considera legitimados parapropor ao civil pblica entidades e rgos daAdministrao Pblica, direta ou indireta, ainda que sempersonalidade jurdica, especificamente destinados defesa dos interesses e direitos de consumidores (nessesentido, aresto do Superior Tribunal de Justia, noRecurso Especial n 555.111-RJ, Min. Castro Filho, DJUde 18.12.2006).

Reportam-se incumbncia constitucional daDefensoria Pblica, prevista pelo art. 134 daConstituio de 1988, da defesa, em todos os graus,dos necessitados, na forma do art. 5. LXXIV. A citadagarantia constitucional estabelece que o Estado prestarassistncia jurdica integral e gratuita aos que compro-varem insuficincia de recursos. Da concluem (ob. cit.,p. 312-313):

O ajuizamento de ao civil pblica pela Defensoria Pblica,assim, dever amoldar-se ao disposto nos preceitos constitu-cionais citados. Interpretao extensiva do inc. II do art. 5da Lei 7.347/1985, alm de contrariar os arts. 5, LXXIV, e134 da Constituio, poderia ensejar o desvirtuamento daao civil pblica, permitindo que esta se desviasse de suamisso constitucional, movendo aes para a tutela de direi-tos supra-individuais que no digam respeito aos necessitados.Corretamente, a propsito, decidiu o Supremo TribunalFederal que norma estadual que atribui Defensoria Pblicado Estado a defesa judicial de servidores pblicos estaduaisprocessados civil ou criminalmente, em razo do regularexerccio do cargo, extrapola o modelo da ConstituioFederal (art. 134), o qual restringe as atribuies daDefensoria Pblica assistncia jurdica a que se refere o art.5, LXXIV (STF, ADIn 3.022, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ04.03.2005). O inc. II do art. 5 da Lei 7.347/1985, deigual modo, deve ser interpretado em consonncia com oque dispem as normas constitucionais que delimitam asatribuies da Defensoria Pblica.Exemplificativamente, tem a Defensoria Pblica, assim, legi-timidade para ajuizar ao para a proteo de menores ca-

rentes (STJ, 2a T., REsp 684.594/RS, Rel. Min. Castro Meira,j. 27.09.2005, DJ 10.10.2005, p. 318; cf., tambm, art.141 da Lei 8.069/1990 - Estatuto da Criana e do

Adolescente e art. 4o, VII, da Lei Complementar 80/1994)ou de pessoas necessitadas que precisem de medicamentos

(cf. STJ, 2a T., REsp 672.871/RS, Rel. Min. Joo Otvio deNoronha, j. 06.12.2005, DJ 01.02.2006, p. 485).Assim, por exemplo, no tem a Defensoria Pblica legitimi-dade para postular a suspenso de aumento de alquota deimposto de importao de veculos automotores importa-dos, pois, assim agindo, no est prestando assistnciajudicial aos necessitados, assim considerados na forma dalei. Este entendimento, manifestado em julgado proferido

antes da reforma ora comentada (TRF-1a Reg., 4a T., Ap.Cv. 9501349560/DF, Rel. Des. talo Mendes, j.14.09.2000, DJ 26.01.2001, p. 16), deve ser observado, a

nosso ver, tambm luz da nova redao do art. 5o da Lei7.347/1985. que, no fosse assim, se permitiria a atuaoda Defensoria em favor de quem no necessitado, o queensejaria evidente inconstitucionalidade.

IIVV -- AAoo cciivviill ppbblliiccaa ee ooss ddiirreeiittooss ddee tteerrcceeiirraa ggeerraaoo

Superamos os paradigmas do Estado Liberal e doEstado de Bem-Estar. A concepo clssica do liberalis-mo coloca barreiras ao arbtrio estatal, sem que sejamimpostas ao Estado prestaes positivas. No modelo doWelfare State, permanece contido o arbtrio estatal, masao mesmo tempo imposta ao Estado a execuo detarefas s quais antes no estava obrigado (GORDILLO,1977, p. 74).

O Estado de Direito incorporou instrumentosdemocrticos, permitiu a participao do povo no exer-ccio do poder e manteve o objetivo inicial de controlaro Estado. Desde a promulgao da Constituio de1988, vivemos sob o Estado Democrtico de Direito, oqual apresenta as seguintes caractersticas: a) criado eregulado por uma Constituio; b) onde os agentespblicos fundamentais so eleitos periodicamente pelo


povo e respondem pelo cumprimento de deus deveres; c)onde o poder poltico exercido, em parte diretamentepelo povo, em parte por rgos estatais independentes eharmnicos, que controlam uns aos outros; d) onde a leiproduzida pelo Legislativo necessariamente observadapelos demais Poderes; e e) onde os cidados, sendo ti-tulares de direitos, inclusive polticos, podem op-los aoprprio Estado (SUNDFELD, 1997, p. 50-53).

Paralelamente aos paradigmas de organizaopoltica do Estado, definem-se direitos de primeira ge-rao (individuais), direitos de segunda gerao (cole-tivos e sociais) e direitos de terceira gerao (difusos,compreendendo os direitos ambientais e do consumidor,dentre outros (Cf. CARVALHO NETO, nota tcnica,1999). A qualificao foi adotada por Norberto Bobbio,na obra A era dos direitos (1996). Autores contempor-neos reportam-se aos direitos de quarta gerao, ligadoss novas tecnologias, v.g., o biodireito (OMMATI, 2005,p.143).

Pari passu com a evoluo dos direitos materiais,evoluiu o conceito de acesso justia. A concepo sealterou ao sabor das ideias polticas dominantes. NosEstados Liberais Burgueses, no curso dos sculos 18 e19, os procedimentos adotados para soluo dos litgioscivis refletiam a filosofia individualista dos direitos, entovigorante. Era apenas formal, no efetivo, o direito deacesso justia. Embora considerado direito natural, oacesso prestao jurisdicional no era obrigaoimposta ao Estado. Como qualquer outro bem do sis-tema laissez-faire, o acesso justia somente era permi-tido a quem pudesse arcar com os nus financeiros. Aproclamada igualdade era apenas formal, mas no efetiva.

Abandonada gradualmente a concepo indivi-dualista dos direitos, passaram a ser consagrados nasConstituies os direitos e deveres sociais dos governos,comunidades, associaes e indivduos: direitos ao tra-balho, sade, segurana material e educao.Prosseguem Capelletti e Garth (1988, p. 9-12):

No surpreendente, portanto, que o direito ao acesso efe-tivo justia tenha ganho particular ateno na medida emque as reformas do Welfare State tm procurado armar osindivduos de novos direitos substantivos em sua qualidadede consumidores, locatrios, empregados e, mesmo,cidados. De fato, o direito ao acesso efetivo tem sido pro-gressivamente reconhecido como sendo de importncia ca-pital entre os novos direitos individuais e sociais, uma vezque a titularidade de direitos destituda de sentido, naausncia de mecanismos para sua efetiva reivindicao. Oacesso justia pode, portanto, ser encarado como o requi-sito fundamental - o mais bsico dos direitos humanos - deum sistema jurdico moderno e igualitrio que pretendagarantir, e no apenas proclamar, os direitos de todos.

Fenmeno correlato ao surgimento dos novosdireitos a denominada constitucionalizao do direitoinfraconstitucional. Iniciada na Alemanha e Itlia, irra-

diou-se posteriormente por pases de democratizaomais tardia, como Portugal, Espanha e Brasil (BARROSO,Revista de Direito Administrativo, v. 240, p. 21). O juristaitaliano Pietro Perlingieri registra (2002, p. 6):

O Cdigo Civil certamente perdeu a centralidade de outro-ra. O papel unificador do sistema, tanto nos seus aspectosmais tradicionalmente civilsticos quanto naqueles derelevncia publicista, desempenhado de maneira cada vezmais incisiva pelo Texto Constitucional. Falar de descodifi-cao relativamente ao Cdigo vigente no implica absolu-tamente a perda do fundamento unitrio do ordenamento,de modo a propor a sua fragmentao em diversos microor-denamentos e em diversos microssistemas, com ausncia deum desenho global. Desenho que, se no aparece no planolegislativo, deve ser identificado no constante e tenaz traba-lho do intrprete, orientado a detectar os princpios cons-tantes na legislao chamada especial, reconduzindo-os unidade, mesmo do ponto de vista da sua legitimidade. Orespeito aos valores e aos princpios fundamentais daRepblica representa a passagem essencial para estabeleceruma correta e rigorosa relao entre poder do Estado epoder dos grupos, entre maioria e minoria, entre podereconmico e os direitos dos marginalizados, dos mais desfa-vorecidos.A questo no reside na disposio topogrfica (cdigos, leisespeciais), mas na correta individuao dos problemas. Atais problemas ser necessrio dar uma resposta, procuran-do-a no sistema como um todo, sem apego preconcei-tuosa premissa do carter residual do cdigo e, por outrolado, sem desatenes s leis cada vez mais numerosas efragmentadas.

Entre ns, assinala Lus Roberto Barroso (Revista deDireito Administrativo, 240/21-22):

A partir de 1988, e mais notadamente nos ltimos cinco oudez anos, a Constituio passou a desfrutar j no apenasda supremacia formal que sempre teve, mas tambm de umasupremacia material, axiolgica, potencializada pela abertu-ra do sistema jurdico e pela normatividade de seus princ-pios. Com grande mpeto, exibindo fora normativa semprecedentes, a Constituio ingressou na paisagem jurdicado pas e no discurso operadores jurdicos.Do centro do sistema jurdico foi deslocado o velho CdigoCivil. Veja-se que o direito civil desempenhou no Brasil -como alhures - o papel de um direito geral, que precedeumuitas reas de especializao, e que conferia certa unidadedogmtica ao ordenamento. A prpria teoria geral do direi-to era estudada dentro do direito civil, e s mais recente-mente adquiriu autonomia didtica. No caso brasileiro,deve-se registrar, o Cdigo Civil j vinha perdendo influn-cia no mbito do prprio direito privado. que, ao longo dotempo, na medida em que o Cdigo envelhecia, inmerasleis especficas foram editadas, passando a formar microssis-temas autnomos em relao a ele, em temas como ali-mentos, filiao, divrcio, locao, consumidor, criana eadolescente, sociedades empresariais. A exemplo do que sepassou na Itlia, tambm entre ns deu-se a a descodifi-cao do direito civil, fenmeno que no foi afetado subs-tancialmente pela promulgao de um novo Cdigo Civil em2002, com vigncia a partir de 2003.Nesse ambiente, a Constituio passa a ser no apenas umsistema em si - com a sua ordem, unidade e harmonia -, mas

Dout

rina


tambm um modo de olhar e interpretar todos os demaisramos do direito. Este fenmeno, identificado por algunsautores como filtragem constitucional, consiste em que todaa ordem jurdica deve ser lida e apreendida sob a lente daConstituio, de modo a realizar os valores nela consagra-dos. Como antes j assinalado, a constitucionalizao dodireito infraconstitucional no tem como sua principal marcaa incluso na Lei Maior de normas prprias de outrosdomnios, mas, sobretudo, a reinterpretao de seus institu-tos sob uma tica constitucional. luz de tais premissas, toda interpretao jurdica tambminterpretao constitucional. Qualquer operao de realiza-o do direito envolve a aplicao direta ou indireta da LeiMaior. Aplica-se a Constituio: a) DIRETAMENTE, quandouma pretenso se fundar em uma norma do prprio textoconstitucional. Por exemplo: o pedido de reconhecimento deuma imunidade tributria (CF, art. 150, VI) ou o pedido denulidade de uma prova obtida por meio ilcito (CF, art. 5,LVI); b) INDIRETAMENTE, quando uma pretenso se fundarem norma infraconstitucional, por duas razes: (i) antes deaplicar a norma, o intrprete dever verificar se ela com-patvel com a Constituio, porque se no for, no deverfaz-la incidir. Esta operao est sempre presente noraciocnio do operador do direito, ainda que no seja porela explicitada; (ii) ao aplicar a norma, o intrprete deverorientar seu sentido e alcance realizao dos fins constitu-cionais.Em suma: a Constituio figura hoje no centro do sistemajurdico, de onde irradia sua fora normativa, dotada desupremacia formal e material. Funciona, assim, no apenascomo parmetro de validade para a ordem infraconstitu-cional, mas tambm como vetor de interpretao de todas asnormas do sistema.

Em seara processual, os instrumentos do processocivil clssico, estruturalmente individualistas, tornaram-seinsuficientes para satisfazer s necessidades contem-porneas. Era preciso reestrutur-los para estabelecerequilbrio entre os que se defrontam na ordem jurdica. Aevoluo da sociedade propiciou a identificao de bensjurdicos at ento desconsiderados pelas ordens jurdi-cas e em torno dos quais no emergiam controvrsias.Surgiu a categoria dos interesses e direitos difusos, rela-tivos ao meio ambiente, ao consumidor, aos bens e direi-tos de valor artstico, histrico, turstico e paisagstico.

Exauriu-se, a dogmtica clssica, inspirada no indi-vidualismo jurdico. Era insuficiente para satisfazer snecessidades contemporneas, na medida em que sur-gia a conscincia coletiva reivindicante da proteoqueles novos direitos (ARRUDA ALVIM, Revista CinciaJurdica, 51/24-42).

Na dico de Capelletti (1989, p. 22-23):

As sociedades industriais avanadas tm em comum umacaracterstica que pode ser sintetizada em uma palavrapouco esttica, mas expressiva: massificao. Assim comoa economia caracterizada pela produo de massa, dis-tribuio de massa, consumo de massa, assim tambm asrelaes, os conflitos, as exigncias sociais, culturais e deoutra natureza tm assumido, seguidamente, um carterlargamente coletivo, antes que meramente individual.Sempre mais freqentemente, at uma s ao humana

pode ser prejudicial a vastos grupos ou categorias de pes-soas, com a conseqncia de mostrar-se totalmente inade-quado o esquema tradicional do processo judicirio, comolitgio entre duas partes. [...] Profunda metamorfose teve ouest tendo lugar, no apenas no campo dos conceitos e dasestruturas tradicionais do judicial process, mas igualmente noprprio papel do Juiz moderno.

Kazuo Watanabe consagrou o acesso justia nomais como mero acesso aos tribunais. preciso assegu-rar o acesso ordem jurdica justa, dotada dos seguintesrequisitos: a) direito informao; b) direito ade-quao entre a ordem jurdica e a realidade socioe-conmica do pas; c) direito ao acesso a uma justiaadequadamente organizada e formada por juzes inseri-dos na realidade social e comprometidos com o objetivode realizao da ordem jurdica justa; d) direito preor-denao dos instrumentos processuais capazes de pro-mover a objetiva tutela dos direitos; e e) direito remoo dos obstculos que se anteponham ao acessoefetivo a uma justia que tenha tais caractersticas (GRI-NOVER, 1996, p. 9-10).

Irrompem, em torno dos direitos de terceira ge-rao, conflitos metaindividuais. Os interesses ou direitosdifusos, segundo o Cdigo de Defesa do Consumidorbrasileiro (Lei n 8.078 de 11.09.90, art. 81. pargrafonico, inciso I), so transindividuais, de natureza indi-visvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas eligadas por circunstncias de fato.

Esclarece Hugo Nigro Mazzilli (1977, p. 4-5):

Compreendem grupos menos determinados de pessoas,entre as quais inexiste vnculo jurdico ou ftico muito pre-ciso. So como um conjunto de interesses individuais, de pes-soas indeterminveis, unidas por pontos conexos.[...] O objeto do interesse indivisvel. Assim, por exemplo,a pretenso ao meio-ambiente hgido, posto compartilhadapor nmero indeterminado de pessoas, no pode ser quan-tificada ou dividida entre os membros da coletividade (grifosno original).

Rodolfo de Camargo Mancuso (1996, p. 15-17)discorre sobre a origem da denominao ao civilpblica:

Trata-se de ao civil, vale dizer: no-penal, podendo-se,portanto, alcanar o seu contedo por excluso. [...] Aocivil pblica passou a significar, portanto, no s aquela pro-posta pelo Ministrio Pblico, como a proposta pelos demaislegitimados ativos do art. 5 da Lei 7.347/85, desde que seuobjeto seja a tutela de interesses difusos.

E, por fim, Srgio Sahione Fadel fornece esboohistrico em torno daquela modalidade de ao (RevistaIn Verbis, n 2, 1996):

O instituto foi inspirado no modelo, concebido pelo direitonorte-americano, da class action, que , nos Estados Unidos,o instrumento adequado tutela dos interesses coletivos e


destinado defesa de grupos de pessoas ou segmentos so-ciais com idnticos direitos, apresentando, o mais das vezes,a caracterstica de serem incindveis.Serve ainda a ao civil pblica para tutelar os direitos indi-viduais homogneos indisponveis quando as vtimas doevento danoso, por qualquer motivo, no tenham meios deos reclamar, ou por falta de condies de custearem sozinhasas despesas com a demanda, ou por serem de pequenamonta os prejuzos reclamados, no compensando apropositura de aes individuais.Mostra RONALDO CUNHA CAMPOS (Ao civil pblica.Aide Editora, 1985, p. 84) que, ao ver da doutrina, a classaction torna vivel a considerao de pequenas pretensesque apenas quando somadas tornam-se relevantes.Isoladamente seria invivel o aforamento do pedido.Contudo, se a deciso proferida atingir um grande nmerode titulares destas pequenas pretenses, teramos uma aovivel. ADA PELLEGRINI GRINOVER (O novo processo doconsumidor, Revista de Processo, n 62, p. 142) refere que aorigem da ao civil pblica, ao prever a defesa coletiva dosdireitos individuais, est na class action: A class action do sis-tema norte-americano, baseada na equity, pressupe aexistncia de um nmero

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Jurisprudência Mineira_ed.190