PLANEJAMENTO, A BASE PARA

ESTRUTURAÇÃO DE PROJETOSNova modelagem de concessão para infraestrutura Rodoviária

Novembro/2019

HISTÓRICO DO SETOR DE TRANSPORTES

22

1992 1994 200819901978 2007Plano Nacional de TransportesLei nº 6.555, de 22 de agosto de1978.Altera a relação descritiva dasrodovias do Plano Nacional deViação de 1973, tendo suaelaboração coordenada peloGEIPOT e objetivou ser umplano integrador de todo osistema de transportes, visandoimplementação entre os anosde 1980 e 1985.

Mudança na Pasta MinisterialDe 1990 a 1992, a pasta ministerial dos transportes foi designada de Ministério da Infra-Estrutura.

Mudança na Pasta MinisterialDe 1992 a 2016, a pasta ministerial dos transportes foi designada de Ministério dos Transportes.

1a Etapa do Programa de Concessão de Rodovias Federais

2001Reestruturação do Setor TransportesLei nº 10.233, de 5 de junho de 2001.Extinção DNER, Criação CONIT, DNIT, ANTT e ANTAQ.

Lançado o Plano Nacional de Logística e Transportes (PNLT) do Ministério dos Transportes.

2a Etapa do Programa de Concessão de Rodovias Federais.

HISTÓRICO DO SETOR DE TRANSPORTES

33

2013 201620122008 2019Extinção do GEIPOTLei nº 11.772, de 17 de setembro de 2008.(Início do GEIPOT: 1965)

Criação da Empresa de Planejamento e Logística (EPL)Lei nº 12.743, de 19 de dezembro de 2012.

EPL - Internalização do conhecimento sobre planejamento de transportes dentro do GovernoÚltimos 6 anos

3a Etapa do Programa de Concessão de Rodovias Federais

Mudança na Pasta MinisterialLei nº 13.341, de 29 de setembro de 2016.Em 2016, a pasta ministerial dos transportes foi designada de Ministério dos Transportes, Portos e Aviação Civil.

EPL - Panorama 2015

2018Plano Nacional de LogísticaLançado o Plano Nacional de Logística (PNL) 2025 da EPL. Consulta pública em abril/2018. Aprovado pela Resolução CPPI nº 45, de 2 de julho de 2018.

Mudança na Pasta MinisterialMedida Provisória nº 870, de 1º de janeiro de 2019.Em 2019, a pasta ministerial dos transportes foi designada de Ministério da Infraestrutura

EPL - Aprimoramentos e inovações no PNL

2017A nova vinculação da EPL à Secretária-geral da Presidência da República, -Decreto n° 8.981, de 02 de fevereiro de 2017.

PLANEJAMENTO BASE PARA ESTRUTURAÇÃO DE PROJETOS

4

Entendimento dos fluxos de

cargas

Verificação dos gargalos

logísticos

Estudo e proposição de

soluções

Escolha da melhor solução

Priorização dos projetos

Início do rito de

estruturação de projetos

PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO ESTRUTURAÇÃO DE PROJETOS

LICENCIAMENTO AMBIENTAL

ESTRUTURAÇÃODE PROJETOS

PNLPlano Nacional de

Logística

Estruturação de projetos

Licenciamento ambiental

ONTLObservatório Nacional de

Transportes e Logística

PRODUTOS

PRODUTOSPLANO NACIONAL DE LOGÍSTICA - PNL

Plano dinâmico e abrangente, que contempla a movimentação das cargas quecirculam por todo o país, considerando os modos rodoviário, ferroviário, dutoviário,hidroviário e cabotagem, permitindo analisar as projeções de demanda e suadistribuição na rede de infraestrutura disponível e futura.A EPL mapeou a rede logística brasileira: (i) 108 mil km de rodovias, (ii) 23 mil km deferrovias, (iii) 18 mil km de malha aquaviária, (iv) os principais portos e terminais deuso privado e (v) 3 mil km de malha dutoviária.Esse vasto conhecimento de nossa infraestrutura, aliado a utilização de informaçõesde dezenas de bancos de dados e projeções de demanda do setor, possibilita que aempresa determine quais são os projetos prioritários para o país.

Projeto desenvolvido pela EPL que apresenta um ambiente que possibilita avisualização e o acompanhamento do comportamento do setor de transportes elogística no Brasil.Entre as funcionalidades estão:• Painéis analíticos• Informações georreferenciadas• PublicaçõesA EPL desenvolve estratégias e ferramentas para a captura e disponibilização dedados e informações atualizadas.

PRODUTOSOBSERVATÓRIO NACIONAL DE

TRANSPORTE E LOGÍSTICA (ONTL)

A EPL também é responsável pelaslicenças ambientais dosempreendimentos qualificados peloGoverno Federal.Desde a sua criação, a EPL já atuou emdiversos processos de licenciamentoambiental, para os quais foram obtidasEstudos de Viabilidade Ambiental,licenças prévias e licenças de instalação.

PRODUTOSLICENCIAMENTO AMBIENTAL

PRODUTOSESTRUTURAÇÃO DE PROJETOS

A estruturação de projetos pela EPL, em todas as suas etapas, visaintegrar e equilibrar a atual matriz de transportes, buscando atrairinvestimentos oriundos da iniciativa privada para o financiamento deobras de infraestrutura.Nos últimos anos foram desenvolvidos estudos rodoviários, ferroviáriose portuários. Há a ideia de desenvolver estudos aeroportuários ehidroviários.

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RODOVIAS13

FERROVIAS03

PORTOS16

MEIO AMBIENTE14

46ESTUDOS E PROJETOS

PRODUTOSESTRUTURAÇÃO DE PROJETOS:

CARTEIRA ATUAL

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392.000Previsão de Geração

de Emprego

130 Bilhões de CAPEX (*)

338 Bilhõesde Redução de Custos

Operacionais*

Rodoviário Ferroviário Portuário

* Os valores calculados referem-se a todo o período de concessão

PRODUTOSESTRUTURAÇÃO DE PROJETOS:

IMPACTOS ESTIMADOS

CONTRATO E PARCERIA COM IFCEm 2017, a EPL contratou, via o Programa das Nações Unidaspara o Desenvolvimento – PNUD, o International FinanceCorporation – IFC para assessoramento na elaboração daalternativa mais adequada à estruturação de concessão dosserviços de operação, reabilitação, manutenção e adequaçãode capacidade de quatro lotes rodoviários.Em 2019, foi realizado um acordo de parceria entre a EPL e oIFC para estruturação de projetos para concessão de 4.000 kmde rodovias no Estado do Paraná.

PRODUTOSESTRUTURAÇÃO DE PROJETOS:

DESTAQUES

RECURSOS DO PNUDA EPL ainda utiliza o PNUD para viabilizar a contratação deinstituições para assessoramento e consultoria na estruturaçãode projetos, de acordo com as melhores práticas do mercadointernacional. Os acordos também preveem transferência deconhecimento das instituições contratadas para a EPL.A EPL também estabelece parcerias com os estados ecooperações técnicas com órgãos federais e entidadessetoriais.

PRODUTOSESTRUTURAÇÃO DE PROJETOS:

DESTAQUES

CONTRATOS COM OUTRAS CONSULTORIAS RENOMADASA parceria com o PNUD também permitiu contratos com aconsultoria internacional KPMG e com a empresa estatalespanhola Ineco – Ingeniería y Economía del Transporte S.A.,entre outros.

PRODUTOSESTRUTURAÇÃO DE PROJETOS:

DESTAQUES

COOPERAÇÃO ESTRATÉGICA COM O BNDESA EPL e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico eSocial – BNDES assinaram Acordo de Cooperação para realizara estruturação de projetos para desestatização deempreendimentos de infraestrutura de transportes. O acordopermite que a EPL receba recursos do BNDES para realizarestudos que viabilizem concessões de infraestrutura detransportes e outras formas de parceria com a iniciativaprivada.

PRODUTOSESTRUTURAÇÃO DE PROJETOS:

DESTAQUES

PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO

16

Em 2 de julho de 2018 o PNL 2025 foi aprovado e a EPL estava vinculada ao Programa de Parceira e Investimento PPI.

ESTRUTURAÇÃO DE PROJETOS

ESTRUTURAÇÃO DE PROJETOS - FRUTO DO PLANEJAMENTO

Os resultados obtidos com o PNL 2025 contribuíram com o estado atual do planejamento das infraestruturas.

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Dos 7.213 quilômetros indicados pelo PPI para qualificação, 2.921 quilômetros foram indicados como

gargalo e, desses, 2.298 quilômetros estão apontados no PNL como carteira priorizada.

Gargalos do PNL 2025

Trechos prioritários do PNL 2025

PRÓXIMOS PROJETOS A ESTRUTURAR

SITUAÇÃO ATUAL

Estruturação de projetos:

ü Previsão de término da carteira 2022

Planejamento estratégico:

ü Com a conclusão do PNL 2035, que ocorrerá no final de 2020, será possível identificar, com base

no diagnóstico de infraestrutura de transportes, os projetos prioritários que deverão compor uma

nova carteira de empreendimentos para o ano de 2023 em diante

PNL 2035

PLANEJAMENTO - MELHORIAS DO PNL

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Melhorias Metodológicas

Melhorias de Processos

Escalabilidade

Agilidade para Mudança de Foco

Possibilidade de Resultados dos Estudos Focais

Retroalimentação dos Estudos Focais

PLANEJAMENTO - CICLO GENERALIZADO DO PNL 2035

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PLANEJAMENTO - INTERFACES INTERNAS DO PNL 2035

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• GELTI – Responsável pelo ambiente

computacional e tecnologias disponíveis;

• GELTI, GELIC e GEFIN –Manutenção de

aquisições de equipamentos e

softwares;

GEINF

GENEC

GEMABONTL

AMBIENTE DE PRODUÇÃO

PLANEJAMENTO - PROJETO ONTL

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Dentro da estratégia de coleta de subsídios, a qualidade e a durabilidade dos dados é primordial tanto para a qualidade quanto para a rastreabilidade dos comportamentos do PNL.

O Observatório apresenta seu principal papel dentro do PNL como gestor, validador e mantenedor da camada primária de dados do Plano.

PLANEJAMENTO – MODELAGEM PARA O PNL

Dentro dos processos necessários para a construção do PNL, a Modelagem é a que tem maior consumo de funcionários assim como é o de maior complexidade.

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Em resumo, o processo de modelagem consiste em transformar em equações matemáticas os parâmetros observados no mundo real, com intuito de que o

modelo de transportes os enxergue adequadamente.

2 funcionários (Economistas Especialistas em

Transportes) + 2 estagiários

1 funcionário (Estatístico Especialistas em

Transportes) + 1 estagiário

3 funcionários (Engenheiros Especialistas em

Transportes) + 1 estagiários

3 funcionários (Engenheiros Especialistas em Transportes e

Modelagem) + 1 estagiários

ANÁLISE DOS RESULTADOS

Após o processo de calibração, os comportamentos observados precisam ser validados. Em sentido contrário do que se imagina, a validação não serve para verificar se o modelo atende as expectativas dos observadores mas, sim, para validar as justificativas dos comportamentos observados e verificar o quão próximos da realidade eles estão.

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Assim, apoiados pela GENEC e, principalmente, pela GEINF há um processo de validação preliminar interno, com o intuito de

compreender e validar os comportamentos observados pelo modelo no cenário de calibração.

ANÁLISE DOS RESULTADOS

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Como forma extra de validação, os mesmos parceiros que contribuíram com a ingestão de dados, controlada pelo

Observatório, são chamados para uma segunda camada de Análise dos Resultados, dessa vez externa.

Essa segunda validação é realizada por etapas, com a seguinte escala de prioridade de consulta:

MInfra

•Agências;•Departamentos;•Empresas

Públicas;•...

Autarquias

•ANTF;•ABIQUIM;•Aprosoja;•...

Associações

CARTEIRAS DE PRIORIZAÇÃO INICIAIS

Os cenários propostos e simulados após o processo de validação passam por uma priorização inicial, baseada na Análise deCusto-Benefício, visando avaliar com base em critérios objetivos a lista de empreendimentos testados pelo modelo.

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A ideia da Carteira dePriorização é, utilizando asinformações econômicas queauxiliaram a construir omodelo, as centenas degigabytes de dados geradospelo processo de simulação eos diversos cenários produzidose testados pelo modelo,fornecer uma lista ordenada epriorizada pelo ACB-EPL.

Vale salientar que a Carteira de Priorização Inicial não limita e/ou impede posteriores processos de priorização a ser conduzido pelo Ministério da Infraestrutura, ou demais Órgão Governamentais, de acordo

com a conveniência estratégica, orçamentária ou mesmo política.

Os resultados do ACB podem, inclusive, servir de input para um modelo de decisão posterior.

DASHBOARDS

Devolver os resultados obtidos pelo Plano Nacional de Logística para o consumo do Estado e da sociedade justifica os esforços empreendidos na tarefa.

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Informação

PadronizadaAcessível

Certificada

Estruturada

ConfiávelAtualizada

TempestivaNesse sentido, o Observatório da EPL, nesse ponto como como consumidor do PNL, desenvolve um papel

essencial para manter e apresentar os dados de maneira inteligente e acessível.