Miola 2009 - Revista Contemporânea

A Deliberao Online em Ambientes

Institucionais.

Um Estudo do Frum de Discusso do

Portal da Cmara dos Deputados

Edna Miola

Resumo:

Este artigo apresenta uma investigao que considera a ideia de deliberao pblica para avaliar em que medida a internet fomentar a existncia de situaes discursivas. Analisa-se, quantitativamente e qualitativamente, o frum promovido por uma Comisso Parlamentar, no Portal da Cmara dos Deputados. Esta experincia foi escolhida por consistir em uma iniciativa institucional com o objetivo de promover uma aproximao dos parlamentares com os cidados e colher contribuies a respeito da participao popular. Dentre as concluses est (1) a constatao de que os participantes se reportaram prioritariamente ao agente poltico, em lugar de estabelecer uma conversao com os demais participantes. Alm disso, h (2) a comprovao de que o carter institucional deste frum influencia no desenvolvimento das discusses e, por fim, (3) a ponderao de que a deliberao online afetada pelo desenho das ferramentas de discusso oferecidas. Palavras-chave: Deliberao pblica; Fruns online de discusso; Cmara dos Deputados

Abstract:

This article presents an investigation on how the internet fosters deliberation between political officials and citizens. The work proposes a quantitative and a qualitative analysis of a digital forum sponsored by the Brazilian House of Representatives website. This forum was chosen because it consists of an institutional experience aimed to know how citizens fell about political participation. Moreover this very same discussion includes in its scope citizens and Parliament members. Among the conclusions is (1) the finding that participants address mostly to the political officials, rather than settle a conversation with the other citizens. In addition, (2) there is evidence that institutional environment of this forum Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Comunicao Social da Universidade Federal de Minas Gerais. Mestre em Comunicao e Cultura Contemporneas pela Universidade Federal da Bahia. Bolsista CAPES. Contato: [email protected]. A autora agradece a valiosa contribuio do Grupo de Pesquisa Comunicao, Internet e Democracia (PsCom/UFBA), assim como do Grupo de Pesquisa em Mdia e Esfera Pblica EME (PPGCom/UFMG).

Edna Miola

Contemporanea, vol. 7, n 2. Dez.2009

2

influences the progress of discussions. Finally, (3) it concludes the design of e-participation tools influences particularly online deliberation. Key words: Public Deliberation; Online forums; Brazilian House of Representatives

1. Introduo

A discusso a respeito da utilizao da internet para fins polticos e o papel que ela

vem desempenhando nas democracias contemporneas tem superado uma fase de

especulaes a respeito do que os new media podem vir a representar e,

atualmente, tem evoludo no sentido de considerar os usos que diversos atores

fazem da rede e as consequncias prticas que ela traz para os processos polticos

(GOMES, 2008; MAIA, 2008; MARQUES, 2008). Na esteira dos estudos que

investigam questes da democracia contempornea e o impacto da utilizao dos

meios digitais de comunicao em rede encontra-se uma tendncia que parte de

uma perspectiva democrtica to recente1 quanto a prpria world wide web. Trata-

se de uma corrente terica que pensa a democracia sob a tica do uso pblico da

razo como mecanismo para a discusso de temas de concernncia ampla e

produo e legitimao da deciso poltica, em uma reunio de atores diversos na

busca da resoluo dos conflitos. Para tanto, necessrio o estabelecimento de

uma deliberao pblica regida por um conjunto de procedimentos normativos

(BOHMAN, 1996; DRYZEK, 2000; GUTMANN; THOMPSON, 1996; HABERMAS,

1997).

Ao se considerar alguns aspectos inerentes internet, como a capacidade de se

ultrapassar barreiras geogrficas, scio-culturais e econmicas, por exemplo,

permitindo uma comunicao no hierarquizada e discursiva, tornam-se claras as

razes para a simpatia com que alguns deliberacionistas veem determinadas

ferramentas oferecidas na rede. Assim sendo, uma parcela dos autores dedicados a

pensar a deliberao pblica na internet tem buscado em ferramentas como salas

de bate-papo (chats), listas de discusso, consultas pblicas e fruns online

elementos que sustentem a hiptese de que a web pode no apenas fortalecer a

democracia sob ponto de vista da transparncia e a accountability, valores

democrticos essencialmente liberais, como tambm ampliar a participao poltica

dos cidados com vistas ao (a) questionamento de posies e argumentos que tm

como finalidade a formao da vontade e da opinio pblica a respeito de temas de

ampla concernncia; e (b) gerao de canais de influncia da sociedade sobre as

A Deliberao Online em Ambientes Institucionais


3

decises do estado, possibilitando o que se denomina fluxo de poder bottom-up

(DRYZEK, 2000).

Embora haja um volume considervel de investigaes empricas dessas

experincias em mbito internacional, a literatura nacional carente de incurses

desse gnero. Nesse sentido, o trabalho procura desenvolver uma reflexo a

respeito da deliberao online a partir da investigao de um frum de discusso

brasileiro. Centrada em uma experincia de carter institucional promovida pela

Cmara dos Deputados, a pesquisa busca responder qual o carter da utilizao

dos espaos de discusso online por atores da sociedade e do estado brasileiro e se

h indcios de deliberao pblica em um frum abrigado no Portal da Cmara dos

Deputados na internet. Antes de apresentar a anlise propriamente dita, alguns

aspectos gerais a respeito dos fruns promovidos pela Cmara dos Deputados,

assim como esclarecimentos quanto experincia investigada, fazem-se

necessrios.

1.1 Fruns da Cmara dos Deputados e o Frum da CLP

O portal da Cmara dos Deputados consiste em um caso notvel de implementao

de recursos da internet como forma de fornecer inputs participao dos cidados,

conforme investigao de Marques (2008). Na anlise do conjunto dessas

ferramentas o autor destaca o investimento da instituio em diversas modalidades

de interao com os cidados, que contemplam o fornecimento de informaes que

servem de subsdio participao e de instrumentos para aferio das disposies

do pblico e envio de manifestaes individuais (como enquetes e endereos de

email, respectivamente). A Casa dispe tambm canais que viabilizam um espao

de debates onde a troca de razes e argumentos entre cidados e representantes

seria capaz de contribuir para a formulao e aplicao das decises polticas com

maior grau de legitimidade (MARQUES, 2008, p. 348). Dentre estes canais

identificados por Marques est o frum de discusso online, ao qual este trabalho

se dedica a investigar, sob a perspectiva deliberacionista.

Os fruns de discusso oferecidos aos cidados no portal da Cmara dos Deputados

so acessveis a partir do link na pgina principal denominado Participao

popular (que rene tambm outras ferramentas como a ouvidoria parlamentar, as

enquetes e os bate-papos com deputados). Desde 2005 alguns fruns foram

promovidos, sempre vinculados s Comisses Parlamentares da Casa, a respeito de

temas diversos, como investimentos em cultura ou a regulamentao da utilizao

Edna Miola


4

de animais em circos (Comisso de Educao e Cultura) e reforma tributria

(Comisso Especial da Reforma Tributria.

Um dos primeiros, e mais profcuos, fruns foi ofertado pela Comisso de

Legislao Participativa (CLP), que est entre as comisses permanentes da

Cmara dos Deputados e foi criada em 2001 com o objetivo de facilitar a

participao da sociedade no processo de elaborao legislativa2. Esse frum

desenrolou-se entre 27 de abril e 19 de outubro de 2005, totalizando 25 semanas

e, diferentemente de outros fruns que receberam pouqussimas contribuies, a

iniciativa da CLP reuniu 56 participantes que publicaram 90 mensagens no total3. A

abertura do frum da CLP se deu com o lanamento de um questionamento a

instigar a discusso do pblico. Preocupada em se apresentar aos cidados, a

Comisso provocou-os a responder Como a Cmara dos Deputados pode

aproximar voc, cidado, e a sociedade civil organizada da Comisso de Legislao

Participativa? que sucedia uma descrio dos trabalhos desempenhados pela

prpria CLP4.

O objetivo da experincia em tela contribuir para o entendimento a respeito das

iniciativas institucionais deliberativas que pretendem fortalecer canais de mediao

entre os tomadores de decises polticas e a sociedade. Em outras palavras, essa

experincia utilizada como ilustrao de aes institucionais promovidas pelos

governos para a aproximao dialgica das esferas poltica e social que lanam mo

de recursos j amplamente utilizados na internet, principalmente em iniciativas da

sociedade civil5.

2. Deliberao Pblica atravs dos Fruns de Discusso Online

A base terica da qual partem as investigaes da deliberao pblica online

demanda a adaptao dos requisitos antes estabelecidos para a definio da esfera

pblica ao ambiente online da internet e suas especificidades. Tais requisitos,

indicados por Jrgen Habermas e sistematizados por diversos autores, traam, por

um lado, orientaes para qualquer iniciativa que pretenda incentivar a deliberao

pblica beneficiada pelos elementos oferecidos pela internet e servem, por outro

lado, para avaliar a aplicao da rede na possvel resoluo de problemas

democrticos, como o incremento da participao da sociedade na discusso de

temas e polticas com vistas ao aumento da porosidade da esfera de deciso

poltica s demandas geradas na esfera social.



5

Nesse sentido, os fruns de discusso online experincia na qual se encaixa o

objeto de investigao deste artigo dispem de caractersticas que favorecem tal

projeto participativo. necessrio, contudo, especificar os parmetros que

permitiro avaliar com maior profundidade o frum de discusso promovido pela

CLP.

Uma das diversas sistematizaes proposta por Lincoln Dahlberg (2001). De

acordo com o autor, necessrio que haja na deliberao (a) uma troca de razes

moralmente vlidas; (b) que seus participantes reflitam e examinem seus valores

culturais, pressupostos e interesses luz dos demais argumentos apresentados; (c)

praticando a reciprocidade ao comprometerem-se com o progresso do dilogo,

ouvindo respeitosamente os parceiros e colocando-se uns no lugar dos outros; (d)

agindo de acordo com uma lealdade argumentativa, tornando disponveis

informaes sobre suas prprias intenes, interesses, necessidades e desejos. A

arena discursiva deve oferecer, ainda, (e) a incluso e paridade discursiva e

constituir (f) uma instncia autnoma frente ao poder econmico e influencia do

estado (DAHLBERG, 2001).

Jakob L. Jensen, por outro lado, operacionaliza a investigao da deliberao

pblica na internet buscando certos indcios. Analisando o dilogo a partir das

mensagens publicadas nos fruns, primeiramente, o autor questiona como cada

contribuio se relaciona ao debate, identificando (a) a pertinncia da mensagem

na discusso e (b) se ela estabelece um contnuo, inserindo um tema ou oferecendo

uma resposta. Alm disso, Jensen isola as variveis contextuais estimando (c) a

abertura dos participantes, que podem evidenciar sua identidade ou resguard-la, e

(d) o tom por eles utilizado, se cordial ou agressivo. Por fim, quanto ao contedo,

o autor procura traos de (e) argumentao, perceptvel na apresentao de

justificativas ou validaes, e (f) reciprocidade, considerando a relao que cada

mensagem estabelece com as demais (JENSEN, 2003).

Essas e outras sistematizaes so utilizadas para analisar as ferramentas

discursivas na internet, como os fruns de discusso online, que venham constituir

espaos de deliberao poltica em mbitos locais, como o Minnesota e-Democracy

(DAHLBERG, 2001), nacionais, como o UK Online (GRAHAM; WITSCHGE, 2003), ou

mesmo transnacionais, como o Source dEurope (COLEMAN; GTZE, 2001). Das

investigaes realizadas a respeito dessas experincias, depreende-se duas

Edna Miola


6

categorias de formalizao dessas arenas. A primeira categoria rene aquelas que,

organizadas pela sociedade, tm carter cvico e muitas vezes apresentam alto

nvel de informalidade. A segunda categoria de arena de discusso abrigada na

internet tem um nvel de formalidade diferenciada. Dispondo da estrutura do

estado, como tcnicos e servidores, por exemplo, podem contar tambm com a

participao de agentes estatais nas discusses.

Alm dessas caractersticas, as discusses promovidas pelo estado, quando

oferecem uma interao direta com agentes estatais, tendem a atrair mais o

pblico por lev-lo a supor que h mais chances de suas reivindicaes e

argumentos serem levados em conta no momento da deciso poltica constituindo

aquilo que Nancy Fraser denomina pblico forte, ou seja, com poder de deciso

(FRASER, 1992). Outros aspectos distinguem fruns que tm carter institucional,

promovidos pelo estado, daqueles essencialmente civis, como, por exemplo, o

aumento da utilizao de argumentos justificados nos debates que recebem

participaes de agentes polticos (JENSEN, 2003). Tais iniciativas tericas

colaboram para a identificao de indcios de deliberao nos fruns online, mas

igualmente importante considerar os aspectos formais dos espaos de discusso.

Uma vez que o objetivo deste trabalho consiste em averiguar se as condies

oferecidas pelo aparato institucional, da qual gozam os fruns de discusso online

viabilizados pelo estado e seus agentes, favorecem o estabelecimento e a

manuteno de uma arena de discusso que satisfaa os requisitos que

caracterizam uma deliberao pblica. Sendo assim, a sistematizao emprica aqui

proposta passa por duas fases. A primeira delas aborda os aspectos do desenho

institucional dos fruns de discusso da Cmara dos Deputados, em especial aquele

promovido pela CLP, com a finalidade de identificar em que medida as escolhas dos

agentes estatais influenciam na participao dos cidados na internet. Em seguida,

partindo para a verificao de alguns requisitos deliberativos, a investigao

esquadrinha algumas caractersticas do frum da CLP e seus participantes a partir

da adaptao de alguns parmetros previamente discutidos nesta parte do

trabalho. Por fim, o artigo se encerra com algumas reflexes tericas oportunizadas

pela anlise emprica realizada.



7

3. Desenho Institucional do Frum da Comisso de Legislao

Participativa

Dentre as diversas possibilidades de anlise aplicveis a uma experincia

participativa de utilizao da internet pelo estado encontra-se uma proposta de

investigao que se d na observao do desenho institucional a partir de trs

aspectos: provimento de informao, motivao e canais de participao. Essa

abordagem proposta por Marques (2008) e aplicada pelo autor na anlise da

oferta de oportunidades de participao em portais da internet dos Poderes

Executivo e Legislativo brasileiros. Em seu trabalho, Marques organiza o exame das

oportunidades de participao a partir da avaliao dos recursos de informao que

subsidiam e capacitam os cidados e suas intervenes; da considerao dos

mecanismos de motivao, que incentivam e demonstram a eficcia do

envolvimento dos cidados; e, por fim, a abertura de canais, que conduzem o fluxo

das intervenes da sociedade para o centro da deciso poltica (MARQUES, 2008).

O que se prope neste artigo, considerando a contribuio de Marques na anlise

do desenho da participao atravs de ferramentas na internet, avaliar o frum

online promovido pela Comisso de Legislao Participativa quanto (1) s

informaes a respeito do tema debatido pelo frum e a respeito da prpria

utilizao da ferramenta; (2) motivao fornecida para os cidados se engajarem

na deliberao; e (3) s particularidades do desenho da ferramenta na forma que

foi proposta pelo portal da Cmara dos Deputados.

3.1 Quanto ao fornecimento de informaes

A anlise das informaes fornecidas como subsdio participao dos cidados no

frum da Comisso de Legislao Participativa no portal da Cmara dos Deputados

se deu em dois mbitos: informaes que subsidiassem a formao da opinio e

argumentao dos participantes e informaes tcnicas relacionadas ao

funcionamento do frum.

Primeiramente, as informaes fornecidas pela Cmara em seu portal so

abundantes e, de acordo com Marques (2008) compreendem desde aquelas a

respeito da historia da Casa, seu funcionamento e curiosidades at aquelas que

desempenham papel relevante no provimento de subsdios participao e ao

cultivo de habilidades cvicas (MARQUES, 2008, p. 333).

Edna Miola


8

Na poca em que se deu a coleta do material emprico que sustenta esta anlise,

tais informaes se encontravam, porm, dispersas em variados sites do portal.

Quando o usurio acessava o link Participao popular era direcionado para uma

pgina onde constava um conjunto de ferramentas de participao que tm

naturezas diversas e eram tematicamente orientadas de forma no conjugada6.

Uma dessas ferramentas consistia nos fruns de discusso online. Linkados os

fruns ativos, cada um deles conduzia o cidado a uma sala de discusso temtica.

Cada frum, de responsabilidade da comisso promotora, podia abrigar

informaes prvias ao acesso s postagens, como era o caso da discusso

ministrada pela CLP.

No frum da CLP, o texto que antecedia o acesso s discusses explicitava os

dispositivos previstos na Constituio de 1988 para facilitar o exerccio da soberania

popular: plebiscito, referendo e iniciativa popular. Reconhecendo os empecilhos

para a concretizao desses mecanismos de participao, a Cmara teria criado,

em 2001, a Comisso de Legislao Participativa, afirma o texto, que passa ento a

apresentar a Comisso, suas funes e a dinmica de seu trabalho receber e

administrar propostas legislativas encaminhadas Cmara por entidades da

sociedade civil. Feita esta apresentao, o usurio era convidado a participar do

frum respondendo ao seguinte questionamento: Como a Cmara dos Deputados

pode aproximar voc, cidado, e a sociedade civil organizada da Comisso de

Legislao Participativa?. Abaixo, um link continha a informao Veja as

discusses do frum aqui que, ao clique, conduzia ferramenta de envio e

visualizao de mensagens propriamente dita7.

3.2 Quanto s motivaes para a participao

Ainda de acordo com Marques (2008), a motivao compreende o estmulo

fornecido por agentes estatais participao dos cidados oriunda da

demonstrao da efetividade do seu envolvimento. Isto , para que a sociedade se

sinta motivada a se engajar em uma atividade poltica necessrio que seja

evidente que suas iniciativas sero levadas em conta e podero influenciar o

processo poltico (MARQUES, 2008, p. 248).

No caso analisado, o frum da CLP no portal da Cmara dos Deputados, alguns

elementos poderiam ser destacados como motivadores dos cidados a tomar parte

da discusso. Em primeiro lugar, a presena e atuao freqente da Dep. Ftima

Bezerra (presidente da CLP) asseguram que no apenas o frum foi construdo e



9

mantido por funcionrios a servio da Cmara, como tambm ofereceu um contato

direto entre cidados e representantes de maneira transparente (dada a publicao

das intervenes e respostas) e accountable, pois possibilita a interpelao e

questionamentos que expem o representante ao escrutnio pblico. Esse primeiro

aspecto funciona como elemento de motivao por superar, aparentemente, os

filtros que funcionam em canais que raramente estabelecem o contato direto, sem

intermedirios, entre o pblico e os agentes polticos.

Permanece, porm, um questionamento frequente entre aqueles autores que visam

criticar a ampliao indiscriminada da participao: para qu participar? Quando

acessa um dos fruns da Cmara, o cidado pode ter em vista fornecer subsdios

para uma deciso poltica, influenciando as posies a serem consideradas pelos

representantes ao proporem ou votarem uma lei. A maioria dos fruns

subsequentes ao frum da CLP teve como eixo da discusso um tema em pauta no

Congresso (como a reforma tributria ou o piso salarial para professores do ensino

bsico) ou em evidncia na agenda da sociedade (como investimentos do governo

na cultura). O frum da CLP, entretanto, estava aberto a colaboraes de varias

formas, pois oferecia como gatilho um questionamento a respeito da prpria

participao tema amplo e controverso at mesmo para o meio acadmico.

Alguns participantes do frum, confusos, chegaram a considerar o prprio espao

de debate como canal de envio para as iniciativas legislativas (que a Comisso

recebe atravs de outros canais). Outros viram ali a oportunidade de confrontar a

instituio e a conduta de seus membros apresentando crticas diversas. Ou seja,

no havia um objetivo claramente expresso na realizao daquele frum, pois, no

associado a um tema conciso, a oferta da ferramenta deu margem para

entendimentos pblicos controversos sem fornecer, de fato, elementos motivadores

especficos para a participao naquele evento.

3.3 Quanto ao canal de participao

Na anlise empreendida por Marques (2008), a complexidade das ferramentas de

comunicao e sua capacidade de fomentar avanos qualitativos nas intervenes

concluem o projeto participativo que se iniciou com a oferta de informao e

gerao de motivao para a participao nos cidados (p. 257). Embora o

pesquisador trate do conjunto de canais de interao oferecidos pelas instituies

para a efetivao da participao poltica, a ideia aqui pensar apenas a utilizao

de uma destas ferramentas, os fruns de discusso online a partir de uma

Edna Miola


10

experincia particular. A inteno, ento, tratar do frum da CLP no portal da

Cmara como canal de participao para a consecuo da anlise de seu desenho

institucional.

Assim, considerado um canal de participao poltica, o frum da CLP consistiu em

uma das iniciativas com maiores probabilidades de satisfazer demandas

participativas especialmente do ponto de vista da deliberao pblica, pois

comporta dinmicas argumentativas assncronas e permite intervenes discursivas

de natureza pblica.

preciso identificar certos aspectos de seu desenho que podem ter influenciado em

sua eficcia. Em primeiro lugar, a utilizao de mecanismos que demandam do

usurio conhecimentos razoveis de plataformas tecnolgicas devem ser

subsidiados pela oferta de materiais especializados que expliquem o funcionamento

da prpria ferramenta o que no acontece nos fruns da Cmara dos Deputados.

No h informaes sobre a dinmica dos fruns (como os usurios podem se

dirigir uns aos outros), nem sobre a estrutura das respostas e insero de novos

tpicos (threads). Tampouco h informaes fundamentais como aquelas a respeito

da moderao e do sistema de publicao. No se sabe quais so os parmetros

utilizados para o filtro das mensagens nem quanto tempo as mensagens esperam

at que sejam publicadas no site.

O ltimo ponto a ser abordado quanto ao canal de participao que o frum da

CLP se trata de um aspecto associado intimamente quele tratado acima

(motivao). A seleo da questo de abertura e, consequentemente, o tema

do frum, os agentes estatais envolvidos drenaram, em parte, a possibilidade de

haver controvrsia, um dos combustveis do aperfeioamento de argumentos e que

um dos benefcios da deliberao pblica. Sem essa clara noo dos propsitos do

frum, seu tema ou seu funcionamento, aos seus participantes restaram poucos

instrumentos para pr em prtica uma discusso pblica racionalmente orientada

que visasse a formao da vontade e da opinio, muito menos elaborar posies a

auxiliar a tomada de deciso por parte dos legisladores.

4. Requisitos Deliberativos Aplicados ao Frum

A agregao das variveis utilizadas na anlise pretende identificar as propriedades

dos fruns e indicar a existncia ou ausncia dos elementos a caracterizarem uma



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deliberao pblica. Parcialmente inspirado no trabalho de Jensen (2003), esta

investigao se ancora em anlises dos participantes e das mensagens por eles

trocadas. Quanto aos participantes, interessante pensar como se deu seu

engajamento na discusso.

As mensagens, por outro lado, oportunizam diversas abordagens. Foram

estabelecidas, alm de (1) o engajamento dos participantes, aspectos relativos s

mensagens trocadas, destacando (2) o fluxo de envio das mensagens; (3) sua

pertinncia para a discusso; (4) o tom positivo ou negativo empregado; (5) o

estabelecimento de um dilogo, com rplicas ou mensagens monolgicas; (6) a

reciprocidade, com o progresso ou radicalizao das posies; e, por fim, (7) a

argumentao acionada para validar posies.

4.1 Engajamento dos participantes

Na avaliao dos aspectos concernentes aos participantes dos fruns possvel

capturar, em primeiro lugar, qual o nvel de engajamento dos indivduos. A

varivel utilizada para compreender o engajamento dos participantes no desenrolar

da discusso aferida a partir da anlise da distribuio de mensagens por

debatedores. Um fenmeno comumente encontrado nas comunidades discursivas

online, e retratado por autores como Graham e Witschge (2003) e Janssen e Kies

(2005), denomina-se one-timer effect. Conforme suas explanaes tal efeito est

relacionado queles membros dos espaos de discusso que se limitam a

participaes espordicas, s vezes singulares, que prejudicam, por sua vez, a

continuidade e coerncia do debate. O frum promovido pela CLP confirma tal

tendncia, j que poucos participantes enviaram mais de uma mensagem (Fig. 1).

ndice de participao

23

8

4 3

52

Dep. FtimaBezerra

S. M. R. G. R. S. G. P. Comisso deLegislao

Participativa(moderador)

Demaisparticipantes

(uma mensagempor participante)

Nm

ero

de m

ensa

gens

Figura 1: ndice de participao (nmero de mensagens por participante).

Edna Miola


12

Do nmero total de participantes (56), a maioria (52) enviou apenas uma

mensagem. Enquanto isso, 48 mensagens tiveram apenas quatro remetentes,

dentre os quais esto a Dep. Ftima Bezerra, presidente da Comisso de Legislao

Participativa, que promoveu o frum (com 23 mensagens), e a prpria CLP, no

papel de moderador do espao de discusso. Certamente, este fraco engajamento

j depe negativamente para a avaliao do frum em termos deliberativos. Mas,

como a inteno considerar a dinmica global das discusses, so necessrios

outros indcios, que so avaliados na sequencia.

4.2 Fluxo de envio de mensagens e durao do frum

Uma observao do fluxo de envio das mensagens para o frum pode tambm

auxiliar nessa avaliao da dinmica da discusso. Quanto a isso, de se pensar

qual seria a ideal durao de um frum: deveria ele se estender infinitamente, para

que o jogo argumentativo evolua e para que o mximo de pessoas tome

conhecimento da discusso e envie colaboraes? Ou seria necessria a

manuteno do gerenciamento de um frum que no recebe mais mensagem

alguma? Qual seria, ento, a durao mais adequada?

A durao do frum da Comisso de Legislao Participativa foi de 25 semanas, nas

quais o envio de colaboraes foi distribudo equilibradamente (Fig. 2). Alm da

constatao que a publicao de mensagens foi significativamente mais intensa na

primeira semana, observam-se picos de atividade, onde o nmero de postagens

est entre 8 e 9 como visto nas 11, 14, 15 e 25 semanas e, por outro lado,

verificam-se semanas onde no houve publicao alguma 5, 6, 13, 17, 19 e

24. A mdia aritmtica de participao foi de 3,6 mensagens por semana8.

Fluxo de mensagens durante o perodo

14

2 1 0 0

4

1 23

1

8

0

6

9 9

02

0

3 2

7 6

3

0

8

27/ab

r

04/m

ai

11/m

ai

18/m

ai

25/m

ai

01/ju

n

08/ju

n

15/ju

n

22/ju

n

29/ju

n06

/jul

13/ju

l

20/ju

l

27/ju

l

03/ag

o

10/ag

o

17/ag

o

24/ag

o

31/ag

o

07/se

t

14/se

t

21/se

t

28/se

t

05/ou

t

12/ou

t

Semanas

Nm

ero

de m

ensa

gens

Figura 2: Fluxo de mensagens durante o perodo de atividade do frum da CLP.



13

Tal fluxo equilibrado sugere que o frum no passou por um enfraquecimento e sim

agregou novos debatedores medida que alguns participantes deixavam de

colaborar. A titulo de ilustrao, destaca-se que a publicao de mensagens da

Dep. Ftima Bezerra foi mais intensa nas primeiras semanas, na qual respondeu ou

forneceu informaes a vrios participantes, enquanto uma das participantes mais

ativas, S. M. R. G., s tomou parte da discusso a partir da 14 semana, mas

continuou enviando mensagens at o encerramento do frum, com uma mensagem

da Dep. agradecendo a participao de todos e dando por encerrada a discusso.

Houve, ento, uma rotatividade de participantes, demonstrando que o perodo pelo

o qual o frum da CLP se estendeu oportunizou o envolvimento de diversos atores,

mas no possvel saber se a discusso se aprofundaria ou se ampliaria se sua

durao fosse prolongada. Ou seja, a durao de um frum de discusso pode

variar de acordo com o envolvimento das pessoas, mas deve evidenciado se aquele

frum do qual elas participam ser permanente ou no e, em caso negativo, qual

ser sua durao.

O encerramento das discusses, por outro lado, no justifica o cancelamento do

acesso pblico aos arquivos do frum. vlido considerar que a manuteno do

acesso aos arquivos dos debates, mesmo quando encerrados, pode ser til como

fonte de consulta do pblico e dos prprios agentes estatais e funcionar como um

registro dos posicionamentos discutidos num dado momento. Sem se distanciar do

mbito dos fruns do portal da Cmara dos Deputados, possvel consultar as

opinies dos cidados que discutiram, por exemplo, a reforma tributria em 20059,

ou a proibio da manuteno de animais em circos em 200810. O frum da CLP

esteve hospedado na pgina da Cmara (no link Participao Popular) at meados

de 2008 (quando a coleta das informaes utilizadas neste artigo ocorreu).

Posteriormente, os fruns da Cmara foram atualizados, com a criao de outros

fruns e, no momento, os arquivos do frum investigado, assim como de outros

fruns j encerrados, permanecem no servidor do site da Cmara dos Deputados,

embora no haja links evidentes que direcionem o usurio a eles.

4.3 Pertinncia das mensagens

A anlise do contedo das mensagens revela tambm aspectos ligados

elaborao e apresentao dos argumentos. Passa-se, ento, a discutir o que

Jensen afirma constituir a forma, ou melhor, a pertinncia, dos debates. Conforme

a constatao de outros pesquisadores, muitas das discusses ocorridas na internet

padecem por ser alvo de spammers11 ou por receber mensagens irrelevantes para o

Edna Miola


14

debate (JENSEN, 2003). Na avaliao realizada das mensagens enviadas ao frum

da CLP, optou-se por considerar relevantes quaisquer mensagens que tivessem

como tema a poltica nacional, incluindo-se at mesmo comentrios queles

episdios ocorridos prximos ao perodo de realizao do frum que estivessem

relacionados vida poltica do brasileiro, como o escndalo de corrupo que ficou

conhecido como Mensalo e o referendo a respeito da proibio da

comercializao de armas de fogo. Apenas uma (1%) das 90 mensagens foi

considerada no-pertinente ao debate proposto com a abertura do frum12.

Outra ressalva deve ser feita a esta anlise, pois a existncia de moderao

constri uma barreira s mensagens indesejveis, tais como os spams. Ainda

assim, ela no deve censurar nenhuma contribuio por julgar uma mensagem

irrelevante ao debate, pois tal deciso deve ser tomada pela prpria comunidade,

que dar continuidade ou no ao tpico proposto, em um processo auto-

regulatrio. o que a moderao da CLP parece fazer (permitindo a publicao da

mensagem de C. T.), corroborada pela atitude da Dep. Ftima Bezerra, que, em

resposta, informa que o participante deve buscar outros meios para ter sua

reivindicao ou sugesto atendida (mensagem publicada sob o ttulo Mnima

Burocracia, em 18/08/2005, 18:56).

4.4 Tom das mensagens

Outra constatao de pesquisadores que se dedicam a apreender as caractersticas

dos fruns de discusso online que os participantes podem utilizar a

impessoalidade da internet para violar normas de etiqueta, provocando, insultando

ou apelando para esteretipos ofensivos ao lidar com os demais debatedores e

argumentos divergentes o que se denomina flaming (DAHLBERG, 2001;

JANSSEN; KIES, 2005).

Acredita-se que regras e a atividade moderadora podem reprimir desvios de

conduta dos participantes. Neste caso, a afirmao de que mensagens com

contedo ofensivo no seriam publicadas, sob o link que d acesso aos fruns, era

destacada e servia como primeiro alerta de que as mensagens sero filtradas.

Efetivamente, ao analisar o tom das mensagens publicadas no frum, no se

encontram agresses ou palavras de baixo calo.

A grande maioria das mensagens (89%) marcada pelo tom respeitoso, mas

possvel identificar algumas contribuies em que os representantes polticos so



15

tomados como classe homognea e a eles so direcionadas afirmaes

generalizantes de teor negativo. No levantamento feito, estas constituram a

totalidade das mensagens classificadas como agressivas (11%). Esta categorizao

abaixo exemplificada:

A "demonstrao" de interesse real?

por V. T. (22/08/2008 22:33)

[...] Tudo o que interessa ao parlamento aprovar conduzido

por jogadas milionrias como essa que induzem a maioria

menos esclarecida. Acho que em 1 lugar precisamos acabar

com esse cncer indutor que via de regra leva metastase

mortal.Para que o parlamentar paute sua gesto em

consonncia com o povo, basta rememorar quais foram os

itens pelos quais se elegeu. Infelizmente a maioria "coitados"

so acometidos de estranha doena que lhes enfraquece a

memria assim que assumem [...].

Legislao Participativa- Mundos diferentes

por I. L. L. C. (22/08/2008 22:34)

[...] A Cmara no pode nos aproximar da Comisso de

Legislao Participativa pelo simples fato de os senhores,

onde incluo, vereadores, deputados, senadores, e membros

do poder executivo, viverem em um mundo parte do nosso.

Os senhores tem direito, ns deveres. [...] Alm do mais seria

perda de tempo e para que vamos perder nosso precioso

tempo? Ns s temos tempo para trabalhar e pagar todas as

contas, mais nada. Nossa nica diverso hoje a novela do

Mensalo, que promete ser mais longa que o Direito de

Nascer, com final feliz para todos os envolvidos [...].

Em geral, tais participantes utilizam o frum para demonstrar suas insatisfaes e,

em alguns casos, at mesmo desqualificam a prpria iniciativa de dilogo proposta

pela Cmara dos Deputados aos cidados.

4.5 Dilogo

O dilogo entre os participantes dos fruns tambm guarda relao com o desenho

ideal de deliberao pblica. A premissa do aperfeioamento de razes se realiza

quando h uma participao reflexiva, em que os debatedores levam em

considerao os argumentos alheios ao elaborar suas prprias intervenes. De

acordo com Dahlberg, a verificao emprica da reflexividade esbarra na dificuldade

Edna Miola


16

em apreender um processo que internalizado pelos indivduos. O autor reconhece,

entretanto, que essa varivel no pode ser ignorada, pois a anlise do contedo

dos discursos pode explicitar a autocrtica e a mudana de posicionamentos

(DAHLBERG, 2004, p. 33).

Neste sentido, a investigao aqui empreendida buscou indcios no contedo das

mensagens que evidenciassem a reflexo que sustentaria a interveno dos

participantes. Para a codificao das unidades analisadas recorreu-se s categorias

elaboradas por Jensen (2003) no intuito de identificar a existncia do dilogo entre

os debatedores. Ou seja, as mensagens foram organizadas da seguinte maneira:

(a) mensagens que se relacionam com o debate, iniciando ou dando seguimento s

discusses na forma de respostas e (b) mensagens que no buscavam o dilogo o

que o autor qualifica como indivduos estridentes que pretendem dominar de cima

de seu prprio plpito sem inteno real de trocar argumentos13 (JENSEN, 2003,

p. 357) ou seja, monolgicas.

Da anlise do contedo das mensagens averiguou-se que uma poro razovel

delas pretendia iniciar uma discusso (31 mensagens), introduzindo um sub-tema

no-discutido no corpo do debate, enquanto a maioria das mensagens consistiu em

respostas a outras contribuies (38 mensagens). O restante das mensagens no

demonstrava inteno de dar incio a um debate, tampouco se reportava a qualquer

outra contribuio j publicada, ou seja, as mensagens monolgicas representaram

23% do volume total (21 mensagens).

vlido ressaltar que 22 das 38 mensagens que desempenharam o papel de

resposta foram enviadas pela Dep. Ftima Bezerra, presidente da Comisso de

Legislao Participativa, satisfazendo questionamentos, fazendo esclarecimentos,

incentivando a participao ou enaltecendo o trabalho da CLP. Isto , a maioria dos

debatedores da esfera da sociedade no buscou um dilogo ampliado com todos os

participantes e deu preferncia, por outro lado, a se reportar aos governantes

representados naquele espao pela referida deputada.

4.6 Reciprocidade

Como adendo anlise acima realizada, buscou-se indcios de reciprocidade,

conforme o conceito desenvolvido por Gutmann e Thompson (1996), que demanda

dos participantes de uma deliberao pblica a considerao dos demais e sua

justificao de posicionamentos no intuito de aperfeioar razes e selecionar os



17

melhores argumentos. Um fenmeno comumente identificado nas discusses online

a agregao usurios em comunidades com interesses e posies comuns, o que,

em lugar de favorecer a deliberao, finda por reforar ideias pr-concebidas.

Conforme a percepo de Jensen (2003), a reciprocidade de um frum de discusso

pode ser apreendida considerando a ocorrncia de mensagens que revelam

persuaso, progresso ou radicalizao dos argumentos. Para o autor, os dois

primeiros, persuaso e progresso, so positivos para a deliberao, enquanto a

radicalizao teria impactos negativos na contabilizao da deliberao no espao

analisado (JENSEN, 2003, p. 361).

A opo na investigao do frum da Comisso de Legislao Participativa no site

da Cmara dos Deputados, embora tenha se inspirado nas categorias estabelecidas

por Jensen, no foi por identificar o ndice de deliberao do caso estudado e sim

evidenciar tendncias de participao. Dessa forma, as mensagens enviadas ao

frum foram classificadas conforme a maneira de expressar os pontos de vista de

cada participante. Caso ele tenha fornecido novas informaes ou apresentado um

ponto de vista, sua contribuio foi aqui contabilizada como progresso; se, em

lugar de incrementar a discusso a partir de novos elementos, o participante tenha

procurado reforar pontos que j tenham sido defendidos, sua mensagem foi

codificada como persuaso; e, por fim, caso a mensagem no demonstrasse

flexibilidade argumentativa e desrespeitasse participantes ou pontos de vista

alheios, foram considerados casos de radicalizao.

Sendo assim, as mensagens que procuravam contribuir na discusso com

informaes ou pontos de vista (progresso) foram maioria (64%)14. As mensagens

de persuaso e radicalizao, dessa forma, consistiram respectivamente 17% e

19%. Dentre as mensagens persuasivas, destacam-se as que demonstravam uma

tentativa de convencimento, como aquelas reiteradamente enviadas pela Dep.

Ftima Bezerra, na maioria, enaltecendo a iniciativa da Comisso de Legislao

Participativa de prover canais de participao aos cidados e promovendo a

imagem da prpria deputada.

Um caminho para todos

por Deputada Ftima Bezerra (22/08/2008 22:33)

Prezado Renato,

Fiquei muito contente e ao mesmo tempo agradecida pelas

palavras carinhosas com que voc tratou a Comisso de

Legislao Participativa (CLP). Temos conscincia de nosso

Edna Miola


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mister: servir a todos com urbanidade, ateno e carinho,

ouvindo atentamente suas demandas e sugestes. No

fazemos aqui na CLP qualquer tipo de acepo de entidades.

Pode ser pequena, mdia ou uma grande entidade. Todas so

importantes para ns. A CLP um alto-falante a servio da

sociedade, pois procura ecoar e amplificar as ideias de

cidados, iguais a voc, empenhados em construir conosco

um Brasil mais prspero, justo e solidrio. [...].

Quanto s mensagens de radicalizao, pode-se exemplificar a partir daquelas

manifestaes de desagrado que no do espao controvrsia:

Sendo e agindo como Cidado brasileiro

por C. de C. C. S. (22/08/2008 22:33)

Deputados e Deputadas se aproximariam da populao, se

tivessem um desempenho digno de suas funes, durante as

campanhas promete-se muitas coisas que sabemos no ser

cumprida, depois Vocs simplesmente somem do mapa s

reaparecem no incio das prximas campanhas [...].

4.7 Argumentao

Como pice do exame realizado, a ltima anlise pretende verificar indcios de

argumentao racional nas mensagens enviadas ao frum da CLP atravs da

existncia ou no de justificativas para os posicionamentos apresentados. Ou seja,

procurou-se identificar, seguindo classificao de Jensen (2003), se h indcios de

(a) validao externa, que consiste no amparo das afirmaes feitas em

informaes de fontes externas, construindo um argumento baseado em fatos e

demonstraes; (b) validao interna, onde o debatedor apresenta seu ponto de

vista, suas posies e valores, explicitando a particularidade de seu argumento; e

(c) alegaes, que so aquelas afirmaes que carecem de qualquer tipo de

validao ou apresentao de fatos e tampouco so apresentadas como ponto de

vista, ou seja, no so justificadas.

Aproximadamente um quarto das mensagens enviadas ao frum continha

informaes que as qualificavam como pertencentes primeira categoria (validao

externa). As demais mensagens se dividiram equilibradamente entre aqueles

participantes que expuseram seus pontos de vista (validao interna, 34%) e

aqueles que fizeram afirmaes sem qualquer justificao (alegaes, 39%). Foi

encontrada, ainda, uma mensagem em que a Dep. Ftima Bezerra simplesmente



19

informava em qual tpico respondera ao questionamento semelhante ao feito pela

participante, que foi categorizada como no contendo argumentao (1%)15.

A Tabela 1 sintetiza o levantamento realizado, demonstrando a classificao

absoluta das mensagens nas categorias, assim como sua distribuio percentual de

acordo com o total de mensagens.

MENSAGENS Nmero de

mensagens

Pertinncia Relevante 89 99%

Irrelevante 1 1%

Tom Agressivo 10 11%

Respeitoso 80 89%

Dilogo

Inicia um debate 31 34%

Responde 38 42%

Monolgica 21 23%

Reciprocidade

Progresso 58 64%

Persuaso 15 17%

Radicalizao 17 19%

Argumentao

Validao externa 23 26%

Validao interna 31 34%

Alegao 35 39%

No h argumentao 1 1%

Tabela 1: Sntese da classificao das mensagens

5.Discutindo as particularidades do frum de discusso da CLP

Algumas caractersticas inerentes ao desenho da ferramenta e sua apresentao

influenciam o modo como o frum administrado pela Comisso de Legislao

Participativa se desenvolve. Pode-se citar como aspectos enquadrados nesse

problema (a) a organizao do frum a partir de uma pergunta aberta; (b) a

disposio de informaes que poderiam servir de subsdio para o debate a respeito

da Comisso e sobre o tipo de participao social que ela promove; e (c) a

existncia expressa de moderao. Por outro lado, h carncia de informaes de

outra natureza, ligadas dinmica da prpria ferramenta, como a finalidade e o

modo de funcionamento de um frum de discusso online e aspectos tcnicos de

utilizao de threads, alm da inexistncia de elucidao dos critrios utilizados

para a moderao e publicao das mensagens.

Edna Miola


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Em um nvel diverso, seria desejvel que as intenes do convite feito pela Cmara

dos Deputados aos cidados para que participem de um debate com representantes

polticos e outros cidados fossem explicitadas. Esse frum pretendia colher

informaes a respeito das disposies do pblico com a finalidade de influenciar

determinadas decises ou ele servia apenas como instrumento de autopromoo

dos agentes e instituies polticos? Ou, ainda, o que se pretendia era gerar uma

falsa sensao de poder de influncia dos cidados? Esses questionamentos

transparecem inclusive em mensagens enviadas por alguns indivduos que

demonstraram suspeitar da utilizao que ser posteriormente feita de suas

contribuies.

Considerando a perspectiva da postura dos participantes, interessante destacar

que, embora o moderador possa ter atuado barrando a publicao de ofensas e

palavras de baixo calo (conforme advertido no site) o tom predominante foi

respeitoso, o que leva a inferir que a considerao de que o interlocutor se tratava

de um representante do estado influenciou a postura adotada pelos participantes de

maneira diversa daquela que talvez esses mesmos adotassem em uma esfera de

discusso exclusivamente civil ou informal.

Passando discusso dos aspectos deliberativos captados no frum da CLP,

identificou-se uma assimetria considervel na eloqncia e na elaborao de

argumentos dos participantes do frum. No por acaso, as maiores mensagens e os

argumentos mais validados foram enviados pela Dep. Ftima Bezerra,

provavelmente a maior detentora de recursos informacionais (polticos) e

habilidades comunicativas dentre os participantes. Isso evidencia que na internet

permanecem certas iniqidades argumentativas presentes em outros mbitos

deliberativos, embora, no caso analisado, as manifestaes menos elaboradas ou

justificadas no tenham sido totalmente limadas do debate.

Quanto dinmica estabelecida, muito se pode atribuir ao prprio questionamento

inicial do frum, que solicitava sugestes em lugar de suscitar a exposio e o

confronto de posicionamentos, diferentemente de outros fruns realizados no Portal

da Cmara que discutiam a regulamentao da manuteno de animais em circos,

por exemplo. O estmulo fornecido aos cidados tendia consulta e no

argumentao. Esse fator pode ter influenciado tambm outras constataes

realizadas na anlise do frum da CLP, como a utilizao do espao fornecido para

manifestao do pblico como se estes enviassem mensagens a um mural para



21

exposio de sugestes, reivindicaes ou reclamaes e no um frum onde se

travaria um dilogo. Outra interpretao possvel que esses cidados se

dispuseram a estabelecer a comunicao com os agentes polticos, mas no entre

si.

Seguindo ainda essa linha de raciocnio, necessrio avaliar a reciprocidade do

frum da CLP. A razo para que os nveis dos indicadores de reciprocidade

diagnosticados tenham sido altos se deve opo da pesquisa em considerar

implcita uma intencionalidade de colaborar no progresso da discusso que foi

atribuda aos participantes. E necessrio, porm, relativizar tais ndices de

reciprocidade dado que muitas das mensagens assim codificadas faziam remisso

no a contribuies fornecidas no decorrer da discusso e sim ao questionamento

inicial proposto pelo frum. Isso pode ser ilustrado quando se confronta o

percentual da categoria progresso (64%) com o ndice bem menor de mensagens

que foram classificadas como resposta (42%). A explicao para esse fato que,

embora a pressuposio da inteno de colaborar na evoluo da discusso tenha

se estendido maioria das mensagens, um percentual bem menor era de fato uma

rplica a mensagens anteriores e no apenas ao questionamento inicial do frum.

Outra nuance do conjunto de mensagens categorizado como resposta deve ser

evidenciado: as contribuies eram originrias predominantemente da Dep. Ftima

Bezerra. Ou seja, o dilogo travado teve um carter individual e hierarquizado

estado-cidado-estado e raramente cidado-cidado.

6. Concluses

A pesquisa aqui apresentada foi instigada pela proeminncia e atualidade de

estudos que se dirigem ao que se pode denominar ciberdemocracia (GOMES,

2007). Ateno especial foi reservada investigao de estratgias que visam

estabelecer uma relao discursiva entre cidados e representantes na internet,

que vo ao encontro dos anseios de uma corrente terica democrtica que busca a

constituio de esferas de deliberao pblica para a formao da vontade poltica,

resoluo de problemas e divergncias e at mesmo produo e legitimao das

decises.

A experincia selecionada para a investigao da materializao da deliberao

pblica foi um dos fruns de discusso online promovidos pela Cmara dos

Deputados em seu portal. Tencionou-se identificar traos deliberativos na anlise

Edna Miola


22

de seu desenho, participantes e nas caractersticas das mensagens enviadas como

forma de apreender e contextualizar o impacto que o carter institucional que

distingue aquele frum gera sobre as condies e dinmicas que marcaram aquela

discusso.

Mais do que diagnosticar se houve deliberao pblica, em seu sentido mais estrito,

no frum da Cmara, esta pesquisa apontou certas preocupaes que devem ser

levadas em considerao pelas instituies polticas no desenho de uma ferramenta

de comunicao online que pretenda estabelecer um dilogo profcuo com os

cidados e destes entre si.

preciso reconhecer, por outro lado, que a aplicao genrica de critrios

avaliativos de deliberao pode encobrir certas nuances que cada experincia pode

apresentar. O que fica evidente, porm, a carncia de canais efetivos de

comunicao dos cidados e com seus representantes, ainda que as demandas no

sejam articuladas na forma de uma argumentao consistente e justificada. Ou

seja, o pblico anseia por ser levado em conta no momento da deciso poltica e

apenas a oferta e prtica constante desse dilogo trar condies para o

aperfeioamento da articulao comunicativa dos cidados e sua qualificao como

deliberao pblica.

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Notas

1 Levando-se em conta as principais obras lanadas nos anos 1990 por J. Dryzek, A. Gutmann e D. Thompson, J. Bohman, S. Benhabib e J. Habermas. 2 Para tanto, a CLP recebe, analisa, elabora pareceres sobre as sugestes recebidas a respeito, por exemplo, de alteraes oramentrias, projetos de lei, requerimentos de audincia pblica, entre outros e apresenta proposies para apreciao da Casa, disponibilizando formulrios eletrnicos na sua pgina na internet e endereos de e-mail, correio postal ou fax para o envio do material. O principal critrio estabelecido para o recebimento de propostas a vinculao do remetente a uma organizao no-governamental com participao paritria da sociedade civil, excetuando-se partidos polticos e rgos e entidades da administrao direta e indireta. Proposies individuais no so aceitas. Informaes disponveis em http://www2.camara.gov.br/comissoes/clp/comissao.html. Acesso em 20/10/2009. 3 Para fins de descrio das estratgias metodolgicas empregadas, vlido esclarecer que a coleta emprica foi realizada em fevereiro de 2008. At esta data, o contedo do frum da CLP era disponvel como no momento de seu encerramento, pois no foram ofertados novos fruns em substituio. Em meados de 2008, entretanto, uma nova srie de fruns foi lanada e o contedo das mensagens

Edna Miola


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enviadas em 2005 ao frum da CLP foi re-publicado, sendo que as informaes sobre a data de cada mensagem foram alteradas. 4 Disponvel em: http://www2.camara.gov.br/popular/forum/legislacaoparticipativa. Acesso em 20/10/2009. 5 A ttulo de ilustrao, uma rpida busca no diretrio de grupos do Yahoo no Brasil pelas palavras-chave poltica e Brasil no texto de apresentao dos grupos redundou em 978 fruns (Disponvel em http://br.groups.yahoo.com. Acesso em 05/03/2009). 6 Disponvel em: http://www2.camara.gov.br/popular. Acesso em 20/10/2009. 7 Disponvel em: http://www2.camara.gov.br/internet/popular/forumdisc.html. Acesso em 20/10/2009. 8 Tais dados no podem ser tomados incondicionalmente. Considerando que a atividade do frum moderada pela CLP, necessrio considerar a possibilidade de haver um perodo indeterminado de tempo entre o envio e a publicao. Um indcio disso pode ser identificado nas duas ltimas semanas do frum, quando no houve publicao de mensagem na 24 semana, enquanto a 25 apresentou um dos picos de envio, com 8 mensagens publicadas. Alm disso, em um esclarecimento apresentado participante S. M. R. G., a Comisso de Legislao Participativa afirma: esclarecemos que a mensagem a que a senhora se refere foi colocada disposio do pblico no dia 29/07 s 10h06 (mensagem publicada sob o ttulo Espao Democrtico em 01/08/2005, 11h45). 9 Disponvel em: http://www2.camara.gov.br/popular/forum-reforma-tributaria/forum-reforma-tributaria/beneficios-de-se-fazer-uma-reforma-tributaria. Acesso em 20/10/2009. 10 Disponvel em: http://www2.camara.gov.br/popular/foruns/forumCultura/animais-no-circo. Acesso em 20/10/2009. 11 Spammers so usurios que utilizam ferramentas de distribuio de contedo na internet para a veiculao no-solicitada de mensagens em massa. 12 Retificao de Registro de Nascimento, por C. T. (08/08/2005 10:13): Quando por Deus vamos poder ter nossos nomes e sexo retificados nos registros de nascimento, temos que trabalhar e no podemos temos que viver e no podemos, pois quando apresentamos nossos RGs, as pessoas nos rejeitam, mas se ha uma lei que aprova a cirurgia no Brasil por que no aprovar a retifico em cartrios. 13 No original: strident individuals who dominate each from their own pulpit without really exchanging arguments. 14 Em realidade, partiu-se do pressuposto que, ao enviar uma mensagem ao frum, o participante demonstrava a iniciativa de contribuir positivamente, o que facilitou na codificao de participaes que no evidenciavam claramente argumentao ou informaes e influenciou na primazia destas mensagens sobre as demais categorias. 15 "News Letter" por Dep. Ftima Bezerra (29/07/2005 11:48): Prezada Ana Cludia, Quanto sua sugesto, favor consultar a minha resposta mensagem da Senhora Maria Helena, sob o ttulo News Letter. Abraos da Deputada Ftima Bezerra (PT-RN), Presidente da CLP.

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Miola 2009 - Revista Contemporânea