Preservação dos Solos Poluição Atmosférica Saneamento Básico Recursos Hídricos Meio Ambiente, Recursos Hídricos e Saneamento Luiz Edmundo Horta Barbosa

Preservação dos Solos

Poluição Atmosférica

Saneamento Básico

Recursos Hídricos

Meio Ambiente, Recursos Hídricos e Saneamento

Luiz Edmundo Horta Barbosa da Costa LeiteCarlos Saboia Monte

Junho de 2006

1.1. IntroduçãoIntrodução

2.2. Panorama Atual e Perspectivas para o Setor no BrasilPanorama Atual e Perspectivas para o Setor no Brasil• 2.1. A Questão da Preservação dos Solos2.1. A Questão da Preservação dos Solos• 2.2. A Questão dos Recursos Hídricos2.2. A Questão dos Recursos Hídricos• 2.3. A Questão da Poluição Atmosférica2.3. A Questão da Poluição Atmosférica• 2.4. A Questão do Saneamento Básico2.4. A Questão do Saneamento Básico

3.3. Evolução do Estado da Arte em Saneamento BásicoEvolução do Estado da Arte em Saneamento Básico

4.4. Diretrizes para o Futuro PróximoDiretrizes para o Futuro Próximo• 4.1. O Marco Institucional4.1. O Marco Institucional• 4.2. O Financiamento do Setor4.2. O Financiamento do Setor

5.5. Propostas de Ação e RecomendaçõesPropostas de Ação e Recomendações

O que vamos apresentar

O futuro do Brasil e porque não dizer da humanidade está O futuro do Brasil e porque não dizer da humanidade está

intimamente associado à obtenção da disponibilidade intimamente associado à obtenção da disponibilidade

quantitativa e qualitativa de três recursos principais: quantitativa e qualitativa de três recursos principais:

• Energia, Energia, • Água Água • Meio Ambiente.Meio Ambiente.

1. Introdução

1. Introdução

• Como conseqüência, Como conseqüência, éé imprescindível estabelecer imprescindível estabelecer políticas e políticas e

estratégiasestratégias para preservar o nosso meio ambiente, o que para preservar o nosso meio ambiente, o que

significa:significa:

– Assegurar a fecundidade dos solosAssegurar a fecundidade dos solos

– Assegurar a qualidade do ar Assegurar a qualidade do ar

– Assegurar a qualidade das águasAssegurar a qualidade das águas

1. Introdução

• Assegurar a fecundidade dos solos significa:Assegurar a fecundidade dos solos significa:

– Evitar a erosEvitar a erosãoão causada pelas construções indiscriminadas, causada pelas construções indiscriminadas, pelas enchentes e pelo desmatamentopelas enchentes e pelo desmatamento

– Evitar infiltração de poluentes na camada permeEvitar infiltração de poluentes na camada permeável do solo ável do solo até osaté os lençóis freáticos lençóis freáticos

– Impedir o prosseguimento de queimadas como prImpedir o prosseguimento de queimadas como prática ática agrícolaagrícola

1. Introdução

• Assegurar a qualidade do ar significa:Assegurar a qualidade do ar significa:

– Garantir a manutenção das quantidades de materiais Garantir a manutenção das quantidades de materiais particulados em níveis toleráveis para os seres vivos da particulados em níveis toleráveis para os seres vivos da TerraTerra

– Fazer regredir a emissFazer regredir a emissão de gases efeito estufa que ão de gases efeito estufa que provocam a provocam a concentraconcentraçãoção de calor e dos gases fluor- de calor e dos gases fluor-cloretados que reduzem a camada de ozônio que envolve a cloretados que reduzem a camada de ozônio que envolve a parte superior da ionosfera.parte superior da ionosfera.

1. Introdução

• Assegurar a qualidade das águas significa:Assegurar a qualidade das águas significa:

– Proteger os mananciais, superficiais e subterrâneos, Proteger os mananciais, superficiais e subterrâneos, reduzindo a erosão das margens dos cursos d’água pela reduzindo a erosão das margens dos cursos d’água pela recomposição das matas ciliares e assim reduzindo também recomposição das matas ciliares e assim reduzindo também o assoreamento dos leitos dos rioso assoreamento dos leitos dos rios

– Promovendo o reflorestamento de áreas devastadas pela Promovendo o reflorestamento de áreas devastadas pela exploração nexploração não sustentada ão sustentada de florestas nativas ou artificiais de florestas nativas ou artificiais

– Tratar os esgotos domésticos e industriais e evitando a Tratar os esgotos domésticos e industriais e evitando a contaminação das águas interiores e ocecontaminação das águas interiores e oceâânicas por poluentes nicas por poluentes , tais como os resíduos industriais de diversas composições e , tais como os resíduos industriais de diversas composições e o óleo utilizado nas caldeiras de navios.o óleo utilizado nas caldeiras de navios.

2. Panorama Atual e Perspectivas para o Setor no Brasil

2.1. A Questão da Preservação dos Solos2.1. A Questão da Preservação dos Solos

2.2. A Questão dos Recursos Hídricos2.2. A Questão dos Recursos Hídricos

2.3. A Questão da Poluição Atmosférica2.3. A Questão da Poluição Atmosférica

2.4. A Questão do Saneamento Básico2.4. A Questão do Saneamento Básico

2.1. A Questão da Preservação dos Solos

• A ocupação do território brasileiro sofreu mudanças dramáticas A ocupação do território brasileiro sofreu mudanças dramáticas ao longo do século XX, ao mesmo tempo que crescia a ao longo do século XX, ao mesmo tempo que crescia a população a taxas elevadas, e ocorria uma intensiva migração população a taxas elevadas, e ocorria uma intensiva migração do campo para as cidades, (80% da populado campo para as cidades, (80% da população)ção). .

• O impacto destas mudanças nas grandes cidades, provocou a O impacto destas mudanças nas grandes cidades, provocou a necessidade de grande aumento na oferta de empregos e de necessidade de grande aumento na oferta de empregos e de serviços públicos e afetou fortemente a demanda por espaço serviços públicos e afetou fortemente a demanda por espaço físico para construção de moradias e construções. físico para construção de moradias e construções.


• A insuficiência de recursos financeiros provocou a ocupação A insuficiência de recursos financeiros provocou a ocupação desordenada do solo urbano e trouxe consigo problemas desordenada do solo urbano e trouxe consigo problemas sociais permanentes, decorrentes da sociais permanentes, decorrentes da falta de condições falta de condições apropriadas da água consumida pela população, do apropriadas da água consumida pela população, do esgotamento das águas servidas e pluviais e da destinação do esgotamento das águas servidas e pluviais e da destinação do lixo.lixo.

• Esta é, a principal questãoEsta é, a principal questão a ser enfrentadaa ser enfrentada, sendo necessário , sendo necessário também um esforço de planejamento de longo prazo para também um esforço de planejamento de longo prazo para conter e, se possível, até reverter o fluxo migratório.conter e, se possível, até reverter o fluxo migratório.


• Permanecem inexploradas vastas extensões do território Permanecem inexploradas vastas extensões do território nacional, oferecendo plenas condições para a execução de um nacional, oferecendo plenas condições para a execução de um plano de remanejamento populacional capaz de assegurar a plano de remanejamento populacional capaz de assegurar a produção de alimentos, a exploração não predatória de produção de alimentos, a exploração não predatória de recursos naturais e a fixação equilibrada em novos recursos naturais e a fixação equilibrada em novos assentamentos urbanos dos excedentes populacionais. assentamentos urbanos dos excedentes populacionais.

• Cuidados especiais deverão ser dedicados a coibir o uso Cuidados especiais deverão ser dedicados a coibir o uso indiscriminado do solo brasileiro evitando-se o indiscriminado do solo brasileiro evitando-se o desmatamento desmatamento e o recurso às queimadas, que, ao longo da Floresta e o recurso às queimadas, que, ao longo da Floresta Amazônica têm atingido valores próximos a 25.000 km2 a Amazônica têm atingido valores próximos a 25.000 km2 a cada ano.cada ano.

2.2. A Questão dos Recursos Hídricos

A distribuição dos 1,386 bilhões de km3 de água no planeta A distribuição dos 1,386 bilhões de km3 de água no planeta obedece aos seguintes parâmetros:obedece aos seguintes parâmetros:

•Águas doces: Águas doces: 2,5%2,5%

•Águas salgadas: Águas salgadas: 97,5%97,5%

A água doce por sua vez se apresenta distribuída assim:A água doce por sua vez se apresenta distribuída assim:•Calotas polares e geleiras: Calotas polares e geleiras: 68,9%68,9%

•Águas subterrâneas: Águas subterrâneas: 29,9%29,9%

•Outros reservatórios: Outros reservatórios: 0,9%0,9%

•Rios e lagos: Rios e lagos: 0,3%0,3%


O Brasil tem, como se sabe, uma posição privilegiada em O Brasil tem, como se sabe, uma posição privilegiada em relação às reservas de água doce, possuindo cerca de relação às reservas de água doce, possuindo cerca de 15% de 15% de todos os recursos hídricos do Planetatodos os recursos hídricos do Planeta para atender a para atender a uma uma população inferior a 3% da população do Globo. população inferior a 3% da população do Globo.

É importante salientar que as águasÉ importante salientar que as águas superficiais em nosso superficiais em nosso país representam apenas país representam apenas 3%,3%, ficando os restantes ficando os restantes 97%97% por por conta dos aqüíferos subterrconta dos aqüíferos subterrââneos, dos quais o mais importante é neos, dos quais o mais importante é o aqüífero Guarani, que se estende pelo sub-solo de diversos o aqüífero Guarani, que se estende pelo sub-solo de diversos estados das regiões sul e centro-oeste do território brasileiro. estados das regiões sul e centro-oeste do território brasileiro.


O uso destes recursos deveria ser suficiente para atender à O uso destes recursos deveria ser suficiente para atender à demanda por água de toda a população do país e permitir a demanda por água de toda a população do país e permitir a produção adicional de energia de origem hidráulicaprodução adicional de energia de origem hidráulica. .

A irregular ocorrência destes recursos, principalmente na A irregular ocorrência destes recursos, principalmente na região Nordeste e em relação à proximidade dos centros de região Nordeste e em relação à proximidade dos centros de consumo impõe todavia preocupações com o abastecimento de consumo impõe todavia preocupações com o abastecimento de água das grandes cidades.água das grandes cidades.


A oferta de água na região Nordeste, poderia ser amenizada A oferta de água na região Nordeste, poderia ser amenizada

se fossem executadas ações de recuperação de açudes e se fossem executadas ações de recuperação de açudes e

barragens, utilização consciente dos lençóis aqüíferos e barragens, utilização consciente dos lençóis aqüíferos e

resolvida a questão da transferência de água entre e nas bacias resolvida a questão da transferência de água entre e nas bacias

dos rios Tocantins e São Francisco, em quantidades que não dos rios Tocantins e São Francisco, em quantidades que não

causassem prejuízo aos atuais usos das águas deste último, causassem prejuízo aos atuais usos das águas deste último,

para geração elétrica, navegação e irrigação.para geração elétrica, navegação e irrigação.


Evolução da Concepção do programa

2000 2004

1. Transposição do São Francisco -projeto isolado de engenharia

2. Revitalização do São Francisco

Programa de Desenvolvimento Sustentável do Semi-Árido e da Bacia do São Francisco

a. Revitalização do São Francisco

b. Integração de Bacias - Eixos Norte e Leste

CONVIVER

c. Infra-estrutura de abastecimento de água

d. Combate a Desertificação - PAN-BRASIL

Transposição do Rio São FranciscoTransposição do Rio São Francisco



Evolução da Revitalização: Projeto > Programa

2000 2004

a. Projeto isolado no MMA a. Programa integrando a transversalidade do MMA/MI e mais 10 Ministérios

b. Ausência no PPA b. Inclusão no PPA 2004/2007

c. 8 tipos de ação c. 18 componentes em 5 linhas de ação

d. 2 anos de duração d. 20 anos de duração


2000 2004a. Vazão média - 63,5 m³/s a. Vazão contínua - 26 m³/s

b. Operação não Condicionada aos níveis de Sobradinhob. Operação condicionada ao nível de 94% de

Sobradinho ( bombeia excedentes do São Francisco para os açudes receptores)

c. Usos difusos reduzidos c. Usos difusos ampliados para a população do interior ao longo dos canais

d. Nenhuma ação fundiária d. INCRA faz o levantamento da estrutura fundiária para fins de reforma agrária ao longo dos canais

e. Gestão de RH: inexistência de Comitê de Bacia e. Gestão de RH: Comitê de Bacia instalado e participante

f. Não havia plano de bacia do São Francisco f. Existe plano de bacia

g. EIA/RIMA incompleto g. novo EIA/RIMA considerando a bacia do S. Francisco e sua área de influência


Evolução do Projeto: Transposição > Integração de Bacias



Legenda


A preservação das nascentes e mananciais, as ações de A preservação das nascentes e mananciais, as ações de recomposição das matas ciliares e de reversão dos efeitos recomposição das matas ciliares e de reversão dos efeitos provocados pelo assoreamento dos leitos dos rios, são ações de provocados pelo assoreamento dos leitos dos rios, são ações de governo a serem executadas, em conjunto e de forma planejada governo a serem executadas, em conjunto e de forma planejada pelo órgãos estaduais, municipais e comitês de bacias.pelo órgãos estaduais, municipais e comitês de bacias.

A reprodução da vida marinha, atingida pela poluição dos A reprodução da vida marinha, atingida pela poluição dos cursos inferiores dos rios, exige a adoção de planos de proteção cursos inferiores dos rios, exige a adoção de planos de proteção às zonas de transição, como manguezais e banhados.às zonas de transição, como manguezais e banhados.

2.3. A Questão da Poluição Atmosférica

• A poluição do ar no Brasil é um problema que afeta A poluição do ar no Brasil é um problema que afeta principalmente as maiores cidades e correspondentes principalmente as maiores cidades e correspondentes áreas metropolitanas, especialmente aquelas afastadas áreas metropolitanas, especialmente aquelas afastadas da zona costeira e que sofreram um processo de rápido da zona costeira e que sofreram um processo de rápido crescimento populacional e de industrialização crescimento populacional e de industrialização acelerada, como São Paulo. acelerada, como São Paulo.

• A principal fonte da poluição atmosférica nestas A principal fonte da poluição atmosférica nestas grandes metrópoles é a provocada pelas emissões dos grandes metrópoles é a provocada pelas emissões dos motores de combustão interna e pelas atividades motores de combustão interna e pelas atividades industriais. industriais.


• A situação da poluição do ar encontra-se mais bem A situação da poluição do ar encontra-se mais bem equacionada do que no passado. equacionada do que no passado.

• Devem ser mencionados os bons resultados obtidos Devem ser mencionados os bons resultados obtidos em Curitiba. Infelizmente São Paulo não logrou o em Curitiba. Infelizmente São Paulo não logrou o mesmo resultado com o controle da poluição veicular. mesmo resultado com o controle da poluição veicular.

• A poluição do ar relacionada com as queimadas na A poluição do ar relacionada com as queimadas na Amazônia, atinge, em determinadas épocas do ano, Amazônia, atinge, em determinadas épocas do ano, algumas cidades da região, como Porto Velho. algumas cidades da região, como Porto Velho.


• A redução esperada na oferta de combustíveis fósseis, A redução esperada na oferta de combustíveis fósseis, decorrente da aproximação do fim da era do petróleo, decorrente da aproximação do fim da era do petróleo, implicará na adoção de novas formas de produção de implicará na adoção de novas formas de produção de energia, menos poluentes. energia, menos poluentes.

• Neste sentido o Brasil encontra-se em posição Neste sentido o Brasil encontra-se em posição favorável pela possibilidade de uso de formas favorável pela possibilidade de uso de formas renováveis a partir da biomassa (álcool extraído da renováveis a partir da biomassa (álcool extraído da cana de açúcar e biodiesel a partir de mamona, cana de açúcar e biodiesel a partir de mamona, dendê, açaí, capim elefante, etc.). dendê, açaí, capim elefante, etc.).


• A adoção crescente do transporte urbano por trens e A adoção crescente do transporte urbano por trens e metrôs, (que será tratada com profundidade no tema metrôs, (que será tratada com profundidade no tema Sistema Viário & Transporte Intermunicipal), contribuirá Sistema Viário & Transporte Intermunicipal), contribuirá para a redução da poluição atmosférica nas maiores para a redução da poluição atmosférica nas maiores aglomerações urbanas.aglomerações urbanas.

• Deve ser também assinalado o recente desenvolvimento Deve ser também assinalado o recente desenvolvimento tecnológico de modelos de veículos elétricos e elétrico-tecnológico de modelos de veículos elétricos e elétrico-híbridos, sendo que esses últimos já são uma realidade híbridos, sendo que esses últimos já são uma realidade presente nos mercados automotivos do Japão, da presente nos mercados automotivos do Japão, da Califórnia e de alguns países da Europa.Califórnia e de alguns países da Europa.


• Assim sendo, Assim sendo, a substituição gradual de combustíveis a substituição gradual de combustíveis fósseis, o melhor controle das emissões industriais, a fósseis, o melhor controle das emissões industriais, a adoção de novas tecnologias veiculares e a redução adoção de novas tecnologias veiculares e a redução das queimadas,das queimadas, principalmente na Amazônia, principalmente na Amazônia, permitirão que a questão da poluição atmosférica permitirão que a questão da poluição atmosférica venha a se atenuar nos próximos anos.venha a se atenuar nos próximos anos.

2.4. A Questão do Saneamento Básico

• 30 milhões de brasileiros encontram-se privados de 30 milhões de brasileiros encontram-se privados de serviço de abastecimento de água e 93 milhões não serviço de abastecimento de água e 93 milhões não contam com esgotamento sanitário (IBGE). contam com esgotamento sanitário (IBGE).

• Estes números são piores que a média latino-Estes números são piores que a média latino-americana conforme o relatório Pobreza e americana conforme o relatório Pobreza e Precariedade Habitacional nas Cidades da América Precariedade Habitacional nas Cidades da América Latina, (CEPAL, 2005), que apontou que Latina, (CEPAL, 2005), que apontou que 22% das 22% das residências latino-americanas não têm abastecimento residências latino-americanas não têm abastecimento de água e aproximadamente 48% não contam com de água e aproximadamente 48% não contam com saneamento básico. saneamento básico.


• Segundo a mesma CEPAL, no período compreendido Segundo a mesma CEPAL, no período compreendido entre os anos de 1996 e 2000, o Brasil aplicou quantia entre os anos de 1996 e 2000, o Brasil aplicou quantia inferior a 1% (um por cento) do gasto público em inferior a 1% (um por cento) do gasto público em habitação e saneamento. habitação e saneamento.


• É sabido que, no Brasil, as doenças provocadas pela É sabido que, no Brasil, as doenças provocadas pela ingestão de água contaminada lideram as causas de ingestão de água contaminada lideram as causas de mortalidade e respondem por dois terços das mortalidade e respondem por dois terços das internações do SUS – Sistema Único de Saúde.internações do SUS – Sistema Único de Saúde.

• As conseqüências de todas essas doenças poderiam As conseqüências de todas essas doenças poderiam ser minimizadas se os sucessivos governos ser minimizadas se os sucessivos governos investissem mais em saneamento, pois sabe-se que a investissem mais em saneamento, pois sabe-se que a cada R$ 1,00 empregado nessa área é possível cada R$ 1,00 empregado nessa área é possível economizar de R$ 4,00 a R$ 5,00 em gastos com economizar de R$ 4,00 a R$ 5,00 em gastos com saúde pública (OMS - Organização Mundial da saúde pública (OMS - Organização Mundial da Saúde).Saúde).


• Esta situação nos coloca Esta situação nos coloca frente a frente com o frente a frente com o

seguinte dilemaseguinte dilema::


• Todos concordam que a infra-estrutura do setor de Todos concordam que a infra-estrutura do setor de saneamento do Brasil apresenta um saneamento do Brasil apresenta um grande déficit que grande déficit que precisa ser urgentemente cobertoprecisa ser urgentemente coberto..

• Todos concordam que obras de saneamento tem uma Todos concordam que obras de saneamento tem uma relação direta com a saúde pública, e que a relação direta com a saúde pública, e que a melhoria na melhoria na infra-estrutura de saneamento resulta em expressivas infra-estrutura de saneamento resulta em expressivas economias no sistema de saúdeeconomias no sistema de saúde..

• Todos concordam que um dos grandes problemas Todos concordam que um dos grandes problemas ambientais do Brasil é motivado pela deficiente estrutura ambientais do Brasil é motivado pela deficiente estrutura da rede de esgotamento sanitário e da da rede de esgotamento sanitário e da quase inexistente quase inexistente capacidade de tratamentocapacidade de tratamento na maior parte das cidades na maior parte das cidades do país.do país.


• Todos concordam que Todos concordam que os investimentos em saneamento os investimentos em saneamento são altamente empregadores de mão de obrasão altamente empregadores de mão de obra brasileira e brasileira e todos os níveis, desde os humildes peões de obra até os todos os níveis, desde os humildes peões de obra até os engenheiros responsáveis pela concepção, projeto, engenheiros responsáveis pela concepção, projeto, construção, operação e manutenção das instalações construção, operação e manutenção das instalações sanitárias.sanitárias.

• Todos concordam que é não só possível como Todos concordam que é não só possível como comprovadamente viável um comprovadamente viável um esforço concentrado para esforço concentrado para aumentar significativamente a infra-estruturaaumentar significativamente a infra-estrutura do do saneamento no país, como vinha acontecendo na época saneamento no país, como vinha acontecendo na época do BNH.do BNH.


• Por que misterioso motivo então não Por que misterioso motivo então não conseguimos mudar esta trágica realidade, conseguimos mudar esta trágica realidade, permanecendo a calamitosa situação atual, permanecendo a calamitosa situação atual,

tanto do ponto de vista ambiental como tanto do ponto de vista ambiental como sanitário, com graves e conhecidas sanitário, com graves e conhecidas

repercussões nos recursos hídricos? repercussões nos recursos hídricos?


• Será que Será que não existe uma conscientização da importância não existe uma conscientização da importância deste assunto? deste assunto?

• Será porque como se diz abertamente que Será porque como se diz abertamente que “cano “cano enterrado não dá voto”? enterrado não dá voto”?

• Será que trata-se de Será que trata-se de incompetência das autoridades incompetência das autoridades federais em tratar do assunto? federais em tratar do assunto?

• Será por Será por falta de sensibilidade das autoridades falta de sensibilidade das autoridades monetárias? monetárias?

• Será porque Será porque não há recursos mesmo para investimento? não há recursos mesmo para investimento?


• Será que é porque Será que é porque não há renda da população para não há renda da população para suportar o custo do modelo financeiro de investimento suportar o custo do modelo financeiro de investimento vigente? vigente?

• Será que é por Será que é por pressão e indiferença do chamado pressão e indiferença do chamado “consenso de Washington”?“consenso de Washington”?

• Ou será por uma combinação das causas Ou será por uma combinação das causas anteriormente citadas, no todo ou em parte?anteriormente citadas, no todo ou em parte?


• A universalização do saneamento básico, A universalização do saneamento básico, envolvendo os sistemas públicos de água e envolvendo os sistemas públicos de água e esgotos e de coleta e disposição dos resíduos esgotos e de coleta e disposição dos resíduos sólidos resolve a maioria dos problemas sólidos resolve a maioria dos problemas ambientais, com grandes repercussões na saúde ambientais, com grandes repercussões na saúde pública e na geração de trabalho e renda, alem, pública e na geração de trabalho e renda, alem, naturalmente de promover obras de engenharia e naturalmente de promover obras de engenharia e ampliar a infra-estrutura necessária ao ampliar a infra-estrutura necessária ao desenvolvimento do país.desenvolvimento do país.

3. Evolução do Estado da Arte em Saneamento Básico

• A prestação de serviços de saneamento básico no A prestação de serviços de saneamento básico no Brasil até a década de 60 não se baseava em um Brasil até a década de 60 não se baseava em um modelo institucional definido, assim como não modelo institucional definido, assim como não existiam políticas públicas para orientar o assunto.existiam políticas públicas para orientar o assunto.

• Coexistiam organizações públicas municipais e Coexistiam organizações públicas municipais e estaduais e concessionárias privadas, algumas estaduais e concessionárias privadas, algumas inclusive estrangeiras, como a The Rio de Janeiro inclusive estrangeiras, como a The Rio de Janeiro City Improvements.City Improvements.


• O governo federal começou a intervir no assunto na O governo federal começou a intervir no assunto na década de 1940 a partir da criação da Fundação década de 1940 a partir da criação da Fundação Serviços Especiais de Saúde Publica e do DNOS – Serviços Especiais de Saúde Publica e do DNOS – Departamento Nacional de Obras de Saneamento.Departamento Nacional de Obras de Saneamento.

• Com o crescimento da demanda, principalmente por Com o crescimento da demanda, principalmente por água potável, a partir dos anos 1950, as crises no água potável, a partir dos anos 1950, as crises no setor começaram a se tornar freqüentes, setor começaram a se tornar freqüentes, principalmente nos grandes centros urbanos do país.principalmente nos grandes centros urbanos do país.


• Esta situação só veio a mudar na época do regime Esta situação só veio a mudar na época do regime militar, que acabou criando uma militar, que acabou criando uma Política Nacional de Política Nacional de Saneamento.Saneamento.

• O O PlanasaPlanasa – Plano Nacional de Saneamento, criado – Plano Nacional de Saneamento, criado em 1969 apoiava-se no Sistema Financeiro de em 1969 apoiava-se no Sistema Financeiro de Saneamento, gerido pelo BNH – Banco Nacional de Saneamento, gerido pelo BNH – Banco Nacional de Habitação, entidade administradora dos recursos Habitação, entidade administradora dos recursos captados pelo FGTS – Fundo de Garantia por Tempo captados pelo FGTS – Fundo de Garantia por Tempo de Serviçode Serviço..


• PlanasaPlanasa induzia a induzia a transferência da responsabilidade municipal transferência da responsabilidade municipal pelos sistemas de água e esgotos pelos para os estados, via pelos sistemas de água e esgotos pelos para os estados, via disponibilização de recursos para financiar a construção dos disponibilização de recursos para financiar a construção dos sistemas.sistemas.

• Cada estado criava então sua companhia estadual de Cada estado criava então sua companhia estadual de saneamento básico (CESB), que obtinha a concessão dos saneamento básico (CESB), que obtinha a concessão dos municípios de seu estado para neles operar em forma de municípios de seu estado para neles operar em forma de monopólio. monopólio.

O O PlanasaPlanasa exigia ainda que cada estado criasse, com exigia ainda que cada estado criasse, com recursos orçamentários próprios, um recursos orçamentários próprios, um Fundo de Fundo de Financiamento para Águas e Esgotos, responsável Financiamento para Águas e Esgotos, responsável por 50% do montante global de recursos.por 50% do montante global de recursos.


• Os 50% restantes eram complementados através do Os 50% restantes eram complementados através do BNHBNH e por empréstimos externos, do BID e do Banco e por empréstimos externos, do BID e do Banco Mundial, alem de recursos fiscais da União.Mundial, alem de recursos fiscais da União.

• Os recursos foram expressivos, Os recursos foram expressivos, (cerca de 13 bilhões (cerca de 13 bilhões de dólares, de 1971 a 1991)de dólares, de 1971 a 1991) permitindo o permitindo o aumento da aumento da cobertura nas áreas urbanascobertura nas áreas urbanas que incorporou aos que incorporou aos sistemas de abastecimento de água mais 66 milhões sistemas de abastecimento de água mais 66 milhões de habitantes e ao sistema de esgotamento sanitário de habitantes e ao sistema de esgotamento sanitário mais 43 milhões de habitantes.mais 43 milhões de habitantes.


• Na década de 90 começam as tentativas de se Na década de 90 começam as tentativas de se estabelecer “marco regulatório” do saneamentoestabelecer “marco regulatório” do saneamento

• No governo FHC foi induzida a participação do setor No governo FHC foi induzida a participação do setor privado, para substituir o modelo estatal, cuja privado, para substituir o modelo estatal, cuja capacidade de investimento ficou muito reduzida por capacidade de investimento ficou muito reduzida por conta do contingenciamento do crédito ao setor público conta do contingenciamento do crédito ao setor público e restrições ao endividamento do setor estatal.e restrições ao endividamento do setor estatal.

• A participação do setor privado não se tornou A participação do setor privado não se tornou expressiva, alcançando nos dias de hoje somente 4% expressiva, alcançando nos dias de hoje somente 4% da população.da população.


• No setor dos resíduos sólidos a situação é diferente. No setor dos resíduos sólidos a situação é diferente. Este setor é, sem dúvida, de responsabilidade Este setor é, sem dúvida, de responsabilidade municipal, não tendo problemas regulatórios, e alem municipal, não tendo problemas regulatórios, e alem disso não é um setor de capital intensivo, não sendo disso não é um setor de capital intensivo, não sendo crítico portanto o acesso ao crédito de longo prazo.crítico portanto o acesso ao crédito de longo prazo.


• Falta entretanto a este setor:Falta entretanto a este setor:

• Legislação indutora de políticas públicas para aumentar Legislação indutora de políticas públicas para aumentar a reciclagem a reciclagem

• Aumentar os níveis de cobertura dos sistemas de coleta Aumentar os níveis de cobertura dos sistemas de coleta nas zonas pobres nas zonas pobres

• Desenvolver um programa de destinação final adequado Desenvolver um programa de destinação final adequado através da implantação de aterros sanitários com o através da implantação de aterros sanitários com o aproveitamento da energia do biogás gerando, ao aproveitamento da energia do biogás gerando, ao mesmo tempo, certificados de emissões reduzidas mesmo tempo, certificados de emissões reduzidas

• Buscar incentivos para transformação da fração orgânica Buscar incentivos para transformação da fração orgânica em composto para a agricultura em composto para a agricultura


•ResumoResumo

•A melhoria da infra-estrutura do saneamento básico A melhoria da infra-estrutura do saneamento básico depende: depende:

• da vontade política de nossos dirigentes,da vontade política de nossos dirigentes,• da criação de um novo marco regulatório,da criação de um novo marco regulatório,• do aumento da capacidade de investimento público.do aumento da capacidade de investimento público.

•A engenharia nacional tem competência para A engenharia nacional tem competência para apresentar soluções adequadas para todos os apresentar soluções adequadas para todos os problemas técnicos do Setor.problemas técnicos do Setor.

4. Diretrizes para o Futuro Próximo

4.1. O Marco Institucional4.1. O Marco Institucional

4.2. O Financiamento do Setor4.2. O Financiamento do Setor

4. Diretrizes para o Futuro Próximo

• A indefinição provocada pelo texto constitucional de 1988 torna A indefinição provocada pelo texto constitucional de 1988 torna imprescindível definir o chamado Marco Regulatório, imprescindível definir o chamado Marco Regulatório, envidando esforços para fazer passar no Congresso Nacional envidando esforços para fazer passar no Congresso Nacional o Projeto de Lei que estabelece a política nacional de o Projeto de Lei que estabelece a política nacional de saneamento ambiental.saneamento ambiental.

4. Diretrizes para o Futuro Próximo: água e esgoto

• É fundamental que se estudem diretrizes para um novo É fundamental que se estudem diretrizes para um novo modelo tarifário a ser introduzido e simultaneamente modelo tarifário a ser introduzido e simultaneamente disciplinar a concessão de subsídios exigidos para possibilitar disciplinar a concessão de subsídios exigidos para possibilitar o atendimento às populações de menor renda. o atendimento às populações de menor renda.

• O novo marco regulatório deverá considerar que as CESBs: O novo marco regulatório deverá considerar que as CESBs: Apesar dos problemas recentes, tem um histórico de grande Apesar dos problemas recentes, tem um histórico de grande

sucesso sucesso Promovem subsídios entre regiões de rendas diferentes Promovem subsídios entre regiões de rendas diferentes Possuem grande acervo de conhecimento técnico e empresarial Possuem grande acervo de conhecimento técnico e empresarial A simples extinção das CEBs criaria um caos administrativo e A simples extinção das CEBs criaria um caos administrativo e

operacionaloperacional

4.1. Diretrizes para o Futuro Próximo: resíduos sólidos

• É muito importante que se estabeleça uma Política Nacional É muito importante que se estabeleça uma Política Nacional de Resíduos Sólidos a partir de uma lei federal que de Resíduos Sólidos a partir de uma lei federal que regulamente o setor.regulamente o setor.

• Uma tentativa que consolide toda a legislação existente vem Uma tentativa que consolide toda a legislação existente vem sendo trabalhada desde 1991 através do PL 203/91 do sendo trabalhada desde 1991 através do PL 203/91 do deputado Zica (PT/SP) tendo recebido desde o início de sua deputado Zica (PT/SP) tendo recebido desde o início de sua tramitação mais de 200 emendas. tramitação mais de 200 emendas.

4.1. Diretrizes para o Futuro Próximo: recursos hídricos

• Quanto ao gerenciamento dos recursos hídricos a legislação Quanto ao gerenciamento dos recursos hídricos a legislação já é adequada, (Lei 9.433 de 8 de janeiro de 1997 leis já é adequada, (Lei 9.433 de 8 de janeiro de 1997 leis estaduais correspondentes) havendo uma Política Nacional estaduais correspondentes) havendo uma Política Nacional de Recursos Hídricos, considerada modelo para outros de Recursos Hídricos, considerada modelo para outros paises. Neste caso portanto, o esforço (que não é pequeno) paises. Neste caso portanto, o esforço (que não é pequeno) resume-se a implantar os diversos mecanismos de resume-se a implantar os diversos mecanismos de gerenciamento e preservação previstos na lei em todo o gerenciamento e preservação previstos na lei em todo o território nacional.território nacional.

4.2. O Financiamento do Setor

• De acordo com estudos do IPEA , serão necessários R$ 178 De acordo com estudos do IPEA , serão necessários R$ 178 bilhões, ao longo de 20 anos, para universalizar o bilhões, ao longo de 20 anos, para universalizar o abastecimento de água, a coleta e o tratamento de esgoto no abastecimento de água, a coleta e o tratamento de esgoto no país o que significa investimentos de 8,9 bilhões por ano.país o que significa investimentos de 8,9 bilhões por ano.

• Para atingir este resultado será necessário um grande Para atingir este resultado será necessário um grande esforço adicional pois, em 2004, o Governo Federal investiu esforço adicional pois, em 2004, o Governo Federal investiu somente R$ 3 bilhões e em 2005 aproximadamente R$ 4,5 somente R$ 3 bilhões e em 2005 aproximadamente R$ 4,5 bilhões.bilhões.


• Um aspecto econômico importante é o desenvolvimento dos Um aspecto econômico importante é o desenvolvimento dos diversos segmentos que compõem a cadeia desses serviços, diversos segmentos que compõem a cadeia desses serviços, como a engenharia, a pesquisa científica, o desenvolvimento como a engenharia, a pesquisa científica, o desenvolvimento de produtos e serviços e a produção de equipamentos e de produtos e serviços e a produção de equipamentos e materiais. materiais.

• Os novos modelos de gestão deverão privilegiar a reaplicação Os novos modelos de gestão deverão privilegiar a reaplicação da totalidade das receitas obtidas no Setor, na realização dos da totalidade das receitas obtidas no Setor, na realização dos investimentos necessários.investimentos necessários.


• Para que isto seja alcançado é necessário portanto que se Para que isto seja alcançado é necessário portanto que se aumente o volume de recursos empregados, que se aumente o volume de recursos empregados, que se estabeleçam regras de financiamento adequadas e que sejam estabeleçam regras de financiamento adequadas e que sejam asseguradas por mecanismos sólidos e permanentes as asseguradas por mecanismos sólidos e permanentes as correspondentes fontes de recursos indispensáveis, correspondentes fontes de recursos indispensáveis, prioritariamente públicas e, complementarmente, segundo prioritariamente públicas e, complementarmente, segundo regras claras, o aporte de capital privado de risco. regras claras, o aporte de capital privado de risco.


• Quadro das origens e aplicações de recursos globais da Quadro das origens e aplicações de recursos globais da União em % do PIB nacional. União em % do PIB nacional.

Modelo

neo-liberalModelo de crescimento

Receitas totais 38% 36%

Serviço da dívida 13% 7%

Amortizações 4% 4%

Despesas de custeio 12% 14%

Superávit primário 5% 0%

Investimentos públicos 4% 11%

5. Propostas de Ação e Recomendações

• Algumas propostas para avanço do saneamento ambiental, centrado Algumas propostas para avanço do saneamento ambiental, centrado principalmente na gestão de água, esgotos e resíduos sólidos são principalmente na gestão de água, esgotos e resíduos sólidos são listadas abaixo, que devem ser desenvolvidos em consonância com o listadas abaixo, que devem ser desenvolvidos em consonância com o marco regulatório e o modelo de financiamento mencionados no capítulo marco regulatório e o modelo de financiamento mencionados no capítulo anterior.anterior. Ampliar substancialmente os investimentos públicos no setor, seja em organismos Ampliar substancialmente os investimentos públicos no setor, seja em organismos

públicos ou, se necessário, privados, com aumento dos recursos fiscais e remoção públicos ou, se necessário, privados, com aumento dos recursos fiscais e remoção de barreiras desnecessárias ao financiamento; de barreiras desnecessárias ao financiamento;

Priorizar as ações do Governo Federal no atendimento aos mais pobres, que Priorizar as ações do Governo Federal no atendimento aos mais pobres, que constituem a parcela mais vulnerável da população, promovendo a equidade e a constituem a parcela mais vulnerável da população, promovendo a equidade e a justiça distributiva, através de um sistema de subsídios diretos; justiça distributiva, através de um sistema de subsídios diretos;


• Integrar ações de saneamento a outras ações de Integrar ações de saneamento a outras ações de desenvolvimento territorial, local ou regional, e de erradicação desenvolvimento territorial, local ou regional, e de erradicação da pobreza, visando criar uma sinergia que aumente a da pobreza, visando criar uma sinergia que aumente a eficiência das intervenções; eficiência das intervenções;

• Propor e construir mecanismos eficazes de cooperação entre Propor e construir mecanismos eficazes de cooperação entre governos, sociedade e setor privado; governos, sociedade e setor privado;

• Estimular o uso de tecnologias apropriadas, adaptando-as às Estimular o uso de tecnologias apropriadas, adaptando-as às condições peculiares de cada região; condições peculiares de cada região;


• Incentivar a participação da sociedade na gestão de serviços Incentivar a participação da sociedade na gestão de serviços públicos, de modo a exercer controles sobre os prestadores públicos, de modo a exercer controles sobre os prestadores de serviços; estimular a associação de municípios para de serviços; estimular a associação de municípios para resolver problemas comuns; resolver problemas comuns;

• Prestar assistência técnica e sanitária, através da Fnasa, Prestar assistência técnica e sanitária, através da Fnasa, especialmente em pequenos municípios e áreas rurais; especialmente em pequenos municípios e áreas rurais;

• Incluir o saneamento na agenda de trabalho dos agentes de Incluir o saneamento na agenda de trabalho dos agentes de saúde, de modo a que possam identificar carências, realizar a saúde, de modo a que possam identificar carências, realizar a análise da água e fazer a distribuição de pastilhas de cloro; análise da água e fazer a distribuição de pastilhas de cloro;


• Apoiar e incentivar a modernização dos prestadores públicos Apoiar e incentivar a modernização dos prestadores públicos dos serviços de saneamento, tornando-os sustentáveis e dos serviços de saneamento, tornando-os sustentáveis e profissionalmente gerenciados profissionalmente gerenciados

• Rever tributos incidentes sobre prestadores de serviços de Rever tributos incidentes sobre prestadores de serviços de saneamento, provendo igualdade tributária entre as diversas saneamento, provendo igualdade tributária entre as diversas formas de prestação de serviços formas de prestação de serviços

• Incentivar gestão transparente e eficiente Incentivar gestão transparente e eficiente

• Incentivar a gestão associada dos serviços, com a formação Incentivar a gestão associada dos serviços, com a formação de consórcios, associações e empresas regionais; de consórcios, associações e empresas regionais;


• Desenvolver, quando necessário, parcerias apropriadas a Desenvolver, quando necessário, parcerias apropriadas a cada realidade local e regional, visando a universalização e a cada realidade local e regional, visando a universalização e a ampliação dos investimentos, o desenvolvimento tecnológico.ampliação dos investimentos, o desenvolvimento tecnológico.

• Estimular a eficiência como meio fundamental para ampliar Estimular a eficiência como meio fundamental para ampliar investimentos e reduzir custos, necessários à universalização; investimentos e reduzir custos, necessários à universalização;

• Usar programas de investimentos financiados e fiscais como Usar programas de investimentos financiados e fiscais como fatores indutores da eficiência. fatores indutores da eficiência.

Obrigado

Luiz Edmundo Costa Leite [email protected] Saboia Monte [email protected]

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Preservação dos Solos Poluição Atmosférica Saneamento Básico Recursos Hídricos Meio Ambiente, Recursos Hídricos e Saneamento Luiz Edmundo Horta Barbosa