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Novo Marco Legal da
Ciência, Tecnologia e
Inovação
LEI Nº 13.243/2016
ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO
Esplanada dos Min i s tér ios , B loco "E " , 4º Andar, Sa la 424
Bras í l i a -DF
CEP: 70.067 -900
EMENDA CONSTITUCIONAL Nº
85/2015
1) Compete a todos os entes (União, Estados, DF e Municípios)
proporcionar os meios de acesso à tecnologia, à pesquisa e à inovação.
Antes ATUALMENTE
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios:
(...)
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à
educação e à ciência;
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios:
(...)
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à
educação, à ciência, à tecnologia, à pesquisa e à
inovação;
2) Compete à União, aos Estados e ao DF legislar concorrentemente
sobre ciência, tecnologia, pesquisa, desenvolvimento e inovação.
Antes ATUALMENTE
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar concorrentemente sobre:
(...)
IX - educação, cultura, ensino e desporto;
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar concorrentemente sobre:
(...)
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência,
tecnologia, pesquisa, desenvolvimento e inovação;
EMENDA CONSTITUCIONAL Nº
85/2015
3) Possibilidade de transposição, remanejamento ou transferência de
recursos de uma categoria de programação, no âmbito das atividades de
ciência, tecnologia e inovação, mediante ato do Poder Executivo, sem
necessidade da prévia autorização legislativa.
Antes ATUALMENTE
Art. 167. São vedados:
(...)
VI - a transposição, o remanejamento ou a
transferência de recursos de uma categoria de
programação para outra ou de um órgão para outro,
sem prévia autorização legislativa;
(...)
Não havia § 5º.
Art. 167. São vedados:
(...)
VI - a transposição, o remanejamento ou a
transferência de recursos de uma categoria de
programação para outra ou de um órgão para outro,
sem prévia autorização legislativa;
(...)
§ 5º A transposição, o remanejamento ou a
transferência de recursos de uma categoria de
programação para outra poderão ser admitidos, no
âmbito das atividades de ciência, tecnologia e
inovação, com o objetivo de viabilizar os resultados
de projetos restritos a essas funções, mediante ato
do Poder Executivo, sem necessidade da prévia
autorização legislativa prevista no inciso VI deste
artigo.
EMENDA CONSTITUCIONAL Nº
85/2015
4) Uma das competências do SUS é a de incrementar a inovação em sua
área de atuação.
Antes ATUALMENTE
Art. 200. Ao sistema único de saúde compete, além
de outras atribuições, nos termos da lei:
(...)
V - incrementar em sua área de atuação o
desenvolvimento científico e tecnológico;
Art. 200. Ao sistema único de saúde compete, além
de outras atribuições, nos termos da lei:
(...)
V - incrementar em sua área de atuação o
desenvolvimento científico e tecnológico e a
inovação;
5) Poder Público concederá apoio financeiro às atividades de pesquisa,
de extensão e de estímulo e fomento à inovação realizadas não apenas
por universidades, mas também por instituições de educação
profissional e tecnológica.
Antes ATUALMENTE
Art. 213. (...)
(...)
§ 2º - As atividades universitárias de pesquisa e
extensão poderão receber apoio financeiro do Poder
Público.
Art. 213. (...)
(...)
§ 2º As atividades de pesquisa, de extensão e de
estímulo e fomento à inovação realizadas por
universidades e/ou por instituições de educação
profissional e tecnológica poderão receber apoio
financeiro do Poder Público.
EMENDA CONSTITUCIONAL Nº
85/2015
6) Foi reforçado o papel do Poder Público no incentivo ao
desenvolvimento científico, pesquisa, capacitação científica e
tecnológica e a inovação.
Antes ATUALMENTE
Art. 218. O Estado promoverá e incentivará o
desenvolvimento científico, a pesquisa e a
capacitação tecnológicas.
Art. 218. O Estado promoverá e incentivará o
desenvolvimento científico, a pesquisa, a capacitação
científica e tecnológica e a inovação.
§ 1º A pesquisa científica básica receberá tratamento
prioritário do Estado, tendo em vista o bem público e
o progresso das ciências.
§ 1º A pesquisa científica básica e tecnológica
receberá tratamento prioritário do Estado, tendo em
vista o bem público e o progresso da
ciência,tecnologia e inovação.
§ 3º O Estado apoiará a formação de recursos
humanos nas áreas de ciência, pesquisa e tecnologia,
e concederá aos que delas se ocupem meios e
condições especiais de trabalho.
§ 3º O Estado apoiará a formação de recursos
humanos nas áreas de ciência, pesquisa, tecnologiae
inovação, inclusive por meio do apoio às atividades de
extensão tecnológica, e concederá aos que delas se
ocupem meios e condições especiais de trabalho.
Não havia § 6º § 6º O Estado, na execução das atividades previstas
no caput, estimulará a articulação entre entes, tanto
públicos quanto privados, nas diversas esferas de
governo.
Não havia § 7º § 7º O Estado promoverá e incentivará a atuação no
exterior das instituições públicas de ciência,
tecnologia e inovação, com vistas à execução das
atividades previstas no caput.
EMENDA CONSTITUCIONAL Nº
85/2015
7) Incentivo a empresas inovadoras e aos polos tecnológicos.
Antes ATUALMENTE
Art. 219. (...)
Não havia parágrafo único.
Art. 219. (...)
Parágrafo único. O Estado estimulará a formação e o
fortalecimento da inovação nas empresas, bem como
nos demais entes, públicos ou privados, a constituição
e a manutenção de parques e polos tecnológicos e de
demais ambientes promotores da inovação, a atuação
dos inventores independentes e a criação, absorção,
difusão e transferência de tecnologia.
PONTO IMPORTANTE
8) Instrumentos de cooperação com órgãos e entidades públicos e com
entidades privadas, inclusive para o compartilhamento de recursos
humanos especializados e capacidade instalada, para a execução de
projetos de pesquisa, de desenvolvimento científico e tecnológico e de
inovação.
Antes ATUALMENTE
Não havia art. 219-A. Art. 219-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e
os Municípios poderão firmar instrumentos de
cooperação com órgãos e entidades públicos e com
entidades privadas, inclusive para o
compartilhamento de recursos humanos
especializados e capacidade instalada, para a
execução de projetos de pesquisa, de
desenvolvimento científico e tecnológico e de
inovação, mediante contrapartida financeira ou não
financeira assumida pelo ente beneficiário, na forma
da lei.
EMENDA CONSTITUCIONAL Nº
85/2015
8) Sistema Nacional de Ciência, Tecnologia e Inovação
Antes ATUALMENTE
Não havia art. 219-B. Art. 219-B. O Sistema Nacional de Ciência, Tecnologia
e Inovação (SNCTI) será organizado em regime de
colaboração entre entes, tanto públicos quanto
privados, com vistas a promover o desenvolvimento
científico e tecnológico e a inovação.
§ 1º Lei federal disporá sobre as normas gerais do
SNCTI.
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
legislarão concorrentemente sobre suas
peculiaridades.
AS 9 LEIS MODIFICADAS
• Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004 (Lei de Inovação)
• Lei no 6.815, de 19 de agosto de 1980 (Estrangeiro)
• Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993 (Licitações)
• Lei no 12.462, de 4 de agosto de 2011 (RDC)
• Lei no 8.745, de 9 de dezembro de 1993 (Contrato Temporário)
• Lei no 8.958, de 20 de dezembro de 1994 (Fundação de Apoio)
• Lei no 8.010, de 29 de março de 1990 (Importação)
• Lei no 8.032, de 12 de abril de 1990 (Imposto de Importação)
• Lei no 12.772, de 28 de dezembro de 2012 (Carreira de
Magistério)
PRINCIPAIS PONTOS DE
MODIFICAÇÃO
1. Dispensa da obrigatoriedade de licitação para compra ou contratação de produtos para fins de
pesquisa e desenvolvimento;
2. Regras simplificadas e redução de impostos para importação de material de pesquisa;
3. Permite que professores das universidades públicas em regime de dedicação exclusiva exerçam
atividade de pesquisa também no setor privado, com remuneração;
4. Aumenta o número de horas que o professor em dedicação exclusiva pode dedicar a atividades fora da
universidade, de 120 horas para 416 horas anuais (8 horas/semana);
5. Permite que universidades e institutos de pesquisa compartilhem o uso de seus laboratórios e equipes
com empresas, para fins de pesquisa (desde que isso não interfira ou conflita com as atividades de
pesquisa e ensino da própria instituição);
6. Permite que a União financie, faça encomendas diretas e até participe de forma minoritária do capital
social de empresas com o objetivo de fomentar inovações e resolver demandas tecnológicas
específicas do país;
7. Permite que as empresas envolvidas nesses projetos mantenham a propriedade intelectual sobre os
resultados (produtos) das pesquisas;
8. Lei de âmbito nacional;
9. As ICTs poderão atuar no exterior;
10. Os NIT poderão atuar como Fundações de Apoio.
CONCEITOS NOVOS OU
ALTERADOS
1. Incubadora de empresas (NOVO)
2. Inovação (ALTERADO)
3. Instituição Científica, Tecnológica e de Inovação (ICT): órgão ou entidade da administração
pública direta ou indireta ou pessoa jurídica de direito privado sem fins lucrativos legalmente
constituída sob as leis brasileiras, com sede e foro no País, que inclua em sua missão institucional
ou em seu objetivo social ou estatutário a pesquisa básica ou aplicada de caráter científico ou
tecnológico ou o desenvolvimento de novos produtos, serviços ou processos; (ALTERADO)
4. Núcleo de Inovação Tecnológica (NIT): estrutura instituída por uma ou mais ICTs, com ou sem
personalidade jurídica própria, que tenha por finalidade a gestão de política institucional de
inovação e por competências mínimas as atribuições previstas nesta Lei; (ALTERADO)
5. Fundação de apoio: fundação criada com a finalidade de dar apoio a projetos de pesquisa,
ensino e extensão, projetos de desenvolvimento institucional, científico, tecnológico e projetos de
estímulo à inovação de interesse das ICTs, registrada e credenciada no Ministério da Educação e no
Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação, nos termos da Lei no 8.958, de 20 de dezembro de
1994, e das demais legislações pertinentes nas esferas estadual, distrital e municipal; (NOVO)
CONCEITOS NOVOS OU
ALTERADOS
6. Parque tecnológico: complexo planejado de desenvolvimento empresarial e tecnológico, promotor da
cultura de inovação, da competitividade industrial, da capacitação empresarial e da promoção de sinergias em
atividades de pesquisa científica, de desenvolvimento tecnológico e de inovação, entre empresas e uma ou
mais ICTs, com ou sem vínculo entre si; (NOVO)
7. Polo tecnológico: ambiente industrial e tecnológico caracterizado pela presença dominante de micro,
pequenas e médias empresas com áreas correlatas de atuação em determinado espaço geográfico, com
vínculos operacionais com ICT, recursos humanos, laboratórios e equipamentos organizados e com
predisposição ao intercâmbio entre os entes envolvidos para consolidação, marketing e comercialização de
novas tecnologias; (NOVO)
8. Extensão tecnológica: atividade que auxilia no desenvolvimento, no aperfeiçoamento e na difusão de
soluções tecnológicas e na sua disponibilização à sociedade e ao mercado; (NOVO)
9. Bônus tecnológico: subvenção a microempresas e a empresas de pequeno e médio porte, com base em
dotações orçamentárias de órgãos e entidades da administração pública, destinada ao pagamento de
compartilhamento e uso de infraestrutura de pesquisa e desenvolvimento tecnológicos, de contratação de
serviços tecnológicos especializados, ou transferência de tecnologia, quando esta for meramente
complementar àqueles serviços, nos termos de regulamento; (NOVO)
10. Capital intelectual: conhecimento acumulado pelo pessoal da organização, passível de aplicação em
projetos de pesquisa, desenvolvimento e inovação.” (NR) (NOVO)
LEI Nº 10.973/2004: ESTABELECE MEDIDAS DE
INCENTIVO À INOVAÇÃO E À PESQUISA CIENTÍFICA E
TECNOLÓGICA NO AMBIENTE PRODUTIVO
Novidades: Essa é a lei mais impactada pelo Marco Legal, com dezenas de modificações. Um dos destaques é o artigo que permite às universidades e outras Instituições públicas de pesquisa científica e tecnológica (chamadas ICTs) “compartilhar seus laboratórios, equipamentos, instrumentos, materiais e demais instalações” com empresas e pessoas físicas para atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovação, “desde que tal permissão não interfira diretamente em sua atividade-fim nem com ela conflite”. O mesmo vale para o uso de seu “capital intelectual”.
LEI Nº 6.815/1980: DEFINE A SITUAÇÃO
JURÍDICA DO ESTRANGEIRO NO BRASIL
Novidades: Inclui uma nova situação em que
vistos temporários podem ser concedidos a
estrangeiros: “na condição de beneficiário de
bolsa vinculada a projeto de pesquisa,
desenvolvimento e inovação concedida por
órgão ou agência de fomento”.
LEI Nº 8.666/1993: INSTITUI NORMAS PARA LICITAÇÕES
E CONTRATOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Novidades: Essa é a famigerada “Lei de Licitações”, que obriga instituições e
servidores públicos a abrir concorrência de preços e sempre optar pela oferta
mais barata sempre que precisam comprar alguma coisa. Ela é apontada há
décadas como um dos maiores entraves ao desenvolvimento da ciência nacional,
não só pela morosidade e burocracia excessiva dos processos envolvidos, mas
também por não levar em conta a qualidade e outras especificidades do produto
desejado.
A novidade crucial é que o Marco Legal cria uma exceção nessa lei, dispensando
licitações “para a aquisição ou contratação de produto para pesquisa e
desenvolvimento”.
No caso de obras e serviços de engenharia é dispensável até o limite de 20% do
valor de que trata a alínea “b” do inciso I do caput do art. 23, da Lei de licitações
(R$ 300.000,00) e deverá seguir procedimentos especiais, conforme regulamento
do Poder Executivo.
LEI Nº 12.462/2011: INSTITUI O REGIME
D IFERENCIADO DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS – RDC
Novidades: O Marco Legal estende os benefícios
do RDC às licitações e contratos necessários à
realização “das ações em órgãos e entidades
dedicados à ciência, à tecnologia e à inovação”.
LEI Nº 8.745/1993: D ISPÕE SOBRE A CONTRATAÇÃO
POR TEMPO DETERMINADO PARA ATENDER A NECESSIDADE
TEMPORÁRIA DE EXCEPCIONAL INTERESSE PÚBLICO
Novidades: Passa a incluir a admissão de
pesquisadores e técnicos “para projeto de
pesquisa com prazo determinado, em instituição
destinada à pesquisa, ao desenvolvimento e à
inovação” como uma necessidade de excepcional
interesse público, em que cabem os benefícios
da lei.
LEI Nº 8.958/94: D ISPÕE SOBRE AS RELAÇÕES ENTRE AS
INSTITUIÇÕES FEDERAIS DE ENSINO SUPERIOR E DE PESQUISA
CIENTÍFICA E TECNOLÓGICA E AS FUNDAÇÕES DE APOIO
Novidades: Permite que os Núcleos de Inovação
Tecnológica (NITs) das instituições públicas de
pesquisa funcionem como fundações — dando
mais autonomia e reduzindo burocracia para sua
atuação.
LEI Nº 8.010/90: D ISPÕE SOBRE IMPORTAÇÕES
DE BENS DESTINADOS À PESQUISA CIENTÍFICA E
TECNOLÓGICA
Novidades: Esclarece que as isenções de impostos previstas para
importação de máquinas e equipamentos aplicam-se “somente às
importações realizadas pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento
Científico e Tecnológico (CNPq), por cientistas, por pesquisadores e por
Instituição Científica, Tecnológica e de Inovação (ICT) ativos no fomento, na
coordenação ou na execução de programas de pesquisa científica e
tecnológica, de inovação ou de ensino e devidamente credenciados pelo
CNPq.”
Também cria mais facilidades para a importação de bens e insumos para
uso em pesquisa científica e tecnológica, determinando que eles tenham
“tratamento prioritário e observem procedimentos simplificados” nos
processos de importação e desembaraço aduaneiro.
LEI Nº 8.032/90: D ISPÕE SOBRE A ISENÇÃO
OU REDUÇÃO DE IMPOSTOS DE IMPORTAÇÃO
Novidades: Esclarece que as isenções e
reduções do imposto de importação se aplicam
às importações realizadas por ICTs e por
empresas “na execução de projetos de pesquisa,
desenvolvimento e inovação”.
LEI Nº 12.772/2012: D ISPÕE SOBRE A ESTRUTURAÇÃO DO
PLANO DE CARREIRAS E CARGOS DE MAGISTÉRIO FEDERAL
Novidades: O Marco Legal amplia o número de horas que pesquisadores da
rede pública em regime de dedicação exclusiva podem dedicar a atividades
no setor privado, de 120 para 416 horas anuais, ou 8 horas semanais.
Permite que o professor, inclusive em regime de dedicação exclusiva, desde
que não investido em cargo em comissão ou função de confiança, ocupe
cargo de dirigente máximo de fundação de apoio mediante deliberação do
Conselho Superior da IFE.
No regime de dedicação exclusiva, será admitida, observadas as condições
da regulamentação própria de cada IFE, a percepção de bolsa de ensino,
pesquisa, extensão ou estímulo à inovação paga por agência oficial de
fomento, por fundação de apoio devidamente credenciada por IFE ou por
organismo internacional amparado por ato, tratado ou convenção
internacional.
TEMAS DE REGULAMENTAÇÃO
Cooperação entre Empresas e o Poder Público
Bônus Tecnológico (art. 2º, XIII incluído pela Lei nº 13.243/2016);
Cessão do uso de imóveis para instalação e consolidação de ambientes promotores da inovação (art. 3º-B, § 2º, I incluído pela Lei nº 13.243/2016);
Participação minoritária da União e dos demais entes federativos e suas entidades autorizados, no capital social de empresas, com o propósito de desenvolver produtos ou processos inovadores (art. 5º incluído pela Lei nº 13.243/2016);
Contratos de transferência de tecnologia e de licenciamento poderão ser firmados diretamente (art. 6º, § 2º da Lei nº 10.973/2004);
Prazo para manifestação do órgão ou da autoridade máxima da instituição acerca da cessão dos direitos da ICT sobre a criação (art. 11, parágrafo único da Lei nº 10.973/2004);
Estabelecer as prioridades da política industrial e tecnológica nacional (art. 19, §1º da Lei nº 10.973/2004);
Os mecanismos de fomento, apoio e gestão adequados à internacionalização das ICTs públicas (art. 15, §2º, da Lei nº 13.243/2016).
TEMAS DE REGULAMENTAÇÃO
Importação de produtos e de insumos para a pesquisa, o desenvolvimento tecnológico e a inovação
Critérios e habilitação para as isenções e reduções do Imposto de Importação por empresas, na execução de projetos de pesquisa, desenvolvimento e inovação (art. 2º, inciso I, alínea g, Lei nº 8.032/90).
Procedimento simplificado e prioritário para os processos de importação e de desembaraço aduaneiro de bens, insumos, reagentes, peças e componentes a serem utilizados em pesquisa científica e tecnológica ou em projetos de inovação (art. 11, Lei nº 13.243/2016).
Celebração de instrumentos jurídicos e a prestação de contas de forma simplificada (art. 9º-A, § 2º, incluído pela Lei nº 13.243/2016);
Os procedimentos de prestação de contas dos recursos repassados de forma simplificada e uniformizada (art. 27-A incluído pela Lei nº 13.243/2016);
Procedimentos para a prestação de informações pela ICT pública ao Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação (art. 17 da Lei nº 13.243/2016).
TEMAS DE REGULAMENTAÇÃO
Compras, Contratações e Execução Orçamentária
Transposição, remanejamento ou transferência de recursos de categoria de programação orçamentária para outra (art. 9º-A, § 4º, da Lei nº 10.973/2004 e art. 12 da Lei nº 13.243/2016);
Previsão de recursos para cobertura de despesas operacionais e administrativas incorridas na execução de acordos e contratos firmados entre as ICT, as instituições de apoio, agências de fomento e as entidades nacionais de direito privado sem fins lucrativos (art. 10 da Lei nº 10.973/2004);
Dispensa de licitação nos contratos de fornecimento de produto ou processo inovador resultante das atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovação encomendadas pelo Poder público (art. 20, §4º incluído pela Lei nº 13.243/2016);
Dispensa de documentos de habilitação nas contratações de produto para pesquisa e desenvolvimento (art. 32, §7º, Lei nº 8.666/93);
Procedimentos especiais para a dispensa de contratação de obras e serviços de engenharia nas áreas de pesquisa e desenvolvimento (art. 24, §3º, Lei nº 8.666/93)
TEMAS DE REGULAMENTAÇÃO
Regime de RH do sistema público de C, T&I
Disposição acerca das atividades desenvolvidas pelo pesquisador
público quando do seu afastamento para prestar colaboração a
outra ICT (art. 14, §1º da Lei nº 10.973/2004);
Requisitos para concessão ao pesquisador público de licença sem
remuneração para constituir empresa com a finalidade de
desenvolver atividade empresarial relativa à inovação (art. 15 da
Lei nº 10.973/2004).
“ Essencial à Justiça! Indispensável à Nação! ”
Obrigado!
Bruno Monteiro Portela Consultor Jurídico
[email protected] [email protected]
Tels.+55 (61) 2033-8137/7615 +55 (61) 9121-2215
