Novos Instrumentos de Planejamento Energético Regional visando o Desenvolvimento Sustentável

Planejamento Integrado de Recursos Planejamento Integrado de Recursos Energéticos no Oeste do Estado de São Energéticos no Oeste do Estado de São

PauloPaulo

Treinamento Técnico- Dimensão AmbientalTreinamento Técnico- Dimensão Ambiental

Novos Instrumentos de Planejamento Energético Regional visando o Desenvolvimento Sustentável

Módulo 9 : Barreiras à Implementação de Programas de Gerenciamento pelo

Lado da DemandaPesquisadores:

Ricardo Lacerda Baitelo

2


Introdução

• Gerenciamento pelo Lado da Demanda:

Conjunto de atividades que visam melhorias de ordem técnica e eficiência operacional no uso da energia elétrica, a partir do controle da quantidade e do período de energia utilizada

• Necessário não apenas como medida emergencial de suprimento mas como parte integrante de um planejamento voltado à sustentabilidade.

• GLD inserido no escopo do PIR: analisado de uma maneira equilibrada, conjuntamente com o gerenciamento da oferta (GLO) balizados pela visão dos custos completos.

3


Visão Esquemática do Sistema Energético Dentro do PIR

4


Programas de GLD

• Atividades referidas à gestão da carga e à eficiência energética, podendo estender-se à substituição de combustíveis e à avaliação dos resultados.

• Programas dirigidos à eficiência energética, implementações dirigidas à influenciar o uso da energia e, como resultado, modificar a curva de carga, ou do tempo e uso da eletricidade.

• Realizados tanto por concessionárias como pelo do governo, ONGs e Empresas de Serviços Energéticos.

5


Tipos de Alteração da Curva de Carga

da b c ed

a -Translado da Carga para períodos fora de pico

b -Recorte do Pico levando a capacidade plena

c -Crescimento Estratégico da Carga aumento da carga

d -Curva de Carga Flexível cargas redutíveis e interruptíveis.

e -Conservação de Energia diminuição do consumo global

6


Motivações para o Uso do GLD

• Concessionárias interessadas na redução da demanda nos períodos críticos do sistema (ponta).

• Economia de recursos, postergação de investimentos, redução de impactos ambientais associados à produção e transmissão de energia.

• Medida de atendimento à crescente demanda, sem restrições de conforto ou serviços associados à energia.

• No entanto, o GLD "concorre" com opções como: compra de energia, ampliação da geração, investimentos em outras áreas, entre outros.

7


Principais Barreiras em Programas de Conservação e Racionalização de Energia

Agentes (Envolvidos e Interessados)

• Cogeradores Atuais e Potenciais

• Instituições Financeiras Locais e Nacionais

• Produtores e Distribuidores de Energia

• Consumidores de Energia

8


Principais Barreiras em Programas de Conservação e Racionalização de Energia

Agentes (Envolvidos e Interessados)

• Fabricantes de Equipamentos de Uso final

• Provedores de Equipamentos de Uso final

• Agências Internacionais, Fundos Multilaterais &

Países industrializados e Agências de Desenvolvimento

9


Barreira• Indiferença à cogeração

Procedência• Desconhecimento do potencial de cogeração• Restrições legais para exportação de eletricidade

gerada

Barreiras - Cogeradores Atuais e Potenciais

10


Medidas Sugeridas

• Disseminação de informações sobre o potencial de co-geração

• Promulgação de legislação que permita a exportação para a rede do total ou excedente de eletricidade gerado a preços “compensatórios”

11


Medidas Sugeridas

Fonte: www.turbomar.pt

12


Barreira

1) Viés do Lado da Oferta2) Parcialidade na análise entre oferta e demanda3) Contrariedade à Inovação

Procedência1) Foco no consumo e suprimento de energia e não nos serviços

energéticos.2) Comparação desigual e injusta de melhorias no fornecimento

e na eficiência.3) Risco nos fundamentos da nova tecnologia e nas tecnologias

não testadas.

Barreiras Instituições Financeiras Locais e

Nacionais

13


Medidas Sugeridas

• Mudança do foco de consumo para os serviços energéticos. Inclusão de melhorias na eficiência através de opções de atendimento aos serviços energéticos. Planejamento de mínimo custo.

• Competição leal entre fornecedores e em melhorias de eficiência para eliminar subsídios no fornecimento de energia, corrigir preços, oferecer os mesmos tipos de créditos, benefícios, incentivos, etc.

• Apoio de Fundos de Capital de Risco de Instituições Financeiras para suportar programas em tecnologias sem comprovação de eficiência tecnológica.

14


Produtores e Distribuidores de Energia

Barreira

1) Centralização2) Monopolismo no fornecimento

Procedência

• Preocupação com o fornecimento centralizado• Monopólio legal exercido sobre produção. Preocupação com

o suprimento e pouco interesse na eficiência nos usos finais porque consumidores estão ligados a vendas

Barreiras

15


Medidas Sugeridas

• Descentralização de fornecedores e adoção de planejamento de mínimo custo.

• Mudança em características de negócios de suprimento de energia para vendedores de serviços de energia. Disseminação de empresas de serviços de energia.

• Interrupção do monopólio sobre o fornecimento através de legislação, encorajando a produção independente.

16


Consumidores de Energia

Barreira1) Desconhecimento2) Sensibilidade/vulnerabilidade ao custo inicial 3) Dúvidas e equívocos4) Indiferença

Procedência1) Falta de Treinamento2) Pobreza, energia é pequena parte das despesas totais3) Falta de conhecimento em: identificação, reconhecimento,

instalação, operação e manutenção de equipamentos e aparelhos eficientes

4) Energia representa pequena parte dos gastos totais

Barreiras

17


Consumidores de Energia

Barreira5) Incerteza

6) Incredulidade quanto à real eficiência de aparelhos

Procedência5) Incerteza quanto aos preços futuros da energia e

dificuldade de estimar custo/benefício das melhorias em eficiência

6) Normalmente causada por parte dos responsáveis pelo pagamento das contas de energia para aparelhos de uso final e equipamentos, mas não responsáveis por investimentos

Barreiras

18


Medidas Sugeridas

• Informações através de publicidade, demonstrações e treinamento

• Conversão dos custos de capital em custos operacionais através de operações de financiamento/leasing/rebate

• Intervenção governamental através de regulação, padrões, etiquetas de qualidade em equipamentos, racionamento, etc.

19


Medidas Sugeridas

Manual de Eficiência Energética - Conselho Empresarial para o

Desenvolvimento Sustentável - Portugal

Selo de Eficiência Procel

20


Medidas Sugeridas

• Nortear a melhoria de eficiência a partir de suprimento completo de hardware e software

• Estabilização e mudanças lentas em preços. Financiamento Externo para investimentos com garantia de recuperação do capital investido

• Etiquetas de qualidade em equipamentos (para gerar demanda de mercado para eficiência energética) seguida de regulação e padrões

21


Medidas Sugeridas

Software de Eficiência em Edificações - UFSC

22


Manufatores e Provedores de Equipamentos de Usos Finais

Barreira1) Desconhecimento quanto à eficiência2) Desconhecimento quanto ao custo de operação

Procedência1) Vendas independem ou são prejudicadas pelo aumento de

eficiência de aparelhos2) Investidores de capital em equipamentos não pagam os

custos operacionais

Barreiras

23


Medidas Sugeridas

• Regulação, padrões e etiquetagem dos equipamentos; Financiamentos especiais (ou disponíveis apenas) para equipamentos eficientes

• E etiquetas de qualidade em equipamentos (para gerar demanda de mercado para eficiência energética) seguida de regulação e padrões

24


Medidas Sugeridas

25


Barreira

1) Desinteresse governamental2) Pouca capacitação governamental3) Infra-estrutura inadequada da administração governamental

Procedência1) Visão da conservação como inadequada para países em

desenvolvimento dado o baixo nível de consumo 2) Baixa capacidade técnica e administrativa para formular e

implementar programas de eficiência3) Falta de infra-estrutura em treinamento e suporte aos

instrutores

Barreiras - País e Governo

26


Medidas Sugeridas

• Gerar pressão pública para que as melhorias em eficiência sejam consideradas estratégias de desenvolvimento, base para as políticas nacionais e parte integrante dos planejamentos a mínimo custo

• Programas de treinamento extensivos e intensivos

• Desenvolvimento de infra-estutura e facilidades para o treinamento e formação de instrutores especialistas

27


Medidas Sugeridas

28


Barreira

1) Governo sem acesso a hardware e software2) Capital governamental de curto-prazo de país com infra-estrutura

pobre3) Regulador das promoções de vendas 4) Pouco poder da Agência de Eficiência Energética

Procedência

1) Visão da conservação como inadequada para países em desenvolvimento dado o baixo nível de consumo

2) Capital de curto prazo do governo tem taxas de descontos altas (sensíveis aos custos iniciais) e são relutantes em investir em tecnologias e infra-estruturas eficientes.

3) Lucro acoplado a vendas de energia de forma que investimentos e retornos pelo lado da demanda são perdidos

4) Agência de Eficiência Energética sem autonomia suficiente enquanto parte do Ministério de Energia


29


Medidas Sugeridas

• Apoio de Fundos de Capital de Risco de Instituições Financeiras para suportar os programas em tecnologias sem comprovação de eficiência tecnológica.

• Primeiros custos devem ser convertidos em custos operacionais através de empréstimos ou despesas

• Reformas regulatórias para permitir às “utilities” obter lucros em programas de pelo lado da demanda e desenvolver planos ao mínimo custo para rentabilizar ações em curso.

• Agência de Eficiência Energética com suficiente autoridade política para implementar políticas para setores inclusive o ministério.

30


Barreira

• Desconhecimento à relação custo-preço• Processo de decisão fragmentada• Síndrome do “maior é mais visível”• Abordagem de lucro com maior quantidade

Procedência

• Governo administra os preços que não refletem os custos reais• Decisões com respeito a melhorias na eficiência são feitas em

separado das decisões com respeito a aumento da oferta• Grandes plantas centralizadas trazem benefícios políticos em função

da sua visibilidade • No ambiente econômico de comissões legais/ilegais grandes projetos

com opções de custo-efetivo são ignorados em detrimento de projetos de custo-máximo


31


Medidas Sugeridas

• Custo marginal de longo-prazo; melhorias na eficiência implementadas durante o incremento de preços para indenização contra balanço posterior.

• Decisões sobre eficiência e investimentos em oferta realizadas pelo mesmo órgão e pelo mesmo decisor; Melhoria na Eficiência inclui Plano de Mínimo Custo.

• Todo o potencial dos projetos de gerenciamento da demanda abordado em favor de projetos (pequenos ou grandes).

• Adoção de plano de custo mínimo para assegurar melhorias na eficiência energética de custo-efetivo

32


Barreira

• Exportadores de Tecnologia Ineficiente• Viés do Lado da Oferta

Procedência

• Exportação de tecnologia energética obsoleta• Foco no consumo e suprimento de energia e não

nos serviços energéticos

Barreiras – Agências Internacionais, Fundos Multilaterais & Países industrializados e

Agências de Desenvolvimento

33


Medidas Sugeridas

• Assistência a avaliação das tecnologias; Exportação de tecnologias eficientes; Suporte ao salto tecnológico dos países em desenvolvimento

• Mudança do foco de consumo de energia para serviços energéticos; Inclusão de melhorias de eficiência nos serviços providos; Plano de mínimo custo

34


Barreira

• Atitude Anti-inovação• Maior é mais conveniente• Patrocinadores do projeto• Manutenção de dependência

Procedência

• Risco nos fundamentos da nova tecnologia e também nas tecnologias não testadas

• Menos esforço para justificar grandes projetos que os novos projetos de eficiência tecnológica

• Abordagem para projetos de grande porte e plantas centralizadas tem guiado também pequenos projetos

• Maior conveniência usar conceitos conhecidos e provados

Barreiras – Agências Internacionais, Fundos Multilaterais & Países industrializados e

Agências de Desenvolvimento

35


Medidas Sugeridas

• Apoio de Fundos de Capital de Risco de Instituições Financeiras para suportar programas em tecnologias sem comprovação de eficiência tecnológica

• Ajuda a administradores para suporte a um maior número de pequenos projetos

• Usar transparência e estimular instituições tecnológicas de grupos e comunidades e suas capacidades

36


Principais Barreiras Nacionais - Síntese

• Político-Culturais

• Energia farta e barata

• País rico em recursos naturais

• Pouca informação sobre o GLD

• Falta de cultura de conservação e conhecimento de seus benefícios

37



• Legais e Institucionais

• Falta de pessoal capacitado para atuação neste mercado

• Mesmo em concessionárias, apenas técnicos da área de planejamento detêm conhecimentos sobre eficiência energética

• Procedimentos contábeis não normatizados

• Programas de eficiência energética x Tarifas

• Lucro associado à necessidade de aumento das vendas de energia

38


• Financeiras e de Investimento

• Consumidor não tem capital, limitando programas em quantidade e soluções

• Nem sempre eficiência energética é vista como prioridade por parte da concessionária e consumidor


39


• Tecnológicas e de Infra-estrutura

• Tecnologias podem não estar disponíveis

• Falhas no suporte e na assistência técnica

• Qualidade dos equipamentos

• Diferentes níveis de voltagem (110, 127, 220)


40


• Tarifas e Preços

• Falta de transparência na demonstração de contas:

Custos não refletem custos marginais de produção de eletricidade

• Tarifas baseadas nos custos médios

• Subsídios alteram valor real da energia

• Concessionárias são encorajadas a vender energia e não serviços energéticos


41


• Informação

• Consumidor desinformado quanto às tecnologias

• Necessidade de treinamento do pessoal técnico na cadeia de produtos de uso final

• Fabricantes necessitam de apoio tecnológico

• Faltam investimentos em educação sobre Eficiência Energética

• Técnicos nem sempre detêm conhecimentos sobre o assunto


42


• Detecção de Barreiras

• Orientação de ações quanto a:• Tecnologia e Infra-estrutura

• Informação

• Tarifas e Preços

• Financiamentos e Investimentos

• Leis e Instituições

Conclusões e Considerações

Documents

Novos Instrumentos de Planejamento Energético Regional visando o Desenvolvimento Sustentável