(CESPE - 2013 - TCE - Oficial de Controle Externo) O capitalismo, a organização burocrática e a ciência moderna constituem formas de racionalidade que se conformam com os ideais da reforma protestante. (CESPE - 2013 - TRT-10 - Técnico) A burocracia nos moldes weberianos é definida como o tipo ideal de organização que aplica, em sua forma mais pura, a autoridade racional-legal. (CESPE - 2008 - TCU - Analista de Controle Interno) A busca por maior eficiência e produtividade nas organizações é uma tônica em diversas teorias da administração. Nesse sentido, uma das vantagens destacadas por Max Weber na abordagem burocrática é a rapidez nas decisões. (CESPE - 2012 - Câmara dos Deputados – Analista) Para Max Weber, no modelo burocrático ideal, a escolha ou a promoção do profissional devem ser fundamentadas exclusivamente no mérito.

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• Antecedentes: ‒Estados grandes, caros e ineficientes (burocráticos); ‒Crises Mundiais; ‒Necessidade de reequilíbrio financeiro/fiscal; ‒Desenvolvimento tecnológico e globalização – competição.

• Foco: ‒Superar a Adminstração Burocrática - desburocratizar

oRompe com os princípios negativos, mantém os positivos. ‒Melhorar a Administração Pública

oEficiência, Redução de Custos, Aumento da Qualidade.

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Nova Gestão Pública

• New Public Management, Modelo Pós-Burocrático, Modelo Gerencial: ‒ Conjunto de doutrinas administrativas que orientaram as reformas da

Administração Pública em nível mundial. ‒ Incorporação, pelo serviço público, de alguns pressupostos e

inovações da administração gerencial – privada. o Cuidado: não é exatamente igual à Adm. Privada. Foco nos resultados Redução do tamanho da máquina administrativa Downsizing e Empowerment Descentralização, autonomia, flexibilidade Aumento da eficiência e da eficácia Criação de mecanismos voltados à responsabilização dos atores

políticos

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Nova Gestão Pública

Transição dos Modelos – Matias-Pereira Burocrático Gerencial

Autorreferente, foco no processo, em gerir programas, em suas

próprias necessidades.

Orientado para resultados, para oferecer serviços aos clientes-cidadãos.

Racionalidade absoluta. Sociedade como um campo de conflito, cooperação e incerteza.

Desconfiança total. Combate à corrupção por meio do controle

rígido dos processos.

Desconfiança limitada. Combate à corrupção por meio de indicadores de desempenho, controle de

resultados.

Centralizador, autoritário. Descentralização, delegação de poderes para que o

gestor possa ter liberdade de escolher os meios mais apropriados ao cumprimento das metas.

Estruturas rígidas. Formas flexíveis de gestão, horizontalização de

estruturas, descentralização de funções e incentivos à criatividade e à inovação.

• Evolução: ‒ Início: neoliberalismo – diminuir o Estado, reduzir custos. ‒Após: qualidade dos serviços e foco no cidadão.

• Três fases (não são independentes, há um núcleo comum):

‒ Gerencialismo puro: fazer mais com menos – eficiência e redução de custos;

‒ Consumerismo: fazer melhor – foco no cliente e na qualidade; ‒ Serviço orientado ao cidadão: fazer o que deve ser feito – efetividade,

cidadania, equidade, Accountability.

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Nova Gestão Pública

• Fazer mais com menos ‒Foco no aumento da eficiência ‒Redução de custos ‒Melhoria da qualidade do gasto público ‒Evitar o desperdício ‒Aumentar a produtividade

• Cidadão = taxpayer = contribuinte = financiador.

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1 - Gerencialismo puro (Managerialism)

• Fazer melhor - melhoria da qualidade dos serviços ‒Uso de estratégia – análise de stakeholders. ‒Descentralização administrativa e competição entre organizações. ‒Paradigma do Consumidor - dar ao cidadão atendimento

semelhante ao que ele teria como cliente em uma empresa privada – visão liberal.

‒Cidadão = cliente, consumidor, usuário dos serviços.

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2 - Consumerismo

• Public Service Orientation ‒Fazer o que deve ser feito.

‒Acrescenta conceitos ignorados até então pela visão gerencial: accountability, transparência, participação política, equidade e justiça.

‒Cidadão é cidadão - mais que um consumidor, titular da coisa pública.

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3 - Serviço Orientado ao Cidadão

• Objetivos da Nova Gestão Pública: ‒ Modernizar o aparelho do Estado, tornando a administração pública

mais eficiente, eficaz e efetiva e mais voltada para o cidadão, buscando maior governança, controle por resultados e accountability. o Estado ganha dinamismo e reduz seu papel de executor ou

prestador direto de serviços, mantendo-se, entretanto, no papel de regulador, provedor ou promotor.

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Nova Gestão Pública

• Prof. Dr. Humberto Falcão Martins: a) caráter estratégico ou orientado por resultado das decisões; b) descentralização; c) flexibilidade; d) desempenho crescente e pagamento por produtividade; e) competitividade interna e externa; f) direcionamento estratégico; g) transparência e cobrança de resultados (accountability); h) padrões diferenciados de delegação decisória; i) separação da política de sua gestão; j) desenvolvimento de habilidades gerenciais; k) terceirização; l) limitação da estabilidade de servidores e regimes temporários de emprego; m) estruturas diferenciadas. 10

Nova Gestão Pública - características

• Bresser-Pereira: 1) descentralização do ponto de vista político, transferindo recursos e atribuições para os níveis políticos regionais e locais; 2) descentralização administrativa, através da delegação de autoridade para os administradores públicos transformados em gerentes crescentemente autônomos; 3) organizações com poucos níveis hierárquicos em vez de piramidal; 4) organizações flexíveis em vez de unitárias e monolíticas, nas quais as ideias de multiplicidade, de competição administrada e de conflito tenham lugar; 5) pressuposto da confiança limitada e não da desconfiança total; 6) definição dos objetivos a serem atingidos na forma de indicadores de desempenho, sempre que possível quantitativos, que constituirão o centro do contrato de gestão entre o ministro e o responsável pelo órgão que está sendo transformado em agência; 7) controle por resultados, a posteriori, ao invés do controle rígido, passo a passo, dos processos administrativos; e 8) administração voltada para o atendimento do cidadão, ao invés de autorreferida. 11

Nova Gestão Pública - características

• Princípios: ‒ Reorientação dos mecanismos de controle ‒ Foco na racionalização de recursos - eficiência ‒ Focalização da ação do Estado no cidadão ‒ Flexibilidade administrativa ‒ Controle social – participação cidadã ‒ Valorização dos servidores ‒ Transparência

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Nova Gestão Pública

Empreendedorismo Governamental

• Surgimento: ‒ Livro “Reinventando o Governo – como o espírito empreendedor está

transformando o setor público” - Osborne e Gaebler • Contexto:

‒ Anos 80 nos EUA – gerencialismo X burocracia ‒ Descrença da população na Adm. Pública ‒ Estudos sobre eficiência do Estado

• Diagnóstico: ‒ Excesso de amarras para o gestor público. ‒ Difícil fornecer serviços eficientes e de qualidade para a população. ‒ Máquina estatal centralizadora, lenta, ineficiente e pouco responsiva

às necessidades e opiniões de seus “clientes”. 13

Empreendedorismo Governamental

• Necessidade de um governo empreendedor: um estilo pragmático de gestão pública.

‒Empreender = fazer acontecer oNo governo: aproveitar recursos da melhor forma possível oDescentralizar ações: gerenciar em vez de executar o Controlar resultados, não os processos

‒10 Princípios para o novo modelo.

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Empreendedorismo Governamental

• Governo catalisador – “navegando e não remando”.

• Governo que pertence à comunidade - dar poder ao cidadão, em vez de servi-lo. Abrir-se à participação dos cidadãos.

• Governo competitivo – quebrar monopólio – criar mecanismos de competição dentro das organizações públicas e entre organizações públicas e privadas.

• Governo orientado por missões - deixar de lado a orientação por normas e migrar a atenção na direção da sua verdadeira missão – dar liberdade de ação para as pessoas.

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Empreendedorismo Governamental

• Governo de resultados - substituir o foco no controle dos inputs para o controle dos outputs e dos impactos de suas ações. Criar novos indicadores e remunerar pelo resultado e não pela ação.

• Governo orientado ao cliente: criar mecanismos para atender às necessidades dos clientes, e não da burocracia.

• Governo empreendedor - fazer estratégias de modo a gerar receitas e não despesas.

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Empreendedorismo Governamental

• Governo preventivo – proatividade e planejamento para evitar problemas - prevenção ao invés da cura. Concentrar-se nas causas dos problemas ao invés de tratar os sintomas.

• Governo descentralizado – envolver os funcionários nos processos deliberativos.

• Governo orientado para o Mercado – induzir mudanças através do mercado, estabelecendo regras e políticas.

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Empreendedorismo Governamental

• Outros fatores de destaque: ‒Realização de parcerias intragovernamentais, visando a

vantagens - ampliação do acesso aos clientes, à tecnologia e ao capital, diminuição de risco, uso de infraestruturas compartilhadas, etc.

‒Mudança do estilo de liderança - de controlador de resultados para motivador, facilitador.

‒Preocupação na interface com o cliente - os aspectos ambiental, interpessoal, procedimental e financeiro merecem atenção especial quando do contato com o cliente;

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Governabilidade, Governança e Accountability • Governabilidade:

‒ Exercício do poder e de legitimidade* do Estado e do seu governo com a sociedade. o *Legitimidade é o reconhecimento que tem uma ordem política.

‒ Capacidade política de governar. ‒ Condições sistêmicas mais gerais, sob as quais se dá o exercício do poder em uma

sociedade, como a forma de governo, as relações entre os poderes, os sistemas partidários, etc.

‒ Condições substantivas e materiais de exercício do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado (em um regime democrático).

‒ Autoridade política do Estado em si, entendida como a capacidade que este tem para agregar os múltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum para o curto, médio e longo prazo.

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Governabilidade, Governança e Accountability • Governança:

‒ Forma com que os recursos econômicos e sociais de um país são gerenciados (capacidade de gestão e técnica), com vistas a promover o desenvolvimento.

‒ Capacidade (financeira e administrativa, em sentido amplo) que determinado governo tem para formular e implementar as suas políticas.

‒ O conceito de governança possui um caráter mais amplo que o conceito de governabilidade, pois envolve a capacidade da ação estatal na implantação das políticas e na consecução das metas coletivas, incluindo o conjunto dos mecanismos e procedimentos para lidar com a dimensão participativa e plural da sociedade.

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Governabilidade, Governança e Accountability • Accountability:

‒ Conjunto de mecanismos e procedimentos que induzem os dirigentes governamentais a prestar contas dos resultados de suas ações à sociedade, garantindo-se dessa forma maior nível de transparência e a exposição pública das políticas públicas.

‒ Responsabilização dos agentes públicos pelos atos praticados e sua obrigação ética de prestar contas.

‒ Quanto maior a possibilidade de os cidadãos poderem discernir se os governantes estão agindo em função do interesse da coletividade e sancioná-lo apropriadamente, mais accountable é um governo.

‒ Horizontal X Vertical (societal e eleitoral).

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Governança Pública • Quatro princípios da governança corporativa:

‒ relações éticas; ‒ conformidade, em todas as suas dimensões; ‒ transparência; ‒ prestação responsável de contas – accountability

• Pilares da governança pública: participação cidada ̃, transparência e

medição de resultados. ‒ Participação de diversos atores (estado, terceiro setor, mercado etc.) no

desenvolvimento, na gestão de políticas públicas e no provimento de serviços.

‒ Amplia de forma sistemática as oportunidades individuais, institucionais e regionais;

‒ Promove a adoção de modelos de gestão pós ou neoburocráticos: redes, modelos de gestão orgânicos, mecanismos amplos de accountability, controle e permeabilidade.

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Evolução do Estado Brasileiro

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• Século XX - continuada tentativa de modernização das estruturas e processos do aparelho de Estado.

‒ Mudanças pontuais X sistêmicas ‒ Resposta (tardia) às transformações mundiais.

• Duas principais reformas administrativas:

(Obs: não há unanimidade na literatura)

‒Patrimonialismo Burocracia

‒Burocracia Gerencial.

Evolução do Estado Brasileiro - Origens

• Independência - processo liderado pelos setores que mais se beneficiaram com a ruptura dos laços coloniais: grandes proprietários de terras e de escravos e grandes comerciantes.

• Sociedade mercantil-senhorial • Patrimonialismo (com traços liberais) • Poder descentralizado (oligarquias, coronéis) • Política dos governadores

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Estado Brasileiro: Patrimonialismo

Por que precisava mudar?

Brasil: década de 30

• Crise econômica mundial

• Cai preço café: oligarquias agrícolas da política café com leite perdem poder

• Revolução de 30 – Getúlio no poder

• Estruturação do Estado, indústria de base – foco na industrialização

Getúlio Vargas

• Implantação do modelo burocrático no Brasil

• Autoritarismo

• Nacionalismo econômico

• Forte centralização administrativa e intervenção do Estado nos setores produtivo e de serviços

• Desenvolvimento (econômico, social, incipiente capitalismo industrial).

Getúlio Vargas • Início da implantação do quadro burocrático:

‒ Estatutos e órgãos (normativos e fiscalizadores) ‒ Comissão Permanente de Padronização (materiais – 1930); de

Compras (1931). ‒ Três temas: Materiais, Finanças e Pessoas ‒ Principais áreas:

o Pessoal - carreiras burocráticas; oAdministração de materiais; oOrçamento como plano de administração; o Revisão de estruturas administrativas; o Racionalização de métodos.

Getúlio Vargas • 1937 – Estado Novo • 1938 – DASP - Departamento Administrativo do Serviço

Público: ‒ Realizar estudos detalhados de estabelecimentos públicos para

determinar modificações: orçamento, distribuição, processos de trabalho, relações entre os órgãos e com o público.

‒ Organizar e fiscalizar orçamento ‒ Organizar concursos públicos e aperfeiçoar servidores ‒ Auxiliar o presidente no exame dos projetos de lei ‒ Fixar padrões de materiais nos serviço público

Getúlio Vargas

• Autarquias - Institutos de Aposentadoria e Pensões (IAPs) ‒ “Primeiro sinal de administração Gerencial”

• Estado interventor: ‒ 1930 a 1945 - criadas 56 agências estatais ‒ Substituição das importações

• Redemocratização – 1945 ‒ Dutra – Plano SALTE – coordenação dos 3 níveis ‒ Vargas – 1951 ‒ Reforma perde força

Getúlio Vargas

Resultados:

• Freou o patrimonialismo, mas não o extinguiu.

• Coexistência dos dois modelos

• Fortalecimento da classe burocrática – controle político do Estado

JK • 50 anos em 5 • COSB - Simplificação Burocrática • CEPA - Estudos e Projetos Administrativos • Crescente cisão

Adm. direta x indireta: Descentralização

• Plano de Metas: 94,8% dos recursos alocados na Administração Indireta

Jânio e Jango

• Reformas de Base • Estudos p/ descentralização • Golpe Militar

Governos Militares

• 1964

• Período Autoritário Desenvolvimentista

• Comestra – Comissão Especial de Estudos da Reforma Administrativa • Preparação de projetos para aumentar o rendimento e a

produtividade da administração federal.

Governos Militares

• Decreto-Lei n° 200/67 ‒ Conduzido pela SEMOR – Subsecretaria de Modernização e Reforma

Administrativa ‒ Substituir Administração Burocrática por uma Administração para o

Desenvolvimento

Descentralização administrativa (autonomia a órgãos e agências) X

Concentração do poder (dos estados para governo federal)

‒ 5 Princípios Fundamentais: Planejamento, Coordenação, Descentralização, Delegação de competência, Controle

Governos Militares – DL 200/67

• Principais pontos: ‒ Distinção entre Administração Direta e Indireta ‒ Fortalecimento (autonomia) da Adm. Indireta ‒ Definição de programas de duração plurianual e do orçamento-

programa anual como bases para a atividade do Estado. ‒ Flexibilidade de aquisição e contratação de bens e serviços; ‒ Fortalecimento e flexibilização do sistema do mérito (contratação

sem concurso na adm. Indireta.)

Governos Militares – DL 200/67

• Resultados ‒Crise de 70 – reforma inacabada ‒Dicotomia “Estado tecnocrático e moderno”

X “Estado burocrático, formal e defasado”

‒Reprodução de práticas patrimonialistas ‒Enfraqueceu o núcleo estratégico – Administração Direta

• Programas: Desburocratização e Desestatização

Nova República - Redemocratização • Contexto: crises econômicas.

Nova República - Redemocratização

• 1985 – Sarney ‒Proposta de Reforma - três objetivos:

oRacionalização das estruturas administrativas oFormulação de uma política de RH oContenção de gastos públicos.

‒Fortalecer a Adm. Direta – negligenciada pelos militares ‒Criou a ENAP – formação de dirigentes

Nova República - Redemocratização • Constituição 1988 – Constituição Cidadã

‒ Retrocesso administrativo: novo populismo patrimonialista. ‒ Centrão: coalizão política populista no Congresso; levou ao

descontrole da política econômica. ‒ Desenvolvimento + distribuição de renda = déficit público. ‒ Eliminou a flexibilidade da administração indireta que constituía o

setor dinâmico da administração pública. ‒ Regime jurídico único. ‒ Conversão de celetistas em estatutários.

Collor

• Reformas econômicas e ajuste fiscal.

• Governo contraditório: Ajuste Fiscal

X Corrupção, Estado mínimo

(neoliberal), Demissões.

(CESPE 2013 TRT-10 Técnico) O Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP) foi criado com o objetivo de aprofundar a reforma administrativa destinada a organizar e racionalizar o serviço público no país.

(CESPE - 2013 - MPU - Técnico Administrativo) As grandes reformas administrativas do Estado brasileiro, ocorridas após 1930, foram do tipo patrimonialista, burocrática e gerencial.

(CESPE - 2013 - MPU - Técnico) A reforma administrativa iniciada pelo Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP) instituiu o Estado moderno no Brasil, com vistas ao combate ao patrimonialismo e à burocracia estatal. (CESPE 2013 TRT) Por visar atender o interesse público, a administração pública tem de alinhar suas ações e resultados às necessidades e expectativas dos cidadãos, mediante a assunção do compromisso de fazer o melhor no cumprimento da sua missão. (CESPE 2014 TRE) Nas gestões que adotaram os modelos gerenciais de administração pública, os quais surgiram como uma fase de modernização do modelo burocrático, o Estado permaneceu responsável pela formulação e execução de serviços prestados à sociedade de forma direta.

Reforma Gerencial

Contexto: décadas de 80 e 90:

• Crises econômicas.

• Consenso de Washington: visão neoliberal, Estado mínimo, ajuste fiscal, liberalização comercial, redução de gastos públicos, estabilização monetária e privatização de empresas estatais.

• Esgotamento do modelo de Estado mínimo.

Reforma Gerencial

• 1995: FHC + Bresser Pereira = Ministério da Administração Federal e Reforma do Estado – MARE

• Resultado: Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado ‒ Documento orientador dos projetos de reforma.

‒ Oriundo do diagnóstico dos principais problemas da administração pública brasileira nas dimensões institucional-legal, cultural e de gestão.

‒ Propôs a implantação do Modelo Gerencial no Brasil.

Reforma Gerencial - PDRAE

• Diagnóstico: crise do Estado 1. Fiscal – excesso de gastos. O Estado passa a ser devedor e perde continuamente crédito; falta dinheiro para investir em serviços. 2. Falência do modelo intervencionista do Estado, que deixa de atender às demandas sociais; 3. Ineficácia do sistema (burocrático) da Administração do Estado.

Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado

Quatro segmentos

PDRAE - Estratégias

• Dimensão institucional-legal: alterar e/ou criar leis e instituições para adequar o Estado ao modelo gerencial.

• Dimensão cultural: sepultar de vez o patrimonialismo e passar por uma transição burocrática–gerencial.

• Dimensão gestão: colocar em prática as novas ideias gerenciais e oferecer à comunidade um serviço público mais barato, com um melhor controle e uma melhor qualidade (excelência no serviço público).

PDRAE - Resultados

• O Plano Diretor como um todo não foi implantado, uma vez que contou com a resistência dos servidores públicos, da população e dos partidos da oposição.

• O próprio Governo FHC não deu sustentação à reforma ampla da administração pública, como previa o Plano Diretor, optando por apoiar temas pontuais com foco na estabilização econômica.

PDRAE - Resultados • Quebra do monopólio na prospecção de petróleo;

• Privatizações;

• Agências Regulatórias;

• Metas de inflação – controle estratégico;

• Lei de responsabilidade fiscal;

• Emenda Constitucional 19/98 ‒ Princípio da Eficiência; Avaliação de desempenho dos servidores e

demissão por baixo desempenho; Contratos de gestão.

• Reforma Previdência;

• Bolsa-Escola, Auxílio gás – atual Bolsa Família;

(CESPE - 2012 - MPE-PI - Técnico Ministerial) O modelo atual que caracteriza a gestão pública no Brasil é patrimonialista, pois o Estado possui direitos de propriedade sobre os bens que administra.

(CESPE - 2011 - EBC - Técnico – Administração) No âmbito da administração pública, o conceito de efetividade refere-se aos impactos de determinada ação ou política pública.

(CESPE - 2011 - STM - Analista Judiciário) A partir do Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, a relação entre a administração e o usuário-cidadão passou a pautar-se notadamente por dimensões de excelência na prestação de serviços públicos com a participação de entidades da sociedade civil.

(CESPE - 2011 - TRE-ES - Analista) Depois da reforma gerencial do Estado, adotou-se o controle por resultados nos serviços públicos, fato que acarretou aumento do grau de centralização das atividades exclusivas do Estado.

(CESPE - 2011 - TRE-ES - Analista) Após a reforma ocorrida na década de 90 do século XX, o Estado brasileiro superou o paradigma burocrático, adotando, com êxito, o modelo gerencial.

(CESPE - 2011 - EBC - Técnico – Administração) De acordo com o Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE), o Estado pode ser dividido em quatro setores: núcleo estratégico, atividades exclusivas, serviços não exclusivos e produção para o mercado. Em três desses setores, a forma de administração resulta da combinação do estilo burocrático com o gerencial.

(CESPE - TRE-ES - Analista) A introdução dos valores do mundo privado na gestão pública está em sintonia com as mudanças ocorridas no mundo após a queda do muro de Berlim.

(CESPE – 2010 – MS – Administrador) Bresser Pereira trouxe conceitos inovadores com sua reforma administrativa. A publicização e a privatização fazem referência ao tamanho da máquina pública e da sua força de trabalho.