oADMfNlSTRATIVO BRASILEIRO STJ00088142 - BDJur · Conceito de Direito Administrativo, 39 5. Relações com outros ramos do Direito e com as Ciências Sociais, 41 6. Direito Administrativo

oADMfNlSTRATIVO BRASILEIRO

Idos do STF STJ e de outros tribunais referidos no livro consta r e wwwsljgov br e endereccedilos dos tribunais dos respectivos

stas o primeiro nuacutemero indica o volume e o segundo apoacutes a

repetimos a indicaccedilatildeo de acoacuterdatildeos quando publicados em divershy

Justiccedila estadual aditamos agrave sigla do Tribunal a do Estado a que

incluiacutedo o Distrito Federal nas citaccedilotildees referentes agrave competecircnshys nos termos do art 32 sect 1deg da CF

SUMAacuteRIO

Homenagem 5 Nota Preacutevia 7 Ao Leitor (Nota do Autor) 9 Abreviaturas 13

CAPIacuteTULO [- NOCcedilOtildeES PRELIMINARES

1 O Direito 37 2 Direito Puacuteblico e Direito Privado 38 3 Direito Administrativo 38 4 Conceito de Direito Administrativo 39 5 Relaccedilotildees com outros ramos do Direito e com as Ciecircncias Sociais 41 6 Direito Administrativo e Ciecircncia da Administraccedilatildeo 45 7 Direito Administrativo e Poliacutetica 45 8 Fontes do Direito Administrativo 46 9 A codifICaccedilatildeo do Direito Administrativo 48 10 Interpretaccedilatildeo do Direito Administrativo 49 11 Evoluccedilatildeo histoacuterica do Direito Administrativo 51 12 O Direito Administrativo no Brasil 52 13 Sistemas administrativos 53

131 Sistema do contencioso administrativo 53 132 Sistema judiciaacuterio 56

14 O sistema administrativo brasileiro 58

CAPIacuteTULO 11- ADMINISTRACcedilA-O PUacuteBLICA

1 A estrutura administrativa 60 11 Conceito elementos e poderes de Estado 111 Conceito de Estado 61 112 Elementos do Estado 61 1 J3 Poderes de Estado 61 12 Organizaccedilatildeo do Estado e da Administraccedilatildeo 121 Organizaccedilatildeo do Estado 62 122 Organizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo 64 13 Governo e Administraccedilatildeo 65

STJ00088142

16 DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO

131 Governo 65 132 Administraccedilatildeo Puacuteblica 65 14 Entidades poliacuteticas e administrativas 66 141 Entidades estatais 67 142 Entidades autaacuterquicas 67 143 Entidades fundacionais 67 144 Entidades empresariais 67 145 Entidades paraestatais 68 15 Oacute1Jatildeos e agentes puacuteblicos 151 Orgatildeos puacuteblicos 68 152 Classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos 71

1521 Oacutergatildeos independentes autocircnomos superiores e subalternos 71 1522 Oacutergatildeos simples ou compostos 73 1523 Oacutergatildeos singulares ou colegiados 74

153 Agentes puacuteblicos 76 1531 Agentes poliacuteticos 77 1532 Agentes administrativos

80 1533 Agentes honoriacuteficos 81 1534 Agentes delegados 81 1535 Agentes credenciados 82

154 1nvestidura dos agentes puacuteblicos 82 1541 Investidura administrativa 83 1542 Investidura

poliacutetica 83 1543 Investidura oriacuteginaacuteria e derivada 84 1544 Investidura vitaliacutecia efetiva e em comissatildeo 84

2 A atividade administrativa 84 21 Conceito de administraccedilatildeo 85 22 Natureza e fins da administraccedilatildeo 22 1 Natureza 86 222 Fins 87 23 Princiacutepios baacutesicos da administraccedilatildeo 88 23 1 Legalidade 89 232 Moralidade 90 233 Impessoalidade ou finalidade 93 234 Razoabilidade e proporcionalidade 94 23 5 Publicidade 95 23 6 Eficiecircncia 98 237 Seguranccedila juriacutedica 99 238 Motivaccedilatildeo 101 23 9 Ampla defesa e contraditoacuterio 104 2310 Interesse puacuteblico ou supremacia do interesse puacuteblico 105

3 Os poderes e deveres do administrador puacuteblico 106 31 Poder-dever de agir 107 32 Dever de eficiecircncia 108 33 Dever de probidade 110

SUMAacuteRIO

34 Dever de prestar contas 111 4 O uso e o abuso do poder 112

41 Uso do poder 112 42 Abuso do poder 113 421 Excesso de poder 114 422 Desvio definalidade 115 423 Omissatildeo da Administraccedilatildeo 116

5 O Direito Administrativo sancionador

CAPIacuteTULO 1II shy PODERESADJ

1 Consideraccedilotildees gerais 11 Distinccedilatildeo entre poderes administraI

2 Poder vinculado 121 3 Poder discricionaacuterio 122 4 Poder hieraacuterquico 125 5 Poder disciplinar 128 6 Poder regulamentar 131 7 Poder de poliacutecia 133

71 Conceito 135 72 Razatildeo e fundamento 137 73 Objeto efinalidade 138 74 Extensatildeo e limites 138 75 Atributos 140 751 Discricionariedade 140 752 Auto-executoriedade 141 75 3 Coercibilidade 142 76 Meios de atuaccedilatildeo 143 77 Sanccedilotildees 144 78 Condiccedilotildees de validade 145 79 O poder de poliacutecia e as microempresa

porte 146 8 Poliacutecia sanitaacuteria

81 Campo de atuaccedilatildeo 147 82 Normas gerais de defesa e proteccedilatildeo di 821 Agecircncia Nacional de Vigilacircncia San 822 Agecircncia Nacional de Sauacutede Suplem~ 823 Coacutedigos sanitaacuterios estaduais 149 824 Regulamentos sanitaacuterios municipais

CAPIacuteTULO IV shy ATOSADMINl

1 Conceito e requisitos do ato administrativo

ADMINISTRATIVO BRASILEIRO

Puacuteblica 65 IS e administrativas 66 ais 67 rquicas 67 acionais67 iacuteesariais 67 lestatais68 rpuacuteblicos ~s 68 tos oacutergatildeos puacuteblicos 71 s independentes autocircnomos superiores e ~mos 71 1522 Oacutergatildeos simples ou compostos gt23 Oacutergatildeos singulares ou colegiados 74

os 76 es poliacuteticos 77 1532 Agentes administrativos 533 Agentes honorificos 81 1534 Agentes idos 81 1535 Agentes credenciados 82

iS agentes puacuteblicos 82 tidura administrativa 83 1542 Investidura ~a 83 1543 Investidura originaacuteria e derivada )44 Investidura vitaliacutecia efetiva e em comissatildeo

rativa 84 linistraccedilatildeo 85 ia administraccedilatildeo

os da administraccedilatildeo 88

9 ~o

de ou finalidade 93 ee proporcionalidade 94

95 riacutedica 99 01 I e contraditoacuterio 104 lico ou supremacia do interesse puacuteblico 105 ~ do administrador puacuteblico 106 agir 107 middotnda 108 dade 110

SUMAacuteRIO 17


41 Uso do poder 112 42 Abuso do poder 113 4 21 Excesso de poder 114 422 Desvio de finalidade 115 423 Omissatildeo da Administraccedilatildeo 116

5 O Direito Administrativo sancionador 118

CAPIacuteTULO 111 - PODERES ADMINISTRATIVOS

1 Consideraccedilotildees gerais 11 Distinccedilatildeo entre poderes administrativos e poderes poliacuteticos 120


71 Conceito 135 72 Razatildeo e fundamento 137 73 Objeto e finalidade 138 74 Extensatildeo e limites 138 75 Atributos 140 751 Discricionariedade 140 752 Auto-executoriedade 141 753 Coercibilidade 142 76 Meios de atuaccedilatildeo 143 77 Sanccedilotildees 144 78 Condiccedilotildees de validade 145 79 O poder de poliacutecia e as microempresas e empresas de pequeno


81 Campo de atuaccedilatildeo 147 82 Normas gerais de defesa e proteccedilatildeo da sauacutede 148 821 Agecircncia Nacional de Vigilacircncia Sanitaacuteria 148 822 Agecircncia Nacional de Sauacutede Suplementar 149 82 3 Coacutedigos sanitaacuterios estaduais 149 824 Regulamentos sanitaacuterios municipais 150

CAPIacuteTULO IV-ATOS ADMINISTRATIVOS

1 Conceito e requisitos do ato administrativo 153

DIREITO ADMfNISTRATIVO BRASILEIRO 18

11 Conceito 154 12 Requisitos 156 121 Competecircncia 156 122 Finalidade 157 123 Forma 157 124 Motivo 158 125 Objeto 159 13 Meacuterito do ato administrativo 159 14 Atos de Direito Privado praticados pela Administraccedilatildeo 160 15 Procedimento administrativo 161

2 Atributos do ato administrativo 163 21 Presunccedilatildeo de legitimidade e veracidade 163 22 Imperatividade 165 23 Auto-executoriedade 166

3 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos 168 31 Atos gerais e individuais 311 Atos gerais ou normativos 168 312 Atos individuais 169 32 Atos internos e externos 321 Atos internos 169 322 Atos externos 170 33 Atos de impeacuterio de gestatildeo e de expediente 331 Atos de impeacuterio 170 332 Atos de gestatildeo 17 I 333 Atos de expediente 171 34 Atos vinculados e discricionaacuterios 341 Atos vinculados 172 342 Atos discricionaacuterios 173 35 Outras classificaccedilotildees 176 351 Ato simples complexo e composto 176

3511 Ato simples l76 3512 Ato complexo 176 3513 Ato composto 177

352 Ato constitutivo extintivo declaratoacuterio alienativo modificativo ou abdicalivo 177 3521 Ato constitutivo 177 3522 Ato extintivo ou

desconstitutivo 177 3523 Ato declaratoacuterio 177 3524 Ato alienativo 178 3525 Ato modificativo 178 3526 Ato abdicativo 178

353 Ato vaacutelido nulo e inexistente 178 3531 Ato vaacutelido 178 3532 Ato nulo 178 3533 Ato

inexistente 179 354 Ato perfeito imperfeito pendente e consumado 179

SUMAacuteRIO

3541 Ato perfeito 179 35~ Ato pendente 179 35

355 Ato irrevogaacutevel revogaacutevel e SUJ

3551 Ato irrevogaacutevel 180 3 3553 Ato suspensiacutevel

35 6 Ato auto-executoacuterio e natildeo autoshy3561 Ato auto-executoacuterio U

executoacuterio 181 357 Ato principal complementar in

de jurisdiccedilatildeo 181 3571 Ato principal 181 35

3573 Ato intennediaacuten Ato-condiccedilatildeo 18 I 35 jurisdicional 182

358 Ato constitutivo desconstitutivo 3581 Ato constitutivo 182 3

3583 Ato de c~nsta~ccedil 4 Espeacutecies de atos administrativos 182

41 Atos gerais ou normativos 183 411 Decretos 184

4111 Decreto independente 01

Decreto regulamentar Ot

4 12 Regulamentos 185 4 13 Instruccedilotildees normativas 186 414 Regimentos 186 415 Resoluccedilotildees 187 416 Deliberaccedilotildees 188 42 Atos ordinatoacuterios 188 421 Instruccedilotildees 188 422 Circulares 189 423 Avisos 189 424 Portarias 189 425 Ordens de serviccedilo 189 426 Provimentos 189 427 Oficios 190 428 Despachos 190 43 Atos negociais 190 431 Licenccedila 192 432 Autorizaccedilatildeo 192 433 Permissatildeo 193 434 Aprovaccedilatildeo 194 435 Admissatildeo 194 436 Visto 195

19 illMINlSTRATlVO BRASILEIRO

6

linistrativo 159 ivado praticados pela Administraccedilatildeo 160

~inistrativo 161 istrativo 163 timidade e veracidade 163

65 Ide 166 administrativos 168 viduais lormativos 168 8169 temos 169 70 ie gestatildeo e de expediente I 170 171

mte171 discricionaacuterios sl72 aacuterios173 ccedilotildees 176 mplexo e composto 176 mples 176 3512 Ato complexo 176 3513

gtmposto 177 v extintivo declaratoacuterio alienativo li abdicativo 177 ilDstitutivo 177 3522 Ato extintivo ou nstitutivo 177 3523 Ato declaratoacuterio 177 4 Ato alienativo 178 3525 Ato modificativo 1526 Ato abdicativo 178 lo e inexistente 178 ~lido 178 3532 Ato nulo 178 3533 Ato

tente 179 nperfeito pendente e consumado 179

SUMAacuteRlO

3541 Ato perfeito 179 3542 Ato imperfeito 179 3543 Ato pendente 179 3544 Ato consumado 180

35 5 Ato irrevogaacutevel revogaacutevel e suspensiacutevel 180 3551 Ato irrevogaacutevel 180 3552 Ato revogaacutevel 180

3 5 5 3 Ato suspensiacuteve1 180 356 Ato auto-executoacuterio e natildeo auto-executoacuterio 181

3561 Ato auto-executoacuterio 181 3562 Ato natildeo autoshy executoacuterio 181

357 Ato principal complementar intermediaacuterio ato-condiccedilatildeo e ato de jurisdiccedilatildeo 181 357 1 Ato principal 181 3572 Ato complementar 181

357 3 Ato intermediaacuterio ou preparatoacuterio 181 3574 Ato-condiccedilatildeo 181 3575 Ato de jurisdiccedilatildeo ou jurisdicional 182

358 Ato constitutivo desconstitutivo e de constataccedilatildeo 182 3581 Ato constitutivo 182 3582 Ato desconstitutivo 182

3583 Ato de constataccedilatildeo 182 4 Espeacutecies de atos administrativos 182


4111 Decreto independente ou autocircnomo 184 4112 Decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo 185

412 Regulamentos 185 413 Instruccedilotildees normativas 186 414 Regimentos 186 415 Resoluccedilotildees 187 416 Deliberaccedilotildees 188 42 Atos ordinatoacuterios 188 421 Instruccedilotildees 188 42 2 Circulares 189 423 Avisos 189 424 Portarias 189 425 Ordens de serviccedilo 189 426 Provimentos 189 427 Oficios 190 428 Despachos 190 43 Atos negociais 190 431 Licenccedila 192 432 Autorizaccedilatildeo 192 433 Permissatildeo 193 434 Aprovaccedilatildeo 194 43 5 Admissatildeo 194 436 Visto J95

20 DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILELRO

437 Homologaccedilatildeo 195 438 Dispensa 195 439 Renuacutencia 195 4310 Protocolo administrativo 195 44 Atos enunciativos 197 441 Certidotildees 197 442 Atestados 198 443 Pareceres 198

4431 Parecer nonnativo 199 4432 Parecer teacutecnico 199 444 Apostilas 199 45 Atos punitivos 199 451 Multa 20 I 452 Interdiccedilatildeo de atividade 202 453 Destruiccedilatildeo de coisas 202 46 Atos punitivos de atuaccedilatildeo interna 202

5 Teoria dos motivos determinantes 202 6 Invalidaccedilatildeo dos atos administrativos 204

61 Revogaccedilatildeo e anulaccedilatildeo 611 Revogaccedilatildeo 205 612 Anulaccedilatildeo 208 613 Anulaccedilatildeo pela proacutepria Administraccedilatildeo 212 614 Anulaccedilatildeo pelo Poder Judiciaacuterio 213

CAPIacuteTULO V - CONTRATOS ADMINISTRATIVOS E LICITACcedilAtildeO

I Consideraccedilotildees gerais 11 Ideacuteia geral sobre contrato 216 12 Conceito peculiaridades e interpretaccedilatildeo do contrato

administrativo 121 Conceito 217 122 Peculiaridades do contrato administrativo 219

1221 Alteraccedilatildeo e rescisatildeo unilaterais 220 1222 Equiliacutebrio financeiro 221 1223 Reajustamento de preccedilos e tarifas 222 1224 Exceccedilatildeo de contrato natildeo cumprido 222 1225 Controle do contrato 223 1226 Aplicaccedilatildeo de penalidades contratuais 224

123 Interpretaccedilatildeo do contrato administrativo 224 2 Formalizaccedilatildeo do contrato administrativo

21 Normas regedoras do contrato 226 22 Instrumento e conteuacutedo do contrato administrativo 221 Instrumento 226 222 Conteuacutedo 228

SUMAacuteRlI

23 Claacuteusulas essenciais ou necessa 24 Garantias para a execuccedilatildeo do c 241 Modalidades de garantia 230

2411 Cauccedilatildeo 230 2412 Fianccedila bancaacuteria 231 e bens 231 2415 C material produto ou e produccedilatildeo de terceiros

3 Execuccedilatildeo do contrato administrativ( 31 Direitos e obrigaccedilotildees das partes 311 Direitos232 312 Obrigaccedilotildees 233

3121 Nonnas teacutecnicas e ma Variaccedilotildees de quantida pessoal 234 3124 I 3125 Manutenccedilatildeo dI

32 Acompanhamento da execuccedilatildeo a objeto

321 Acompanhamento da execuccedilatildeo 3211 Fiscalizaccedilatildeo 235 32

Interdiccedilatildeo 237 3211 Aplicaccedilatildeo de penalidal

322 Recebimento do objeto do cont 3221 Recebimento provisoacuteri

definitivo 238 33 Extinccedilatildeo prorrogaccedilatildeo e renovaccedil 331 Extinccedilatildeo do contrato 239

3311 Conclusatildeo do objeto 2 239 3313 Rescisatildeo

33 2 Prorrogaccedilatildeo do contrato 242 333 Renovaccedilatildeo do contrato 242

4 Inexecuccedilatildeo revisatildeo e rescisatildeo do C01l

41 Inexecuccedilatildeo do contrato 243 411 Inexecuccedilatildeo culposa 243 412 Inexecuccedilatildeo sem culpa 243 42 Causas justificadoras da inexecul 421 Aplicaccedilatildeo da teoria da imprevij 422 Forccedila maior e caso fortuito 24

4221 Forccedila maior 245 422 423 Fato do priacutencipe 246 424 Fato da Administraccedilatildeo 247 425 Estado de perigo 248

21 DMINlSTRATIVO BRASILEIRO

95

listrativo J95 197

normativo 199 4432 Parecer teacutecnico 199

9

ividade 202 oisas 202 atuaccedilatildeo interna 202 lerminantes 202 idministrativos 204 raccedilatildeo

Jroacutepria Administraccedilatildeo 2 I 2 Poder Judiciaacuterio 213

UTOS ADMINISTRATIVOS E LICITACcedilAtildeO

contrato 2 J6 rridades e interpretaccedilatildeo do contrato

do contrato administrativo 219 f atildeO e rescisatildeo unilaterais 220 1222 Equiliacutebrio f iro 221 1223 Reajustamento de preccedilos as 222 1224 Exceccedilatildeo de contrato natildeo ~do 222 1225 Controle do contrato 223 5Aplicaccedilatildeo de penalidades contratuais 224 ~o contrato administrativo 224 trato administrativo f do contrato 226 nteuacutedo do contrato administrativo 26

SUMAacuteRJO

23 Claacuteusulas essenciais ou necessaacuterias 228 24 Garantias para a execuccedilatildeo do contrato 230 241 Modalidades de garantia 230

241 1 Cauccedilatildeo 230 2412 Seguro-garantia 230 2413 Fianccedila bancaacuteria 231 2414 Seguro de pessoas e bens 23 I 2415 Compromisso de entrega de material produto ou equipamento de fabricaccedilatildeo ou produccedilatildeo de terceiros estranhos ao contrato 231

3 Execuccedilatildeo do contrato administrativo 232 31 Direitos e obrigaccedilotildees das partes 232 3 I I Direitos 232 312 Obrigaccedilotildees 233

3121 Normas teacutecnicas e material apropriado 233 31 22 Variaccedilotildees de quantidade 233 3123 Execuccedilatildeo pessoal 234 3124 Encargos da execuccedilatildeo 234 3125 Manutenccedilatildeo de preposto 235

32 Acompanhamento da execuccedilatildeo do contrato e recebimento do seu objeto

321 Acompanhamento da execuccedilatildeo do contrato 235 3211 Fiscalizaccedilatildeo 235 3212 Orientaccedilatildeo 236 3213

Interdiccedilatildeo 237 3214 Intervenccedilatildeo 237 3215 Aplicaccedilatildeo de penalidades 237

322 Recebimento do objeto do contrato 238 3221 Recebimento provisoacuterio 238 3222 Recebimento

definitivo 238 33 Extinccedilatildeo prorrogaccedilatildeo e renovaccedilatildeo do contrato 33 1 Extinccedilatildeo do contrato 239

3311 Conclusatildeo do objeto 239 3312 Teacutermino do prazo 239 3313 Rescisatildeo 240 3314 Anulaccedilatildeo 240


4 Inexecuccedilatildeo revisatildeo e rescisatildeo do contrato 41 Inexecuccedilatildeo do contrato 243 411 Inexecuccedilatildeo culposa 243 412 Inexecuccedilatildeo sem culpa 243 42 Causas justificadoras da inexecuccedilatildeo do contrato 243 421 Aplicaccedilatildeo da teoria da imprevisatildeo 244 422 Forccedila maior e caso fortuito 245

4221 Forccedila maior 245 4222 Caso fortuito 245 423 Fato do priacutencipe 246 424 Fato da Administraccedilatildeo 247 42 5 Estado de perigo 248

DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO 22

42 6 Lesatildeo 248 427 Inteiferecircncias imprevistas 248 43 Consequumlecircncias da inexecuccedilatildeo 249 43 1 Responsabilidade civil 249 43 2 Responsabilidade administrativa 250 433 Suspensatildeo provisoacuteria 250 434 Declaraccedilatildeo de inidoneidade 251 44 Revisatildeo do contrato 252 45 Rescisatildeo do contrato 253 4 51 Rescisatildeo administrativa 253 452 Rescisatildeo amigaacutevel 255 4 53 Rescisatildeo judicial 256 4 54 Rescisatildeo de pleno direito 257 46 Suspensatildeo do contrato 258 47 Arbitragem nos contratos administrativos 258

5 Principais contratos administrativos 262 51 Contrato de obra puacuteblica 511 Conceito e consideraccedilotildees gerais 262

5111 Construccedilatildeo 263 5112 Refonna 263 5113 Ampliaccedilatildeo 263

512 Regime de execuccedilatildeo 264 5121 Empreitada 264 5122 Tarefa 265 5123

Administraccedilatildeo contratada 265 52 Contrato de serviccedilo 521 Conceito 265 522 Serviccedilos comuns 266 523 Serviccedilos teacutecnicos profissionais 266

5231 Serviccedilos teacutecnicos profissionais generalizados 267 5232 Serviccedilos teacutecnicos profissionais especializados 267

524 Contratos de trabalhos artiacutesticos 267 53 Contrato de fornecimento 268 54 Contrato de concessatildeo 269 541 Contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico 270 542 Contrato de concessatildeo de obra puacuteblica e de concessatildeo de

serviccedilo puacuteblico precedido de obra puacuteblica 271 543 Contrato de concessatildeo de uso de bem puacuteblico 272 55 Contrato de gerenciamento 273 56 Contrato de gestatildeo 275 57 Contrato de programa 277 58 Termo de parceria 277 59 Contrato de parceria puacuteblico-privadalPPP 279

sUMAacuteRIo

510 Contrato de franquia postal 280 6 Contrato de consoacutercio puacuteblico 281 7 Licitaccedilatildeo

71 Consideraccedilotildees gerais 281 72 Conceito efinalidades princiacutepios I 721 Conceito e finalidades da licitaccedil 7 22 Princiacutepios da licitaccedilatildeo 286

7221 Procedimento fonnal 2~ atos 288 7223 Igualdl 7224 Sigilo na apresen 7225 Vinculaccedilatildeo ao ed objetivo 291 7227 Pr( 7228 Adjudicaccedilatildeo comi

723 Objeto da licitaccedilatildeo 292 73 Obrigatoriedade dispensa e inexigi 731 Obrigatoriedade de licitaccedilatildeo 293 73 2 Dispensa de licitaccedilatildeo 294

7321 Licitaccedilatildeo dispensada 294 dispensaacutevel 296

733 Inexigibilidade de licitaccedilatildeo 30 I 7 331 Produtor ou vendedor exc

teacutecnicos profissionais espt Contrataccedilatildeo de artistas 30

74 Procedimento anulaccedilatildeo e revogaccedilatildee 741 Procedimento 305

7 411 Audiecircncia puacuteblica 305 7 7413 Impugnaccedilatildeo admin 7414 Carta-convite 311 documentaccedilatildeo e propostas dos licitantes 315 7417 320 7418 Consideraccedilotildees 327 7419 Homologaccedilatildeo

742 Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo da licitaccedilatildeo 7421 Anulaccedilatildeo 329 7422 Rev

8 Serviccedilos de publicidade 81 Consideraccedilotildees gerais 331 82 Conceito legal de serviccedilos de public 83 Contrataccedilatildeo soacute de agecircncia de propagl

do de qualificaccedilatildeo teacutecnica de funcione 84 Extensatildeo do objeto da licitaccedilatildeo e do n 85 Modalidades de licitaccedilatildeo dos serviccedilos 86 Instrumento convocatoacuterio 334

23 DMINISTRATlVO BRASILEIRO

rJrevistas248 nexecuccedilatildeo249 ~ civil 249 ~ administrativa 250 ioacuteria250 lidoneidade 251 0252 ~o 253 trativa 253 gtel255 r 256 io direito 257 rato 258 rItratos administrativos 258 rministrativos262 ~blica deraccedilotildees gerais 262 ~atildeo 263 5112 Refonna 263 5113

~atildeo 263 fccedilatildeo264 ada 264 5122 Tarefa 265 5123 traccedilatildeo contratada 265 (I

266 s profISsionais 266 s teacutecnicos profissionais generalizados 267 Serviccedilos teacutecnicos profissionais especializados

balhos artiacutesticos 267 cimento 268 Ssatildeo269 rcessatildeo de serviccedilo puacuteblico 270 rcessatildeo de obra puacuteblica e de concessatildeo de Precedido de obra puacuteblica 271 rcessatildeo de uso de bem puacuteblico 272 rciamento 273 0275 ama 277 l277 eria puacuteblico-privadalPPP 279

SUMAacuteRlO


71 Consideraccedilotildees gerais 281 72 Conceito efinalidades princiacutepios e objeto da licitaccedilatildeo 721 Conceito e finalidades da licitaccedilatildeo 283 7 22 Princiacutepios da licitaccedilatildeo 286

7221 Procedimento fonnal 287 7222 Publicidade de seus atos 288 7223 Igualdade entre os licitantes 288 7224 Sigilo na apresentaccedilatildeo das propostas 290 7225 Vinculaccedilatildeo ao edital 290 7226 Julgamento objetivo 291 7227 Probidade administrativa 291 7228 Adjudicaccedilatildeo compulsoacuteria 291

7 23 Objeto da licitaccedilatildeo 292 73 Obrigatoriedade dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo 731 Obrigatoriedade de licitaccedilatildeo 293 73 2 Dispensa de licitaccedilatildeo 294

7321 Licitaccedilatildeo dispensada 294 7322 Licitaccedilatildeo dispensaacutevel 296

73 3 Inexigibilidade de licitaccedilatildeo 301 7331 Produtor ou vendedor exclusivo 302 7332 Serviccedilos

teacutecnicos profissionais especializados 303 7333 Contrataccedilatildeo de artistas 304 73 3 4 Motivaccedilatildeo 304

74 Procedimento anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo da licitaccedilatildeo 74 1 Procedimento 305

7411 Audiecircncia puacuteblica 305 7412 Edital 306 7413 Impugnaccedilatildeo administrativa do edital 311 7414 Carta-convite 311 7415 Recebimento da documentaccedilatildeo e propostas 311 7416 Habilitaccedilatildeo dos licitantes 315 741 7 Julgamento das propostas 320 741 8 Consideraccedilotildees finais sobre o julgamento 327 749 Homologaccedilatildeo e adjudicaccedilatildeo 327

742 Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo da licitaccedilatildeo 329 7421 Anulaccedilatildeo 329 7422 Revogaccedilatildeo 330

8 Serviccedilos de publicidade 81 Consideraccedilotildees gerais 331 82 Conceito legal de serviccedilos de publicidade 332 83 Contrataccedilatildeo soacute de agecircncia de propaganda detentora de certificashy

do de qualificaccedilatildeo teacutecnica de foncionamento 333 84 Extensatildeo do objeto da licitaccedilatildeo e do respectivo contrato 333 85 Modalidades de licitaccedilatildeo dos serviccedilos de publicidade 333 86 Instrumento convocatoacuterio 334


87 Comissatildeo de Julgamento e Subcomissatildeo Teacutecnica propostas de preccedilos e propostas teacutecnicas e procedimento da licitaccedilatildeo e seu julgamento 334

871 Julgamento das propostas teacutecnicas e das propostas de preccedilos 335

88 Dos contratos de publicidade e da sua execuccedilatildeo 337 9 Modalidades de licitaccedilatildeo 340

91 Concorrecircncia 340 911 Requisitos da concorrecircncia 341

9111 Universalidade 341 9112 Ampla publicidade 341 9113 Prazos para apresentaccedilatildeo das propostas 342 9114 Habilitaccedilatildeo preliminar 342 9115 Julgamento por Comissatildeo 342

912 Concorrecircncia internacional 344 913 Consoacutercio de empresas 345 9104 Preacute-qualificaccedilatildeo 346 92 Tomada de preccedilos 347 921 Registros cadastrais 347 93 Convite 348 94 Concurso 349 95 Leilatildeo 350 96 Pregatildeo 351 961 Bens e serviccedilos comuns 352 96 2 Fase interna do pregatildeo 354 963 Fase externa do pregatildeo 354 9604 Pregatildeo eletrocircnico 356 965 Compras parceladas 356 966 Sistema de Registro de PreccedilosSRP 357

10 Sanccedilotildees penais 362

CAPIacuteTULO VI - SERVICcedilOS PUacuteBLICOS

1 Consideraccedilotildees gerais 363 11 Conceito e classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos 111 Conceito 364 112 Classificaccedilatildeo 366

1121 Serviccedilos puacuteblicos 366 1122 Serviccedilos de utilidade puacuteblica 366 1123 Serviccedilos proacuteprios do Estado 367 1124 Serviccedilos improacuteprios do Estado 367 1125 Serviccedilos administrativos 367 JJ26 Serviccedilos industriais 367 1127 Serviccedilos uti universi ou gerais 368 1128 Serviccedilos uti singuli ou individuais 368

sUMAacuteRIo

12 Regulamentaccedilatildeo e controle 369 13 Requisitos ou condiccedilotildees do serviccedil 131 Greve nos serviccedilos essenciais 3 14 Competecircncia para prestaccedilatildeo de s~ 1041 Competecircncia da Uniatildeo 376 1042 Competecircncia do Estado-membr~ 1043 Competecircncia do Municiacutepio 377 10404 Competecircncia do Distrito Federa 15 Formas e meios de prestaccedilatildeo do SE

151 Serviccedilo centralizado 378 152 Serviccedilo descentralizado 378 15 3 Serviccedilo desconcentrado 379 1504 Execuccedilatildeo direta do serviccedilo 379 155 Execuccedilatildeo indireta do serviccedilo 38

2 Autarquias 21 Conceito e caracteres 211 Conceito 380 212 Caracteres 383

2121 Instituiccedilatildeo 383 21221 2123 Bens e rendas 3f 2125 Dirigentes 384 ~

384 2127 Contratos 3 22 Privileacutegios 385 23 Controle 387 24 Autarquias de regime especial 389 25 Agecircncias reguladoras 390

3 Fundaccedilotildees 31 Consideraccedilotildees gerais 393 32 Caracteres 395

4 Agecircncias executivas 395 5 Empresas estatais ou governamentais

5 I Explicaccedilatildeo preliminar 396 52 Conceito e caracteres 397 521 Distinccedilatildeo quanto ao objeto da emJ 522 Competecircncia para instituir empre 523 Lei especiacutefica 399 5204 Patrimocircnio 400 525 Falecircncia 401 526 Licitaccedilatildeo e contratos 402 527 Administraccedilatildeo 403 528 Dirigentes 403 529 Regime de pessoal 403

DMINISTRATIVO BRASILEIRO

mento e Subcomissatildeo Teacutecnica propostas de teacutecnicas e procedimento da licitaccedilatildeo e seu

ropostas teacutecnicas e das propostas de preccedilos

U)Uctatl~ae e da sua execuccedilatildeo 337

lrICOmfzcia 341 341 9112 publicidade 341 prazos para das propostas Halbilitad[o preliminar 342 9115

0346 1347

342

347

comuns 352 ) pregatildeo 354 () pregatildeo 354

356 356

PreccedilosSRP 357

366 1122 Serviccedilos de utilidade

no proacuteprios do -A improacuteprios do

administrativos 1126 Serviccedilos 367 112 7 Serviccedilos ut universi ou gerais

U28 Serviccedilos uti sinQUli ou individuais 368

sUMAacuteRIo

12 Regulamentaccedilatildeo e controle 369 13 ou condiccedilotildees do serviccedilo e direitos do usuaacuterio 371 131 Greve nos serviccedilos essenciais 374 14 para prestaccedilatildeo de servico 375 141 Competecircncia da Uniatildeo 376 J 42 Competecircncia do 376 143 Competecircncia do Municiacutepio 377 144 Competecircncia do Distrito Federal 378 15 Formas e meios de prestaccedilatildeo do 378 151 centralizado 378 152 descentralizado 378 J 53 Serviccedilo desconcentrado 379 154 Execuccedilatildeo direta do 379 155 Execuccedilatildeo indireta do serviccedilo 380

2 Autarquias 21 Conceito e caracteres 21 I 380 212 Caracteres 383

2121 2122 Patrimocircnio 2123 Bens e rendas 384 2124 Orccedilamento 384 2125 Dirigentes 384 2126Atos dos dirigentes

2127 Contratos 2128 Pessoal 385 22 385 23 387 24 Autarquias de regime especial 389 25 Agecircncias 390

3 Fundaccedilotildees 31 Consideraccedilotildees 32 Caracteres 395

4 executivas 395

393

5 estatais ou governamentais 51 Explicaccedilatildeo preliminar 396 52 Conceito e caracteres 397 521 Distinccedilatildeo ao objeto da empresa 398 522 instituir empresas estatais 399 523 Lei especifica 399 524 Patrimocircnio 400 525 Falecircncia 401 526 Licitaccedilatildeo e contratos 402 527 Administraccedilatildeo 403 528 DiacuterIacutefentes403 529

25


53 Controle 403 54 Espeacutecies e forma juriacutedica 404 541 Empresas puacuteblicas 404 542 Sociedades de economia mista 408

6 Consoacutercios puacuteblicos 411 7 Entes de cooperaccedilatildeo entidades paraestatais

71 Conceito e espeacutecies 419 711 Serviccedilos sociais autocircnomos 420 712 Organizaccedilotildees sociais 421

8 Serviccedilos delegados a particulares 423 81 Serviccedilos concedidos 424 811 Concessatildeo 424 812 Regulamentaccedilatildeo 426 813 Licitaccedilatildeo 430 814 Contrato 431 815 Alteraccedilatildeo unilateral do contrato 432 816 Fiscalizaccedilatildeo do serviccedilo 433 817 Intervenccedilatildeo 434 818 Prestaccedilatildeo do serviccedilo 434 819 Remuneraccedilatildeo do concessionaacuterio 434 8110 Direitos do usuaacuterio 435 81 11 Extinccedilatildeo da concessatildeo 436

81111 Advento do tenno contratual ou reversatildeo 436 81112 Encampaccedilatildeo ou resgate 437 81113 Caducidade 438 81114 Rescisatildeo 438 81115 Anulaccedilatildeo 439 81116 Outras [onnas de extinccedilatildeo 439

81 12 Proteccedilatildeo ao patrimocircnio do concessionaacuterio 439 82 Parcerias puacuteblico-privadas 821 Conceito 440 822 Claacuteusulas do contrato 441 823 Constituiccedilatildeo de sociedade de propoacutesito especifico 441 824 Contrataccedilatildeo 441 825 Despesas com os contratos 442 826 Parcerias federais 442 83 Serviccedilos permitidos 442 84 Serviccedilos autorizados 445 841 Autorizaccedilatildeo para atender a serviccedilos instaacuteveis ou emergenciais

445 842 Autorizaccedilatildeo para os serviccedilos previstos no art 21 XI e XlI da

CF446 843 Autorizaccedilatildeo sem a natureza de delegaccedilatildeo 446

SUMAacuteRIO

9 Convecircnios administrativos 447 91 Organizaccedilatildeo 449 92 Execuccedilatildeo 449

10 Saneamento baacutesico a Lei 11445 de 51 11 Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos a

CAPIacuteTULO VII -SERVDORl

1 Consideraccedilotildees gerais 11 Servidores puacuteblicos 453 12 Classificaccedilatildeo na Constituiccedilatildeo 454 13 Regime juriacutedico 456

2 Organizaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico 458 21 Organizaccedilatildeo legal 458 22 Conselhos de poliacutetica de administraccedil

pessoal Escolas de governo 458 23 Cargos ejunccedilotildees 459 231 Classe 460 232 Carreira 460 233 Quadro 461 234 Cargo de carreira 461 235 Cargo isolado 461 236 Cargo teacutecnico 461 237 Cargo em comissatildeo 461 238 Cargo de chefia 462 239 Lotaccedilatildeo 462 24 Criaccedilatildeo transformaccedilatildeo e extinccedilatildeo de

empregos puacuteblicos 462 25 Provimento de cargos 465 26 Direitos do titular do cargo 466 27 Acesso a informaccedilotildees privilegiadas 4 28 Competecircncia para organizar o serviccedilo 281 Competecircncia da Unuacuteio 468 282 Competecircncia do Estado-membro 46 283 Competecircncia do Municiacutepio 469 284 Competecircncia do Distrito Federal 4~ 29 Observacircncia das normas constituciona

3 Normas constitucionais pertinentes aos ser 31 Acessibilidade aos cargos junccedilotildees e en 32 Concurso 476 33 Contrataccedilatildeo por tempo determinado 41

illMfNISTRATIVO BRASILErRO

IIriacutedica 404 as 404 ~onomia mista 408 11 mtidades paraestatais ~s 419 autocircnomos 420 )ciais421 articulares 423 os 424

0426

teraZ do contrato 432 serviccedilo 433 4 rviccedilo 434 lo concessionaacuterio 434 aacuterio 435 1cessatildeo 436 to do termo contratual ou reversatildeo 436 2 Encampaccedilatildeo ou resgate 437 81113 dade 438 81114 Rescisatildeo 438 81115 atildeo 439 81 JJ 6 Outras formas de extinccedilatildeo

Ilrimocircnio do concessionaacuterio 439 o-privadas

ontrato 441 sociedade de propoacutesito especifico 441

1 contratos 442

ois 442 Vos 442 Idos 445 Ira atender a serviccedilos instaacuteveis ou emergenciais

Ira os serviccedilos previstos no art 21 Xl e XII da

m a natureza de delegaccedilatildeo 446

SUMAacuteRIO


10 Saneamento baacutesico a Lei JJ445 de 512007 450

27

JJ Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos SoacutelIacutelUacuteJs a Lei 12305 di 282010 451

CAPIacuteTULO VII -SERVIDORES PUacuteBLICOS


2 Organizaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico 458 21 Organizaccedilatildeo legal 458 22 Conselhos de poliacutetica de administraccedilatildeo e remuneraccedilatildeo de

pessoal Escolas de governo 458 23 Cargos efunccedilatildees 459 231 Classe 460 232 Carreira 460 233 Quadro 461 234 Cargo de carreira 461 235 Cargo isolado 461 236 Cargo teacutecnico 461 237 Cargo em comissatildeo 461 23 8 Cargo de chefia 462 239 Lotaccedilatildeo 462 24 Criaccedilatildeo transformaccedilatildeo e extinccedilatildeo de cargosfunccedilotildees ou

empregos puacuteblicos 462 25 Provimento de cargos 465 26 Direitos do titular do cargo 466 27 Acesso a informaccedilotildees privilegiadas 467 28 Competecircncia para organizar o serviccedilo puacuteblico 468 281 Competecircncia da Uniatildeo 468 282 Competecircncia do Estado-membro 469 283 Competecircncia do Municiacutepio 469 284 Competecircncia do Distrito Federal 470 29 Observacircncia das normas constitucionais 470

3 Normas constitucionais pertinentes aos servIacutelUacuteJres 473 31 Acessibilidade aos cargos funccedilotildees e empregos puacuteblicos 474 32 Concurso 476 33 Contrataccedilatildeo por tempo determinado 482


34 Desinvestidura de cargo ou emprego puacuteblico 483 35 Paridade de vencimentos 484 36 Vedaccedilatildeo de equiparaccedilotildees e vinculaccedilotildees 485 37 Acumulaccedilatildeo de cargos empregos efimccedilotildees puacuteblicas 486 38 Estabilidade 487 39 Previdecircncia social 497 310 Sistema de previdecircncia social do servidor 497 311 Regime juriacutedico peculiar 3111 Regras especificas 499 3112 Aposentadoria 500 3113 Aposentadoria pelo regime peculiar 501 3114 Reajustamento dos proventos e da pensatildeo 502 3115 Requisitos e criteacuterios para a aposentadoria 503 311 6 Direito agrave aposentadoria 503 3117 Reversatildeo cassaccedilatildeo e anulaccedilatildeo da aposentadoria 503 311 8 Pensatildeo por morte 504 311 9 Cocircmputo do tempo de contribuiccedilatildeo 504 312 Regras previdenciaacuterias de transiccedilatildeo 505 313 Exerciacutecio de mandatos eletivos 509 314 Demissatildeo de vitaliacutecios e estaacuteveis 510 315 Reintegraccedilatildeo reconduccedilatildeo reversatildeo readmissatildeo e

aproveitamento 512 316 Responsabilizaccedilatildeo civil de servidores 513 317 Abrangecircncia das normas constitucionais 513 318 Competecircncia da Justiccedila Comum 513

4 Lei de Responsabilidade Fiscal 514 5 Deveres e direitos dos servidores 516

51 Deveres 516 51 1 Dever de lealdade 517 512 Dever de obediecircncia 517 513 Dever de conduta eacutetica 517 514 Dever de eficiecircncia 518 5 15 Outros deveres 518 52 Restriccedilotildees funcionais 518 53 Direitos 519 54 Sistema remuneratoacuterio Remuneraccedilatildeo Subsiacutedio Vencimentos

Vantagens pecuniaacuterias Indenizaccedilotildees 520 541 Sistema remuneratoacuterio 521 542 Subsiacutedio 525 543 Vencimentos 526 544 Vantagens pecuniaacuterias 531

SUMAacuteRI(

5441 Adicionais 534 544 545 Indenizaccedilotildees 542

6 Responsabilidades dos servidores 54 61 Responsabilidade administratiw 62 Responsabilidade civil 545 63 Responsabilidade criminal 547 64 Responsabilidade por improbida 65 Meios de puniccedilatildeo 551 66 Sequumlestro e perdimento de bens 67 Enriquecimento iliacutecito 553 68 Abuso de autoridade 554

7 MUitares 554 8 Direito adquirido 556

CAPIacuteTULO VIII - DOMJ

J Consideraccedilotildees gerais 560 11 Domiacutenio puacuteblico 561 12 Terras rurais e terrenos urbanos 13 Conceito e classificaccedilatildeo dos ben~ 131 Conceito 564 132 ClassifICaccedilatildeo 565

1321 Bens de uso comum do 566 1322 Bens de us administrativo 566 L patrimocircnio disponiacutevel

14 Administraccedilatildeo dos bens puacuteblicos 15 Utilizaccedilatildeo dos bens puacuteblicos 568 151 Uso comum do povo 568 152 Uso especial 569

1521 Autorizaccedilatildeo de uso 57 571 1523 Cessatildeo de 1

de uso 573 1525 CO 1526 Concessatildeo de di Enfiteuse ou aforamentl

16 Alienaccedilatildeo dos bens puacuteblicos 580 161 Alienaccedilatildeo 580

1611 Venda 582 1612 Doa em pagamento 583 16 Investidura 584 1616 1617 Legitimaccedilatildeo de 1

) ADMiNISTRATIVO BRASILEIRO

e cargo ou emprego puacuteblico 483

~imentos 484 Jaraccedilotildees e vinculaccedilotildees 485 cargos empregos efunccedilotildees puacuteblicas 486

7 ial497 [decircncia social do servidor 497

I peculiar Ificas499 l500 tl pelo regime peculiar 501 b dos proventos e da pensatildeo 502 iriteacuterios para a aposentadoria 503

~entadoria 503 fsaccedilatildeo e anulaccedilatildeo da aposentadoria 503

lorte504 empo de contribuiccedilatildeo 504 ciaacuterias de transiccedilatildeo 505 ndatos eletivos 509 aliacutecios e estaacuteveis 510 econduccedilatildeo reversatildeo readmissatildeo e

512 ~atildeo civil de servidores 513 IS normas constitucionais 513 JJusticcedila Comum 513 dade Fiscal 5 14 os servidores 516

Idade 517 ~diecircncia 517 rduta eacutetica 517 518 ~lenClQ

eS518 ~ionais 518

eratoacuterio Remuneraccedilatildeo Subsiacutedio Vencimentos

uniaacuterias Indenizaccedilotildees 520

uneratoacuterio 521

l5 526 ecuniaacuterias531

SUMAacuteRIO

544 I Adicionais 534 5442 Gratificaccedilotildees 539 545 Indenizaccedilotildees 542

6 Responsabilidades dos servidores 543 6 I Responsabilidade administrativa 543 62 Responsabilidade civil 545 63 Responsabilidade criminal 547 64 Responsabilidade por improbidade administrativa 549 65 Meios de puniccedilatildeo 551 66 Sequumlestro e perdimento de bens 553 67 Enriquecimento iliacutecito 553 68 Abuso de autoridade 554

7 Militares 554 8 Direito adquirido 556

CAPIacuteTULO VI - DOMIacuteNIO PUacuteBLICO

1 Consideraccedilotildees gerais 560 I I Domiacutenio puacuteblico 561 12 Terras rurais e terrenos urbanos 562 13 Conceito e classificaccedilatildeo dos bens puacuteblicos 563 131 Conceito 564 132 Classificaccedilatildeo 565

1321 Bens de uso comum do povo ou do domiacutenio puacuteblico 566 1322 Bens de uso especial ou do patrimocircnio administrativo 566 1323 Bens dominiais ou do patrimocircnio disponiacutevel 566

14 Administraccedilatildeo dos bens puacuteblicos 567 15 Utilizaccedilatildeo dos bens puacuteblicos 568 151 Uso comum do povo 568 152 Uso especial 569

1521 Autorizaccedilatildeo de uso 571 1522 Permissatildeo de uso 571 1523 Cessatildeo de uso 573 1524 Concessatildeo de uso 573 1525 Concessatildeo especial de uso 575 1526 Concessatildeo de direito real de uso 576 1527 Enfiteuse ou aforamento 577


1611 Venda 582 1612 Doaccedilatildeo 583 1613 Daccedilatildeo em pagamento 583 1614 Permuta 583 1615 Investidura 584 1616 Concessatildeo de domiacutenio 586 1617 Legitimaccedilatildeo de posse 586

29


17 lmprescritibilidade impenhorabilidade e natildeo oneraccedilatildeo dos bens puacuteblicos 587

171 lmprescritibilidade 587 172 Impenhorabilidade 588 173 Natildeo oneraccedilatildeo 588 18 Aquisiccedilatildeo de bens pela Administraccedilatildeo 590

2 Terras puacuteblicas 21 Origens 591 22 Terras devolutas 594 23 Plataforma continental 595 24 Terras tradicionalmente ocupadas pelos iacutendios 596 25 Terrenos de marinha 597 26 Terrenos acrescidos 598 27 Terrenos reservados ou marginais 598 28 llhas 600 29 Alveos abandonados 60 I 210 Faixa defronteira 601 211 Vias e logradouros puacuteblicos 602

3 Aacuteguas puacuteblicas 604 31 Aguas internas 604 3 i1 Regime juriacutedico 605 3i2 Rios puacuteblicos 607 313 Aguas minerais 608 3104 Quedas daacutegua 608 32 Aguas externas 608 321 Mar territorial 608 322 Zona contiacutegua 609 323 Zona econocircmica exclusiva 609 3204 Alto-mar 610

4 Jazidas 41 Regime juriacutedico 610 42 Petroacuteleo e gaacutes 612 43 Mineacuterios nucleares 6i3

5 Florestas 51 Regime juriacutedico 615 52 Exploraccedilatildeo de florestas 616 53 Concessatildeo de florestas 617

6 Fauna 61 Regime juriacutedico 617

7 Espaccedilo aeacutereo 71 Regime juriacutedico 619

SUMAacuteRIO

8 Patrimocircnio histoacuterico tombamento 62 middot 81 Patrimocircnio histoacuterico 621 82 Tombamento 622 821 Processo 624 822 Indenizaccedilatildeo 626 823 Omissatildeo 627

9 Patrimocircnio geneacutetico 91 Conceito 627 92 Regime juriacutedico 629

10 Proteccedilatildeo ambiental 630 101 Controle da poluiccedilatildeo 633 102 Preservaccedilatildeo dos recursos naturais 103 Restauraccedilatildeo dos elementos destruiacutet 104 Accedilatildeo civil puacuteblica para proteccedilatildeo an 105 Infraccedilotildees penais e administrativas (

CAPIacuteTULO IX-INTERVENCcedilAtildeO E ATUACcedilAtildeO NO DOMIacuteNIO

1 Consideraccedilotildees gerais 644 11 Propriedade e domiacutenio econocircmico ( 12 Bem-estar social 647 13 Competecircncia para a intervenccedilatildeo 64 14 Meios de intervenccedilatildeo e de atuaccedilatildeo (

2 Intervenccedilatildeo na propriedade 649 21 Desapropriaccedilatildeo 649 211 Conceito 650 212 Caracteriacutesticas 650 213 Requisitos constitucionais 657

2131 Necessidade puacuteblica 657 657 2133 lnteresse soci indenizaccedilatildeo 658

2104 Normas baacutesicas 658 215 Casos de desapropriaccedilatildeo 659 216 Declaraccedilatildeo expropriatoacuteria 660 217 Processo expropriataacuterio 662

2171 Via administrativa 662 2 218 Imissatildeo na posse 663 219 Indenizaccedilatildeo 665

2191 Indenizaccedilatildeo justa 665 21 667 2193 Indenizaccedilatildeo elj

) ADMINISTRATIVO BRASILEIRO

de impenhorabilidade e natildeo oneraccedilatildeo dos bens

jade 587 jade 588 588 lS pela Administraccedilatildeo 590

~ 594 inental 595 almente ocupadas pelos iacutendios 596

inha597 idos 598 ldos ou marginais 598

1dos601 ra601 ros puacuteblicos 602

604 co 605 607 is608 a608 608

Il608 1609 ica exclusiva 609 I

1610 612 lres613

J615 florestas 616 lorestas617

~ 617

)619

SUMAacuteRIO

8 Patrimocircnio histoacuterico tombamento 621 8 I Patrimocircnio histoacuterico 621 82 Tombamento 622 821 Processo 624 822 Indenizaccedilatildeo 626 823 Omissatildeo 627


10 Proteccedilatildeo ambiental 630 10 I Controle da poluiccedilatildeo 633 102 Preservaccedilatildeo dos recursos naturais 635 103 Restauraccedilatildeo dos elementos destruiacutedos 640 104 Accedilatildeo civil puacuteblica para proteccedilatildeo ambiental 641 105 Infraccedilotildees penais e administrativas contra o meio ambiente 642

CAPIacuteTULO IX-INTERVENCcedilAtildeO NA PROPRIEDADE E ATUACcedilAtildeO NO DOMIacuteNIO ECONOcircMICO

1 Consideraccedilotildees gerais 644 I I Propriedade e domiacutenio econocircmico 646 12 Bem-estar social 647 13 Competecircncia para a intervenccedilatildeo 648 14 Meios de intervenccedilatildeo e de atuaccedilatildeo 649

2 Intervenccedilatildeo na propriedade 649 2 I Desapropriaccedilatildeo 649 211 Conceito 650 21 2 Caracteriacutesticas 650 213 Requisitos constitucionais 657

31

2131 Necessidade puacuteblica 657 2132 Utilidade puacuteblica 657 21 33 Interesse social 658 2134 Justa e preacutevia indenizaccedilatildeo 658

214 Normas baacutesicas 658 21 5 Casos de desapropriaccedilatildeo 659 216 Declaraccedilatildeo expropriatoacuteria 660 217 Processo expropriatoacuterio 662

2171 Via administrativa 662 2172 Processo judicial 662 218 Imissatildeo na posse 663 219 Indenizaccedilatildeo 665

219 I Indenizaccedilatildeo justa 665 2192 Indenizaccedilatildeo preacutevia 667 2193 Indenizaccedilatildeo em dinheiro 667 2194


Fixaccedilatildeo da indenizaccedilatildeo 667 2195 Indenizaccedilatildeo dos terrenos marginais dos rios puacuteblicos 669

2110 Pagamento da indenizaccedilatildeo 670 2111 Desvio de finalidade 670 2112 Anulaccedilatildeo da desapropriaccedilatildeo 671 2113 Retrocessatildeo 672 2114 Desistecircncia da desapropriaccedilatildeo 673 22 Servidatildeo administrativa 221 Conceito 674 22 2 Servidatildeo administrativa e institutos afins 674 223 Instituiccedilatildeo 675 224 Indenizaccedilatildeo 677 23 Requisiccedilatildeo 677 24 Ocupaccedilatildeo temporaacuteria 679 25 Limitaccedilatildeo administrativa 680 25 1 Conceito e natureza juriacutedica 680 252 As limitaccedilotildees administrativas comnte de direito subjetivo

683 253 Limitaccedilotildees administrativas e institutos afins 687

3 Atuaccedilatildeo no domiacutenio econocircmico 689 31 Monopoacutelio 690 32 Repressatildeo ao abuso do poder econocircmico 692 33 Controle do abastecimento 694 34 Tabelamento de preccedilos 694 35 Criaccedilatildeo de empresas estatais 695 36 Outrasonnas de atuaccedilatildeo no domiacutenio econocircmico 696

CAPIacuteTULO X-RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRACcedilAtildeO

1 Consideraccedilotildees gerais 697 11 Evoluccedilatildeo doutrinaacuteria 697 111 Teoria da culpa administrativa 699 112 Teoria do risco administrativo 699 113 Teoria do risco integral 700

2 A responsabilidade civil da Administraccedilatildeo no Direito Brasileiro 700 21 O artigo 15 do antigo Coacutedigo Civil e o artigo 43 do Coacutedigo Civil

de 2002 701 22 O sect fJQ do artigo 37 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica 702 23 Responsabilidade por atos legislativos e judiciais 707

3 A reparaccedilatildeo do dano 708 31 Accedilatildeo de indenizaccedilatildeo 708 32 Accedilatildeo regressiva 710

SUMAacuteRJO

CAPIacuteTULO XI - CONTROLE D

1 Consideraccedilotildees gerais 11 A necessidade de controle 712 12 Conceito de controle 713 13 Tipos eormas de controle 714 131 Controle hieraacuterquico 714 132 Controlefinaliacutestico 715 133 Controle interno 715 134 Controle externo 715 135 Controle externo popular 716 136 Controle preacutevio ou preventivo ( c 137 Controle concomitante ou sucessi 138 Controle subsequumlente ou corretiv( 139 Controle de legalidade ou legitim 1310 Controle de meacuterito 717

2 Responsabilidade fIScal 718 3 Controle administrativo

31 Conceito 719 32 Meios de controle 720 321 Fiscalizaccedilatildeo hieraacuterquica 721 322 Supervisatildeo ministerial 721 323 Recursos administrativos 722

3231 Representaccedilatildeo 726 323 Pedido de reconsideraccedilatildeo hieraacuterquicos 728 3235 3236 Coisa julgada adm Prescriccedilatildeo administrativa

33 Processo administrativo 734 33 1 Processo e procedimento 734 332 O processo administrativo e suas fi 333 Princiacutepios do processo administrGl

3331 Legalidade objetiva 738 impulsatildeo 738 3333 Inf~ Verdade material 739 33

334 Fases do processo administrativo 3341 Instauraccedilatildeo 741 3342 I

742 3344 Relatoacuterio 742 335 Modalidades de processo administl

3351 Processo de expediente 74 outorga 744 3353 Proce Processo punitivo 745


da indenizaccedilatildeo 667 2195 Indenizaccedilatildeo dos IS marginais dos rios puacuteblicos 669 indenizaccedilatildeo 670 idade 670 ~sapropriaccedilatildeo 671

72 desapropriaccedilatildeo 673 ~trativa

nistrativa e institutos afins 674

5 i77

)raacuteria679 ristrativa680 Iureza juriacutedica 680 I ladministrativas como fonte de direito subjetivo

ministrativas e institutos afins 687

econocircmico 689

lUSO do poder econocircmico 692 rstecimento 694 preccedilos 694 iresas estatais 695 te atuaccedilatildeo no domiacutenio econocircmico 696

)NSABILlDADE CIVIL DA ADMINISTRACcedilAtildeO

is697 ~naacuteria 697 pa administrativa 699 0 administrativo 699 0 integral 700 civil da Administraccedilatildeo no Direito Brasileiro 700 antigo Coacutedigo Civil e o artigo 43 do Coacutedigo Civil

o 37 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica 702 Ide por atos legislativos e judiciais 707

10708 zaccedilatildeo 708 aacute 710

SUMAacuteRIO

CAPIacuteTULO XI- CONTROLE DA ADMINISTRACcedilAtildeO

1 Consideraccedilotildees gerais 11 A necessidade de controle 712 12 Conceito de controle 713 13 Tipos eformas de controle 714 131 Controle hieraacuterquico 714 132 Controlefinaliacutestico715 133 Controle interno 715 134 Controle externo 715 13 5 Controle externo popular 716 136 Controle preacutevio ou preventivo (a priori ) 716 13 7 Controle concomitante ou sucessivo 716 138 Controle subsequumlente ou corretivo (a posteriori ) 716 13 9 Controle de legalidade ou legitimidade 716 1310 Controle de meacuterito 717


31 Conceito 719 32 Meios de controle 720 321 Fiscalizaccedilatildeo hieraacuterquica 721 32 2 Supervisatildeo ministerial 721 323 Recursos administrativos 722

33

3231 Representaccedilatildeo 726 3232 Reclamaccedilatildeo 727 3233 Pedido de reconsideraccedilatildeo 728 3234 Recursos hieraacuterquicos 728 3235 Revisatildeo do processo 73 3236 Coisa julgada administrativa 73 I 3237 Prescriccedilatildeo administrativa 732

33 Processo administrativo 734 33 I Processo e procedimento 734 332 O processo administrativo e suas espeacutecies 737 33 3 Princiacutepios do processo administrativo 737

3331 Legalidade objetiva 738 3332 Oficialidade ou impulsatildeo 738 3333 Informalismo 739 3334 Verdade material 739 3335 Garantia de defesa 740

334 Fases do processo administrativo 74 3341 Instauraccedilatildeo 74 3342 Instruccedilatildeo 742 3343 Defesa

742 3344 Relatoacuterio 742 3345 Julgamento 743 335 Modalidades de processo administrativo 744

3351 Processo de expediente 744 3352 Processo de outorga 744 3353 Processo de controle 745 3354 Processo punitivo 745


336 Processo administrativo disciplinar 746 337 Meios sumaacuterios 749

3371 Sindicacircncia 749 3372 Sindicacircncia patrimonial 750 3373 Verdade sabida 750 3374 Termo de declaraccedilotildees 751

338 Processo administrativo tributaacuterio 751 4 Controle administrativo do Poder Judiciaacuterio e do Ministeacuterio Puacuteblico

41 Conselho Nacional de Justiccedila e Conselho Nacional do Ministeacuterio Puacuteblico 752

42 Ou vidorias 753 5 Controle legislativo

51 Conceito 753 52 Fiscalizaccedilatildeo dos atos da Administraccedilatildeo 755 521 Fiscalizaccedilatildeofinanceira e orccedilamentaacuteria 757

5211 Atribuiccedilotildees dos Tribunais de Contas 758 6 Controle judiciaacuterio

61 Conceito 760 62 Atos sujeitos a controle comum 761 63 Atos sujeitos a controle especial 763 631 Atos poliacuteticos 764 632 Atos legislativos 765 633 Interna corporis 767 64 Meios de controle judiciaacuterio 769 641 Juizados Especiais 769 642 Mandado de seguranccedila individual 770 643 Mandado de seguranccedila coletivo 772 644 Accedilatildeo popular 773 645 Accedilatildeo civil puacuteblica 773

6451 Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta 775

646 Mandado de injunccedilatildeo 775 647 Habeas data 775 648 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 776 649 Medida cautelar 777 6410 Accedilatildeo de inconstitucionalidade por omissatildeo 777 64 11 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 778 6412 Arguumliccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 778 6413 Outras accedilotildees 779

7 A Administraccedilatildeo em juiacutezo 780 71 Representaccedilatildeo em juiacutezo 781 72 Atuaccedilatildeo processual 782 73 Execuccedilatildeo do julgado 784

74 Execuccedilatildeo fiscal 788 75 Despesas judiciais 789 76 Prescriccedilatildeo 789

sUMAacuteRIo

77 Sequumlestro e perdimento de bens 7

CAPIacuteTULO XII - ORGANIZACcedilAtildeO ADM

I Consideraccedilotildees gerais 793 2 A Administraccedilatildeo Federal 795 3 Administraccedilatildeo direta e indireta 797 4 Os princiacutepios fundamentais da Admini

41 Planejamento 800 42 Coordenaccedilatildeo 801 43 Descentralizaccedilatildeo 802 44 Delegaccedilatildeo de competecircncia 804 45 Controle 805

5 Os oacutergatildeos dirigentes da Administraccedilatildeo 51 Presidecircncia da Repuacuteblica 807 52 Ministeacuterios 812 521 Ministeacuterio da Agricultura Pecuaacutei 522 Ministeacuterio do Desenvolvimento SI 523 Ministeacuterio das Cidades 815 524 Ministeacuterio da Ciecircncia e Tecnologl 525 Ministeacuterio das Comunicaccedilotildees 811 526 Ministeacuterio da Cultura 816 527 Ministeacuterio da Defesa 816 528 Ministeacuterio do Desenvolvimento Aamp 529 Ministeacuterio do Desenvolvimento In

816 5210 Ministeacuterio da Educaccedilatildeo 817 5211 Ministeacuterio do Esporte 817 5212 Ministeacuterio da Fazenda 817 5213 Ministeacuterio da Integraccedilatildeo Nacional 52 14 Ministeacuterio da Justiccedila 818 5215 Ministeacuterio do Meio Ambiente 818 5216 Ministeacuterio de Minas e Energia 819 5217 Ministeacuterio do Planejamento Orccedilan 5218 Ministeacuterio da Previdecircncia Social 8 5219 Ministeacuterio das Relaccedilotildees Exteriores 5220 Ministeacuterio da Sauacutede 819 5221 Ministeacuterio do Trabalho e Emprego 5222 Ministeacuterio dos Transportes 820

illMIN1STRATIVO BRASILEIRO

strativo disciplinar 746 749

lcia 749 3372 Sindicacircncia patrimonial 73 Verdade sabida 750 3374 Termo de

otildees 751 istrativo tributaacuterio 751 o do Poder Judiciaacuterio e do Ministeacuterio Puacuteblico I de Justiccedila e Conselho Nacional do Ministeacuterio

atos da Administraccedilatildeo 755 zanceira e orccedilamentaacuteria 757 lccedilotildees dos Tribunais de Contas 758

ntrole comum 761 ntrole especial 763 764 s765 is 767 judiciaacuterio 769 iais769 guranccedila individual 770 guranccedila coletivo 772 773 lca 773 de Compromisso de Ajustamento de Conduta

unccedilatildeo 775 1775 inconstitucionalidade 776 ir 777 titucionalidade por omissatildeo 777 ria de constitucionalidade 778 scumprimento de preceito fundamental 778

79 uiacutezo 780 ~juiacutezo 781 al782 ado 784

-


sUMAacuteRlo


35

CAPIacuteTULO XIl- ORGANIZACcedilAtildeO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA

1 Consideraccedilotildees gerais 793 2 A Administraccedilatildeo Federal 795 3 Administraccedilatildeo direta e indireta 797 4 Os princiacutepios fundamentais da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal 800


5 Os oacutergatildeos dirigentes da Administraccedilatildeo Federal 807 51 Presidecircncia da Repuacuteblica 807 52 Ministeacuterios 812 521 Ministeacuterio da Agricultura Pecuaacuteria e Abastecimento 814 522 Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome 814 52 3 Ministeacuterio das Cidades 815 524 Ministeacuterio da Ciecircncia e Tecnologia 815 525 Ministeacuterio das Comunicaccedilotildees 816 526 Ministeacuterio da Cultura 816 527 Ministeacuterio da Defesa 816 528 Ministeacuterio do Desenvolvimento Agraacuterio 816 529 Ministeacuterio do Desenvolvimento Induacutestria e Comeacutercio Exterior

816 5210 Ministeacuterio da Educaccedilatildeo 817 5211 Ministeacuterio do Esporte 817 5212 Ministeacuterio da Fazenda 817 5213 Ministeacuterio da 1ntegraccedilatildeo Nacional 818 5214 Ministeacuterio da Justiccedila 818 5215 Ministeacuterio do Meio Ambiente 818 5216 Ministeacuterio de Minas e Energia 819 5217 Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo 819 5218 Ministeacuterio da Previdecircncia Social 819 5219 Ministeacuterio das Relaccedilotildees Exteriores 819 5220 Ministeacuterio da Sauacutede 819 5221 Ministeacuterio do Trabalho e Emprego 820 5222 Ministeacuterio dos Transportes 820

36 DIREITO ADMlNlSTRAT1VO BRASILEIRO

5223 Ministeacuterio do Turismo 820 52 24 Ministeacuterio da Pesca e Aquumlicultura 820

6 Oacutergatildeos de assessoramento 821 61 Oacutergatildeos de assessoramento do Presidente da Republtca 821 62 Oacutergatildeos de assessoramento dos Ministros de Estado 822

7 Outros oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Federal 71 Tribunais Administrativos 822 72 Advocacia-Geral da Uniatildeo 824 73 Oacutergatildeos Autocircnomos 826

8 Entes de Cooperaccedilatildeo 828 9 Sistemas de atividades auxiliares 829 10 Administraccedilatildeo dos Estados Municiacutepios Distrito Federal e

Territoacuterios 101 Administraccedilatildeo estadual 832 102 Administraccedilatildeo municipal 833 1021 Regiotildees Metropolitanas 835 103 Administraccedilatildeo do Distrito Federal 835 104 Administraccedilatildeo dos Territoacuterios 836

11 Programa Nacional de Desestatizaccedilatildeo 837

Bibliografia 839

Iacutendice alfabeacutetico-remissivo 867

1 ODireito

1 O Direito 2 Direito Puacuteblico e Dir tivo 4 Conceito de Direito Administr do Direito e com as Ciecircncias Sociais da Administraccedilatildeo 7 Direito Administr Administrativo 9 A codificaccedilatildeo do Dl ccedilatildeo do Direito Administrativo 1 Evd trativo 12 O Direito Administrativo 11

vos 131 Sistema do contencioso admi 14 O sistema administrativo brasileiro

o Estudo do Direito Administrativo haacute d noccedilatildeo geral do Direito - tronco de onde se I

Ciecircncia Juriacutedica

O Direito objetivamente considerado eacute duta coativamente impostas pelo Estado Na c ring eacute o complexo das condiccedilotildees existenciai pelo Poder Puacuteblico Em uacuteltima anaacutelise o Direil

conduta social tendentes a realizar a Justiccedila l

Quando esses princiacutepios satildeo sustentados mam a Ciecircncia Juriacutedica em cuja cuacutepula estaacute do esses mesmos princiacutepios satildeo concretizados Direito Po jtivo expresso na Legislaccedilatildeo A s pios em normas legais constitui a Ordem Juri adotado para assegurar a existecircncia do Estado indiviacuteduos na comunidade

Daiacute a presenccedila de duas ordens juriacutedicas aquela eacute formada pelos princiacutepios juriacutedicos vi se manteacutem pelas regras superiores aceitas re

I Carlos Mouchel-ZolTllquin Becu IntlOduccioacuten ai 24 e ss


131 Governo 65 132 Administraccedilatildeo Puacuteblica 65 14 Entidades poliacuteticas e administrativas 66 141 Entidades estatais 67 142 Entidades autaacuterquicas 67 143 Entidades fundacionais 67 144 Entidades empresariais 67 145 Entidades paraestatais 68 15 Oacute1Jatildeos e agentes puacuteblicos 151 Orgatildeos puacuteblicos 68 152 Classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos 71

1521 Oacutergatildeos independentes autocircnomos superiores e subalternos 71 1522 Oacutergatildeos simples ou compostos 73 1523 Oacutergatildeos singulares ou colegiados 74

153 Agentes puacuteblicos 76 1531 Agentes poliacuteticos 77 1532 Agentes administrativos

80 1533 Agentes honoriacuteficos 81 1534 Agentes delegados 81 1535 Agentes credenciados 82

154 1nvestidura dos agentes puacuteblicos 82 1541 Investidura administrativa 83 1542 Investidura

poliacutetica 83 1543 Investidura oriacuteginaacuteria e derivada 84 1544 Investidura vitaliacutecia efetiva e em comissatildeo 84

2 A atividade administrativa 84 21 Conceito de administraccedilatildeo 85 22 Natureza e fins da administraccedilatildeo 22 1 Natureza 86 222 Fins 87 23 Princiacutepios baacutesicos da administraccedilatildeo 88 23 1 Legalidade 89 232 Moralidade 90 233 Impessoalidade ou finalidade 93 234 Razoabilidade e proporcionalidade 94 23 5 Publicidade 95 23 6 Eficiecircncia 98 237 Seguranccedila juriacutedica 99 238 Motivaccedilatildeo 101 23 9 Ampla defesa e contraditoacuterio 104 2310 Interesse puacuteblico ou supremacia do interesse puacuteblico 105

3 Os poderes e deveres do administrador puacuteblico 106 31 Poder-dever de agir 107 32 Dever de eficiecircncia 108 33 Dever de probidade 110

SUMAacuteRIO


41 Uso do poder 112 42 Abuso do poder 113 421 Excesso de poder 114 422 Desvio definalidade 115 423 Omissatildeo da Administraccedilatildeo 116

5 O Direito Administrativo sancionador

CAPIacuteTULO 1II shy PODERESADJ

1 Consideraccedilotildees gerais 11 Distinccedilatildeo entre poderes administraI


71 Conceito 135 72 Razatildeo e fundamento 137 73 Objeto efinalidade 138 74 Extensatildeo e limites 138 75 Atributos 140 751 Discricionariedade 140 752 Auto-executoriedade 141 75 3 Coercibilidade 142 76 Meios de atuaccedilatildeo 143 77 Sanccedilotildees 144 78 Condiccedilotildees de validade 145 79 O poder de poliacutecia e as microempresa


81 Campo de atuaccedilatildeo 147 82 Normas gerais de defesa e proteccedilatildeo di 821 Agecircncia Nacional de Vigilacircncia San 822 Agecircncia Nacional de Sauacutede Suplem~ 823 Coacutedigos sanitaacuterios estaduais 149 824 Regulamentos sanitaacuterios municipais

CAPIacuteTULO IV shy ATOSADMINl

1 Conceito e requisitos do ato administrativo







9 ~o



SUMAacuteRIO 17





















SUMAacuteRIO















6







SUMAacuteRlO























SUMAacuteRlI
















95

listrativo J95 197


9






SUMAacuteRJO























sUMAacuteRIo


















SUMAacuteRlO
























sUMAacuteRIo














0346 1347

342

347


356 356

PreccedilosSRP 357





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