Os impactos da nova legislação portuária

Cúpula JustinaRio de Janeiro, 21 de junho de 2013

por Wilen Manteli

Inovação

Navio CGA-CGM Jules Verne

Rota França/Ásia

Largura 54 m

Comprimento 396 m

Calado 14 m

Capacidade (TEU)

16.000

Tripulação 26

Inovação

Canal-ponte no Rio Elba, 918 m, 550 milhões euros, construção em 6 anos.

Atraso

Rodovia brasileira

Sistema Portuário Brasileiro

315 M t

Em 2012: 904 M t

588 M t

Benchmarking2011 Roterdam Santos # %

Volume Carga (t) 434.600.000 97.170.000 337.430.000 22,36

Investimentos (R$) 1.149.291.000 35.500.000 1.114.0000 3,1

N. Funcionários AP. (u) 1.220 1.360 140 10

Produtividade (t/fun) 356.300 71.500 - 80

Produtividade (t/hora)* 50.301 11.247 - 22,36*Hora = 24h x 360d = 8.640 Fonte: ANTAq – Apres. 17/06/2013

Inovação e competição

I. Produtividade brasileira estagnada desde 1980 (Finep). Ásia triplicou.

II. Causas: baixa competitividade; atraso de 30 anos na infraestrutura; carga tributária; burocracia; transporte; legislação.

III. Logística: Brasil – 12% do PIB (R$ 528 bi). Se atingir patamar dos EUA (8% do PIB), haverá economia de R$ 176 bi.

Disposições constitucionais

“Art. 21. Compete à União:

...

XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão:

a) os serviços de radiodifusão sonora e de sons e imagens;

b) os serviços e instalações de energia elétrica...;

c)a navegação área, aeroespacial e a infra-estrutura aeroportuária;

d)os serviços de transporte ferroviário e aquaviário...;

e)os serviços de transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros;

f)os portos marítimos, fluviais e lacustres;...”

Público é o PORTO, O serviço é PRIVADO

Disposições constitucionais

“Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:

...

IX – diretrizes da política nacional de transportes;

X – regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima, aérea e aeroespacial; ...”

Disposições constitucionais

“Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos.”

O que é um porto

“PORTO. Lugar natural ou artificial, no litoral, em baía ou à foz de um rio, onde os navios atracam e ancoram para o serviço de carga e descarga, e embarque e desembarque de passageiros. O porto pode ser marítimo, fluvial, lacustre, comercial ou militar, conforme esteja situado à beira de mar, rio ou lago, ou seja utilizado para comércio ou como base de navios de guerra.”

Fonte: (Dicionário de Tecnologia Jurídica,

Pedro Nunes, 13ª. edição, Renovar)

Porto segundo Houaiss

“Trecho de mar, rio ou lago, próximo à costa, que tem profundidade suficiente e é protegido por baía ou enseada, onde as embarcações podem fundear e ter acesso fácil à margem;

“Região de uma cidade adjacente a um porto;

“Local onde alguém pode descansar e se sentir seguro, refúgio, abrigo.”

Lei 12.815/13 - Porto organizado: bem público construído e aparelhado para atender a necessidades de navegação, de movimentação de passageiros ou de movimentação e armazenagem de mercadorias, e cujo tráfego e operações portuárias estejam sob jurisdição de autoridade portuária.

Porto Organizado

Poligonal sem escala

I- terminal de uso privado;II – estação de transbordo de carga;III – instalação portuária pública de pequeno porte;V – instalação portuária de turismo;VI – terminal indústria (VETADO)

Modalidades de Instalações Portuárias

III – instalação portuária: instalação localizada dentro ou fora da área do porto organizado e utilizada em movimentação de passageiros, em movimentação ou armazenagem de mercadorias, destinadas ou provenientes de transporte aquaviário.

IV – terminal de uso privado: instalação portuária explorada mediante autorização e localizada fora da área do porto organizado.

Modalidades de Instalações Portuárias

I. SEMPRE fora da Área do Porto Organizado

II. Anúncio e processo seletivo públicos (titular do terreno)

III. Critério de seleção (capacidade, menor preço, velocidade de operação)

IV. Adaptação dos atuais: quem enquadra?

Terminal Privado

Os Terminais Portuários (públicos ou privados) serão autorizados desde que compatíveis com as diretrizes do planejamento e das políticas portuárias.

Poder Concedente

Poder Discricionário e Ato Vinculado

Contratos anteriores a 1993

Renovados com o mesmo prazo do contrato original

PLV 09 APROVADO CD - Art. 56. Os contratos de arrendamento celebrados anteriormente à Lei 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, deverão ser renovados por mais um único período, não inferior ao prazo consignado no respectivo contrato. (VETADO)

Poderão, a critério do Poder Concedente, ter prorrogação antecipada, condicionada à realização de investimentos, bem como agregar área lindeira.

Contratos posteriores a 1993

Trabalho Portuário

I. Fora da Área do Porto Organizado, requisição de avulsos não compulsória

II. Inclusão da capatazia e bloco como obrigatórios na contratação com vínculo (consideradas categorias diferenciadas)

III. Nas negociações deverá ser considerada a renda mínima

IV. Indenização por acidente de trabalho (OGMO)V. Aposentadoria x OGMOVI. Prescrição de cinco anos

Trabalho PortuárioCategorias Diferenciadas: (Capatazia, Estiva, Conferencia, Conserto, Vigilância e Bloco)

Fragmentação do Comando da Operação Portuária e dos Sindicatos

Fortalece a estrutura sindical retrógada com a profissionalização do trabalhador e dos respectivos ganhos

Monopólio x Improdutividade x Custos = RETROCESSO

Renda Mínima

Aposentados

Trabalho Portuário

A economia brasileira não demanda este tipo de navio! AINDA

Trabalho Portuário

Da força ao conhecimento

Preocupação: Excessos

Regulamentação pelo Poder Executivo , SEP e ANTAq (Decretos e Resoluções)

CF 84.º – Compete privativamente ao PR:.....IV – Sancionar, Promulgar e Fazer Publicar as leis, bem como Expedir Decretos e Regulamentos para sua fiel execução;.....

CF 49 .º – É da Competência exclusiva do Congresso Nacional:....V – Sustar os Atos Normativos do Poder Executivo que exorbitem do Poder Regulamentar ou dos Limites de Delegação Legislativa;.....

Limites da Regulação:

1. Porto Organizado x Área do Porto2. Modalidades de Terminais• Adaptação • Terminal indústria3. Contratos de arrendamento• Pré-1993 (VETO)• Pós-1993 (a critério do Poder Concedente)4. Trabalho portuário• Capatazia + bloco (obrigatoriedade)• Categoria diferenciada• Renda mínima• Aposentado no OGMO

Pontos polêmicos da Lei nº 12.815

Desafios para a competitividade

I. Descentralização. Federalismo (Planejamento x Gestão)

II. LicitaçõesIII. Administração dos Portos (CAP + AP + OGMO)IV. Trabalho PortuárioV. EVTEA (Estudo de Viabilidade Técnica, Econômica e

Ambiental) Taxa de Atratividade >= InvestimentosVI. Burocracia (CONAPORTOS)VII. Praticagem (CNAP). Liberdade de Contratação e

Subordinação a A.P.

“Queremos inaugurar uma nova era com a modernização da infraestrutura e da gestão portuária.”

Presidente Dilma Rousseff, no lançamento do pacote portuário.

“Não queremos arrecadar recursos, queremos que quem movimenta a carga nos portos tenha menos custos.”

Ministra Gleisi Hoffmann, O Estado de São Paulo, edição 16/03/12.

Compromissos do Governo