Políticas de combate à pobreza e de distribuição de renda · O microcrédito não é uma panacéia, mas que gera benefícios reais em alguns casos. Mesmo quando as taxas de retorno

Desenvolvimento socioeconômico: teoria e aplicações

Políticas de combate à pobreza e de

distribuição de renda

Benerjee e Duflo (2006 e 2011); Bardhan (2013); Atkinson (2015).

Aula 6 - Valéria Pero

Little, big

A nova economia do desenvolvimento mudou em duas direções muito

diferentes:

1) Little: Intervenções políticas em nível micro, com ferramentas de

experimentos aleatórios para avaliar as estratégias voltadas para a

redução da pobreza persistente.

2) Big: Macro-Institucional, em que estruturas da democracia, poder

descentralizado e as proteções legais da propriedade e dos

contratos organizam a política e os mercados.Aborda grandes e

velhas questões históricas, como por que alguns países

conseguiram a marcha para a prosperidade, enquanto outros

padecem.

Daron Acemoglu, James Robinson:

sucesso ou fracasso das Nações variam de acordo com a capacidade

"inclusiva" de suas instituições políticas e econômicas.

Entre as instituições políticas inclusivas estão a centralização política (um

estado que funcione bem, com coesão social) e uma distribuição pluralista do

poder político.

Instituições econômicas inclusivas para permitir ampla participação nas

atividades econômicas, garantida com direitos de propriedade bem definidos

e assegurados e de entrada de novos negócios, e proporcionar condições de

concorrência equitativas e sistema imparcial de direito.

Embora a teoria seja muito geral, a história não é determinista:

contingências, pequenas diferenças, e momentos críticos

influenciam quando e onde as instituições inclusivas surgiram.

Big: Economia política macro institucional

A simplicidade é uma grande virtude teórica, porém Acemoglu

e Robinson têm tomado esta virtude em excesso.

Enfatiza as sinergias entre as diferentes dimensões da

inclusão política e econômica. Se descompactar a inclusão,

no entanto, podemos decifrar algumas tensões interessantes

dentro do conjunto.

Por exemplo, a inclusão econômica requer assegurar direitos

de propriedade. Mas a inclusão política, com a sua

distribuição pluralista do poder político e ampla participação,

nem sempre pode garantir os direitos de propriedade de uns

poucos contra invasores.

O Estado de direito, parte da política de inclusão, muitas vezes é

um instrumento usado para proteger os proprietários do sem

propriedade, reforçando assim a exclusão econômica.


A fim de reconhecer essas nuances importantes,

Acemoglu e Robinson "referem-se às instituições

políticas que são suficientemente centralizadas e

pluralistas como instituições políticas inclusivas"

Isto não é satisfatório. "Suficientemente" preserva a

aparência de simplicidade teórica, deixando a porta

aberta para a circularidade.

Chamamos instituições "politicamente inclusivas" quando

elas incluem o suficiente para produzir o

desenvolvimento.


Acemoglu e Robinson: crescimento era simplesmente

um produto de centralização política mais algumas

instituições de apoio ao mercado e inclusão econômica.

Experiência asiática: o desenvolvimento econômico

desses países não foi baseado apenas em instituições

com direitos de propriedade assegurados para fazer

cumprir contratos – sem dúvida, muito importante para o

investimento a longo prazo, mas em um estado com um

papel mais afirmativo.


Os estados ajudaram a promover a coordenação,

particularmente em mercados financeiros em estágios iniciais

de industrialização.

Por exemplo, o Estado iria subscrever riscos de investimento,

facilitar as decisões de investimento em redes

interdependentes orquestradas de produtores e fornecedores

(em aço, construção naval, automóveis), estabelecem os

bancos nacionais de desenvolvimento e outras instituições de

financiamento industrial de longo prazo, e empurram as

empresas para atualizar sua tecnologia e avançar em setores

que se encaixam com uma visão nacional das metas de

desenvolvimento.

Permitir e incentivar a coordenação é fundamentalmente

diferente de proteger os direitos de propriedade.


Besley e Persson se concentram nas capacidades legais

e fiscais dos estados e de seus efeitos para conter a

violência interna.

Os autores descobriram que essas capacidades estão

relacionadas por determinantes comuns,

complementariedades inerentes

Exemplo: se Estado é bom em manter a paz interna,

pessoas estão mais dispostos a pagar os impostos, mais

impostos podem financiar um sistema jurídico melhor, e

um melhor sistema legal ajuda a manter a paz.


Modelos teóricos de Besley e Persson:

explorar os incentivos dos líderes para a construção de capacidades do Estado e as formas em que os adversários reagem.

Prosperity Index (PPI) para cada país, a capacidade do Estado fiscal e legal, a paz social (falta de guerra civil ou repressão), e renda per capita em 150 países.

PPI correlaciona-se positivamente com variações de condições, tais como restrições sobre o poder do executivo e a homogeneidade étnica.

Isto sugere que a homogeneidade social e poder executivo limitados por freios e contrapesos democráticos são bons para prosperidade e paz.

Surpreendentemente a Índia surge como um outlier . China também...


Little: experimentos sociais

Banerjee e Duflo: em vez de oferecer princípios

grandiosos, atenção direta para a vida das pessoas mais

pobres, em toda a sua complexidade.

Com base nos resultados de experimentos de campo:

isolar restrições concretas que os pobres enfrentam. Por exemplo:

não têm informações básicas sobre os benefícios da imunização infantil e nutrição,

os perigos do excesso de medicação,

os riscos de infecção pelo HIV,

bem como a qualidade dos políticos que disputam a eleição.

Além disso, os pobres sofrem com as fraquezas humanas habituais, intensificadas pelas

pressões especiais de suas vidas opressivas... Como colocar suas habilidades de

tomada de decisão?

Little: experimentos sociais Das várias conclusões, dois programas de maior benefício-

custo:

desparasitação em crianças nas áreas onde os vermes intestinais

são altos e

educação de apoio para as crianças pobres.

Karlan e Appel : histórias de interesse humano mais detalhadas e

um foco especial sobre microcrédito.

O microcrédito não é uma panacéia, mas que gera benefícios reais

em alguns casos.

Mesmo quando as taxas de retorno sobre o investimento são altas,

não há muitos mutuários, e assim o impacto dos empréstimos é

pequeno

Em muitos casos, os pobres podem ser ajudados mais por micro-

seguro/poupança e do que por microcrédito

Little: experimentos sociais Banerjee, Duflo, Karlan e Appel: grupos de tratamento e de

controle

Esta abordagem fornece uma maneira relativamente limpa de decifrar o impacto médio de uma intervenção política.

Exemplo: em estudos mais antigos de poupança, um novo plano de poupança pode ter sido visto como eficaz porque as pessoas com predisposição para poupar decidiram usar o plano. Mas, se o plano não estivesse disponível, poderiam ter poupado de alguma outra maneira.

Avaliação de impacto, portanto, parece evitar alguns dos problemas de viés de seleção que geram distúrbios nos estudos estatísticos mais antigos em economia do desenvolvimento.

A inovação metodológica não significa, contudo, justificar sua superioridade.

5 problemas:

1. difícil garantir a verdadeira aleatoriedade na criação de grupos de tratamento e controle. Impurezas podem permanecer com problemas de participação e de implementação do programa.

2. desafios à sua generalização ou "validade externa.” Estudos estatísticos antigos com base em amostras regionais geram conclusões mais generalizáveis. Nenhum método tem o monopólio da correção.

3. Limitados para muitas questões políticas importantes (não pode executar experimentos , a fim de decidir onde colocar usinas de energia). Ainda que a intervenção política funcione em um piloto em pequena escala, devem ser consideradas as repercussões econômicas e políticas quando é implementada regionalmente ou nacionalmente. Qual será o seu impacto em outros mercados e a economia macro?

E o que acontece quando uma política, uma vez manipulados experimentalmente por uma ONG local é ocupado para a implementação em larga escala por uma burocracia nacional?


5 problemas:

4. mostra apenas o impacto médio: a intervenção política pode ser

muito útil para algumas pessoas e não para outras (assim como um

teste de remédio). Uma das perguntas padrão da economia política,

no entanto, diz respeito a quem ganha e quem perde com uma

determinada política. Não pode responder a essa pergunta de

distribuição.

5. Mesmo quando mostra de forma clara que A causa B, não sabe

bem o mecanismo pelo qual ele funciona. No entendimento de

mecanismos alternativos através dos quais A pode ter causado B , a

teoria tem de desempenhar um papel mais importante na economia

empírica do que os experimentalistas têm atribuído a ele...


Big: Economia política macro-institucional. Desde North, atenção para a importância histórica das instituições de grande escala, regressões estatísticas entre os países que exploram a relação entre instituições e desenvolvimento tornou-se a moda.

Daron Acemoglu, James Robinson: sucesso ou fracasso das Nações variam de acordo com a capacidade "inclusiva" de suas instituições políticas e econômicas. Entre as instituições políticas inclusivas estão a centralização política (um estado que funcione bem estabelecendo a ordem coesa) e uma distribuição pluralista do poder político. Instituições econômicas inclusivas para permitir ampla participação nas atividades econômicas, garantida com direitos de propriedade bem definidos e assegurados e de entrada de novos negócios, e proporcionar condições de concorrência equitativas e sistema imparcial de direito.

Embora a teoria seja muito geral, a história não é determinista: contingências, pequenas diferenças, e momentos críticos influenciam quando e onde as instituições inclusivas surgiram.

Little, big

Desigualdade: o que deve ser feito?

2ª parte do livro:

15 propostas de ação

Estado como investidor da mudança

tecnológica

Proposta 1: O norte da mudança tecnológica deveria ser

a preocupação explícita dos formuladores de políticas,

no sentido de encorajar a inovação, de maneira a

aumentar a empregabilidade dos trabalhadores e

enfatizar a dimensão humana da oferta de serviços

• Diagnostico

• Tecnologia robótica, ou progresso tecnológico em geral, surge de

decisões conscientes sobre o investimento a ser feito

• Decisões que apoiem inovação – financiamento, licenciamento,

regulamentação, compras ou educação -, o governo deveria

considerar implicações distributivas


tecnológica

Emprego público e mudança tecnológica

Inovação vista como aumenta da produtividade do capital e

do trabalho. Em todos os setores?

Efeito Baumol – produtividade cresce mais lentamente em

alguns setores, por ex setor público, fazendo com que o

custo relativos dos serviços públicos (atendimento médico,

educação, administração pública) aumenta com o tempo,

criando problemas fiscais.

A produtividade do serviço público depende tanto da

atividade (dar aula ou tratar dor) quanto do valor atribuído

à atividade

Sentido da mudança tecnológica deveria buscar aumentar

a produtividade nesses setores intensivos em trabalho


tecnológica


Investimentos não só em infraestrutura mas igualmente em

capital humano

Considerações sobre equidade intergeracional e menor

crescimento do padrão de vida refletiria na valorização do

trabalho daqueles facilitam o investimento em capital

humano, como a administração pública

“A conquista de uma sociedade equitativa depende de um

nível considerável de efetividade na administração pública

e da qualidade de suas interações com os cidadãos.”

“ Uma administração repressiva pode ser mais barata, mas uma

sociedade justa precisa garantir que suas operações – tributação,

gastos, regulamentação e legislação – sejam honestas,

transparentes e aceitas. Isso exige recursos”


tecnológica


Importância da eficiência do governo foi reconhecida, falta

a incluir a dimensão da equidade.

Ao contrabalançar economias geradas por avanços

tecnológicos e a perda de capital humano, o governo

deveria proteger as pessoas desfavorecidas, não só

materialmente como em sua relação com as novas

tecnologias.

“quem enfrenta dificuldade são os que mais precisam que

administração pública mostre sua face humana”

Poder compensatório

Distribuição dos ganhos do crescimento econômico

Níveis de desigualdade são alto demais e esse resultado

reflete o fato de que o equilíbrio de poder sobrecarrega

consumidores e trabalhadores

Tirole: a ciência de domar empresas poderosas

Metas de responsabilidade social?

Problemas de empresas com acionistas em mundo

globalizado...

Arrow elenca formas de responsabilidade social: regulamentação

legal, tributação, obrigação legal nos tribunais civis e códigos

éticos (comportamento apropriado).

Tal código pode levar a comportamentos diferentes, com

resultados distributivos mais igualitários

Marco legal e os sindicatos Viés pro capital nas regras e instituições legais nos EUA

Declínio da filiação sindical e mudar essa direção

Proposta 2: As políticas públicas deveriam visar a um

equilíbrio adequado de poder entre os interessados e,

para essa finalidade deveriam:

a) Introduzir uma dimensão explicitamente distributiva na

política de concorrência;

b) Garantir um marco legal que permitisse aos sindicatos

representar os trabalhadores em termos estáveis;

c) Estabelecer, onde isso ainda não existe realmente, um

Conselho Econômico e Social que envolva parceiros

sociais e outros órgãos não governamentais.

Pleno emprego e trabalho garantido

Mudanças tecnológicas e no contexto econômico o social

tem consequências sobre emprego

Perseguir máximo de emprego: número de empregos ou

intensidade do trabalho medida por meses de emprego

e/ou horas trabalhadas no mês?

Meta: Minimizar desemprego involuntário

Proposta 3: O governo deveria adotar uma meta

explícita para evitar e reduzir o desemprego e

corroborar sua ambição de oferecer emprego público

com salário mínimo garantido para quem o procurasse.

Seguridade social para todos

Papel importante do estado de bem estar na redução

das desigualdades, garantindo nível mínimo de

recursos para todos os indivíduos

UK: Aumento da desigualdade associada a cortes dos

benefícios de seguridade social. Reverter essa

situação é importante para diminuir desigualdade

Esquema:SI vs AS vs BI

Imposto de renda negativo

Seguridade social para todos

Aumento do peso dos benefícios com comprovação

de renda. Duas falhas: efeito das altas alíquotas marginais criadas pela retirada dos

benefícios condicionados a comprovação de renda, juntamente

com as alíquotas existentes de imposto de renda e as

contribuições para a seguridade social. Armadilha da pobreza

quando não consegue aumentar rendimento líquido...

Nem todos que tem direito ao benefício acabam por solicitá-lo,

falhando em alcançar a cobertura total

Mal entendidos

Burocracia complicada, exigindo muito tempo, e as pessoas são

“pobres de tempo”

Benefício é estigmatizante

Renda básica para as crianças

Benefício infantil substancial é central para programa de

redução das desigualdades

Seria algo complementar aos investimentos em

infraestrutura e serviços de apoio às crianças

Muitos países enfrentam o desafio da pobreza infantil. O

que fazer?

Direcionar para família de baixa renda? Problemas

decorrente das falhas e preocupações relativas à equidade

de gênero e geração

Deve ser pago para todas as crianças

Familias de renda alta devem receber o beneficio, porém

estará sujeito ao imposto de renda, garantindo que as

famílias de menor renda tenham benefício maior

Renda básica para as crianças

Devemos diferenciar famílias com e sem filhos?

Não, porque é uma escolha de vida. Nesse caso, não é

atribuído peso ao bem estar das crianças

Sim, renda familiar deve ser considerada de acordo com a

composição. Contada hoje e importante parte do futuro.

Demanda por equidade intergeracional

Uma das finalidades também é equilibrar a desvantagem

das mulheres

Proposta 3: O benefício infantil deve ser pago a

todas as crianças a um índice substancial e deve

ser tributado como renda.

The 15 Proposals from Tony Atkinson’s ‘Inequality – What can be done?’

Proposal 1: The direction of technological change should be an explicit

concern of policy-makers, encouraging innovation in a form that increases the

employability of workers and emphasises the human dimension of service

provision.

Proposal 2: Public policy should aim at a proper balance of power among

stakeholders, and to this end should

(a) introduce an explicitly distributional dimension into competition policy;

(b) ensure a legal framework that allows trade unions to represent workers on

level terms; and

(c) establish, where it does not already exist, a Social and Economic Council

involving the social partners and other nongovernmental bodies.

Proposal 3: The government should adopt an explicit target for preventing

and reducing unemployment and underpin this ambition by offering

guaranteed public employment at the minimum wage to those who seek it.

Proposal 4: There should be a national pay policy, consisting of two

elements: a statutory minimum wage set at a living wage, and a code of

practice for pay above the minimum, agreed as part of a “national

conversation” involving the Social and Economic Council.

Proposal 5: The government should offer via national savings bonds a

guaranteed positive real rate of interest on savings, with a maximum holding

per person.

Proposal 6: There should be a capital endowment (minimum inheritance)

paid to all at adulthood.

Proposal 7: A public Investment Authority should be created, operating a

sovereign wealth fund with the aim of building up the net worth of the state by

holding investments in companies and in property.

Proposal 8: We should return to a more progressive rate structure for the

personal income tax, with marginal rates of tax increasing by ranges of

taxable income, up to a top rate of 65 per cent, accompanied by a broadening

of the tax base.

Proposal 9: The government should introduce into the personal income tax

an Earned Income Discount, limited to the first band of earnings.

Proposal 10: Receipts of inheritance and gifts inter vivos should be taxed

under a progressive lifetime capital receipts tax.

Proposal 11: There should be a proportional, or progressive, property tax

based on up-to-date property assessments.

Proposal 12: Child Benefit should be paid for all children at a substantial

rate and should be taxed as income.

Proposal 13: A participation income should be introduced at a national

level, complementing existing social protection, with the prospect of an EU-

wide child basic income.

Proposal 14 (alternative to 13): There should be a renewal of social

insurance, raising the level of benefits and extending their coverage.

Proposal 15: Rich countries should raise their target for Official

Development Assistance to 1 per cent of Gross National Income.

Alongside these proposals are several possibilities to explore further:

Idea to pursue: a thoroughgoing review of the access of households to the credit market for

borrowing not secured on housing.

Idea to pursue: examination of the case for an “income-tax-based” treatment of contributions

to private pensions, along the lines of present “privileged” savings schemes, which would bring

forward the payment of tax.

Idea to pursue: a re-examination of the case for an annual wealth tax and the prerequisites for

its successful introduction.

Idea to pursue: a global tax regime for personal taxpayers, based on total wealth.

Idea to pursue: a minimum tax for corporations.

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Políticas de combate à pobreza e de distribuição de renda · O microcrédito não é uma panacéia, mas que gera benefícios reais em alguns casos. Mesmo quando as taxas de retorno