Revista Crtica de CinciasSociais63 (2002)Globalizao: fatalidade
ou
utopia?................................................................................................................................................................................................................................................................................................Nancy
FraserA justia social na globalizao:Redistribuio, reconhecimento
eparticipao................................................................................................................................................................................................................................................................................................AvisoO
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edioeletrnica aberta (CNRS, EHESS, UP, UAPV -
Frana)................................................................................................................................................................................................................................................................................................Referncia
eletrnicaNancy Fraser, A justia social na globalizao: Redistribuio,
reconhecimento e participao , Revista Crticade Cincias Sociais
[Online], 63|2002, posto online no dia 01 Outubro 2012, consultado
o 30 Janeiro 2013. URL:http://rccs.revues.org/1250Editor: Centro de
Estudos Sociaishttp://rccs.revues.orghttp://www.revues.orgDocumento
acessvel online em: http://rccs.revues.org/1250Este documento o
fac-smile da edio em papel. CESRevista Crtica de Cincias Sociais,
63, Outubro 2002: 7-20NANCY FRASERNew School of Social Research,
Nova IorqueA justia social na globalizao:Redistribuio,
reconhecimento e participaoCentrando-se na actual politizao da
cultura e particularmente nas lutas pelo reconhe-cimento, a autora
identifica trs problemas que ameaam a justia social no contextoda
globalizao: a reificao das identidades colectivas, a substituio da
redistribuiopelo reconhecimento e a forma como diferentes tipos de
luta esto a enquadrar
desa-justadamenteosprocessostransnacionais.Otextodiscutetrsestratgiasconcep-tuais
para neutralizar os riscos derivados destes problemas, todas elas
baseadas emtraos emergentes da globalizao. Para contrariar o risco
da reificao, prope
umaconcepodoreconhecimentobaseadanoestatutoquenoconduzaumapolticade
identidade. Para contrariar o risco da substituio, a autora prope
uma
concepobidimensionaldejustiaqueabrangetantooreconhecimentocomoadistribuio.Para
contrariar a ameaa do enquadramento desajustado, prope uma concepo
desoberania de mltiplos nveis que descentra o enquadramento
nacional.1. IntroduoAo escolher a frase Globalizao: fatalidade ou
utopia? como ttulo
destecolquio,osorganizadoressugeremduascoisas:emprimeirolugar,queestamoshojebeiradeumaimportantetransiosociale,emsegundolugar,
que as circunstncias exigem que tomemos uma posio relativamentea
essa transio. Concordo com ambas as sugestes. Mesmo que no
possa-mosaindacaracterizardamelhorformaaglobalidadedamudana,evidente
que esto a dar-se transformaes profundas. Uma transio
im-portante,daperspectivadoPrimeiroMundo,aquesereferepas-sagem de
uma fase fordista do capitalismo, centrada na produo em massa,em
sindicatos fortes e na normatividade do salrio familiar, para uma
faseps-fordista, caracterizada pela produo virada para nichos do
mercado,pelo declnio da sindicalizao e pelo aumento da participao
das mulhe-res no mercado de trabalho. Outra mudana relacionada com
esta tem
avercomatransiodeumasociedadeindustrial,baseadanastecnolo-giasdemanufacturadasegundarevoluoindustrial,paraoquetem8
| Nancy Frasersido apelidado por alguns de sociedade do
conhecimento, baseada nastecnologias de informao da terceira
revoluo industrial. H ainda quereferir a mudana de uma ordem
internacional dominada por Estados-naosoberanos para uma ordem
globalizada em que os enormes fluxos
transna-cionaisdocapitalrestringemascapacidadesdegovernaodosEstadosnacionais.Tomo
todos estes processos como parte do que se entende por globaliza-o
e penso que todos esto relacionados com um outro trao
fundamentaldapresenteconstelao:acrescenteproeminnciadaculturanaordememergente.
Esta nova proeminncia da cultura pode ser vista numa srie
deaspectos: na maior visibilidade dos trabalhadores simblicos, por
con-traste com os trabalhadores manuais, na economia global da
informao;no declnio da centralidade do trabalho relativamente
religio e etnici-dade na constituio das identidades colectivas; na
maior conscincia dopluralismo cultural na esteira do aumento da
imigrao; na intensificaoda hibridao cultural, fomentada no s por
contactos pessoais transcul-turais, mas tambm pela comunicao
electrnica; na proliferao e rpidadifuso de imagens pelas indstrias
globais da publicidade e do entreteni-mento de massas; e por ltimo,
como consequncia de todas estas mudanas,numa nova conscincia
reflexiva dos outros e, por isso, uma nova nfasena identidade e na
diferena.Contudo, aquilo que mais me interessa o efeito desta nova
proeminn-cia da cultura sobre a poltica e, portanto, sobre as
perspectivas de justiasocial. Assim, gostaria de sugerir que um
outro trao que define a globali-zao a politizao generalizada da
cultura, especialmente nas lutas pelaidentidade e diferena ou, como
passarei a design-las, as lutas pelo reco-nhecimento que explodiram
nos ltimos anos. De facto, hoje em dia, areivindicao de
reconhecimento a fora impulsionadora de muitos
con-flitossociais,desdebatalhassobreomulticulturalismoalutassobreasrelaes
sociais de sexo e a sexualidade, desde campanhas pela
soberanianacional e autonomia subnacional a esforos para construir
organizaespolticastransnacionais,desdeajihadfundamentalistaaosrevivescentesmovimentos
internacionais de direitos humanos. certo que estas lutas
soheterogneas, situando-se numa escala que vai daquelas que so
claramenteemancipatrias s que so absolutamente condenveis. No
obstante, o seurecurso a uma gramtica comum notrio, apontando para
uma
profundamudanadosventospolticos:umressurgimentomaciodapolticadeestatuto.O
reverso deste ressurgimento um declnio correspondente da polticade
classe. Outrora a gramtica hegemnica da contestao poltica, as
reivin-A justia social na globalizao | 9dicaes de igualdade
econmica so hoje menos salientes do que duranteo apogeu fordista do
Estado-Providncia keynesiano. Os partidos
polticosqueantesseidentificavamcomprojectosderedistribuioigualitriaabraamhojeumaescorregadiaterceiravia,cujasubstnciaverda-deiramenteemancipatria,quandoatm,estmaisrelacionadacomoreconhecimento
do que com a redistribuio. Entretanto, os movimentossociais que no
h muito tempo exigiam com audcia uma partilha
equita-tivadosrecursosedariquezajnosoexemplificativosdoespritodapoca.certoquenodesapareceramtotalmente,masoseuimpactotem
sido grandemente reduzido. Para alm do mais, mesmo nos
melhorescasos,quandoaslutaspelaredistribuionoseapresentamcomoanti-tticas
s lutas pelo reconhecimento, elas tendem a ser dissociadas
destasltimas.Portanto, em geral, a globalizao est a gerar uma nova
gramtica dereivindicao poltica. Nesta constelao, o centro de
gravidade foi trans-ferido da redistribuio para o reconhecimento.
Como deveremos carac-terizar esta transio? Quais so as suas
implicaes para a justia
social?Ameuver,asperspectivassoambivalentes.Porumlado,aviragempara
o reconhecimento representa um alargamento da contestao polticae um
novo entendimento da justia social. J no restrita ao eixo da
classe,a contestao abarca agora outros eixos de subordinao,
incluindo a dife-rena sexual, a raa, a etnicidade, a sexualidade, a
religio e a
naciona-lidade.Istoconstituiumclaroavanorelativamenteaosrestritivospara-digmasfordistasquemarginalizavamtalcontestao.Paraalmdisso,ajustia
social j no se cinge s a questes de distribuio, abrangendo
agoratambm questes de representao, identidade e diferena. Tambm
nesteaspecto constitui um avano positivo relativamente aos
redutores paradigmaseconomicistas que tinham dificuldade em
conceptualizar males cuja origemreside, no na economia poltica, mas
nas hierarquias institucionalizadas devalor.Por outro lado, no
absolutamente nada evidente que as actuais lutaspelo reconhecimento
estejam a contribuir para complementar e aprofundaras lutas pela
redistribuio igualitria. Antes pelo contrrio: no contexto deum
neoliberalismo em ascenso, podem estar a contribuir para deslocar
asltimas. Se assim for, os recentes ganhos no nosso entendimento da
justiapodem estar entrelaados com uma perda trgica. Em vez de
chegarmos aum paradigma mais amplo e rico, capaz de abarcar tanto a
redistribuiocomo o reconhecimento, estaremos a trocar um paradigma
truncado poroutro: um economicismo truncado por um culturalismo
igualmente trun-cado. O resultado seria um exemplo clssico de
desenvolvimento combina-10 | Nancy Fraserdo e desigual: as recentes
conquistas notveis no eixo do reconhecimentocorresponderiam a um
progresso paralisado, se no mesmo a francas per-das, no eixo da
distribuio.Esta , de qualquer das formas, a minha leitura das
tendncias actuais.A seguir delinearei uma abordagem que responde a
este diagnstico e
quevisaevitarasuarealizaoplena.Oquetenhoadizerdivide-seemtrspartes,
cada uma das quais corresponde a um risco inerente actual
tra-jectria da globalizao. Considerarei em primeiro lugar o risco
da
substi-tuiodaslutaspelaredistribuiopelaslutaspeloreconhecimento,emvez
de estas complementarem ou enriquecerem aquelas. Para
neutralizareste risco, proporei uma anlise da justia social que
suficientemente
amplaparaincluirolequetotaldepreocupaessuscitadaspelaglobalizao,mesmo
as desigualdades de classe e as hierarquias de estatuto. Em
segundolugar, considerarei o risco da actual centralidade da
poltica cultural, queest a reificar as identidades sociais e a
fomentar um comunitarismo repres-sivo. Para que este risco seja
neutralizado, proponho uma concepo no--identitria do reconhecimento
adequada globalizao, uma
concepoquepromovaainteracoentreasdiferenasequeestabeleasinergiascom
a redistribuio. Em terceiro e ltimo lugar, examinarei o risco de
aglobalizao estar a subverter as capacidades do Estado para reparar
ambosostiposdeinjustia.Afimdeneutralizaresterisco,proporeiumacon-cepomltipladesoberaniaquedescentreoenquadramentonacional.Em
cada um dos casos, as concepes propostas assentam em
potenciali-dades emancipatrias que esto a despontar na actual
constelao.Portanto, em termos gerais, no tratarei a globalizao como
fatalidadeou utopia, mas antes como um processo de dupla face, que
carrega em
sitantoriscoscomopossibilidades.Destaforma,procurareiesclarecerosriscos
e identificar os recursos com que lhes poderemos fazer frente.2.
Contrariar a substituio: uma concepo bidimensional da
justiasocialUma das ameaas justia social na globalizao resultado de
uma ironiahistrica: a transio da redistribuio para o reconhecimento
est a ocor-rer apesar (ou por causa) da acelerao da globalizao
econmica.
Destaforma,osconflitosidentitriosalcanaramestatutoparadigmticoexac-tamentenomomentoemqueoagressivocapitalismoglobalizantecon-duzidopelosEstadosUnidosestaexacerbarradicalmenteasdesigual-dadeseconmicas.Comoresultado,aviragemparaoreconhecimentoencaixou-seperfeitamentenumneoliberalismoeconmicoquedesejaacima
de tudo reprimir a memria do igualitarismo socialista. Neste con-A
justia social na globalizao | 11texto, as lutas pelo reconhecimento
esto a contribuir menos para suple-mentar, tornar mais complexas e
enriquecer as lutas pela redistribuio doque para as marginalizar,
eclipsar e substituir. Chamo a isto o problema dasubstituio.Esta
substituio ameaa a nossa capacidade de conceptualizar a
justiasocial num mundo em processo de globalizao. Para evitarmos
truncar anossa viso da emancipao e, assim, entrar involuntariamente
em
conluiocomoneoliberalismo,necessitamosderevisitaroconceitodejustia.O
que preciso uma concepo ampla e abrangente, capaz de abrangerpelo
menos dois conjuntos de preocupaes. Por um lado, ela deve
abarcaraspreocupaestradicionaisdasteoriasdejustiadistributiva,especial-mente
a pobreza, a explorao, a desigualdade e os diferenciais de
classe.Ao mesmo tempo, deve igualmente abarcar as preocupaes
recentementesalientadas pelas filosofias do reconhecimento,
especialmente o desrespeito,o imperialismo cultural e a hierarquia
de estatuto. Rejeitando formulaessectrias que caracterizam a
distribuio e o reconhecimento como visesmutuamente incompatveis da
justia, tal concepo tem de abrang-las aambas. O resultado seria uma
concepo bidimensional de justia, o nicotipo de concepo capaz de
abranger toda a magnitude da injustia no con-texto da
globalizao.Passo a explicar. A abordagem que proponho requer que se
olhe para
ajustiademodobifocal,usandoduaslentesdiferentessimultaneamente.Vista
por uma das lentes, a justia uma questo de distribuio justa;
vistapelaoutra,umaquestodereconhecimentorecproco.Cadaumadaslentes
foca um aspecto importante da justia social, mas nenhuma por si
sbasta. A compreenso plena s se torna possvel quando se sobrepem
asduas lentes. Quando tal acontece, a justia surge como um conceito
queliga duas dimenses do ordenamento social a dimenso da distribuio
ea dimenso do
reconhecimento.Dopontodevistadistributivo,ainjustiasurgenaformadedesi-gualdades
semelhantes s da classe, baseadas na estrutura econmica
dasociedade. Aqui, a quintessncia da injustia a m distribuio, em
sen-tido lato, englobando no s a desigualdade de rendimentos, mas
tam-bmaexplorao,aprivaoeamarginalizaoouexclusodosmer-cadosdetrabalho.Consequentemente,oremdioestnaredistribui-o,
tambm entendida em sentido lato, abrangendo no s a transfern-cia de
rendimentos, mas tambm a reorganizao da diviso do trabalho,a
transformao da estrutura da posse da propriedade e a democratiza-o
dos processos atravs dos quais se tomam decises relativas ao
inves-timento.12 | Nancy FraserDo ponto de vista do reconhecimento,
por contraste, a injustia surge naforma de subordinao de estatuto,
assente nas hierarquias institucionali-zadas de valor cultural. A
injustia paradigmtica neste caso o falso
reco-nhecimento,quetambmdevesertomadoemsentidolato,abarcandoadominao
cultural, o no-reconhecimento e o desrespeito. O remdio ,portanto,
o reconhecimento, igualmente em sentido lato, de forma a abar-car
no s as reformas que visam revalorizar as identidades
desrespeitadase os produtos culturais de grupos discriminados, mas
tambm os esforosde reconhecimento e valorizao da diversidade, por
um lado, e, por outro,os esforos de transformao da ordem simblica e
de desconstruo dostermos que esto subjacentes s diferenciaes de
estatuto existentes, deforma a mudar a identidade social de
todos.Do ponto de vista distributivo, portanto, a justia requer uma
poltica deredistribuio. Do ponto de vista do reconhecimento, em
contraponto, ajustia requer uma poltica de reconhecimento. A ameaa
de substituiosurge quando as duas perspectivas da justia so
consideradas mutuamenteincompatveis. Nesse caso, as reivindicaes de
reconhecimento desligam--se das reivindicaes de redistribuio,
acabando por as eclipsar.Quando, contudo se sobrepem as duas
perspectivas, o risco de
substi-tuiopodeserneutralizado.Ajustiasurgeentocomoumacategoriabidimensionalqueabrangeambosostiposdereivindicao.Destapers-pectiva
bifocal, torna-se desnecessrio optar entre uma poltica de
reconhe-cimento e uma poltica de redistribuio, impondo-se, pelo
contrrio, umapoltica que abarque os dois
aspectos.Aaceleraodaglobalizaofazcomque,emprincpio,talpolticasetornepossvel.Nestasociedade,comovimos,aidentidadejnoestexclusivamente
ligada ao trabalho e as questes da cultura so
intensamentepolitizadas. Contudo, a desigualdade econmica continua
a manifestar-sedesmedidamente, uma vez que a nova economia global
da informao esta alimentar importantes processos de recomposio de
classe. Alm disso,a actual populao diversificada de trabalhadores
simblicos, trabalhadoresde servios, trabalhadores manuais,
trabalhadores temporrios e a tempoparcial, bem como os socialmente
excludos, tem extrema conscincia dasmltiplas hierarquias de
estatuto, incluindo as ligadas diferena sexual,raa, etnicidade,
sexualidade e religio. Neste contexto, no vivel nemum economicismo
redutor, nem um culturalismo banal. Pelo contrrio, anica perpectiva
adequada uma perspectiva bifocal que abarque tanto oreconhecimento
como a distribuio.Todavia, no fcil combinar a redistribuio e o
reconhecimento,
umavezqueistoexigequesesubmetamasduasdimensesdejustiaaumaA justia
social na globalizao | 13medida normativa comum. O que preciso um
nico princpio norma-tivo que inclua as reivindicaes justificadas
quer de redistribuio, querde reconhecimento, sem reduzir umas s
outras. Com este propsito, pro-ponho o princpio de paridade de
participao, segundo o qual a justia requerarranjos sociais que
permitam a todos os membros (adultos) da sociedadeinteragir entre
si como pares. So necessrias pelo menos duas condiespara que a
paridade participativa seja possvel. Primeiro, deve haver
umadistribuio de recursos materiais que garanta a independncia e
voz
dosparticipantes.Estacondioimpedeaexistnciadeformasenveisdedependncia
e desigualdade econmicas que constituem obstculos pari-dade de
participao. Esto excludos, portanto, arranjos sociais que
insti-tucionalizam a privao, a explorao e as flagrantes
disparidades de riqueza,rendimento e tempo de lazer que negam a
alguns os meios e as
oportuni-dadesdeinteragircomoutroscomopares.Emcontraponto,asegundacondio
para a paridade participativa requer que os padres
instituciona-lizados de valor cultural exprimam igual respeito por
todos os participantese garantam iguais oportunidades para alcanar
a considerao social. Estacondio exclui padres institucionalizados
de valor que sistematicamentedepreciam algumas categorias de
pessoas e as caractersticas a elas associa-das. Portanto,
excluem-se padres institucionalizados de valor que negama alguns o
estatuto de parceiros plenos nas interaces quer ao imputar--lhes a
carga de uma diferena excessiva, quer ao no reconhecer a
suaparticularidade.Ambas as condies so necessrias paridade
participativa, nenhumasendo por si s suficiente. A primeira traz
tona preocupaes tradicional-mente associadas teoria da justia
distributiva, particularmente as que serelacionam com a estrutura
econmica da sociedade e com os diferenciaisde classe economicamente
definidos. A segunda traz tona preocupaesrecentemente salientadas
pela filosofia do reconhecimento, especialmenteno que se refere
ordem de estatuto na sociedade e s hierarquias de
esta-tutoculturalmentedefinidas.Noentanto,nenhumasdestascondiesapenas
um epifenmeno da outra, sendo cada uma, pelo contrrio,
relati-vamenteindependente.Destemodo,nenhumapodesercompletamenteefectivada
de forma indirecta, atravs de reformas dirigidas exclusivamentepara
a outra. O resultado uma concepo bidimensional de justia queabrange
tanto a distribuio como o reconhecimento, sem reduzir um aspectoao
outro.Esta abordagem permite contrariar o risco de substituio no
contextoda globalizao. Ao analisar a redistribuio e o
reconhecimento comoduas dimenses mutuamente irredutveis da justia,
amplia-se a sua con-14 | Nancy Frasercepo usual de modo a abarcar
injustias quer de estatuto, quer de
classe.Aosubmeterambasasdimensesnormaenglobantedaparidadeparticipativa,
esta abordagem oferece um s critrio normativo para ava-liar tanto a
estrutura econmica como a ordem de estatuto. Assim,
cons-tituiotipodeconcepolatadejustiadequeprecisamosapartirdomomento
em que resolvemos tratar a globalizao nem como
fatalidadenemcomoutopia,mascomoumprocessoqueenvolvetantorecursoscomo
riscos.3. Contrariar a reificao: uma concepo no-identitriade
reconhecimentoUmasegundaameaajustiasocialnocontextodaglobalizaosurgecomo
resultado de uma outra ironia histrica: as lutas pelo
reconhecimentoesto hoje a proliferar apesar (ou por causa) do
aumento da interaco ecomunicao transculturais. Isto , manifestam-se
precisamente quando aacelerao das migraes e dos fluxos dos meios de
comunicao globaisesto a fracturar e a hibridar todas as formas
culturais, mesmo aquelas
ante-riormentevividascomointactas.Emconsonncia,algumaslutaspeloreconhecimento
procuram adaptar as instituies a esta condio de com-plexidade
crescente. No entanto, muitas outras tomam a forma de um
comu-nitarismo que simplifica e reifica drasticamente as
identidades de grupo.Nestes casos, as lutas pelo reconhecimento no
fomentam a interaco e orespeito entre diferenas em contextos cada
vez mais multiculturais, mastendem antes a encorajar o separatismo
e a formao de enclaves grupais, ochauvinismo e a intolerncia, o
patriarcalismo e o autoritarismo. Chamo aisto o problema da
reificao. semelhana da substituio, a reificao ameaa a nossa
capacidade deconceptualizar a justia social num contexto de
globalizao. Para neutra-lizar esta ameaa, precisamos de revisitar o
conceito de
reconhecimento.Necessitamosdeumaconcepono-identitriaquedesencorajeareifi-cao
e promova a interaco entre as diferenas, o que significa rejeitar
asdefinies habituais de
reconhecimento.Geralmente,oreconhecimentovistoatravsdalentedaidentidade.Deste
ponto de vista, o que requer reconhecimento a identidade
culturalespecfica dos grupos. O falso reconhecimento consiste na
depreciao detal identidade pelo grupo dominante e no consequente
dano infligido
aosentidodoeudosmembrosdogrupo.Areparaodestedanorequeroenvolvimento
numa poltica de reconhecimento que visa rectificar a deses-truturao
interna atravs da contestao da imagem pejorativa do
grupoprojectadapelaculturadominante.OsmembrosdessesgruposdevemA
justia social na globalizao | 15rejeitar tais imagens em favor de
novas auto-representaes por eles pr-prios construdas. Depois de
remodelar a sua identidade colectiva,
devemexibi-lapublicamentedeformaaganharorespeitoeaconsideraodasociedade
em geral. Quando o resultado tem xito, atinge-se o
reconhe-cimento,umarelaonodistorcidaconsigoprprio.Relativamenteaomodelo
identitrio, portanto, a poltica de reconhecimento significa
pol-tica de identidade indubitvel que este modelo identitrio contm
algumas ideias verda-deiramente esclarecedoras a respeito dos
efeitos psicolgicos do racismo,sexismo, colonizao e imperialismo
cultural. Contudo, falha em pelo menosdois aspectos importantes.
Primeiro, tende a reificar as identidades de grupoe a ocultar eixos
entrecruzados de subordinao. Em consequncia,
reciclafrequentementeesteretiposrelativosagrupos,aomesmotempoquefomenta
o separatismo e o comunitarismo repressivo. Segundo, o
modeloidentitriotrataofalsoreconhecimentocomoummalculturalindepen-dente
e, como consequncia, oculta as suas ligaes com a m
distribuio,impedindoassimosesforosparacombatersimultaneamenteambososaspectos
da
injustia.Porestasrazes,proponhoumaconcepoalternativadereconheci-mento.
Na minha opinio, baseada no que pode designar-se por um
modelodeestatuto,oreconhecimentoumaquestodeestatutosocial.Oquerequerreconhecimentonocontextodaglobalizaonoaidentidadeespecfica
de um grupo, mas o estatuto individual dos seus membros
comoparceiros de pleno direito na interaco social. Desta forma, o
falso
reco-nhecimentonosignificaadepreciaoedeformaodaidentidadedogrupo,
mas antes a subordinao social, isto , o impedimento da partici-pao
paritria na vida social. A reparao desta injustia requer uma
polticade reconhecimento, mas isto no significa uma poltica de
identidade. Nomodelo de estatuto, pelo contrrio, significa uma
poltica que visa superara subordinao atravs da instituio da parte
reconhecida distorcidamentecomo membro pleno da sociedade, capaz de
participar ao mesmo nvel
dosoutros.Passoaexplicar.Aaplicaodomodelodeestatutorequerqueexa-minemos
os efeitos dos padres institucionalizados de valor cultural sobrea
posio relativa dos actores sociais. Nos casos em que tais padres
consti-tuem os actores como pares, capazes de participar ao mesmo
nvel que osoutros na vida social, ento podemos falar de
reconhecimento recproco e deigualdade de estatuto. Quando, pelo
contrrio, os padres institucionaliza-dos de valor cultural
constituem alguns actores como inferiores, excludos,completamente
outros ou simplesmente invisveis, portanto como menos16 | Nancy
Fraserdoquemembrosplenosnainteracosocial,entoteremosdefalardefalso
reconhecimento ou subordinao de estatuto. Portanto, de acordo como
modelo de estatuto, o falso reconhecimento uma relao social de
subor-dinao transmitida atravs de padres institucionalizados de
valor cultural.Ocorre quando as instituies sociais regulam a
interaco de acordo comnormas culturais que impedem a paridade de
participao. Os exemplosincluem leis matrimoniais que excluem unies
entre pessoas do mesmo sexocomo ilegtimas e perversas, polticas
sociais que estigmatizam as mes soltei-ras como parasitas
sexualmente irresponsveis e prticas de
policiamentocomoaidentificaoporperfilracialqueassociamdeterminadaspes-soas
com a criminalidade. Em cada um destes casos, a interaco regu-lada
por um padro institucionalizado de valor cultural que constitui
algu-mas categorias de actores sociais como normativas e outras
como
deficientesouinferiores.Consequentemente,negadoaalgunsmembrosdasocie-dade
o estatuto de parceiros plenos, capazes de participar na interaco
aomesmo nvel que os outros.Portanto, segundo o modelo de estatuto,
o falso reconhecimento consti-tui uma grave violao da justia.
Sempre que ocorra e qualquer que seja aforma que tome, necessrio
reivindicar o reconhecimento. Mas devemosnotar o que isto significa
em termos precisos: tal reivindicao no visa
avalorizaodaidentidadedogrupo,masasuperaodasubordinao,procurando
instituir a parte subordinada como membro pleno na vida
social,capaz de interagir paritariamente com os outros. Isto , visa
desinstitucio-nalizar padres de valor cultural que impedem a
paridade de participao esubstitu-los por padres que a
fomentam.Conceber o reconhecimento a partir de um modelo de
estatuto constituium meio de contrariar a reificao no contexto da
globalizao. Ao con-centrar-se, no na identidade de grupo, mas nos
efeitos das normas institucio-nalizadas sobre as capacidades de
interaco, evita o hipostasiar da culturae a substituio da mudana
social pela engenharia da identidade. Da
mesmaforma,aorecusarprivilegiarremdiosparaofalsoreconhecimentoquevalorizamasidentidadesdegrupoexistentes,evitaaessencializaodasactuaisconfiguraesearecusadamudanahistrica.Porltimo,aoestabelecer
a paridade participativa como critrio normativo, o modelo
deestatutosubmeteasreivindicaesdereconhecimentoaprocessosdemocrticos
de justificao pblica. Assim, evita o monologismo autoritrioda
poltica de autenticidade e valoriza a interaco transcultural por
oposioaoseparatismoeenclausuramentodogrupo.Porconseguinte,longedeencorajar
o comunitarismo repressivo, o modelo de estatuto combate-o
fron-talmente.A justia social na globalizao | 17Em termos gerais,
portanto, esta abordagem fomenta o tipo de polticade reconhecimento
de que precisamos se tratarmos a globalizao nem comofatalidade nem
como utopia, mas como um contexto para as lutas de justiasocial.4.
Contrariar o enquadramento desajustado: uma concepo mltiplade
soberaniaHaindaumaterceiraameaajustiasocialnaglobalizao.seme-lhanadasubstituioedareificao,estatambmresultadodeumaironia
histrica: a globalizao est a descentrar o enquadramento nacionalde
uma forma que torna cada vez menos plausvel postular o Estado
nacio-nal como o nico contexto de actuao e a nica instncia que
contm emsi e regula a justia social. Nestas condies, torna-se
imperativo colocar asquestes no plano devido: tem de se determinar
quais os assuntos que soverdadeiramente nacionais, quais so locais,
regionais ou globais. Contudo,os conflitos actuais assumem um
enquadramento desadequado. Por
exem-plo,hnumerososmovimentosqueprocuramgarantirenclavestnicosprecisamente
numa altura em que a mistura crescente de populaes est atornar tais
projectos utpicos. E h alguns defensores da redistribuio quese
tornam proteccionistas precisamente numa altura em que a
globalizaoeconmica est a fazer com que o keynesianismo seja
impossvel num pass. Nestes casos, o efeito no conduz paridade de
participao, mas antes exacerbao das disparidades, ao impor fora um
enquadramento nacio-nal a processos que so inerentemente
transnacionais. Chamo a isto o pro-blema do enquadramento
desajustado.Como a substituio e a reificao, o enquadramento
desajustado ameaaa nossa capacidade de conceptualizar a justia
social num contexto de globa-lizao. Para neutralizar esta ameaa,
necessitamos de revisitar o problemado enquadramento. O que
precisamos de uma concepo mltipla quedescentre o enquadramento
nacional, pois s tal concepo permite acomo-dar toda a extenso de
processos sociais que criam disparidades de parti-cipao na
globalizao.A necessidade de tal concepo deriva dos desencontros de
escala. Porexemplo, muitos dos processos econmicos que regem a
distribuio soclaramente transnacionais. No entanto, os mecanismos
redistributivos queherdmos do perodo fordista situam-se escala
nacional. Em consequn-cia, h actualmente um bvio desajustamento
entre tais processos e
meca-nismos.certoqueinstituiestransnacionaiscomoaUnioEuropeiaprometem
ajudar a eliminar o fosso, mas elas prprias manifestam gravesdfices
de justia, tanto internamente (nas suas propenses neoliberais)
como18 | Nancy Fraserexternamente (na sua tendncia para erigir uma
Fortaleza Europa).
ParaalmdecampanhasdispersaspormedidascomooImpostoTobinouoRendimento
Bsico Universal, at tempos recentes pouco tem surgido nohorizonte
que augure a superao deste desajustamento de escalas. Contudo,h
pouco tempo, alguns segmentos do movimento emergente contra a
glo-balizao hegemnica neoliberal comearam a pensar seriamente sobre
estaquesto. Havendo mais avanos nesta direco, o Frum Social
Mundialpoder ajudar a gerar ideias programticas, bem como energias
polticas.De modo semelhante, muitos dos processos culturais que
geram distinesde estatuto no podem confinar-se ao enquadramento
nacional, na medidaem que envolvem fluxos globais de signos e
imagens, por um lado, e pr-ticas locais de hibridao e apropriao,
por outro. No entanto, os
meca-nismosusadospararespondersubordinaodeestatutoencontram-seinstalados
em larga medida dentro dos pases ou Estados-nao, como
eracostumecham-los.Portanto,tambmaquiencontramosumdesajusta-mento.
certo que os novos mecanismos transnacionais para
instituciona-lizar os direitos humanos, tais como o Tribunal Penal
Internacional, ofere-cem algumas esperanas no que diz respeito ao
preenchimento deste vazio,mas so ainda rudimentares e esto sujeitos
s presses dos Estados maispoderosos. De qualquer das formas, tais
organizaes so provavelmentedemasiadamente globais, demasiadamente
orientadas para universais abs-tractos para lidarem com todas as
formas de subordinao de estatuto. Pre-cisaremos de outras
abordagens para lidar com as formas resultantes dosfluxos culturais
que tm uma escala mais
glocal.Emgeral,nenhumdosenquadramentosporsisseajustaatodasasquestes
de justia no contexto da globalizao. Como vimos, a justia
signi-fica aqui a remoo dos obstculos paridade de participao. Porm,
comovimos tambm, h pelo menos dois tipos de obstculos a m
distribuioe o falso reconhecimento que no se sobrepem exactamente
um ao outro.Sendo assim, no h garantias de que um enquadramento
adequado a umadimenso de justia sirva tambm a outra. Pelo contrrio,
h muitos casosem que as reformas formuladas a partir de uma destas
dimenses acabampor exacerbar a injustia na outra.De facto, a
necessidade de enquadramentos mltiplos parte
inerentedaideiadeparidadeparticipativa.Nofimeaocabo,esseprincpionopode
ser aplicado se no especificarmos qual a arena de participao
socialque est em causa e o conjunto de participantes que tm o
direito de pari-dade dentro dela. Mas a norma da paridade
participativa deve ser aplicadaa toda a vida social. Assim, a
justia requer paridade de participao
numamultiplicidadedecontextosdeinteraco,queincluemosmercadosdeA
justia social na globalizao | 19trabalho, as relaes sexuais, a vida
familiar, a esfera pblica e as associa-es voluntrias da sociedade
civil. Contudo, a participao tem significa-dos diferentes em cada
um desses contextos. Por exemplo, no mercado detrabalho o seu
sentido qualitativamente diferente da participao nas rela-es
sexuais ou na sociedade civil. Portanto, o significado de paridade
deveser ajustado ao tipo de participao em questo. Da mesma forma, o
con-junto de participantes com direito paridade delimitado
diferentementeem cada um dos contextos. Por exemplo, o conjunto dos
que tm direito paridade nos mercados de trabalho pode ser maior do
que o dos que tm omesmo direito numa determinada associao voluntria
da sociedade civil.Por conseguinte, o mbito da aplicao do princpio
deve ser ajustado aocontexto em questo, o que significa que no h
uma frmula nica quebaste para todos os casos. Da que sejam
necessrios mltiplos
enquadra-mentos.Emtermosgerais,ento,nohnenhumenquadramentoounveldesoberania
que por si s seja suficiente para lidar com a totalidade das
questesde justia no contexto da globalizao. O que preciso antes um
conjuntodeenquadramentosmltiploseumaconcepodesoberaniacomml-tiplosnveis.Consequentemente,torna-seinevitvelaquestodesaberquandoeondeaplicardeterminadoenquadramento.Apartirdaqui,qualquer
discusso sobre a justia deve incorporar uma reflexo explcitasobre o
problema do enquadramento. Relativamente a cada caso,
devemosperguntar quem so precisamente os sujeitos relevantes da
justia e quemso os actores sociais entre os quais se exige que
exista paridade de parti-cipao.Anteriormente, antes da actual
acelerao da globalizao, a resposta atais perguntas era em grande
medida um dado adquirido. Partia-se do princ-pio, geralmente sem
uma discusso explcita, de que as esferas da
justiacoincidiamcomosEstadose,portanto,queosindivduoscomdireitoaserem
considerados eram concidados. Todavia, hoje em dia tal resposta jno
inquestionvel. Dada a crescente relevncia tanto dos processos
trans-nacionaiscomodossubnacionais,opasjnopodefuncionarcomoanica
instncia de justia. Pelo contrrio, apesar de continuar a ter
importn-cia, o pas constitui apenas um de vrios enquadramentos numa
nova estru-tura emergente de mltiplos nveis. Nesta situao, as
deliberaes acercada institucionalizao da justia devem ter o cuidado
de colocar as questesno plano adequado, determinando quais os
assuntos que so verdadeira-mente nacionais, locais, regionais ou
globais. Elas tm de delimitar
vrioscontextosdeparticipaodeformaadistinguirosconjuntosdepartici-pantes
com direito a paridade dentro de cada uma delas.20 | Nancy
FraserPortanto, em geral, a discusso explcita do enquadramento deve
ter
umpapelcentralnasdeliberaesrelativasjustia,poissassimpoderneutralizar-se
o risco do seu desajustamento na globalizao, entendida nocomo
fatalidade ou utopia, mas como um contexto para lutar pela
justia.5. ConclusoOs trs problemas que identifiquei a reificao, a
substituio e o enqua-dramento desajustado so extremamente graves.
Todos eles ameaam ajustia social no contexto da globalizao. Na
medida em que a nfase noreconhecimento est a levar substituio da
redistribuio, aquele
podevirefectivamenteafomentaradesigualdadeeconmica.Namedidaemque a
viragem cultural est a reificar as identidades colectivas, corre-se
oriscodesesancionarviolaesdedireitoshumanosedesecongelarosprprios
antagonismos que esta viragem pretende mediar. Finalmente,
namedidaemquediferentestiposdelutasestoaenquadrardesajustada-mente
os processos transnacionais, corre-se o risco de truncar o alcance
dajustia e excluir actores sociais
relevantes.Propusnestetextotrsestratgiasconceptuaisparaneutralizarestesriscos.
Primeiro, para contrariar o risco da substituio, propus uma
con-cepo bidimensional de justia que abrange tanto o reconhecimento
comoadistribuio.Segundo,paracontrariaraameaadareificao,propusuma
concepo do reconhecimento baseada no estatuto que no conduz auma
poltica de identidade. Terceiro, para contrariar a ameaa do
enqua-dramento desajustado, propus uma concepo de soberania de
mltiplosnveis que descentra o enquadramento nacional. Todas estas
propostas sebaseiam em traos emergentes da
globalizao.Noseuconjunto,astrspropostasconstituempelomenosumapartedos
recursos conceptuais de que precisamos para comear a responder
quiloque eu considero ser a mais importante questo poltica dos
nossos dias:como poderemos delinear uma estratgia coerente para
reparar as injustiasde estatuto e de classe no contexto da
globalizao? Como que podemosintegrar os melhores aspectos da
poltica de redistribuio e da poltica dereconhecimento de forma a
desafiar a injustia em ambas as frentes? Se noconseguirmos
responder a estas perguntas, se nos agarrarmos em vez dissoa falsas
antteses e a enganadoras dicotomias, perderemos a oportunidadede
conceptualizar formas de organizao social que sejam capazes de
repararao mesmo tempo a m distribuio e o falso reconhecimento. S
atravs daconvergncia dos dois objectivos num nico esforo ser
possvel cumpriros requisitos de justia para todos.Traduo deTeresa
Tavares
