NAS UNIVERSIDADESESTADUAIS E MUNICIPAIS

Prticas de EaD

Prt

icas

de

EaD

cenriosexperincias

reexes

Cmara de Educao a Distncia

ABRUEM EDITORAEDITORA

http://www.udesc.br/editora DO BRASIL

NAS UNIVERSIDADESESTADUAIS E MUNICIPAIS

Prticas de EaD

cenriosexperincias

reexes

DO BRASIL

[ORGANIZADORES]Antonio Heronaldo de Sousa - UDESC

Carmen Maria Cipriani Pandini - UDESCSabrina Bleicher - UDESC

Ana Laura Tridapalli - UDESCIlka Marcia Ribeiro de Souza Serra - UEMA

Eliane de Ftima Rauski - UEPGMaria Aparecida Crissi Knppel - UNICENTRO

Valter Gomes Campos - UEG

[COORDENAO EDITORIAL]Antonio Heronaldo de Sousa - UDESC

Carmen Maria Cipriani Pandini - UDESCSabrina Bleicher - UDESC

Ana Laura Tridapalli - UDESC

[EDITORA UNIVERSITRIA DA UDESC][Coordenador]

Raimundo Nonato Gonalves Robert[Secretrio]

Maury Dutra Filho [Designer]

Mauro Tortato

[CONSELHO EDITORIAL]Nlson Ribeiro Modro - CEPLAN/UDESC

Alexandre Magno de Paula Dias - CESFI/UDESCAvanilde Kemczinski - CCT/UDESC

Roselaine Ripa - CEAD/UDESCValmor Ramos - CEFID/UDESCFabiano Raupp - ESAG/UDESC

Vera Gaspar da Silva - FAED/UDESCDilmar Baretta - CEO/UDESC

Dario Nolli - CEAVI/UDESCAlberto Lohmann - CERES/UDESC

Joo Fert Neto - CAV/UDESC

[PROJETO GRFICO E CAPA] Elisa Conceio da Silva Rosa

Sabrina Bleicher

[REVISO DE TEXTO] Eloara Tomazoni

Sabatha Catoia Dias Suziane da Silva Mossmann

Ficha elaborada pela Biblioteca Central da UDESC

P912 Prticas de EAD nas Universidades Estaduais e Municipais do Brasil: cenrios, experincias e reflexes / Antonio Heronaldo de Sousa ... et al. (Orgs.). Florianpolis: UDESC, 2015. 480 p. : il. color. ; 27 cm

ISBN: 978-85-8302-055-4Inclui referncias.

Demais organizadores: Carmen Maria Cipriani Pandini, Sabrina Bleicher, Ana Laura Tridapalli, Ilka Marcia Ribeiro de Souza Serra, Eliane de Ftima Rauski, Maria Aparecida Crissi Knppel, Valter Gomes Campos.

1.Ensino distncia - Brasil. 2. Universidades e faculdades - Brasil. 3. Instituies de ensino superior. I. Sousa, Antonio Heronaldo de. II. Pandini, Carmen Maria Cripriani. III. Bleicher, Sabrina. IV. Tridapalli, Ana Laura.

EDITORA

NAS UNIVERSIDADESESTADUAIS E MUNICIPAIS

Prticas de EaD

cenriosexperincias

reexes

DO BRASIL

UDESC - Universidade do Estado de Santa Catarina ABRUEM Associao dos Reitores das Universidades Estaduais e Municipais

CMARA DE EAD

ABRUEM - Associao dos Reitores das Universidades Estaduais e

Municipais

[Presidente da ABRUEM] Adlia Maria Carvalho de Melo PinheiroReitora da Universidade Estadual de Santa Cruz -

UESC

[Vice-Presidente da ABRUEM]Aldo Nelson Bona

Reitor da Universidade Estadual do Centro Oeste do Paran - UNICENTRO

[Presidente da Cmara de EaD]Antonio Heronaldo de Sousa

Reitor da Universidade do Estado de Santa Catarina - UDESC

[Secretria da Cmara de EaD]Carmen Maria Cipriani Pandini

Coordenadora UAB da Universidade do Estado de Santa Catarina - UDESC

[INTEGRANTES DA CMARA DE EAD]

Ana Beatriz Garcia Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy

Ribeiro - UENF

Carmen Maria Cipriani PandiniUniversidade do Estado de Santa Catarina - UDESC

Eliane de Ftima Rauski Universidade Estadual de Ponta Grossa- UEPG

Ilka Marcia Ribeiro de Souza Serra Universidade Estadual do Maranho - UEMA

Maria Aparecida Crissi Knppel Universidade Estadual do Centro Oeste -

UNICENTRO

Renato Medeiros de MoraesUniversidade de Pernambuco - UPE

Rosana Ferreira da Paz Fundao Centro Universitrio Estadual da Zona

Oeste - UEZO

Valter Gomes Campos Universidade Estadual de Gois- UEG

UDESC - Universidade do Estado de Santa Catarina

[Reitor]Antonio Heronaldo de Sousa

[Vice-Reitor]Marcus Tomasi

[Pr-Reitor de Ensino de Graduao ]Luciano Hack

[Pr-Reitor de Extenso, Cultura e Comunidade]Mayco Morais Nunes

[Pr-Reitor de Administrao]Vincius A. Perucci

[Pr-Reitor de Planejamento]Gerson Volney Lagemann

[Pr-Reitor de Pesquisa e Ps-Graduao]Alexandre Amorim dos Reis

Nota dos organizadores

Idealizar este livro foi a tarefa mais fcil da Cmara de Educao a Distncia porque sabamos que as instituies envolvidas nesse projeto guardavam boas e exitosas prticas e que o caminho para chegar at elas no seria difcil. Alguns encontros da equipe bastaram para saber que estvamos diante de um primeiro e grande desafio que era o de equacionar o tempo entre a ideia e o produto final. Ao longo do caminho, percebemos o grau de complexidade da meta estabelecida! Mas meta meta! Nos preparamos para o anncio que foi acolhido pelos Reitores e Gestores de EaD com entusiasmo e dinamismo! A adeso de todos resultou nessa belssima obra rica em contedo e preciosas experincias, em que os autores tiveram o cuidado de situar a importncia de uma educao a distncia pblica, gratuita e feita com qualidade.

Este livro alm de ser uma ferramenta de consulta de dados histricos sobre a trajetria da EaD nas Instituies Pblicas Estaduais e Municipais do Brasil nos remete a reflexes sobre o impacto das prticas de EaD nos seus diferentes contextos e abrangncias. Ainda que dividida em captulos, podemos perceber, medida da leitura, uma viso sistmica da EaD, que implica em projetos consistentes, estruturas viveis e profissionais preparados para atuar nas diferentes reas e espaos sejam eles pedaggicos, tecnolgicos e de gesto.

Assim, dedicamos essa obra a todos os profissionais que atuam na Educao a Distncia, aos estudantes de EaD, aos Gestores que apoiam o fortalecimento da modalidade e a todos queles que acreditam na educao.

Os organizadores.

Nota da Diretoria de Educao a Distncia - CAPES: um momento histrico para EaD

A educao a distncia (EaD), caracterizada como modalidade educacional, permite que estudantes e professores desenvolvam atividades educativas em lugares ou tempos diversos, por meio da utilizao de tecnologias na mediao didtico-pedaggica dos processos de ensino e aprendizagem. O avano da EaD deve-se em grande parte evoluo tecnolgica na comunicao (transporte dos dados) e na informao (armazenamento dos dados), desde o uso de material escrito em papel distribudo pelo servios de correio, uma das primeiras referncias data da Sucia em 1833 ainda com o nome de ensino por correspondncia, at o acesso via Internet a contedo multimdia armazenado em dispositivos digitais.

A EaD, inicialmente percebida como forma de qualificao profissional, voltada para reas especficas (ensino de lnguas, por exemplo) ou por circunstncias histricas especiais (o Centre national denseignement distance CNED, na Frana, criado em 1939 para mitigar a desorganizao do sistema educacional decorrente do incio da 2 Guerra Mundial e do xodo das populaes civis), alcana hoje a educao formal, principalmente no nvel superior, com a criao por vrios pases no mundo, a partir de 1960, de universidades dedicadas exclusivamente a essa modalidade como a Open University do Reino Unido e a Universidad Nacional de Educacin a Distancia UNED da Espanha.

Especificamente no Brasil, vrios projetos de lei para instituir universidade a distncia tramitaram no Congresso Nacional at a promulgao da Lei n 9.394/1996, de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, cujo Art. 80 estabelece o incentivo ao desenvolvimento, pelo Poder Pblico, de programas de educao a distncia em todos os nveis de ensino, com a posterior regulamentao pelo Decreto n 5.622/2005.

O Sistema Universidade Aberta do Brasil UAB, institudo pelo Decreto n 5.800/2006, tem por objetivo o desenvolvimento da EaD, de modo a expandir

e interiorizar a oferta de educao superior no Pas, com prioridade para a formao inicial e continuada de professores, dirigentes, gestores e trabalhadores para a educao bsica. Cabe ressaltar que a implantao do Sistema UAB trouxe importantes alteraes nos paradigmas at ento dominantes para a EaD pblica na maioria dos pases ao:

1. Definir que programas e cursos superiores a distncia seriam ofertados por instituies pblicas de ensino superior (IPES), com o desenho de um modelo descentralizado semelhante ao adotado pela Austrlia, em maior consonncia com as dimenses de um Brasil continental e diverso do que seria se houvesse uma nica IPES com a atribuio de incorporar a EaD na educao superior;

2. Incentivar, junto com o marco regulatrio da educao superior, que as IPES pudessem ofertar programas e cursos na modalidade presencial e a distncia, com as vantagens futuras de uma educao mista (blended education) que combinasse atividades em ambas as modalidades, na proporo requerida pela singularidade do projeto poltico-pedaggico de cada curso;

3. Instituir um sistema integrando IPES para atuar em rede apoiado nas modernas tecnologias de informao e comunicao - TIC, com a disponibilizao de melhores condies de organicidade (mantida a autonomia de cada Instituio), com finalidade clara de expanso e interiorizao de uma educao superior pblica de excelncia e prioridade inequvoca para formao de profissionais da educao bsica, reforando o carter inovador da EaD no Brasil do Sculo XXI;

4. Atribuir aos Estados, Distrito Federal e Municpios o papel fundamental de implantao e manuteno dos polos UAB, com apoio de recursos do FNDE garantido pela Lei n 12.695/2012, suscitando-se o regime de colaborao entre entes federativos preconizados pela Constituio Federal de 1988 e envolvendo os sistemas estaduais e municipais de ensino na formao inicial e continuada dos seus profissionais;

5. Delegar Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES, mediante a Portaria MEC n 318/2008, a operacionalizao do Sistema UAB, fazendo com que o Ministrio da Educao concretize a viso de futuro do fundador da CAPES, Ansio Teixeira, de uma educao nacional integrada, desde a creche at a universidade, e que se materializa hoje pela importncia cada vez maior do tema Educao Bsica na avaliao da ps-graduao brasileira.

O Sistema UAB, assim constitudo para operar como uma rede que visa expandir a educao superior em uma perspectiva integradora das modalidades e de cooperao entre todos os atores envolvidos, apresentou resultados positivos desde seus primrdios. So atualmente 104 (cento e quatro) IPES integradas, sendo 86 ativas com 602 (seiscentos e dois) cursos em andamento. Foram, a partir de 2006, mais de 730 mil vagas ofertadas, 564 mil alunos ingressantes e 173 mil alunos matriculados em junho de 2015, alm de 197.820 vagas adicionais a serem disponibilizadas a partir do 2 semestre de 2015.

As IPES participantes da UAB foram efetivas na formao de mais de 125 mil alunos at a presente data, sendo 71% em cursos de formao inicial e continuada de professores e 16% em cursos de graduao e especializao destinados a servidores

pblicos, incluindo dirigentes, gestores e trabalhadores da educao bsica. Cabe ressaltar que a UAB atua tambm em cursos de mestrados profissionais em rede para formao continuada de professores da educao bsica, com 6.424 alunos matriculados e 1.921 formados nas reas de matemtica, fsica, biologia, letras, artes e histria.

Mesmo com esses resultados positivos, a EaD aplicada a programas e cursos pblicos de educao superior precisa avanar nas reas a seguir relacionadas, visando consolidar-se institucionalmente e contribuir de maneira decisiva para a consecuo das metas do Plano Nacional de Educao PNE para o decnio 2014-2024, na elevao da taxa de matrcula na educao superior (meta 12), na expanso da ps-graduao (meta 14) na oferta de mestrados profissionais para professores da educao bsica e na formao inicial (meta 15) e continuada (meta 16) de profissionais da educao bsica:

Atualizao dos marcos legal e regulatrio para eliminar entraves ao desenvolvimento da EaD, incorporar avanos metodolgicos, tecnolgicos e de gesto havidos nos ltimos 15 anos e abrir perspectivas de integrao das modalidades;

Institucionalizao efetiva da EaD nas IPES, ampliando o escopo definido pelo Decreto n 5622/2006 que, no Art. 12, inciso IV, exige o plano de desenvolvimento institucional, para as instituies de educao superior, que contemple a oferta de cursos e programas a distncia; e

Perfil profissional de pessoas nas esferas docente, de tutoria e de apoio docente, tecnolgico e especializado para a educao superior mista (integrando presencial e a distncia).

Ademais, iniciativas inovadoras na construo de cursos de licenciatura em rede buscam contribuir para boas prticas interdisciplinares do professor em sua formao e atuao em sala de aula, assim como para a melhoria da aprendizagem dos estudantes. Associadas aos avanos substanciais no uso de TIC na educao (inclusive com a disponibilizao de contedos abertos em repositrios), aos recursos tecnolgicos aportados s IPES e aos polos e disponibilizao e monitoramento de conexo Internet e ampliao da banda de acesso (parcerias com a Rede Nacional de Pesquisas RNP, e o Ministrio das Comunicaes), constituem uma autntica UAB na Nuvem.

Nesse escopo, a publicao do livro Prticas de EaD nas Universidades Estaduais e Municipais do Brasil Cenrios, Experincias e Reflexes representa um marco, por permitir o aprofundamento das questes expostas, e tambm pelo momento histrico de seu lanamento, s vsperas de duas datas importantes: 20 anos da LDB que formalizou a EaD no Pas e 10 anos da UAB que alavancou a EaD nas IPES.

Boa leitura a todos!

Jean-Marc Georges MutzigDiretor de Educao a Distncia

Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior

Sumrio

Apresentao I 15

PARTE I PRTICAS DE INSTITUCIONALIZAO

1. AS POLTICAS DE INSTITUCIONALIZAO E AS PRTICAS DE EAD DA UNIVERSIDADE DO ESTADO DE SANTA CATARINA I 19

2. EDUCAO A DISTNCIA NA UNIVERSIDADE ESTADUAL DE GOIS - UEG: trajetria, perspectivas e desafios em processo para consolidao de um paradigma integrador I 29

3. CRIAO DO IFHT/UERJ: Institucionalizao exitosa da EaD em uma Instituio de Ensino Superior I 38

4. A UESB NA ERA VIRTUAL: estratgias e prticas educativas I 47

5. CAMINHOS DA INSTITUCIONALIZAO DA EAD NA UECE I 54

6. A EDUCAO A DISTNCIA NA UNIVERSIDADE ESTADUAL DE LONDRINA: um desafio histrico I 65

7. EDUCAO A DISTNCIA NA UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MARING: histria, polticas e prticas institucionais I 74

8. INSTITUCIONALIZAO DA EAD NA UNEB: Unidade Acadmica de Educao a Distncia I 83

9. O CENRIO DA EDUCAO A DISTNCIA NA UNIVERSIDADE ESTADUAL DA PARAIBA I 91

10. HISTRIA DA EAD NA UNIVERSIDADE ESTADUAL DE PONTA GROSSA: a trajetria do ncleo de tecnologia e educao aberta e a distncia I 99

11. CONSTRUO E DESAFIOS DA EAD NA UERGS: tecendo a rede entre 24 unidades universitrias I 111

12. A EDUCAO A DISTNCIA NA UNICENTRO/PR: avanos e desafios no processo de institucionalizao I 120

13. USCS VIRTUAL: desafios e perspectivas I 128

14. EXPERINCIAS E PRTICAS EM TELEDUCAO NO CONTEXTO BRASILEIRO I 133

PARTE II PRTICAS PEDAGGICAS

15. FORMAO CONTINUADA DE DOCENTES: uma experincia em EaD na UERGS I 143

16. A FORMAO DO PROFESSOR PARA EAD: o papel do setor pedaggico I 151

17. DO QUADRO S TELAS: caminhos pedaggicos da EaD na Universidade do Estado de Minas Gerais I 159

18. FORMAO DE PROFESSORES EM LICENCIATURA SEMIPRESENCIAL I 171

19. GESTO INFORMACIONAL AO CONHECIMENTO ESTRATGICO: solues inteligentes na educao a distncia e prticas pedaggicas I 179

20. AS POSSIBILIDADES FORMATIVAS NA EDUCAO A DISTNCIA DA UNIVERSIDADE ESTADUAL DA PARABA I 190

21. A INSERO DE ESTUDANTES EAD NOS PROJETOS DE ENSINO, PESQUISA E EXTENSO DA UNIVERSIDADE DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO I 197

22. INOVAO NA FORMAO A DISTNCIA DO PROFESSOR DE CINCIAS BIOLGICAS NO RIO DE JANEIRO I 205

23. BOAS PRTICAS DA DOCNCIA COMPARTILHADA VIVENCIADAS NO ESTAGIO CURRICULAR OBRIGATRIO DO CURSO DE PEDAGOGIA A DISTNCIA - CEAD/UDESC I 210

24. PROPOSTA PEDAGGICA INTERDISCIPLINAR: relato de experincia do curso de pedagogia a distncia do CEAD/UDESC/UAB I 219

25. HABILITAO PARA DOCNCIA ONLINE EM UMA UNIVERSIDADE DA REA DA SADE: relato de experincia I 226

26. PROPOSTAS E PRTICAS PARA CAPACITAO DOCENTE PARA ATUAO NA EAD I 235

27. CURSO DE GESTORES PBLICOS E AGENTES CULTURAIS: relato de uma boa prtica extensionista I 245

28. DESENHO UNIVERSAL PARA APRENDIZAGEM NA EAD: contribuies para uma prtica inclusiva I 255

29. O MULTI.LAB.EAD E A PRODUO DAS DISCIPLINAS DO CURSO DE PEDAGOGIA A DISTNCIA DA UDESC: uma ao de design instrucional contextualizado I 264

30. PRODUO DE MATERIAL DIDTICO IMPRESSO PARA EAD: estudo da preferncia do alunado da Universidade Estadual de Montes Claros I 271

31. DESENHOS PEDAGGICOS PARA A EDUCAO A DISTNCIA: experincias vivenciadas na Graduao, Ps-graduao e Extenso na Universidade do Estado da Bahia - UNEB I 277

32. EDUCAO HBRIDA E INCLUSIVA: cenrio e perspectivas do NEAD/UNESP I 287

33. USO DO ENSINO HBRIDO COMO PROPOSTA DE ENSINO-APRENDIZAGEM NA DISCIPLINA A DISTNCIA INSTRUMENTAO PARA O ENSINO DE GENTICA, OFERECIDA PELA UENF NO MBITO DO CONSRCIO CEDERJ/UAB I 295

PARTE III PRTICAS TECNOLGICAS E DE GESTO

34. APROPRIAO TECNOLGICA DOS ALUNOS EM EDUCAO A DISTNCIA: algumas discusses I 307

35. PODCAST, UMA NOVA FERRAMENTA COM ABORDAGEM EDUCACIONAL I 318

36. MEDIAO DIALGICA NO AVA DA UESB: saberes e prticas I 324

37. A PRODUO DE VDEOS COMO INSTRUMENTO AVALIATIVO I 333

38. TECNOMDIAS NA EAD: a experincia da UECE I 343

39. TECNOLOGIAS EDUCACIONAIS E INOVAO: desafios e perspectivas I 353

40. A PARTICIPAO DE ALUNOS DA GRADUAO NO DESENVOLVIMENTO E IMPLANTAO DAS TICS: relato de experincia I 367

41. PERCURSOS TERICOS E AES DE ENSINO HBRIDO: Experincia de uma IES Municipal face a Ambiente Virtual de Ensino e Aprendizagem I 373

42. CAPACITAO EM EDUCAO A DISTNCIA NA UEL: articulando para desenvolver I 386

43. A TECNOLOGIA DA INFORMAO E COMUNICAO (TIC) E SUA CONTRIBUIO NA REDUO DO NMERO DE EVASO EM CURSOS A DISTNCIA I 396

44. RADCALL boas prticas no acompanhamento da produo miditica de materiais para a EAD da UEMA I 407

45. AVALIAO INSTITUCIONAL DA MODALIDADE A DISTNCIA: processo de avaliao interna (UEM) I 419

46. DESAFIOS DA GESTO NA EDUCAO A DISTNCIA I 432

47. INCENTIVO AOS ALUNOS E MONITORAMENTO DOS CURSOS EM EAD DA UEMA ATRAVS DAS TICS I 442

48. METODOLOGIA APLICADA CAPACITAO DE PROFESSORES PARA ELABORAR MATERIAIS DIDTICOS PARA A EDUCAO A DISTNCIA I 452

49. GESTO E DESENVOLVIMENTO DE APLICAES WEB PARA EDUCAO DISTNCIA I 457

50. CURSO DE CERTIFICAO DE EQUIPE DE ARBITRAGEM SUPERLIGA DE VOLEIBOL 2012/2013 - UCV/CEAD/UNIMONTES: avaliao da qualidade gerencial e organizacional I 461

51. PAPEL DA UENF NA IMPLEMENTAO E GESTO DO CURSO DE LICENCIATURA EM CINCIAS BIOLGICAS NA MODALIDADE EAD NO MBITO DO CONSRCIO CEDERJ/UAB I 467

Agradecimentos I 477

15

Apresentao

Dentre as principais finalidades da Abruem, esto a promoo da integrao das Universidades e dos Centros Universitrios filiados, bem como sua valorizao e defesa. Para atingir sua misso, a Abruem, atravs de sua Presidncia e Cmaras Temticas, coordena os interesses comuns de seus associados e estimula sua ao conjunta em mbito nacional, regional e local.

O ponto de partida predominante das aes da Abruem est baseado no compartilhamento de experincias de suas filiadas. E compartilhar vai alm de promover encontros e trocar informao ou rede de contatos; significa entregar-se para dar e receber e, por isso, um processo que amplia o universo de quem se entrega. Cada um que se entrega contribui para o crescimento do outro e de si mesmo, permitindo que encontremos solues para problemas j enfrentados pelos coirmos e enxerguemos novas perspectivas.

Com essa viso, a Cmara de Educao a Distncia (EaD) da Abruem vem trabalhando na construo de um espao para debate, construo e compartilhamento de experincias na rea da Educao a Distncia, entre as universidades estaduais e municipais pblicas brasileiras.

Essa ao coletiva motivada pela necessidade de se ampliar o acesso ao Ensino Superior pblico, bem como a de permitir inovao nas prticas pedaggicas, de tecnologia e de gesto vigentes. Sobretudo, um esforo multiorganizacional para compartilhar experincias, atravs das boas prticas desenvolvidas em cada instituio, contribuindo para dar resposta s demandas de oferta de Ensino Superior pblico para um perfil diferenciado de milhes pessoas, que, por questes de mobilidade urbana e interurbana ou devido inflexibilidade de turnos de oferta, so excludas do Ensino Superior pblico brasileiro.

16

O livro Prticas de EaD nas Universidades Estaduais e Municipais do Brasil materializa um importante esforo coletivo e representa um marco histrico para nossas instituies e para a Abruem, tornando-se um grande repositrio das trajetrias, experincias e reflexes j desenvolvidas, principalmente, ao longo da ltima dcada, na rea de Educao a Distncia, em importantes universidades brasileiras. Esse livro-repositrio um convite para se entender a trajetria das polticas e prticas de institucionalizao de EaD em vrias universidades estaduais e municipais, de como essas universidades tm conseguido organizar a oferta de cursos a Distncia e de que modo as metodologias e ferramentas de EaD tem contribudo para a melhoria dos cursos Presenciais.

O livro tambm permite ampliar nossa viso das prticas pedaggicas utilizadas em nossas instituies, desde o desenho de estruturas curriculares e a formao docente para EaD, at a produo de material didtico. Finalmente, uma terceira parte do livro aborda as prticas de Tecnologia e Gesto, apresentando importantes depoimentos dos desafios e solues encontradas na gesto da EaD e no desenvolvimento e uso de tecnologias, tanto para a oferta Presencial como a Distncia.

Ao compartilhar as experincias presentes neste livro, a Abruem, atravs de sua Cmara de EaD, sobretudo, catalisa o potencial de cada filiada, numa ao de unio de esforos para que, juntamente com a Universidade Aberta do Brasil (UAB/MEC), governos estaduais e municipais possam contribuir para uma educao cada vez mais inclusiva e libertadora.

Adlia Maria Carvalho de Melo Pinheiro[Presidente da Abruem]

Reitora da Universidade Estadual de Santa Cruz

Antonio Heronaldo de Sousa[Presidente da Cmara de Educao a Distncia da Abruem]

Reitor da Universidade do Estado de Santa Catarina

PRTICAS DE INSTITUCIONALIZAO

Parte I

AS PRTICAS DE EAD E AS POLTICAS DE INSTITUCIONALIZAO DA

UNIVERSIDADE DO ESTADO DE SANTA CATARINA

O presente artigo trata de prticas de EaD na Universidade do Estado de Santa Catarina fazendo uma incurso histrica do processo a partir da implantao do Curso de Pedagogia a Distncia no Centro de Educao a Distncia. O texto tem por finalidade apresentar a trajetria e a realidade atual na Udesc com relao EaD, mas tambm fazer emergir significados decorrentes dos cenrios e contextos que instituram tais prticas. No decorrer do texto dialoga com registros legais, documentos pedaggicos que apontam as iniciativas sobre as prticas de institucionalizao da EaD na Udesc, estabelecendo um rico intercmbio com as diferentes possibilidades e alternativas que se abrem para a Educao a Distncia, buscando dar visibilidade importncia da EaD no que se refere ao desenvolvimento e democratizao do acesso, principalmente no que tange relevncia dessas possibilidades para o Estado de Santa Catarina.

Palavras-chave: Universidade do Estado de Santa Catarina .

Educao a Distncia.Institucionalizao.

SOUSA, Antonio HeronaldoDoutor. Reitor da Universidade do Estado de

Santa Catarina. Presidente da Camra de EaD da Abruem. UDESC.

PANDINI, Carmen Maria CiprianiMestre. Professora efetiva do Cead/Udesc e

Coordenadora UAB. UDESC

1

20

PARTE I

PRTICAS D

E INSTITU

CION

ALIZA

O

Introduo: a EaD como estratgia de desenvolvimento

A Educao a Distncia (EaD) consolida-se com uma valiosa estratgia de desenvolvimento e de responsabilidade social e se transforma em uma slida alternativa de incluso e de democratizao nas universidades pblicas. Em todos os nveis, a EaD representa a ampliao de oportunidades, principalmente quando facilita e amplia o acesso ao Ensino Superior gratuito e de qualidade. A EaD avanou no s em nmeros1, mas na diversidade de ofertas e tambm nos seus processos de institucionalizao que permitiram avaliar prioridades, definir metas e metodologias para implementar servios educacionais vinculados ao ensino, pesquisa e extenso, com base nas demandas e misso das universidades.

O uso e a disseminao das Tecnologias da Informao e da Comunicao abriram novas possibilidades de compreenso do mundo e da cultura, mas tambm transformaram as formas de lidar com o conhecimento, favoreceram a renovao dos currculos, dos processos de ensinar e de aprender e diminuram distncias entre a universidade e as necessidades reais da sociedade nos seus diferentes setores.

O fenmeno da virtualizao e da globalizao pode ser medido no s pelo quantitativo de alunos que ingressam em cursos superiores na modalidade a distncia2, mas tambm pelos impactos que a oferta de Educao Pblica possui nos estados e municpios e que pode ser percebida em ndices como Ideb e IDH, a exemplo do que declarou a Unesco na Conferncia de Paris em 2009. Nesse contexto, tem-se que [...] a educao em nvel superior representa um desafio mundial e possui inter-relaes com o desenvolvimento sustentvel, com a educao para todos e a erradicao da pobreza [...] (UNESCO 2009).

Segundo Mata (1995),

A EaD uma alternativa tecnolgica que se apresenta em nvel mundial e, especificamente, na sociedade brasileira, como um caminho privilegiado de democratizao da educao e que muito pode colaborar para a humanizao do indivduo, para a formao do cidado e para a constituio de uma sociedade mais igualitria e justa. No contexto da sociedade tecnolgica , sem dvida, uma alternativa de grandes potencialidades, no sentido de facilitar o acesso a uma melhor qualidade, ultrapassando as barreiras de tempo e de espao. (MATA, 1995, p. 10-11).

As tecnologias de alta interatividade, de fato, cumprem um grande papel com a oferta da EaD, entretanto, a implantao e implementao de modelos pedaggicos e de gesto dependem de sistemas e polticas internas e externas integradas que favoream ao, mesmo tempo, a expanso e a qualidade. Segundo Moore (2010), sem o suporte poltico e estratgico consistente, no h modelo, parcerias e tecnologias capazes de propiciar a evoluo do processo de ensino e de aprendizagem virtual em qualquer lugar do mundo.

Assim, a Educao a Distncia agiganta as metas institucionais previstas nos documentos de Estado, a exemplo do PNE, que um instrumento poltico e que induz prticas de incluso e desenvolvimento e que tem nas Instituies Pblicas Estaduais e Municipais uma grande capilaridade porque esto instaladas em diversos lugares remotos do territrio geopoltico e assim atendem a um grande contingente de pessoas. A abrangncia das IES da Abruem3 ampliam esse universo com as unidades espalhadas em todas as regies do Brasil, como mostra a Figura 1.

Essas prticas articuladas, presenciais e a distncia, desenvolvidas nas IES Estaduais e Municipais j podem ser verificadas no crescente fenmeno dos projetos de extenso universitria, especialmente, em locais de maior vulnerabilidade, que se caracterizam por um grande abismo de desigualdade social. Um exemplo importante o caso do Projeto Rondon e das aes de ensino implementadas pelo Sistema UAB4 com a parceria de Estados e Municpios nos Polos de EaD em todo o Brasil.

1. Em 2014, j eram mais de 1,2 mil cursos a distncia no Brasil, que equivalem a uma participao superior a 15% nas matrculas de graduao. Em 2003, havia 52. Atualmente, as universidades so responsveis por 90% da oferta, o que representa 71% das matrculas nessa modalidade. (Fonte: INEP, 2014)2. Do total de oferta da EaD no Sistema UA, as IES Estaduais representam 40% da oferta de EaD, com cerca de 32 mil alunos ativos.3. So 45 instituies associadas Abruem.4. Hoje, no sistema so 87 Instituies de Ensino Superior com oferta ativa, 602 Cursos, 173 alunos ativos no sistema, 652 polos e mais de 120 alunos j formados.

Figura 1 - Abrangncia das IES

Fonte: Acervo do Multi.Lab.EaD (2015).

IES Regio Norte: 05

IES Regio Centro-Oeste: 05

IES Regio Sul: 09

IES Regio Sudeste: 12

IES Regio Nordeste: 14

21

PART

E I

PRT

ICA

S D

E IN

STIT

UCI

ON

ALI

ZA

O

Segundo a Constituio Federal (Art. 211 e 212), cabe aos governos federal, estadual e municipal investirem percentual mnimo de seus oramentos anuais na Educao, mas h pouco mais de dez anos, a rede federal de Ensino Superior se restringia, basicamente, s capitais dos estados, com cursos quase que exclusivamente oferecidos em perodo diurno e/ou integral. Durante dcadas, a interiorizao do Ensino Superior, bem como a oferta de cursos noturnos ficaram sob a iniciativa isolada de grupos privados (em diferentes concepes) e, principalmente, dos governos estaduais e municipais, que luz da Constituio Federal, possuem obrigaes com o Ensino Fundamental e Mdio, com o Ensino Fundamental e a Educao Infantil, respectivamente.

Muitos estados brasileiros ratificaram os pressupostos constitucionais para a criao de universidades pblicas, reescrevendo em suas constituies estaduais os dispositivos do Art. 207 da Constituio Federal e os Art. 53 ao 55 da LDB, como o caso de Santa Catarina e So Paulo, para citar exemplos. Especificamente, esses dois estados, bem como o da Paraba, preveem percentuais da arrecadao lquida para a manuteno de suas universidades estaduais, dentro de sua Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). Apesar das dificuldades financeiras, o resultado dessa relevante ao dos estados brasileiros foi amenizar a falta do acesso ao Ensino Superior no interior dos estados, colocando essas instituies em posio de protagonismo no Ensino Superior brasileiro.

Dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep) apontam que, entre 1980 e 2011, o crescimento da matrcula no sistema estadual e municipal chegou a 321,83%, e o nmero de concluintes no sistema estadual evoluiu em 192,96%. A maioria dessas instituies est localizada no interior dos estados da Federao5.

O Programa Universidade Aberta do Brasil (UAB), criado pelo Decreto 5.800/2006 da Presidncia da Repblica, tambm um marco expressivo quando se trata de polticas educacionais para a sociedade do terceiro milnio. Marco este que refora a misso desse programa que o de [...] reduzir as desigualdades regionais, institucionalizar a Educao a Distncia no Pas e fomentar a inovao apoiada em Tecnologia da Informao e Comunicao [...] (BRASIL, 2006). Ao operacionalizar o Programa de formao na modalidade de Educao o Sistema UAB, gerenciado pela Capes6, assume o compromisso tico e poltico de oportunizar s pessoas o ingresso, no s a cursos superiores, mas tambm a participar de aes de formao continuada, tcnica e tecnolgica e, consequentemente, favorecendo

a reflexo de um novo modelo de universidade, de concepo de Educao e de gesto na perspectiva colaborativa e de rede.

A EaD na UDESC: das finalidades, s prticas de institucionalizao

A Educao a Distncia na Udesc inicia com a finalidade de capacitar docentes em exerccio dos catorze municpios da Grande Florianpolis e promover assessoria pedaggica em outros municpios do Estado de Santa Catarina. A oferta da modalidade se d como resultado de aes do Ncleo de Apoio Pedaggico Nape - da Faculdade de Educao (Faed), do Centro de Ciencias da Educao, direcionadas capacitao docente.

Foi na implementao dessas aes, marcadas por inmeros encontros e diante da manifestao sequiosa de muitos educadores na busca de saberes e na busca de uma melhor qualificao, sobremaneira dos docentes de 1. a 4. sries, que se viam impossibilitados de frequentarem um Curso presencial, em razo da distncia e da falta de disponibilidade de tempo para se deslocarem e participarem das aulas diariamente, que aflorou a ideia de se buscar uma alternativa para responder a esses anseios. (UDESC, 2006, p. 127).

O Projeto do Curso de Pedagogia a Distncia foi construdo para atender a essa demanda social e educacional instalada visando possibilitar a formao superior em cumprimento s determinaes da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira, a Lei 9.394/1996, que no seu Art. 87, item IV, pargrafo 4, diz que [...] at o fim da dcada, na educao somente sero admitidos professores habilitados em nvel superior ou formados por treinamento em servio [...]. Esse dispositivo auxilia na consolidao das metas da Udesc de democratizao e interiorizao do Ensino Superior no Estado de Santa Catarina favorecendo o incio das prticas em EaD na Udesc; assim, no h como traar o cenrio da EaD e sua trajetria histrica, sem contextualizar a oferta do Curso de Pedagogia a Distncia, pois o primeiro credenciamento da Udesc para a modalidade se d pela Portaria 769, de 1 de junho de 2000, com a autorizao do Curso de Pedagogia a Distncia. As atividades comearam tendo como lcus de ao as dependncias da Faculdade de Educao (Faed) e, em 2001, mudou-se para um prdio prprio, onde est localizado atualmente o Centro de Educao a Distncia.

O Cead/Udesc foi criado pela Resoluo Consuni n 055/2002 e aprovado por unanimidade em todas as

5. A Universidade do Estado de Santa Catarina (Udesc) se instalou h 50 anos no norte catarinense (Joinville). Completou recentemente 40 anos no planalto serrano catarinense (Lages). Foi a primeira universidade pblica e gratuita a se instalar, h dez anos, no Oeste de Santa Catarina nos municpios de Chapec, Palmitos e Pinhalzinho. Com relao Educao a Distncia foi uma das pioneiras no Estado, seguindo a experincia da Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul. 6. O sistema possui uma base forte que so as parcerias entre as esferas municipais, estaduais e federais, com Instituies Pblicas de Ensino Superior (Ipes). Os mantenedores do polo podem ser das Prefeituras e governos.

22

PARTE I

PRTICAS D

E INSTITU

CION

ALIZA

O

instncias da Udesc - Cmaras de Ensino, pelo Processo n 730/025, de 21/10/2002 pelo Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso (Consepe) e, em 24/10/2002 pelo Conselho Universitrio (Consuni). O Governador do Governador do Estado criou, efetivamente, o Centro de EaD por meio do Decreto no. 6034/2002, de 11 de dezembro de 2002, instituindo-o como mais um Centro da Udesc; destinado, porm, para o atendimento modalidade a distncia como sendo um caminho ampliao das metas de qualificao do Estado de Santa Catarina, que necessitava formar seus quadros docentes em todo o territrio catarinense. Pode-se dizer que, com esse ato, iniciou um processo de institucionalizao da Educao a Distncia prevista pelo governo do Estado de Santa Catarina, tendo a Udesc como protagonista dessa modalidade7. Mais tarde, a universidade em questo ampliou as ofertas, com a realizao de Cursos lato sensu nas reas de Educao Inclusiva e Gesto Escolar.

A Comisso8 que projetou o curso e avaliou o cenrio de implantao da EaD foi instituda pelo Diretor Geral da Faed (Faculdade de Educao Centro de Cincias da Educao) por meio da Portaria 054/97, sendo que a primeira oferta do Curso de Pedagogia se deu como uma experincia piloto no ano de 1999, em catorze municpios da Grande Florianpolis, com um total de 240 alunos matriculados9, dos quais formaram-se 211 estudantes. Sobre a anlise da Comisso, sabe-se que a sua implantao

[...] levou em considerao que, tendo-se uma regio menos abrangente, com os municpios envolvidos e estando mais prximos do Centro de Cincias da Educao da UDESC em Florianpolis o acompanhamento e a avaliao seriam melhor realizadas. [...] o municpio mais longnquo distava 90 quilmetros e todos tinham rede viria em excelentes condies, meios suficientes de transporte, servios de telefonia e seus habitantes, facilidade ao acesso de rdio e aos canais de televiso inclusive a TVE-Anhatomirim, mantida pela UDESC e UFSC. Isso foi, portanto, fator que, aliado ao nmero limitado de 200 (duzentos) professores atendidos, permitiria uma melhor avaliao da experincia. (UDESC, 2006, p. 128).

A preocupao da Comisso com relao ao diagnstico, avaliao, comunicao e s formas de acesso ao servio educacional relevante quando se trata de oferta na modalidade a distncia que, j no Artigo 80 da Lei 9194/96, se l que [...] o Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a distncia em todos os nveis e modalidades de ensino e de educao continuada [...], porm dever garantir tratamento diferenciado, controle e avaliao

[...]

1 . A educao a distncia, organizada com abertura e regime especiais, ser oferecida por instituies especificamente credenciadas pela Unio.

2o: A Unio regulamentar os requisitos para a realizao de exames e registro de diploma relativos a cursos de educao a distncia.

3o: As normas para produo, controle e avaliao de programas de educao a distncia e a autorizao para sua implementao cabero aos respectivos sistemas de ensino, podendo haver cooperao e integrao entre os diferentes sistemas.

[...]

Art. 4. A educao a distncia gozar de tratamento diferenciado, que incluir:

I - custos de transmisso reduzidos em canais comerciais de radiodifuso sonora e de sons e imagens;

II - concesso de canais com finalidades exclusivamente educativas;

III - reserva de tempo mnimo, sem nus para o Poder Pblico, pelos concessionrios de canais comerciais.

No ano de 2000 foi publicada, no Dirio Oficial da Unio, a Portaria n 769/MEC, de 02 de junho com o credenciamento da Udesc (Fundao Universidade do Estado de Santa Catarina), para desenvolver e implementar a modalidade a distncia. Nessa poca, o projeto do Curso de Pedagogia sofreu ampliao,

[...]tendo a equipe pedaggica procedido a reestruturao interna, alargando seu horizonte geogrfico, nossa universidade ampliou vagas para o Curso de Pedagogia a Distncia passando a atender 74 (setenta e quatro) municpios, num total de 3.428 (trs mil e quatrocentos e vinte e oito) discentes [...]. (UDESC, 2006, p. 129).

Sobre as primeiras iniciativas de institucionalizao na UDESC os documentos narram, ainda, que

Durante o perodo de tramitao do Projeto no MEC e no Conselho Nacional, o Ncleo de Educao a Distncia, transformou-se em Coordenadoria de Educao a Distncia (Cead), que trabalhou ativamente no sentido de produzir ambientes interativos e materiais pedaggicos que seriam utilizados na oferta do Curso, capacitou professores para o exerccio da tutoria, para a utilizao das novas tecnologias, para a superviso de atividades pedaggicas e para a elaborao de projetos de pesquisa e avaliao do Curso. (UDESC, 2006, p. 29).

To importante quanto definir os recursos didticos, os papis e as funes dos agentes no sistema de EaD, o perfil dos profissionais, que iro assumir as posies

7. A UDESC obteve seu credenciamento para a EaD em 1999, com a autorizao do primeiro Curso - Pedagogia a Distncia e em 2005, a Portaria Ministerial n1577/MEC, de 12 de maio de 2005.8. Dentre os professores da Comisso, alguns deles cursavam a especializao em Educao Continuada e a Distncia oferecida pela Universidade de Braslia (UnB) no perodo 1997/1998.9. Para garantir a participao de professores de todos os municpios envolvidos, o edital vestibular (processo seletivo) fixou um mnimo de 15 (quinze) vagas para cada um deles, embora a demanda inicial fosse de 1196 professores em exerccio sem formao superior (UDESC, 2006, p. 128).

23

PART

E I

PRT

ICA

S D

E IN

STIT

UCI

ON

ALI

ZA

O

de gestores na instituio, bem como, a identificao objetiva de todas as atividades a serem desempenhadas, foi preciso avaliar constantemente os cenrios e aplicar essas mudanas aos seus servios em desenvolvimento. Sobre isso Aretio (2002) destaca que os novos aportes tecnolgicos, as estratgias de ensino-aprendizagem, a metodologia, os recursos e a sua organizao, os sistemas de comunicao, a distribuio de materiais didticos so fundamentais para o alcance do credenciamento e a manuteno da qualidade na EAD e para o enfrentamento das tendncias do futuro.

No ano de 2001 foi implementada a terceira etapa do projeto, contemplando os municpios no atendidos no ano anterior e, para tanto, considerou as reinvindicaes justificadas nos benefcios da caracterstica de EaD, aliada necessidade de formao, conforme narra os documentos:

[...] quanto necessidade de formao para atuar como docente de sries iniciais e educao infantil, aliada necessidade de frequentar um curso em nvel superior, sem precisar se ausentar do trabalho e de seu municpio, despertaram o interesse de outros docentes, desencadeando uma busca desses cursos. Foram inmeras as solicitaes vindas de prefeituras, instituies particulares e da Secretaria Estadual de Educao, que desejavam oportunizar aos seus docentes o acesso ao ensino superior. (UDESC, 2006, p. 130).

Nessa etapa, investiu-se tambm nas metas das polticas de incluso social, com o ingresso de alunos em vagas sociais, assim como para cegos e surdos. Estes exigiram investimento em metodologias apropriadas, profissionais qualificados na Lngua de Sinais, responsveis pela traduo do material didtico para o Sistema Braile e acompanhamento das aulas nos Ncleos de EaD.

No ano de 2005, o nmero de alunos matriculados alcanou 13.705 e, neste mesmo ano, foram 9.100 professores graduados. A avaliao dos processos implantados iniciou com a oferta do Curso de Pedagogia. O plano de expanso e desenvolvimento sempre foi acompanhado de uma investigao criteriosa10 por parte da equipe de implantao e de gesto. A anlise foi processual e envolveu as prticas e os produtos elaborados, os materiais didticos e instrucionais utilizados no curso, alm da ao docente e do acompanhamento da equipe pedaggica.

A Pesquisa elaborada pela Professora da UDESC, Maria Teresa do Amaral, denominada Avaliao diagnstica do processo de implantao do Curso de Pedagogia - habilitao Magistrio Series Iniciais do Ensino

Fundamental e Educao Infantil na modalidade a distncia, confirmou as expectativas com relao qualidade do Curso e as expectativas do mesmo para os professores-alunos (UDESC, 2006, p. 130).

A pesquisa de avaliao institucional foi aplicada aos 9.100 alunos formados no ano de 2005 e obteve-se, dentre outros, o destaque para o seguinte resultado: a) 2.595 alunos j atuavam como docentes estatutrios nas escolas estaduais; b) 1.546 estudantes foram aprovados em concursos, sendo destes, 1255 como servidores do Estado, o que demonstra o xito do Projeto (UDESC, 2006, p. 130).

Em maio de 2006, a Udesc solicitou recredenciamento ao MEC para oferta de cursos a distncia que, por fora de Lei, foi acompanhado novamente do Projeto Pedaggico do Curso de Pedagogia a Distncia, que est em desenvolvimento at hoje11.

Em 2009, a Udesc firmou pelo prazo de 07 (sete) anos, a partir da data da assinatura (28/5/2009), o Termo de Adeso ao 1 Plano Nacional de Formao de Professores da Educao Bsica, objeto da Poltica Nacional de Formao de Profissionais do Magistrio da Educao, instituda pelo Decreto n 6.755 de 29 de janeiro de 2009 e das aes previstas no Plano de Aes Articuladas PAR, de que trata o Decreto n 6-094 de 24/abril/2007. Termo esse que formaliza a adeso da Udesc ao Acordo de Cooperao Tcnica ACT N 015/2009, firmado pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) e pela Secretaria de Estado de Educao de Santa Catarina, destinado a atender a demanda de professores da rede pblica estadual e municipal sem formao prevista na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira.

A Portaria n 1.369, de 07 de dezembro de 2010 do MEC, credencia a Udesc para a oferta de cursos a distncia pelo Programa Universidade Aberta do Brasil. No seu Art. 1 a referida Portaria diz: Credenciar as Instituies Pblicas de Educao Superior, vinculadas ao Sistema Universidade Aberta do Brasil UAB, para a oferta de cursos superiores na modalidade a distncia, pelo prazo de 05 (cinco) anos12. Atendendo o Parecer CNE/CES N 238/2010, de 11 de novembro de 2010, do MEC Ministrio da Educao Conselho Nacional da Educao, o objeto a consolidao do credenciamento das Instituies Pblicas de Educao Superior para a oferta de cursos superiores na modalidade a distncia e dos polos de atividades presenciais do Sistema UAB, implantados e em processo de implantao, pelo prazo mximo de cinco anos.

10. Referendando o conceito do curso por avaliaes externas, os dados da pesquisa coordenada pela Profa. Dra. Sonia Martins de Melo, denominada elaborao do Perfil do/a aluno/a do Curso de Graduao de Pedagogia na modalidade a distncia no Centro de Cincias da Educao Faed/Udesc como subsdio a um processo permanente de avaliao curricular, com o apoio do CNPQ demonstraram a satisfao dos alunos em juzo Muito Bom e Excelente, com percentual de 68,5% e Bom com 28,8%, que somados chegam a 97,3%, ndice extremante animador [...](UDESC, 2006, p. 132).11. O Curso de Pedagogia a Distncia da Udesc faz parte do Sistema UAB e possui oferta em 27 polos do Estado de Santa Catarina, com aproximadamente 1950 alunos ativos atualmente.12. Nesse semestre a Udesc est elaborando processo de recredenciamento da EaD na IES, pois a portaria expira em dezembro de 2015.

24

PARTE I

PRTICAS D

E INSTITU

CION

ALIZA

O

Em 28 de maro de 2011 foi publicado no Dirio Oficial da Unio DOU seo 3, o extrato de Convnio UAB EST 02/2011 Processo 23038.000925/2011-90 para oferta do Curso Superior em Pedagogia, na modalidade a distncia nos polos presenciais da UAB tendo como fundamento legal a Portaria Interministerial n 127/2008, com assinatura datada de 04 de maro de 2011.

A partir da sua criao, at a presente data, o Cead desenvolveu atividades em nvel de Ensino de Graduao, Pesquisa e Ps-Graduao e Extenso e representa uma importante estratgia de desenvolvimento em Santa Catarina. Uma nota da Secretaria de Estado da Educao e presente nos registros histricos do Cead diz:

No ano de 2011 [o Cead] oferece o Curso de Pedagogia a Distncia pelo Sistema Universidade Aberta do Brasil UAB, e inicia suas turmas em 02 de maio com a Disciplina de Fundamentos da Educao a Distncia, e atende, nesse primeiro momento, a 16 (dezesseis) polos e 811 (oitocentos e onze) discentes, distribudos nas Regies Sul, Norte, Oeste, Grande Florianpolis e Planalto Serrano, como parte de uma demanda de *5.370 (cinco mil trezentos e setenta) vagas no Estado de Santa Catarina. Foram necessrios muitos contatos, ajustes e, principalmente, pacincia para esperar a hora certa, pois a certeza de que o Curso iniciaria estava sempre presente no Cead. (SEED/SC, sd.)

Com a renovao de reconhecimento do curso de graduao em Pedagogia, Parecer n 165 de 24 de agosto de 2010 do CEE Conselho Estadual de Educao, Processo CEE 922/099; e a aprovao da reformulao curricular, Processo n 7847/2007-CEAD do Projeto Poltico Pedaggico do Curso de Pedagogia a Distncia do Cead/Udesc pela Resoluo N 027/2009 Consuni de 09 de julho de 2009, o Cead iniciou uma nova fase na sua histria e trajetria, agora com a parceria do Sistema UAB baseado em um dilogo interinstitucional de cooperao tcnica, cientfica e pedaggica.

A Ps-Graduao iniciou no ano de 2012 com a uma oferta de 1.826 (um mil e oitocentos e vinte e seis) professores no Curso de Especializao em Gesto Escolar em Santa Catarina, aprovado pela Resoluo n 042/2001-Consepe, em parceria com a Secretaria de Educao do Estado de Santa Catarina, destinado a portadores de ttulo de graduao, vinculados s 26 Coordenadorias Regionais de Educao (Cres), ligadas s Secretarias (SEED). Certificou, at maro de 2003, um total de 1.680 (um mil e seiscentos e oitenta) docentes.

Ainda em nvel de Ps-Graduao, o Cead ofertou tambm o Curso de Especializao em Gesto Escolar, aprovado pela Resoluo n 37/2002-Consuni e Portaria N 802/2002 DO N 17.046. Se destinava aos portadores de ttulo de graduao, vinculado ao Centro de Educao (CED), da Fundao Universidade Estadual do

Cear (Uece), em parceria com a Udesc, certificando um total de 3.544 (trs mil quinhentos e quarenta e quatro) discentes. No ano de 2009, ofereceu o Curso de Especializao em Fundamentos em Educao Inclusiva, aprovado pela Resoluo 033/2008 Consuni, cuja primeira turma iniciou no primeiro semestre de 2009 tendo sua concluso em 2011.

A pesquisa e a extenso, no Centro de Educao a Distncia, sempre caminharam em sintonia com o ensino. Entre o ano de 2001 e 2006, o Cead desenvolveu 36 projetos de Pesquisa e 17 Projetos de Extenso, articulados a inmeras atividades de formao e eventos que contribuam com diagnsticos, avaliaes, levantamento de cenrios, reflexes e formaes continuadas. Os principais eixos temticos foram Educao e Sexualidade, Educao de Cegos, Educao de Surdos, Arte e Incluso, Educao Inclusiva e Desenvolvimento Sustentvel, Avaliao, Formao de Professores.

luz dessa caminhada histrica, entendemos que os processos so dinmicos e desafiadores e as parcerias podem promover dilogos e o encontro com metas que objetivam a ampliao do ndice de acesso Educao e, dessa forma, fortalecer os processos de institucionalizao da EaD no Pas.

O Modelo Institucional e Pedaggico de Educao a Distncia na Udesc

O modelo Institucional da modalidade na Udesc foi caracterizado como Duo-modal: modelo a distncia com momentos presenciais. (80% distncia e 20% presencial) [...] (UDESC, 2006, p. 55), oferecido por meio de parcerias firmadas com os municpios, os quais ofereciam espao com infraestrutura adequada modalidade, cujos polos de EaD eram definidos como Ncleos de EaD da Udesc. O modelo possui uma relao muito prxima ao desenvolvido pelo Sistema UAB e requerido pela legislao de EaD atual, como se pode ler no prprio documentos da Udesc:

O regime de estudos do Curso na modalidade a distncia, que se caracteriza pela realizao de estudos sem a presena do professor e com a frequncia obrigatria somente nos encontros presenciais que so realizados, normalmente, sob a forma de seminrios presenciais, junto com os tutores. Encontros presenciais so momentos de interao e/ou avaliao dos alunos com o professor-tutor13, entre os alunos e dos alunos com o professor da Disciplina. (UDESC, 2006, p.130).

Os encontros presenciais eram planejados pelo professor da disciplina e os encontros realizados presencialmente

13. Esse agente do sistema de EaD era um professor do quadro de servidores substitutos da Udesc, com no mnimo especializao, com status de professor de nvel superior, que atuava nos polos presenciais, realizando atividades presenciais com os alunos. De acordo com os documentos normativos internos era definido como sendo educador no pleno sentido da palavra [tendo] como funo bsica ser orientador da aprendizagem e, como tal, cumprir tarefas distintas de professor [...] sua funo era mediar o processo de ensino-aprendizagem do aluno (UDESC, 2006, p. 119).

25

PART

E I

PRT

ICA

S D

E IN

STIT

UCI

ON

ALI

ZA

O

com os alunos no Ncleo EaD (no municpio) eram sempre no incio e no fim da disciplina. As disciplinas de Prtica Pedaggica/Prtica de Ensino I e II, que previam o Estgio Curricular Supervisionado, exigiam mais encontros no ncleo, bem como na superviso no campo de estgio, que era feita pelos docentes da Udesc nos momentos da observao e interveno docente. O Professor-tutor era aquele que fazia a mediao no Ncleo EaD para a problematizao dos contedos e motivava os estudantes ao desenvolvimento dos estudos, indicava e sugeria leituras complementares, organizava grupos de estudos, entre outras atividades. Porm, a orientao do Cead era tambm de que os estudantes se mobilizassem fazendo valer alguns princpios bsicos da modalidade - a flexibilidade e a autonomia -, como se pode ler no Manual do Estudante:

[...] que o estudo em grupo recomendvel e ser estimulado pela equipe pedaggica do Cead e a Coordenao do Curso, mas ser sempre iniciativa do estudante que vai determinar quando, como, com quem, onde e com que frequncia esse grupo se encontrar. (UDESC, 2002, p 37).

O Centro de Educao a Distncia iniciou suas atividades com uma estrutura voltada ao tratamento diferenciado para a EaD (a exemplo que prescreviam os documentos normativos), composta da seguinte maneira: Coordenadoria de Educao a Distncia que era subdivida em: a) Coordenador Geral de EaD; b) Coordenao Pedaggica; c) Coordenao auxiliar; d) Conselho Pedaggico do Curso; e) Ncleo de Tutoria (Tutoria Presencial e On-line); f) Coordenao Setor de Provas; g) Coordenadores de rea (disciplinares); h) Superviso de Regies; g) Coordenao de Logstica; h) Coordenao Udesc Virtual. Estes setores foram responsveis pelo desenvolvimento de [...] uma rede de comunicao que facilitou enormemente o intercmbio entre todos, sob o ponto de vista pedaggico e administrativo [...] (UDESC, 2003, p. 29).

Com uma alternativa tecnolgica, a EaD da Udesc se apresentou como um caminho privilegiado democratizao da Educao e ampliao do acesso ao Ensino Superior, potencializada sob pressupostos de qualidade por meio da implantao e implementao de um modelo pedaggico e de gesto integrados.

A UDESC VIRTUAL foi criada para favorecer o processo de aprendizagem. Ali esto disponibilizados vrios espaos que permitem ao professor interagir com os alunos (...) a Universidade em sintonia com o que h de mais atual em tecnologias a servio da educao. a UDESC com a cara do Futuro (UDESC, 2003, p. 29).

No mbito da EaD, todas as aes da Coordenao de EaD da Udesc partiram do projeto pedaggico, o que implicou um investimento focado em materiais didticos, sistema tutorial, suporte tecnolgico, capacitao docente, avaliao institucional e da aprendizagem. Combinadas, estas aes originaram a gesto pedaggica da Coordenadoria de EAD do Centro de Educao da UDESC, com a preocupao voltada ao tipo de pblico a ser atendido, e, principalmente, na permanente busca pela eficincia na transmisso, recepo e apropriao do conhecimento.

Segundo o Manual do Estudante (2002), os recursos didtico-pedaggicos utilizados na oferta de Cursos em EaD so:

Cadernos Pedaggicos, Guias de Estudo, Fitas de vdeo, fitas de udio, telefone, fax, computador, tele e vdeo conferncia, rdio, TV. (...) esses meios de Comunicao e informao sero utilizados de forma harmnica, sempre entendidos como meios facilitadores da aprendizagem, por isso embora descritos separadamente eles devem ser compreendidos como meios que se integram cada um cumprindo seu valor comunicativo (...). (UDESC, 2002, p. 29).

Os materiais didticos constituem, na Udesc, um pilar importante sustentao da modalidade e se relacionam diretamente com a promoo de um ensino que atenda s necessidades do estudante, garantindo a qualidade do processo formativo em todas as suas etapas.

Sobre os Cadernos Pedaggicos, segundo a metodologia adotada so [...] uma espcie de livro didtico que tem, primordialmente, uma funo formadora, para a qual conta com o alcance do seu propsito, diferentemente do livro de mercado, para o qual conta a vendagem [...]. Na sua estrutura, os cadernos eram constitudos por recursos grficos e instrucionais criando uma identidade institucional, com solues didticas e autoinstrucionais.

Atualmente, na nova etapa, os Cadernos Pedaggicos foram revistos no seu projeto grfico, identidade visual e instrucional (apresentados na Figura 3).

Importante destacar que o diferencial da produo de recursos didticos encontrava-se na informao selecionada, no modo combinado que se apresentava o contedo por meio de palavras e imagens, na linguagem que favorecia o envolvimento do interlocutor, na sua organizao grfica e instrucional de modo a estabelecer o dilogo entre os diferentes recursos e aes, o que se aplica tambm aos recursos udio-visuais:

Figura 2- Pgina Udesc Virtual

Fonte: Acervo do Multi.Lab.EaD (2015).

26

PARTE I

PRTICAS D

E INSTITU

CION

ALIZA

O

As fitas de vdeo tero como objetivo o enriquecimento dos temas e atividades propostas para os alunos, derivadas dos encaminhamentos pedaggicos indicados pelos cadernos pedaggicos, guias de estudo, e orientaes complementares, repassadas pelo professor da disciplina (...) utilizando legendas ou janelas de intrpretes. (UDESC, 2002, p. 31).

Corroborando o que afirmam Gutierrez e Prieto (1994, p. 23) que lembram de que [...] nada vale exigir materiais com inteno transformadora se no h transformao na maneira de produzi-los, distribu-los e utiliz-los [...] e isso era percebido no processo de produo na Udesc, com o envolvimento de uma equipe de especialistas, multidisciplinar, a exemplo do que se tem hoje, aprimorada.

Hoje, a institucionalizao na Udesc: processos, prticas e a parceria com a UAB

De acordo com uma pesquisa feita com instituies associadas Abruem, denominada Conhecendo as IES Estaduais, observa-se que cerca de 40% das IES pblicas estaduais j possui a EaD institucionalizada e 30% est em fase de tramitao. Um dos fatores que impulsionou essa prtica foi a criao do Sistema UAB.

A Udesc faz parte dos 30% em tramitao e no ano de 2014 instituiu sua Poltica de Educao a Distncia por meio da Resoluo No. 106/2014, aprovada pelo Conselho Universitrio. Essa trata, no seu Art. 8, que A modalidade de Educao a Distncia pode ser adotada nos projetos e/ou programas de ensino de graduao, ps-graduao, pesquisa e extenso da universidade [...] e tem como finalidade, dentre outras [...] ampliar o acesso formao em nvel superior, com vistas ao aumento das

oportunidades de trabalho e melhoria da qualidade de vida da sociedade [...].

A filosofia de oferta de EaD na Udesc a gesto compartilhada para a oferta de cursos e de disciplinas a distncia, conforme se v na figura em destaque, que tem o Cead como rgo de apoio operacionalizao das Prticas de EaD nos demais centros, dentro das dimenses pedaggica e tecnolgica. Os centros esto localizados geograficamente em vrias regies do Estado como apresenta o mapa da Figura 4.

O Projeto Pedaggico Institucional (PPI) da Udesc, no seu item 9.3, inclui a EaD como uma alternativa de ensino para toda a universidade quando trata das polticas e diretrizes para a Educao a Distncia. Nele se pode ler que

A educao a distncia na Udesc tem por objetivo oportunizar o acesso educao de qualidade mediante a modalidade de ensino a distncia. A Educao a Distncia (EaD) dever ser compreendida como uma estratgia do processo educativo a ser oferecida pela Universidade, por meio da qual converte o saber-fazer e a experincia educacional da Instituio, em contedos disponibilizveis por meios eletrnicos e interativos. (UDESC, 2010).

A lgica da EaD desenvolvida pelo Cead/Udesc segue os marcos legais da Educao no Pas e do Estado e as Diretrizes de Organizao da EaD definidos com base nas experincia e know how do Cead que, no ano de 2013, aprovou uma Resoluo interna, no. 001/2013 Concentro/Cead que trata da metodologia para a Educao a Distncia para o Curso de Pedagogia a Distncia, mas que se aplica em outras ofertas no que tange ao sistema e a sua estruturao.

Na Resoluo N 001/2013, do Centro de Educao a Distncia, que regula a estrutura da Educao a Distncia

Figura 3 Cadernos Pedaggicos (Verso 2002 e verso 2014)

Fonte: Acervo do Multi.Lab.EaD (2015).

27

PART

E I

PRT

ICA

S D

E IN

STIT

UCI

ON

ALI

ZA

O

no Cead, o item 1.6 trata do Sistema de Recursos e Materiais Didticos. Nele podemos identificar quais so recursos desenvolvidos para a utilizao no curso e em outros projetos. Eles possuem um formato prprio para a modalidade e so construdos em parceria entre agentes do Sistema Tutorial e da Equipe Multidisciplinar. Constituem-se, portanto, como recursos e materiais didticos: a) Cadernos pedaggicos, b) Manuais instrucionais, c) Manuais e planos de orientao didtica, d) Webaulas ou videoaulas gravadas, e) Webconferncias, f) Videoconferncias, g) Objetos de aprendizagem (OA), h) Recursos educacionais abertos (REA).

A UDESC prima por um conjunto de estratgias pedaggicas e tecnolgicas que so materializadas em agentes e componentes que atuam de forma integrada e colaborativa. Assim, promove-se uma significativa e efetiva experincia de aprendizagem compartilhada quando h socializao de prticas, conhecimento, recursos, levando em conta tambm as diferentes competncias dos profissionais ligados aos projetos em construo.

A lgica da proposta de Educao a Distncia, prevista na Poltica de EaD da Udesc, possui uma viso e uma estrutura integrada acadmica, didtica e tecnolgica, com destaque aos processos que consideramos essenciais: 1) Processo de produo de contedos e mdias; 2) Processo de tutoria/docncia e acompanhamento do estudante; 3) Sistema de comunicao; 4) Avaliao da aprendizagem e institucional; conforme apresentado na Figura 6.

Todos esses elementos envolvem novas formas de trabalho na Udesc, geram novas tendncias e modelos, criando diferentes perspectivas, que exige novas qualificaes. O trabalho colaborativo um fundamento importante para

Figura 4 Lgica de oferta de EaD na Udesc

Fonte: Acervo do Multi.Lab.EaD (2015).

Figura 5 Mosaico - Recursos oferta EaD

Fonte: Acervo do Multi.Lab.EaD (2015).

Figura 6 - Fluxo da EaD na Udesc

Fonte: Acervo do Multi.Lab.EaD (2015).

28

PARTE I

PRTICAS D

E INSTITU

CION

ALIZA

O

o desenvolvimento da EaD na Udesc, neste futuro que se descortina dinmico, em que os processos educacionais e suas metodologias devero se adaptar s modificaes e s demandas internas e externas Universidade.

Consideraes Finais

A Educao a Distncia, em um contexto amplo, tem sua histria permeada por concepes e aes plurais e, como consequncia, convivemos com diferentes modelos e abrangncia, cada qual tem seu significado no seu locus e implementao. Os diferentes paradigmas nos auxiliam a perceber que cada um cumpre uma funo a partir das finalidades estabelecidas. Acreditamos que o sucesso de um projeto institucional de EaD est baseado no dinamismo gerado por meio de sua gesto, devendo ser fruto de uma ao reflexiva e muito discutida no interior de cada IES. Assim, um projeto de EaD, desenhado e constitudo pela energia do gerenciamento compartilhado deve ser percebido como um sistema em contnua construo, sendo dinmico e em movimento.

Referncias

ARETIO, Lorenzo Garca. La educacin a distancia. 2ed. Barcelona: Ariel, 2002.

BRASIL. Presidncia da Repblica. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Disponvel em: . Acesso em: 20 set. 2010.

______. Instituto Nacional de Pesquisa e Estatsticas. Disponvel em: . Acesso em> 20 jun. 2015.

______. Constituio Federal Brasileira, 1988. Disponvel em: . Acesso em: 02 jun. 2014.

______. Presidncia da Repblica. Decreto n 5.800, de 8 de junho de 2006. Dispe sobre o Sistema Universidade Aberta do Brasil - UAB. Disponvel em: . Acesso em: 31 jun. 2011.

______. Ministrio da Educao - Secretaria de Educao a Distncia. Referenciais de qualidade para Educao Superior a Distncia. MEC: Braslia, 2007.

GUTIERREZ, Francisco; PRIETO, Daniel. A mediao pedaggica: Educao a Distncia alternativa. Campinas, SP: Papirus, 1994.

MATA, Maria Lutgarda. Educao a Distncia e Novas Tecnologias, Tecnologia Educacional. Rio de Janeiro, v.22, n. 123/124, p. 8-12, mar/jun., 1995.

MOORE, M.. Tendncias da Educao Superior Virtual. In: 1. SEMINRIO DE EDUCAO SUPERIOR VIRTUAL, 2010, Florianpolis.

UNIVERSIDADE DO ESTADO DE SANTA CATARINA. Resoluo/CONSUNI n 166/2014. Dispem, sobre Poltica de Educao a distncia, 2014. Disponvel em: Acesso em:

_____, Resoluo/CONCENTRO n 001/2013. Dispe sobre a metodologia do Curso de Pedagogia a distncia do CEAD/UAB. Florianpolis: UDESC, 2013.

_____. Manual do Estudante: Florianpolis: UDESC, 2002.

_____. Manual do Estudante: Florianpolis: UDESC, 2003.

_____. Processo de credenciamento da UDESC na modalidade de Ensino a distncia. Florianpolis: UDESC, 2006. 211 p.

_____. Plano 20: planejamento estratgico 2010-2030. Florianpolis: UDESC, 2010.

_____. Plano de Gesto: 2012-2016. Florianpolis: UDESC, 2012.

_____. Projeto Poltico Institucional 2006. Florianpolis: UDESC, 2006.

UNESCO. Conferncia Mundial sobre Ensino Superior 2009: As novas dinmicas do ensino superior e pesquisas para a mudana e o desenvolvimento social. Paris, de 5 a 8 de julho de 2009. Disponvel em: < http://aplicweb.feevale.br/site/files/documentos/pdf/31442.pdf>.

EDUCAO A DISTNCIA NA UNIVERSIDADE ESTADUAL

DE GOIS - UEG: Trajetria, perspectivas e desafios em processo para consolidao de

um paradigma integrador

Embora no seja uma experincia nova no Brasil, nas ltimas duas dcadas que a Educao a Distncia EaD experimenta um crescimento vertiginoso a partir da utilizao das Tecnologias da Informao e Comunicao TIC. Sendo assim, nesses moldes, a EaD uma experincia recente que passa por um processo de amadurecimento, especialmente nas universidades pblicas, notadamente as que integram o Sistema Universidade Aberta do Brasil UAB. Este o caso da Universidade Estadual de Gois - UEG, em que a modalidade, tanto por sua trajetria repleta de desafios desde seu nascimento, passando por sua integrao UAB, como pelo momento presente de transio e consolidao. Este trabalho apresenta a trajetria da EaD na UEG compreendida em trs etapas: i) os seus primrdios, com a criao da UEG Virtual e o seu impulso com a transformao em Centro de Educao Aberta, Continuada e a Distncia Cead; ii) a sua expanso e seu desenvolvimento com a transformao do Cead em Unidade Universitria de Educao a Distncia Unuead e a adeso ao Sistema UAB; iii) a transio para um modelo integrador, a partir do legado histrico e os novos desafios assumidos pela adoo de uma agenda de pesquisa e do ensino e aprendizagem em rede como elemento bsico da proposta educativa da Universidade. Enfim, apresenta-se a trajetria, as perspectivas, os legados e os desafios em processo para a consolidao de um novo paradigma de EaD e o formato organizacional de Centro de Ensino e Aprendizagem em Rede Cear, compondo a estrutura da Reitoria, com as caractersticas funcionais que deram certo nos modelos anteriores (equipe docente e administrativa prpria, sede e dinmica organizacional especfica), e avano para o formato de servio e relacionamento com as demais unidades universitrias (campus) da Universidade com base colaborativa, promovendo a ao em rede em toda a Instituio a partir da articulao da pesquisa com o ensino e a extenso, em sintonia com os avanos tecnolgicos/cientficos.

Palavras-chave: Ensino Superior.

Educao a Distncia. Ensino e Aprendizagem em Rede.

Ao colaborativa.

STACHEIRA, Claudio Roberto Mestre. Professor e pesquisador da Universidade

Estadual de Gois. UEG.CAMPOS, Eude de Sousa

Mestre. Professor e pesquisador da Universidade Estadual de Gois. UEG.

LIMA, Jos Leonardo OliveiraMestre. Professor e pesquisador da Universidade

Estadual de Gois. UEG.CAMPOS, Valter Gomes

Mestre. Professor e pesquisador da Universidade Estadual de Gois. UEG.

2

30

PARTE I

PRTICAS D

E INSTITU

CION

ALIZA

O

Introduo

No Brasil a Educao a Distncia EaD tem como marco inicial os cursos via rdio oferecidos pela Fundao Roquete-Pinto em 1936, no Rio de Janeiro e os cursos via correspondncia ofertados a partir de 1941 pelo Instituto Universal Brasileiro. No entanto, o crescimento vertiginoso dessa modalidade se deu com a utilizao das Tecnologias da Informao e Comunicao TIC nas ltimas duas dcadas.

Desde seu incio e agora com a sua intensificao, a educao a distncia assunto controverso e que desperta vrios tipos de posicionamentos, que vo do tratamento preconceituoso queles que a tratam como a soluo para os problemas da educao no Brasil. O fato que nos moldes em que se encontra hoje no Brasil, a EaD ainda uma experincia recente e, mesmo depois de vrios estudos, no se tem a seu respeito uma viso mais sistmica e avaliaes mais consistentes. Ainda assim, uma modalidade que passa por um processo de amadurecimento, especialmente nas universidades pblicas, notadamente as que integram o Sistema Universidade Aberta do Brasil UAB.

Este o caso da modalidade na Universidade Estadual de Gois - UEG, tanto por sua trajetria repleta de desafios, desde seu nascimento, passando por sua integrao UAB, como pelo momento presente de transio e consolidao. Ressalta-se que a Instituio, com apenas dezesseis anos de fundao, tambm passa por um processo de amadurecimento acadmico que tambm alcana a EaD.

Este trabalho apresenta a trajetria da EaD na UEG compreendida em trs etapas: i) os seus primrdios, com a criao da UEG Virtual e o seu impulso com a transformao em Centro de Educao Aberta, Continuada e a Distncia Cead; ii) a sua expanso e seu desenvolvimento com a transformao do Cead em Unidade Universitria de Educao a Distncia Unuead e a adeso ao Sistema UAB; iii) a transio para um modelo integrador, a partir do legado histrico e os novos desafios assumidos pela adoo de uma agenda de pesquisa e do ensino e aprendizagem em rede como elemento bsico da proposta educativa da Universidade. Enfim, apresenta-se a trajetria, as perspectivas, os legados e os desafios em processo para a consolidao de um paradigma de EaD integrador na UEG referenciado ao colaborativa em rede.

Panorama dos primrdios da educao a distncia na UEG

A histria da Educao a Distncia EaD na Universidade Estadual de Gois (UEG) teve origem no ano 2000 com a criao da UEG Virtual. A proposta nasceu com a perspectiva de iniciar a implantao dessa modalidade

de ensino na instituio e inseri-la nos projetos dos consrcios Universidade Virtual Pblica do Brasil (Unirede) e Universidade Virtual do Centro-Oeste (Univir-CO).

Um ano aps ser criada, a UEG Virtual iniciou suas aes concentrando-se no desenvolvimento e na manuteno do seu website e do Sistema de Ensino a Distncia (SEI). Suas primeiras iniciativas tambm contemplaram a participao da UEG nos encontros do consrcio Univir-CO e a oferta do curso de Excel Bsico, via Internet, aos funcionrios da universidade.

Com base nesse embrio, em setembro de 2002, criou-se o Centro de Educao Aberta, Continuada e a Distncia (Cead) da UEG, substituindo a proposta iniciada no ano 2000, com o desafio de desenvolver e estimular os processos de EaD na instituio, dar suporte s unidades universitrias em projetos dessa natureza e promover aes dirigidas aos alunos, egressos e sociedade. Com isso o Cead propunha expandir as oportunidades de disseminao do conhecimento e contribuir para a formao e a democratizao do acesso ao ensino de qualidade, por meio de cursos, seminrios, palestras e outros eventos na rea da educao.

Dentre suas atividades acadmicas inaugurais, o Cead promoveu os cursos presenciais livres de Planejamento Estratgico e Oramento Pblico, alm do curso piloto de Excel Bsico na modalidade a distncia, alcanando alunos de cursos de graduao da UEG dos municpios de Anpolis e Itabera, alm de pessoas de outras localidades. No ano de 2003 ofertou novamente o curso de Excel Bsico, envolvendo 51 pessoas de Gois e vinte funcionrios da UEG. Esses projetos permitiram ao Cead consolidar processos e experincias bsicas no mbito pedaggico e operacional em EaD, afirmados pelos resultados positivos na avaliao de seus alunos.

Apoio e incentivo EaD na UEG em uma fase de abertura de caminhos

Para a implantao dos primeiros cursos, o Cead utilizou os softwares SEI (Sistema de Ensino Via Internet) e SAF (Sistema Administrativo e Financeiro) desenvolvidos por alunos da UEG, como resultado de projetos de concluso de curso de graduao presencial em Sistemas de Informao. Na poca, para a sustentao desses sistemas o Cead dispunha de uma modesta infraestrutura tecnolgica, considerando o tamanho e o alcance das aes que estavam em andamento. Contava com um canal de internet turbo, dois computadores de mesa adaptados para funcionar como servidores de hospedagem e trs computadores de uso comum para gesto das atividades.

Na perspectiva de estimular projetos prprios de educao a distncia, em 2004 a UEG lanou um edital para selecionar propostas de docentes dirigidas ao desenvolvimento e montagem de cursos na modalidade

31

PART

E I

PRT

ICA

S D

E IN

STIT

UCI

ON

ALI

ZA

O

EaD. Como resultado da convocatria, teve incio o curso de Contadores de Histrias, considerado como iniciativa piloto na histria da EaD na universidade. Seu objetivo foi validar o material didtico e testar o Modular Object-Oriented Dynamic Learning Environment (Moodle) como Ambiente Virtual de Aprendizagem (AVA). Nesse perodo, o Cead tambm ofertava o curso de Excel Bsico, Excel Avanado e Power Point. Alm disso, preparava os projetos dos cursos de Tecnologias em EaD, Lgica de Programao, Moodle e Formao Pedaggica em EaD.

Esses primeiros elementos de incentivo tambm incluram convnios firmados pela UEG com a Escola de Governo de Gois, com a Agncia Goiana de Administrao e Negcios Pblicos (Aganp) e com o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai-GO) para a oferta de cursos presenciais. Por meio do consrcio Univir-CO em conjunto com a Universidade Federal de Gois (UFG), tambm foram propostos e planejados os cursos de especializao em Educao e Multimdia e em Gesto Pblica, ambos na modalidade a distncia.

Para o fortalecimento dos processos de EaD, a preparao contnua e a formao de sua equipe, o Cead tambm inseriu docentes e tcnicos da UEG em workshops e cursos de formao em EaD promovidos pela UFG, pela Universidade de Braslia (UnB) e pela Universidade Federal de Uberlndia (UFU).

Impulso da EaD na UEG a partir do Consrcio Setentrional e do Pr-licenciatura

Por meio do Cead, em junho de 2004, a UEG viabilizou sua participao no Consrcio Setentrional1 para impulsionar o curso de graduao em licenciatura em Biologia na modalidade a distncia. Em Gois foram ofertadas duzentas vagas em uma parceria entre a UEG, a UnB e a UFG. At ento na UEG, a Pr-reitoria de Extenso, Cultura e Assuntos Estudantis era a rea imbuda de responder pela educao a distncia e pelo Cead. No entanto, com a proposta do Consrcio Setentrional e o estmulo oferta de cursos de graduao por meio de editais como o Pr-licenciatura do Ministrio da Educao (MEC), o assunto passou competncia da Pr-reitoria de Graduao da Universidade.

Na execuo do curso, a parceria entre UEG, UnB e UFG baseou-se na delimitao clara do papel e das responsabilidades de cada instituio envolvida. Na relao com a UnB, a UEG ofereceu o espao fsico e articulou a execuo do projeto junto aos diretores das unidades universitrias de Luzinia e Formosa. Por sua vez, a UnB ficou responsvel pelos procedimentos pedaggicos e operacionais do curso nessas unidades

(materiais, equipamentos, acompanhamento, execuo e avaliao). A tutoria, a superviso e o acompanhamento eram realizados na UnB com uma equipe desta universidade. J na parceria entre a UEG e a UFG houve direta e completa integrao e compartilhamento de responsabilidades. Para o desenvolvimento do curso, a UEG disponibilizou a estrutura logstica e operacional do Cead, assim como uma equipe do Centro dedicada especificamente ao curso que atuou na coordenao e superviso pedaggica, superviso de tutoria, suporte aos tutores, apoio administrativo e de secretaria, atendimento remoto aos alunos e nos encontros presenciais mensais em cada unidade universitria envolvida.

No modelo de governana do projeto, os assuntos do curso eram deliberados no mbito da coordenao local da UEG, em conjunto com os coordenadores da UFG e UnB, tendo o suporte e a orientao da Pr-reitoria de Graduao da UEG e a articulao com a reitoria da instituio.

O ingresso da UEG no Sistema UAB e a criao da Unuead

A partir da convocatria do MEC para a fase dois do Pr-licenciatura, no ano de 2005 a UEG participou da oferta de novas turmas da graduao em Biologia nos moldes da primeira fase, por meio do Consrcio Setentrional. Nessa ocasio postulou, tambm, a oferta de vagas para o curso de graduao em licenciatura em Fsica, propondo o projeto em parceria com a UFG, UFPA, Uesc, Universidade Catlica de Gois (UCG), Universidade Catlica Dom Bosco (UCDB) e Universidade Catlica de Braslia (UCB), com as quais integrou equipes que trabalharam na concepo, no planejamento, na estruturao, na operacionalizao do curso e no desenvolvimento dos materiais didticos e objetos de aprendizagem desde o final do ano de 2005.

A execuo da graduao em licenciatura em Fsica foi realizada em parceria entre a UEG e a UFG, sendo que esta ltima foi a responsvel pela diplomao dos alunos graduados. Na UEG o curso ofertara noventa vagas distribudas nas unidades universitrias de Anpolis, Formosa e Ipor. Nesse momento o Cead j estava formalmente incorporado Pr-reitoria de Graduao da universidade. Na perspectiva dos desdobramentos dessa movimentao, a UEG tambm assinou um acordo de cooperao tcnica com o Banco do Brasil e a UFG, iniciando sua participao no projeto piloto do curso de graduao em Administrao a distncia, precursor do Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB). O curso ofereceu setecentas vagas e teve a atuao ativa

1. Formado por instituies pblicas de Ensino Superior membros dos consrcios regionais Univir-CO, Norte e Nordeste, no mbito da Unirede, o Consrcio Setentrional envolveu a UEG, a UnB, a UFG, a Universidade Federal do Par (UFPA), as Universidades Federal e Estadual do Mato Grosso do Sul (UFMS e UEMS, respectivamente), a Universidade Estadual de Santa Cruz (Uesc), a Universidade Federal do Amazonas (Ufam) e a Universidade Federal do Tocantins (UFTO).

32

PARTE I

PRTICAS D

E INSTITU

CION

ALIZA

O

da UEG na sua prospeco e viabilizao. Apesar disso, a instituio optou por participar apenas como colaboradora, oferecendo o espao fsico das unidades universitrias de Quirinpolis, Porangatu e Goinia (Laranjeiras) para a execuo do projeto, executado sob a responsabilidade nica da UFG.

Esse tambm foi um marco importante na trajetria da EaD na UEG, pois ao mesmo tempo em que progredia a agenda da educao a distncia na Universidade, o Governo de Gois realizava uma ampla reforma administrativa nos rgos do estado, por meio da Lei n 15.804 de 13 de novembro de 2006. Dentre as estruturas previstas no texto legal, criou-se dentro da UEG a Unidade Universitria de Educao a Distncia Unuead, nos moldes das demais unidades universitrias presenciais.

Com base nessas experincias e disposta a responder ao desafio de alcanar autonomia em relao oferta de cursos e titulao de alunos em cursos na modalidade EaD, a UEG iniciou uma caminhada de ingresso no Sistema UAB. Esse foi outro elemento estruturante da histria da EaD na UEG, sob o qual surgia a possibilidade de a instituio alcanar o credenciamento experimental proposto pelo ministrio s instituies proponentes e participantes desse Sistema. Com essa possibilidade, em junho de 2008, a UEG submeteu o projeto da graduao em Biologia a distncia, com o objetivo de ofert-lo como instituio autnoma nas unidades de Formosa e Aparecida de Goinia. Isso garantiu o acesso oficial da UEG no Sistema UAB, deu acesso direto aos recursos federais para o financiamento de aes de educao a distncia e abriu um novo captulo na histria da Universidade.

Nesse mesmo ano, em parceria com a Superintendncia de Ensino Especial da Secretaria Estadual de Educao de Gois, a UEG, em uma ao conjunta entre a Pr-reitoria de Extenso, Cultura e Assuntos Estudantis e a Pr-reitoria de Graduao, por meio do Cead, foi contemplada, em edital do MEC, para ofertar o curso de aperfeioamento em Educao Inclusiva no Contexto da Deficincia Mental. O curso ofertou quinhentas vagas para professores da rede pblica de ensino, de diversos estados brasileiros.

Paralelo a isso o Cead trabalhava no projeto de estruturao da Unuead para dar escala ao desenvolvimento da educao a distncia na instituio. O desafio era projet-la como uma unidade universitria de apoio s quarenta outras unidades universitrias da Instituio, criando uma estrutura condizente com as suas perspectivas para a graduao, a ps-graduao e a extenso.

Essa conjuntura apontou as primeiras possibilidades de institucionalizao da EaD na Universidade, mobilizando diretores acadmicos, coordenadores de curso, docentes e discentes no Simpsio de Educao a Distncia da UEG Lanando redes, Lincando Ideias, realizado em fevereiro de 2008 na cidade de Anpolis. O evento

contou com a participao de representantes de todas as unidades universitrias e teve o objetivo de sensibilizar a comunidade acadmica para o planejamento da EaD. Entretanto, este e outros processos de construo participativa foram afetados pelos movimentos de transio institucional do estado de Gois, dentre os quais a troca de gestores na Universidade e a descontinuidade de algumas aes que davam lastro ao andamento dos trabalhos do Cead. No entanto, apesar dessas condies, a trajetria de perspectivas e os desafios desde a criao da UEG Virtual at a instituio da Unuead, foram passos importantes que consolidaram a primeira etapa da educao a distncia na UEG.

Expanso e desenvolvimento da educao a distncia na UEG

A criao da Unuead foi um passo importante para a trajetria e as perspectivas da EaD na UEG desde a criao da UEG Virtual no ano 2000. Inspirando-se em um itinerrio construdo diante de grandes desafios, a partir do segundo semestre de 2008, a Unuead comeou a atuar como unidade universitria com autonomia, porm subordinada Reitoria e s instncias deliberativas superiores da instituio. A ascenso do projeto ao patamar de unidade universitria elevou a relevncia da EaD enquanto agenda institucional, dando incio a uma fase caracterizada pelo seu desenvolvimento e expanso na Universidade, viabilizando, por exemplo, a alocao de docentes e tcnicos administrativos, efetivos e temporrios, no quadro fixo e permanente da Unuead e legitimando a presena pedaggica e operativa da EaD em atividades de ensino, de pesquisa e de extenso.

Nesse processo de consolidao da EaD, outro fato estruturante foi o credenciamento conferido pelo MEC UEG, em carter experimental, por meio da Portaria n 1050 de 22 de agosto de 2008 e da Portaria n 858, de 04 de setembro de 2009, exclusivamente para cursos superiores na modalidade a distncia aprovados no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil UAB. Com base nesse credenciamento, a Unuead, em parceria com a UAB, estruturou e expandiu suas aes por meio da oferta de cursos de graduao e ps-graduao lato sensu, estendendo seu alcance a quinze polos no estado de Gois.

No segundo semestre do ano de 2009 e ao longo do ano de 2010, a Unuead efetuou a matrcula de 5.450 alunos, dos quais 1.250 foram inscritos nos cursos de graduao em licenciatura em Cincias Biolgicas, licenciatura em Histria e licenciatura em Informtica oferecidos como parte do Plano Nacional de Formao de Professores da Educao Bsica (PAR), assim como no bacharelado em Administrao Pblica, ofertado no mbito do Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica (Pnap). Tambm por meio do Pnap, a Unuead implementou trs ps-graduaes lato sensu: Gesto Pblica, Gesto Pblica Municipal e Gesto em Sade.

33

PART

E I

PRT

ICA

S D

E IN

STIT

UCI

ON

ALI

ZA

O

Esses cursos foram organizados em projetos pedaggicos baseados em uma estrutura colaborativa e descentralizada, na qual os perfis de conteudista, formador e tutor so assumidos por docentes que, juntamente com um coordenador de curso, um coordenador de tutoria, um coordenador de polo e uma equipe multidisciplinar impulsionam o trabalho em direo aos resultados pretendidos.

Nesse modelo os professores conteudistas so responsveis pela escrita de materiais didticos, enquanto que os professores formadores (pesquisadores) elaboram o plano de ensino das disciplinas, selecionam ou produzem materiais didticos de apoio, elaboram atividades e avaliaes, acompanham a execuo da disciplina e interagem com estudantes e tutores em torno das agendas de sua competncia. Por sua vez, os professores tutores (presenciais e a distncia) tm a funo de acompanhar, apoiar e avaliar os cursistas em sua trajetria acadmica, atuando em processo contnuo de animao do ensino-aprendizagem. O coordenador de curso desempenha as atribuies de supervisionar o funcionamento do curso e de todo processo educacional, mobilizando e avaliando a participao dos professores conteudistas, formadores e tutores, alm de acompanhar as questes formais e administrativas como matrculas, calendrio de atividades, acompanhamento de oferta das disciplinas, recebimento e distribuio de material de apoio dos cursos. Ainda nesse modelo o coordenador de tutoria tem a funo de supervisionar, acompanhar e apoiar as atividades dos tutores e o processo de interao entre aluno e professor nos cursos e nas disciplinas. Os coordenadores de polo trabalham com a atribuio de gerenciar o polo de sua competncia, prestando apoio logstico aos alunos e s atividades presenciais. Por fim, a equipe multidisciplinar formada por pedagogos, designers e especialistas em Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) tem a responsabilidade de contribuir no planejamento e viabilizar as aes pedaggicas, tecnolgicas e logsticas dos cursos e suas disciplinas.

Ao desenvolver competncias de EaD tais como o exemplo acima, a Unuead tambm comeou a participar em iniciativas de formao continuada de docentes e tcnicos administrativos na UEG. Tambm prospectou a integrao e convergncia de disciplinas entre as modalidades presencial e a distncia, ampliando o escopo original pretendido pela UEG Virtual e pelo Cead quando de seus primeiros passos. A respeito desses segmentos, destaca-se que a Unuead lanou o Programa Anual de Capacitao Continuada de Profissionais em EaD (Pacc) com o objetivo de promover a capacitao e formao continuada da comunidade acadmica da UEG e demais profissionais interessados em atuar na Educao a Distncia e suprir as demandas da Universidade e do mercado de trabalho desse segmento. Tambm promoveu o Programa de Ensino e Aprendizagem em Rede (Pear), disposta a promover a convergncia e a integrao de disciplinas presenciais e a distncia e, em parceria com

a Pr-reitoria de Graduao, a oferta de disciplinas de forma semipresencial.

A construo de competncias para a promoo da EaD na UEG

Na perspectiva organizacional a Unuead era gerenciada por um diretor acadmico eleito pela comunidade acadmica da unidade universitria para um mandato de quatro anos. O diretor era apoiado diretamente por dois coordenadores, alm de uma equipe de suporte tecnolgico formada por programadores de software responsveis por manter a estabilidade e realizar evolues na plataforma Moodle, alm de prestar o suporte tecnolgico para o bom andamento dos cursos.

Em estudo realizado por Guimares et al. (2011), constatou-se que a gesto da Unuead seguia uma estrutura matricial, permitindo que:

[...] uma equipe de trabalho seja organizada para atuar em diferentes projetos, e estes sejam geridos como atividades distintas, focadas em seus objetivos. Nesta estrutura, as pessoas permanecem vinculadas s suas respectivas unidades funcionais e movimentam-se na organizao apenas para desenvolver um determinado projeto. Este organismo dinmico permite o aproveitamento das equipes de trabalho, no que tange aplicao de habilidade e competncias profissionais, o que possibilita desempenhos de diferentes papis pelos mesmos atores em cada um dos projetos. (GUIMARES, 2011, p. 48).

Ainda de acordo com os autores, esse modelo surgiu para minimizar as diferenas entre os pontos fortes e fracos das organizaes funcionais e se beneficiar das estruturas por projetos. Sua ideia obter o melhor das duas estruturas organizacionais, combinando-as em uma s. Os objetivos do projeto so atendidos, tcnicas eficientes de gerenciamento de projetos so aplicadas, enquanto tambm mantida uma estrutura hierrquica na organizao. O estudo tambm revelou que a base da arquitetura organizacional da Unuead seguia a Matriz de Relaes Orgnicas, envolvendo toda a sua estrutura e seu funcionamento, desde as diretrizes metodolgicas e contedos interdisciplinares das disciplinas curriculares, passando pela seleo e pelo uso dos recursos multimdia, pela anlise de consistncia do materi