Outorga e Alocação de Água em Bacias Críticas

7/7/2015

• Bacias críticas: demanda excessiva e semiárido

• Exemplos de atuação da ANA

• Iniciativas para aperfeiçoamento da outorga

• Questões para o seminário

OUTORGA E ALOCAÇÃO DE ÁGUA EM BACIAS CRÍTICAS

• Bacias críticas: demanda excessiva e semiárido

• Exemplos de atuação da ANA

• Iniciativas para aperfeiçoamento da outorga

• Questões para o seminário

OUTORGA E ALOCAÇÃO DE ÁGUA EM BACIAS CRÍTICAS

Expansão da demanda por água

2,0

3,1

4,6

5,8

0

1

2

3

4

5

6

7

1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015

Áre

a ir

riga

da

(10

6h

a)

Área irrigada no Brasil (milhões de ha)

2006 a 2010: retirada para irrigação cresceu 409 m³/s ou 77% do crescimento total (530 m³s)

Uruguai: 5 m³/s (1%)

Paraná: 203 m³/s(50%)

NE Oriental: 16 m³/s (4%)

Tocantins/Araguaia: 52 m³/s (13%)

São Francisco: 91 m³/s (22%)

Bacias com escassez hídrica natural

0

50

100

150

200

250

300

350

JAN

FEV

MA

R

AB

R

MA

I

JUN

JUL

AG

O

SET

OU

T

NO

V

DEZ

Vaz

ão (

m³/

s)

Vazão média mensal (m³/s)

0

1

2

3

4

5

6

1931

1936

1941

1946

1951

1956

1961

1966

1971

1976

1981

1986

1991

1996

Du

raçã

o (

ano

s)

Duração das secas: tempo com vazão abaixo de 80% da QMLT (anos)

0

50

100

150

Jan

Fev

Mar

Ab

r

Mai

Jun

Jul

Ago Se

t

Ou

t

No

v

Dez

Vaz

ão (

m³/

s)

Vazões médias mensais (m³/s)

UHE Serra do Facão Açude Coremas

0

1

2

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4

5

6

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1936

1941

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1951

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1981

1986

1991

1996

2001

2006

Dur

ação

(ano

s)

Duração das secas: tempo com vazão abaixo de 80% da QMLT (anos)

0

20

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100

120

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1931

1936

1941

1946

1951

1956

1961

1966

1971

1976

1981

1986

1991

1996

2001

2006

Vazã

o (m

³/s)

Vazões anuais (m³/s)

0

50

100

150

200

250

300

350

19

31

19

36

19

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46

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51

19

56

19

61

19

66

19

71

19

76

19

81

19

86

19

91

19

96

Vaz

ão (

m³/

s)

Vazões anuais (m³/s)

25% dos anos abaixo de 80% da QMLT

59% dos anos abaixo de 80% da

QMLT

Outorga em Bacias ou Sistemas Hídricos Críticos

• Caso 1 : bacias com intensa expansão da demanda

• Caso 1A: bacias em que as demandas atuais são superiores à disponibilidade hídrica (o risco já é superior ao critério usado pelo órgão gestor)

• Caso 1B: bacias em que o potencial de crescimento de demandas é incompatível com os atuais critérios de outorga (e.g. novos empreendimentos)

• Caso 2: bacias com baixa disponibilidade hídrica natural (alta frequência e duração de secas)

Estado AEstado B

União

Estado A

Estado B

Estado A

Estado B

Estado A

Estado B

Estado A

Estado B

Trecho critico

Caso 1 Caso 2

Caso 3 Caso 4

CASOS TÍPICOS DE BACIAS CRÍTICAS COMPARTILHADAS

• Bacias críticas: demanda excessiva e semiárido

• Exemplos de atuação da ANA

• Iniciativas para aperfeiçoamento da outorga

• Questões para o seminário

OUTORGA E ALOCAÇÃO DE ÁGUA EM BACIAS CRÍTICAS

COMPROMETIMENTO HÍDRICOS CONSIDERANDO OUTORGAS ANA

+ 7 ESTADOS (AL, BA, CE, MG, DF, ES, MA)Javaés

(> 200%)

São Marcos (57%) Pardo

(>200%)

Quaraí (>362%)

Paranã (95%)

Jaguarão (196%)

Lagoa Mirim (69%)

Samambaia (216%) Verde Grande

Piranhas Acu

MARCOS REGULATÓRIOS

• Cantareira (2004)• Piranhas Açu (2004)• Pipiripau (2006)• Poti Longá (2006)• Pardo (MG/BA) (2007)• Preto (2008)• Verde Grande (2008)• Javaés (2008)• Quaraí (2009)• São Marcos (2010)• Paranã (2010)

MARCO REGULATÓRIO DO RIO VERDE GRANDE

> Q75 Todos os usos atendidos

Q85 a Q75 20% redução de usos > 50m3/h

Q75 aQ65 50% redução de usos > 20m3/h

< Q95 Todos os usos interrompidos

Vazão observada Regra para usos não prioritários

CRITÉRIOS PARA OUTORGA E ALOCAÇÃO DE ÁGUA

Estado B Estado A

Condições de entrega

Limitação do consumo

Restrições seletivas do consumo (por período ou

tipo de uso)

Abastecimento públicoIndústrias

Irrigacão

Usos prioritários

Níveis mínimos de eficiência (& reuso)

Proibição de novos usos

XX X

Novos usos

Revisão de outorgas existentes

Cobrança & incentivos financeiros

Regularização da situação existente, assegurando-se os usos prioritários e

explicitando-se o risco para demais usos

Metas de eficiência e/ou mecanismos de incentivo ao uso

eficiente

Aumento da eficiência,

realocação entre usuários e

adaptação a riscos

Alocação baseada em riscos

diferenciados por tipo de uso

Realocação anual com possibilidade

de entrada de novos usuários

Processo de regularização &

revisão de outorgas

Sistema de monitoramento

e controle & adaptação dos

usos

Estratégia de longo prazo para a bacia e regras

associadas

Processo de 1 a 5 anosv

ALOCAÇÃO NEGOCIADA DE ÁGUA EM

AÇUDES DO SEMIÁRIDO

-

5

10

15

20

25

30

35

mai

/12

jun

/12

jul/

12

ago

/12

set/

12

ou

t/1

2

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2

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/12

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/13

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13

mai

/13

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/13

jul/

13

ago

/13

set/

13

ou

t/1

3

no

v/1

3

dez

/13

jan

/14

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14

mar

/14

abr/

14

mai

/14

jun

/14

jul/

14

ago

/14

set/

14

ou

t/1

4

no

v/1

4

dez

/14

jan

/15

fev/

15

mar

/15

abr/

15

Vo

lum

e In

icia

l (h

m³)

AÇUDE BELO JARDIM

V. Morto Vmáx Histórico Demanda 100% Demanda 50% Demanda evap Demanda obs

REGRAS PERMANENTES PARA ALOCAÇÃO DE ÁGUA

REQUISITOS

• Monitoramento hidrológico e dos usos da água pelo usuário

• Fiscalização das regras estabelecidas

• Estabelecimento de regras especificas para:• Revisão de outorgas• Realocação de água• Novos usuários• Eventos hidrológicos excepcionalmente extremos

• Balanço hídrico único e conjunto entre órgãos gestores, especialmente no caso de bacias compartilhadas

• Bacias críticas: demanda excessiva e semiárido

• Exemplos de atuação da ANA

• Iniciativas para aperfeiçoamento da outorga

• Questões para o seminário

OUTORGA E ALOCAÇÃO DE ÁGUA EM BACIAS CRÍTICAS

Portaria ANA nº 62/2013: bacias especiaisMapa disponível no portal do SNIRH:

http://www2.snirh.gov.br/home/gallery.html

Aprimoramento das bases de dados em bacias críticas

Relatório do USACE sobre alocação de água nos EUA

1. Papel das Agências Federais

2. Alocação de Água & Mercados de Água nos Estados

3. Acordos entre Estados

4. Estudo de Caso: Delaware River Commision

5. Estudo de Caso: Colorado River

6. Estudo de Caso: Columbia River Treaty

7. Lições aprendidas

DOCUMENTO 4.1

Diálogo ANA-OCDE sobre governança e alocação de água

1) DEFINIR PRIORIDADES DE USO DA ÁGUA NOS PLANOS DE BACIAObjetivos estratégicos, metas de eficiência, etc.

2) SOFISTICAR CRITÉRIOS DE OUTORGAVazões de referência menos conservadoras, riscos diferenciados por tipo de uso

3) CONSIDERAR INSTRUMENTOS ECONÔMICOS E REALOCAÇÃO DE ÁGUAAnálise econômica da alocação de água, compensações, etc.

4) GOVERNANÇA PARA ALOCAÇÃOPactos e comissões interestaduais, delegação e atribuição de responsabilidades ao ente federal

• Bacias críticas: demanda excessiva e semiárido

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• Iniciativas para aperfeiçoamento da outorga

• Questões para o seminário

OUTORGA E ALOCAÇÃO DE ÁGUA EM BACIAS CRÍTICAS

1. Quando identificar uma bacia como crítica?

2. Qual entidade deve monitorar e declarar uma bacia como crítica para fins de outorga?

3. Como estabelecer regras e assegurar o controle de usos em bacias compartilhadas por mais de um Estado?

4. Como revisar outorgas existentes e realocar água entre usuários?

5. Como acomodar a pressão por expansão da demanda e permitir a entrada de novos usuários?

6. Como incentivar o aumento da eficiência dos usos da água?

QUESTÕES PARA O SEMINÁRIO