Programa Joaquim Nabuco 1 - STF · Programa Joaquim Nabuco 8 nacional en que un mismo Ministro pide que el asunto sea conocido por el pleno5.Este mecanismo puede ser gatillado de

Programa Joaquim Nabuco 1


PROGRAMA JOAQUIM NABUCO

- SERVIDORES 1º/2011 -

1 SUPERVISOR:

Nayse Hillesheim

Asesoría de Asuntos Internacionales de la Presidencia

E-mail: [email protected]

Teléfono: + 55 XX (61) 3217-4012

Celular.: + 55 XX (61) 8134-3781

2 COORDINADOR:

Erismar Souza Freitas Filho

Asesoría de Asuntos Internacionales de la Presidencia


Teléfono: + 55 XX (61) 3217-6505

Celular.: + 55 XX (61) 8182-0554

3 SERVIDORA INTERCAMBISTA

Nombre: Valeria Lübbert Álvarez

Nacionalidad: Chilena

Tribunal de origen: Tribunal Constitucional de Chile

Período: 13/6/2011 a 24/6/2011


Alojamiento: Asesoría de Asuntos Internacionales del STF


Índice

AMBIENTACIÓN EN EL SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL ...................................................................................................................................................5

VISITA A LA SECRETARÍA DE RECURSOS HUMANOS Y SECCIÓN DE GESTIÓN DE PERSONAL ...................................................................... 10

VISITA AL CONSEJO NACIONAL DE JUSTICIA ................................................................................................................................................................... 14

VISITA A SESIÓN DE PLENARIO DEL STF Y ENCUENTRO CON EL MINISTRO CEZAR PELUSO, PRESIDENTE DEL TRIBUNAL .............. 15

VISITA A LA CENTRAL DEL CIUDADANO ............................................................................................................................................................................ 18

VISITA AL TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL ..................................................................................................................................................................... 19

DEBATE SOBRE TEMA JURÍDICO: EXPOSICIÓN SOBRE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL CHILENO ........................................................... 20

VISITA AL FUERO DE EJECUCIÓN PENAL DE LA JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL Y TERRITORIOS ........................................................... 24

VISITA AL SUPERIOR TRIBUNAL MILITAR ............................................................................................................................................................................ 27

VISITA AL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA .................................................................................................................................................................... 29

VISITA AL TRIBUNAL SUPERIOR DEL TRABAJO ................................................................................................................................................................. 32

AUDIENCIA CON EL MINISTRO DEL STF SEÑOR DR. GILMAR MENDES .................................................................................................................. 33


AMBIENTACIÓN EN EL SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

Brasilia, 13 de Junio de 2011 Valeria Lübbert Álvarez

Tribunal Constitucional de Chile Santiago - Chile

I. Recepción

A las 14h, comenzó mi visita en el Supremo Tribunal Federal de Brasil. Me recibieron los señores Vinicius Arrais y Erismar Filho, quienes muy hospitalariamente me mostraron las dependencias del Tribunal. La primera dependencia que visité fue la oficina de Asuntos Internacionales, donde conocí a Nadia Ramírez y otras pasantes. Conforme a lo que me explicaron, mi pasantía será más personalizada y no seguirá la estructura regular de las visitas grupales. Dado que sólo yo estaré efectuando la pasantía en estas fechas, se ha planificado un calendario especial para mí, enfocado, entre otras cosas, en conocer las principales estructuras del sistema judicial de Brasil en aspectos procesales de competencias originarias del Suprema Tribunal Federal de Brasil (en adelante STF). Todas las dependencias que visité fueron acompañadas de las explicaciones y relatos de Erismar y Vinicius, y por los propios funcionarios de cada dependencia quienes me relataron sobre sus funciones, modo de trabajo y características.

II. Dependencias visitadas

1. Secretario Jefe de Recursos Humanos. En esta dependencia fui presentada a la señora Cicera Fernanda de Arújo, Sub-Chefe da Secretaría de Recursos Humanos y a Amarildo Viera de Oliveira Chefe da Secretaría de Recursos Humanos. Me explicaron a grandes rasgos la misión de la Secretaría y conversamos sobre los objetivos del programa y sobre la programación de las próximas actividades. Entre ellas, se planifica una audiencia con una Ministra para el día de mañana.

También conocí la oficina de pensiones y jubilaciones de funcionarios del Tribunal, ubicada en la oficina de en frente. En el Tribunal Constitucional de Chile, la Secretaría del Tribunal cumple un doble rol. Por una parte, la Secretaria del Tribunal es ministro de fe de las resoluciones adoptadas por el tribunal y atiende a la recepción de las presentaciones que realizan las partes. Además, esta misma entidad es la encargada de coordinar los recursos humanos en el Tribunal1. Actualmente, la Secretaria del Tribunal es la Señora Marta de

1 De acuerdo a la Ley Orgánica Constitucional Del Tribunal Constitucional de Chile, corresponde al Secretario: “Artículo 10. El Tribunal designará un Secretario, que deberá ser abogado, quien, como Ministro de Fe Pública, autorizará todas las providencias y demás actuaciones del Tribunal, desempeñará las demás funciones que en tal


la Fuente, quien también efectuó una pasantía en el STF unas semanas atrás. Las dimensiones del personal que trabaja para el Tribunal Constitucional chileno son mucho más pequeñas, por lo que me resulta difícil hacer comparaciones. Algunos servicios que visité pertenecen al control de la Secretaría de Recursos Humanos, los explicaré por separado a continuación.

2. Sala de masaje y servicios para los servidores (Programa Viva Bem) El STF cuenta con un sistema muy completo de servicios para mejorar la calidad de vida de sus trabajadores y funcionarios. Este programa se denomina “Viva Bem”. Entre los servicios que se comprenden, conocí la sala de masaje en la cual todos los servidores judiciales pueden agendar una hora a la semana para masajes. El servicio también incluye la posibilidad de realizar actividades físicas y deportivas. Además, los funcionarios cuentan con un sistema en el cual pueden expresar su estado de ánimo a lo largo del día, el cual es recogido al final del día y analizado por personal especializado. Este sistema permite que la unidad de Recursos Humanos pueda evaluar y atender a las necesidades de los funcionarios y así lograr que éstos tengan una mejor calidad de vida. En Chile, el Tribunal Constitucional no cuenta con un sistema similar. Sin embargo, todos los funcionarios del Tribunal están afiliados a una “caja de compensación” que presta algunos servicios que contribuyen a mejorar la calidad de vida de los funcionarios, tales como proveer seguros de cesantía, descuentos en curso de idioma, descuentos para gimnasios o centros de vacaciones. Las “cajas”, son instituciones de derecho privado que cumplen una función de seguridad social y de servicio de bienestar para sus afiliados2. Mensualmente se descuenta un porcentaje del salario de cada funcionario para este efecto. La caja de compensación que se vincula con el Tribunal Constitucional chileno es la Caja de Los Andes3. Este sistema, en la práctica, no es muy utilizado por los funcionarios. Me parece una buena idea implementar sistemas de mejoramiento de la calidad de vida y de ambiente laboral, durante la jornada laboral y en el lugar de trabajo, estimo que eso puede permitir un mejor clima laboral y así me fue comentado por los funcionarios con quienes tuve oportunidad de conversar. En Chile no contamos con un

carácter le correspondan y las que se le encomienden. Producida la subrogación del Secretario por un Relator, de acuerdo a lo previsto en el artículo 160, el Oficial Primero más antiguo, prévio juramento o promesa, podrá autorizar las providencias y demás actuaciones del Tribunal. Artículo 159. Los funcionarios del Tribunal estarán sujetos a la autoridad inmediata del Secretario o del Relator que lo subrogue, en su caso. Artículo 160. En caso de ausencia o impedimento, el Secretario será subrogado por el Relator, y si hubiere más de uno, por el que corresponda según el orden de antigüedad de su nombramiento, sin perjuicio de lo señalado en el artículo 10. El subrogante prestará el mismo juramento que el Secretario para el desempeño de este cargo, ante el Presidente Del Tribunal. Artículo 161. En defecto de las normas de esta ley, serán aplicables al personal las disposiciones relativas al régimen de empleados del Poder Judicial.” 2 En un principio, en los años 50, las cajas de compensación estaban dirigidas a ciertos segmentos de trabajadores, como los trabajadores de la construcción, en el caso de Caja Los Andes, pero con los años las empresas de diversos rubros pudieron elegir a cuál afiliarse. 3 Pueden consultar los benefícios online: http://www.cajalosandes.cl/Publico/quienes_somos.html


sistema de la misma calidad y envergadura, sin embargo, tenemos un sistema de seguridad otorgado mediante la Asociación Chilena de Seguridad, que es una entidad privada encargada de velar por la prevención de las enfermedades profesionales y la salud en los lugares de trabajo4.

3. Servicios de Salud y Sala Cuna para los hijos de las servidoras mujeres El edificio del STF también cuenta con servicios muy completos de Salud para todos los servidores judiciales. Estos servicios abarcan prácticamente todas las áreas de la salud humana, desde psicología hasta cardiología y fisiatría. Este sistema permite a los funcionarios acceder a un servicio de salud de la mejor calidad y cercano a su trabajo. También se incluyen como beneficiarios de este servicio los familiares de los servidores. Además, para las servidoras mujeres, el STF cuenta con una sala cuna o guardería. Visitamos las dependencias de la misma, donde pude ver las confortables instalaciones para que los bebés y niños pequeños puedan dormir, jugar, comer y encontrarse con sus madres para ser amantados en un ambiente tranquilo y agradable. Tanto los servicios de salud como las salas cunas que se encuentran a disposición de las servidoras mujeres dan cuenta de que la preocupación del STF por sus trabajadores comprende la preocupación por sus familias. El Tribunal Constitucional Chileno no cuenta con servicios de salud ni con Salas cunas. Sin embargo, pese a que cada persona cuenta con acceso a servicios de salud, ya en el sistema público o privado, recientemente el Tribunal contrató un seguro de salud colectivo voluntario que permite dar mejor cobertura a los funcionarios y sus familias.

4. Auditorio de la Primera Sala del Supremo Tribunal Federal

Visité la Sala de Audiencias de la Primera Sala del STF, la cual está integrada por: Ministra Cármen Lúcia, Ministro Marco Aurélio, Ministro Ricardo Lewandowski, Ministro Dias Toffoli y Ministro Luiz Fux. En el momento de mi visita la sala estaba vacía, por lo que sólo pude ver el espacio físico y no su real funcionamiento. El espacio es muy grande y cuenta con muchas sillas para público. Además, la sala posee un sistema de grabación de las audiencias. Mientras transitábamos por los pasillos, me llamó la atención que afuera de cada gabinete de ministro se encontraban muchos abogados esperando tener audiencia con ellos. A diferencia de lo que ocurre en Chile, en el STF es muy frecuente que los abogados soliciten audiencia con los ministros. Según lo que se me explicó, la regla general en el STF es que los asuntos se resuelvan en Sala. Sólo pueden reclamarse las decisiones de las salas ante el plenario del Tribunal en casos excepcionales, tales como casos de gran impacto público o de interés 4 Es posible visitar el sitio web: http://ww3.achs.cl/ws/wps/portal/achs/salud


nacional en que un mismo Ministro pide que el asunto sea conocido por el pleno5. Este mecanismo puede ser gatillado de oficio o bien a petición de una de las partes. A diferencia de lo que ocurre en el STF6, el Tribunal Constitucional Chileno conoce la generalidad de los asuntos en pleno. Si bien funciona dividido en dos Salas, éstas únicamente se pronuncian sobre la admisión a trámite y la admisibilidad de los asuntos, pues la resolución de fondo de cada caso está reservada al pleno7. 5. Biblioteca.

La Biblioteca del STF se encuentra conectada con las demás bibliotecas del Distrito. Posee gran cantidad de libros y revistas digitalizados y cuenta con un sistema de accesibilidad para personas ciegas. Si bien la biblioteca del Tribunal Constitucional chileno es más pequeña, también posee diversos convenios con todas las bibliotecas del país, lo que permite contar con los recursos adecuados que se necesitan para asistir a los ministros.

6. Televisión y Radio Justicia: los medios al servicio del acceso a la justicia.

Finalmente, visité el canal de televisión del STF y la Radio. En esta vista nos recibió una periodista encargada de la edición de contenidos del canal, quien nos acompañó en nuestro recorrido por las dependencias del canal y nos explicó cada uno de los pasos de la elaboración de la información que se entrega al público. El canal de televisión tiene carácter institucional y es administrado por el Supremo Tribunal Federal. La finalidad del canal es generar un espacio de comunicación y acercamiento entre los ciudadanos y el poder judicial, los fiscales, el Defensor del Pueblo y la ley. La Radio tiene la misma naturaleza y finalidad. Ambos medios permiten informar, esclarecer y ampliar el acceso a la justicia. El objetivo principal de la emisora es educar a la sociedad brasileña por la independencia del poder judicial, la justicia, la ética, la democracia y el desarrollo social y entregar conocimientos sobre sus derechos y deberes. Creo que ésta es una misión muy necesaria en las sociedades latinoamericanas, que contribuye a profundizar la democracia en nuestros países. Sería útil que el Tribunal Constitucional de Chile generara algún mecanismo similar de acercamiento con la ciudadanía, manteniendo las proporciones. Una buena iniciativa en este sentido, son las audiencias públicas que el tribunal efectúa en casos de interés general y que los medios pueden difundir a todos los ciudadanos.

5 Artículos 6, número II letra b) del Reglamento Interno del Supremo Tribunal de Brasil.6

Artículos 5, 6 y 7 del Reglamento Interno del Supremo Tribunal de Brasil.

7 Artículo 30, 31 y 32 de la Ley Orgánica Constitucional Del Tribunal Constitucional de Chile.


III. Opinión general

En mi primer día de visita en el STF siento que he podido conocer muchas cosas, principalmente referidas a la estructura del STF y a la Secretaría de Recursos Humanos. Mi impresión es que existe una preocupación profunda por los servidores judiciarios y su calidad de vida. Asimismo, durante mi visita en la estación de TV del STF aprendí que el Supremo Tribunal también tiene una gran preocupación por dar acceso a la justicia y por difundir los derechos de las personas, acercando los temas judiciales a todos los ciudadanos.

Esto habla muy bien de un órgano que justamente está encargado de velar por la justicia. Es un muy buen ejemplo sobre la materia para Chile, y para el resto de los países del MERCOSUR.


VISITA A LA SECRETARÍA DE RECURSOS HUMANOS Y SECCIÓN DE GESTIÓN DE PERSONAL

Brasilia, 14 de Junio de 2011

Valeria Lübbert Álvarez Tribunal Constitucional de Chile

Santiago - Chile

Visité la Secretaría de Recursos Humanos nuevamente, pero esta vez conocí secciones distintas de ella: La Sección Coordinadora de Desarrollo del Personal y una subsección de ésta, cual es la Sección de Gestión de Personal. En la Coordinaduría de desarrollo del personal me recibió la Sra. Marilia de Almeida Kirjner, quien muy amablemente me explicó la estructura orgánica del STF y sus distintas secretarías. El STF cuenta con tres secretarías: la Secretaría de Control Interno, que se encarga de llevar el control financiero y auditoría interna del Tribunal; la Secretaría General de la Presidencia, que se encarga de la parte propiamente jurisdiccional o jurídica; y la Secretaría del Tribunal que se compone a su vez de cuatro secretarías: i) la secretaría de documentación, que se encarga de la administración de la biblioteca y de la sistematización de jurisprudencia; ii) la secretaría de administración y finanzas que, como su nombre lo indica se encarga de administrar los recursos del tribunal; iii) la secretaría de tecnologías de la información; iv) la secretaría de servicios integrados de salud; v) la secretaría de seguridad y vi) la secretaría de recursos humanos8. Los ministros del STF y sus gabinetes, compuestos por asesores judiciales pertenecientes a la planta del STF y asesores de exclusiva confianza de los ministros, no pertenecen ni se subordinan a las secretarías sino que constituyen un órgano independiente dentro de la estructura del STF. Los 11 ministros del tribunal funcionan divididos en salas de 5 ministros cada una. El presidente no integra las salas. Las salas (“turmas”) se consideran órganos internos superiores a las Secretarías. Tal como expliqué en el relatorio anterior, el Tribunal Constitucional Chileno es mucho más pequeño, por lo que sólo cuenta con una secretaría, que cumple tanto la función de recursos humanos como las funciones de servir de ministro de fe de las actuaciones y acuerdos del tribunal. En el STF los ministros cuentan con un equipo de asesores que ellos escogen de la planta de asesores judiciales del STF, quienes si bien son funcionarios del STF se ponen a disposición del ministro que los escoge. Ellos prestan una asesoría técnica de alto nivel e ingresan por concurso público a la carrera profesional en el Tribunal. Además, los ministros cuentan con asesores que ellos designan y son funcionarios de su

8 Acá es posible encontrar un organigrama muy claro que enseña la estructura el STF: http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=sobreStfOrganograma


exclusiva confianza, no ingresan por concurso ni pertenecen al personal del STF. Los funcionarios de exclusiva confianza de los ministros se encuentran totalmente fuera del control de las secretarías de recursos humanos. A diferencia de lo que ocurre en el STF, en que los ministros cuentan con gabinete de 5 o más asesores, en el Tribunal Constitucional de Chile cada ministro sólo cuenta con un asesor quien debe prestar apoyo al ministro en todas las materias que éste le requiera para su trabajo en el Tribunal. Cabe destacar la reciente implementación de la Dirección de Estudios en el Tribunal Constitucional de Chile. Este órgano del Tribunal Constitucional podrá contribuir a perfeccionar la investigación jurídica para la elaboración de sentencias y para sistematizar las sentencias del propio Tribunal. Luego, me reuní con la Sra. Beatriz Ramos, Jefa de la Sección de Gestión de Personal. De acuerdo a lo que se me explicó, todos los funcionarios públicos de Brasil deben ingresar a sus cargos por concurso público. Así se dispone en el misma Constitución Brasilera desde 1999. Los funcionarios judiciales no son una excepción. Todo funcionario judicial ingresa por concurso público9. Una vez que los funcionarios son seleccionados, comienzan a trabajar en un periodo de prueba que se extiende por 3 años10. Durante esos 3 años, los funcionarios son evaluados rigurosamente cada 6 meses. Luego de cumplir los 3 años con evaluación destacadas, los funcionarios ingresan propiamente a la planta de funcionarios judiciales y gozan de gran estabilidad laboral. En mi opinión, el sistema de concursos públicos asegura un nivel mínimo de calidad profesional de los servidores judiciales. Asimismo, el ingreso por concurso asegura una mayor transparencia en la ejecución de recursos públicos y permite algún grado de control de los ciudadanos sobre las instituciones lo que en último término contribuye a profundizar la democracia. En el Tribunal Constitucional Chileno, el sistema de selección directa es la regla general y los concursos públicos son la excepción. Sólo recientemente se han comenzado a implementar concursos públicos, mas éstos no se rigen por las reglas generales de los servidores públicos de la administración del Estado (Sistema de Alta Dirección Pública), sino que opera mediante la oposición de antecedentes. Ello si bien permite mayor transparencia en el proceso de selección, no necesariamente asegura la calidad de los postulantes.

9 En la práctica cada tribunal conforma una comisión que elabora los criterios y reglas que debe considerar el proceso de selección, luego de eso, se efectúa una licitación pública para que una entidad privada lleve acabo el proceso de selección. La selección por regla general comprende la realización de pruebas en diferentes estados de Brasil. El método de selección es completamente objetivo y consiste en una prueba de conocimientos y consideración de los antecedentes curriculares. Esta materia se regula en la Ley N° 8.112 de 1990, que rige a todos los funcionarios públicos, de todos los poderes del Estado. 10 Por ejemplo, la totalidad de las personas que trabajan en la Asesoría de Asuntos Internacionales, en la cual me estoy desempeñando, ha ingresado por concurso público. La mayoría de ellos ingresó en 2008.


Luego que los funcionarios del STF pasan el periodo de prueba de 3 años, e ingresan a la carrera profesional del Tribunal, ellos siguen siendo evaluados por el resto de su carrera. La evaluación favorable les permite ascender en la carrera y obtener mejores remuneraciones. El programa de Gestión de Desempeño es el encargado de efectuar la evaluación y calificación de todos los funcionarios.11 La evaluación es rigurosa y considera una metodología que garantiza la objetividad y el cumplimiento de objetivos estratégicos. La primera de la evolución consiste en la definición de objetivos estratégicos que deben cumplir los funcionarios en cada una de sus posiciones o cargos. Luego, se definen conductas que son necesarias para el logro de tales objetivos, tales como cumplimiento de metas de productividad, cumplimiento de horarios, proponer soluciones, proponer nuevas formas de agilizar el trabajo, elaborar de forma adecuada los informes que se le solicitan. Únicamente se controlan estas conductas, las que se denominan “comportamientos observables”. Me parece que el programa de calificación de los servidores es muy adecuado. La metodología que sigue ha sido estudiada y se enfoca en los objetivos de cada cargo o función. El proceso de evaluación es objetivo, no evalúa relaciones personales ni interfieren en él criterios subjetivos ni apreciaciones sobre la personalidad de los funcionarios. En los términos que me explicó Beatris “no importa que los funcionarios sean tímidos o malhumorados si hacen bien su trabajo”. El STF cuenta con otros mecanismos para asegurar un buen clima laboral, entre ellos el programa Viva Bien. Ello permite hacer más eficiente o representativa la evaluación y sus resultados sirven también a los funcionarios evaluados, quienes al conocer exactamente qué conducta se evalúa pueden corregir sus errores. En el Tribunal Constitucional de Chile, el sistema de evaluación de funcionarios corresponde a una comisión calificadora, integrada por 5 ministros. Sin embargo, dado que los funcionarios del TC se vinculan directamente con la Secretaría del Tribunal, es ésta la que en definitiva califica a los funcionarios. El proceso de calificaciones se lleva a cabo conforme a un acuerdo de pleno que fue establecido en 2010. A diferencia de los criterios que sigue el STF, el Tribunal Chileno también considera factores subjetivos o de relaciones personales12. Si bien esto puede ser contraproducente en algunos casos, permite integrar criterios más completos para una evaluación. El sistema de calificación del Tribunal Constitucional chileno sin duda puede ser mejorado y enfocado a los objetivos estratégicos de cada cargo o función, considerando lo aprendido por el STF brasilero, permitiendo que las calificaciones se

11 El sistema de calificaciones de los funcionarios se regula en la Instrucción Normativa N° 70, de 23 de Septiembre de 2008 (Publicada en el Boletín de Servicio N° 10, de 7 de octubre de 2008). 12 Este sistema ha sido objeto de duras críticas por algunos servidores, quienes plantean que al considerarse factores subjetivos en la evaluación que más que medir comportamientos observables se evalúa la personalidad de los funcionarios y no su trabajo, lo que queda a la discreción de quien efectúa la evaluación y no se dice relación con la calidad del trabajo que se desempeña.


orienten a promover una mayor productividad y un trabajo de mejor calidad en el Tribunal.


VISITA AL CONSEJO NACIONAL DE JUSTICIA

Brasilia, 14 de Junio de 2011 Valeria Lübbert Álvarez Tribunal Constitucional

Santiago - Chile

Visité el Consejo Nacional de Justicia (en adelante CNJ13), en compañía de uno de sus funcionarios. Me relató su experiencia trabajando ahí y la historia del CNJ. El CNJ es un órgano de composición mixta, consagrado desde 200414, en el artículo 103 B de la Constitución de Brasil. Se compone de 15 miembros, que deben tener más de 35 años y menos de 66 años de edad. De ellos, 11 son jueces o Ministros de todos los niveles del Poder Judicial, más 4 personas externas, cuales son 2 abogados designados por el Colegio de Abogados de Brasil15 y 2 ciudadanos -de notable saber jurídico- designados por el Congreso Nacional. Entre las principales funciones del CNJ se encuentra velar por el cumplimiento de los reglamentos y normativas internas del poder judicial, desarrollar los procesos disciplinarios de jueces y miembros de tribunales jubilados hace menos de un año, recibir reclamaciones contra jueces y miembros del poder judicial y elaborar informes semestrales y anuales sobre las necesidades del Poder Judicial. Conocí el salón de plenario del CNJ y conversé con uno de los Ministros de él, quien me contó sobre la importancia del CNJ en la mejora de la probidad, integridad y transparencia al interior del Poder Judicial. Con su creación en 2004, los procesos disciplinarios son transparentes y se han mejorado los estándares de probidad al interior de la justicia. Dado que es CNJ es una institución relativamente nueva, sólo en 2008 se establecieron objetivos estratégicos: modernización de la judicatura, ampliar el acceso a la justicia, respetar las libertades públicas y garantías de la ejecución penal. De gran interés me parece la conformación del CNJ, cuya conformación permite un significativo grado de participación de la ciudadanía. En Chile, la única institución estatal que cuenta con una composición similar es el Instituto de Derechos Humanos, creado en 2009. En Chile, el Tribunal Constitucional no cuenta con un órgano similar, pues no pertenece a la estructura del poder judicial. El poder judicial, en cambio, sí cuenta con un órgano similar, cual es la Corporación Administrativa del Poder Judicial, creada por la Ley 18.969 en 1990 y perfeccionada por la Ley 20.224 en 2007.

13Es posible visitar su página web: http://www.cnj.jus.br/ 14 Sin embargo, la instalación del Consejo sólo fue efectuada en junio de 2005.15 El Colegio de Abogados de Brasil es una institución muy prestigiosa y poderosa. La colegiatura es obligatoria para todos los abogados de Brasil. Es el Colegio de Abogados la entidad encargada de tomar el examen de habilitación de los abogados y ejercer control disciplinario sobre los mismos.


VISITA A SESIÓN DE PLENARIO DEL STF Y ENCUENTRO CON EL MINISTRO CEZAR PELUSO, PRESIDENTE DEL TRIBUNAL



Santiago - Chile

1- Sesión Plenaria del Supremo Tribunal Federal - Prohibición de marchas pro-

legalización de las drogas

Asistí a una audiencia de pleno del STF. Ahí conocí el enorme salón de plenario y me interioricé sobre el desenvolvimiento procesal de una audiencia. El caso que presencié se conoce como “la marcha de la macoña”. Los hechos del caso consisten en lo siguiente: Se solicitó la autorización para realizar una marcha o manifestación pública, en el Estado de São Paulo, a favor de la legalización de la marihuana. Dicha manifestación no fue autorizada. En contra de este acto administrativo estadual, la Procuraduría General de la República (Ministerio Público) entabló una acción de descumplimiento de precepto fundamental, prevista en el artículo 102 §1º de la Constitución de Brasil. La acción de descumplimiento de precepto fundamental es una acción residual, que se encuentra regulada con detalle en la Ley 9.882. A continuación resumiré los principales argumentos expuestos por los intervinientes que me parecieron jurídicamente más relevantes. La Procuraduría Pública, representada por la Sra. Deborah Duprat, alegó que la Constitución asegura la libertad de expresión, el derecho de reunión y el libre desarrollo de la personalidad, derechos que se ven afectados por la decisión del Tribunal Federal de São Paulo que negó autorización a la marcha. Agregó que la restricción de la libertad de expresión, considerada un “meta derecho” que asegura la democracia, exige un onus argumentativo mayor. En este caso, a su juicio, no se cumplió con esa exigencia, pues las argumentaciones para prohibir la marcha son muy precarias. En primer lugar, se alegó que la marcha era un acto de incitación al crimen16, pero no se explica porqué se puede discutir en un programa de televisión o en una clase de la universidad sobre la legalización de las drogas y no en un espacio público abierto. En segundo lugar, la prohibición se fundó en que la marcha era una excusa para el consumo masivo de drogas. Respecto de este último argumento, la procuradora alegó que se trataba de un argumento fundado en hechos futuros e inciertos para cuyo control existen otros mecanismos más adecuados.

16 Conforme al artículo 287 del Código Penal de Brasil, tipifica el delito de “apología de acto criminal”, conforme al cual constituye un delito la incitación a la comisión de delitos y el consumo de marihuana y su tráfico se encuentra penalizado.


Por medio de un amicus curiae, el Instituto Brasilero de Ciencias Criminales expuso sus observaciones. En ellas, alegó que las limitaciones a derechos fundamentales, como la libertad de reunión y libertad de expresión deben establecerse de conformidad a lo prescrito en la Convención Americana. Es decir, mediante una ley y deben ser adecuadas y necesarias para una sociedad democrática. Tales exigencias, a su juicio, no se cumplen en el presente caso. Señaló que la prohibición de la manifestación busca criminalizar el disenso y la libertad de expresión. Agregó, finalmente que el STF debía pronunciarse sobre la legalización de la marihuana. En seguida, expuso el Ministro Relator. En Brasil, a diferencia de lo que sucede en la mayoría de los tribunales colegiados de Chile, no existe la figura del “relator” como funcionario auxiliar de la administración de justicia. En el Supremo Tribunal Federal, uno de los 11 Ministros del pleno es el encargado de efectuar la relación al pleno, describiendo los principales hechos relevantes para decidir así como también los aspectos jurídicos que deben considerarse. El Ministro relator se escoge mediante sorteo y debe, además de efectuar una relación para los otros Ministros, indicar su parecer respecto de todos los asuntos jurídicos que deban resolverse y posteriormente efectuar la redacción de la sentencia. En el caso, el Ministro Relator expuso muy sucintamente los hechos de la causa y se centró en los aspectos jurídicos relevantes. En primer lugar, se pronunció sobre las cuestiones de admisibilidad, indicando que se cumplían todos requisitos. En segundo lugar, planteó una cuestión procesal previa, consistente en los efectos de la ampliación de la demanda por parte de quienes presentan un amicus curiae, un tercero interesado. Expuso los alcances de la modificación y luego señaló que a su juicio, tal ampliación no debía ser considerada por el Tribunal. Luego de su exposición, el Presidente dio la palabra al resto de los Ministros, de los cuales dos hicieron uso de su tiempo. Acto seguido, el Presidente preguntó si todos estaban de acuerdo con la cuestión previa, ante lo el silencio, el Presidente declaró acordado no emitir pronunciamiento sobre la ampliación de la demanda. Luego, continuó la discusión sobre el fondo del asunto. Durante la audiencia, cada Ministro debe emitir su pronunciamiento, ante todo el público y la ciudadanía, pues las audiencias son grabadas y transmitidas online y en el Canal de TV del STF. Para ello, cada Ministro llega a la audiencia con su voto preparado y cuenta con un pequeño estante en el que pone todos los códigos y libros que necesitará para la sesión. Además, cada ministro cuenta con un computador con Internet, donde puede consultar lo que necesita para la sesión y puede consultar a sus asesores por un chat interno durante la sesión. Finalmente, la decisión del STF fue acoger la acción de descumplimientp de precepto fundamental, liberando la marcha por la marihuana, acogiendo los argumentos planteados por la Procuraduría General17. Por la oralidad del proceso, la resolución es

17 Acá es posible encontrar un resumen y del fallo un link con más información: http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=182124


inmediata, sin perjuicio que la sentencia y los votos de cada Ministro se publican con posterioridad. Fue muy interesante presenciar la audiencia. Las dos cosas que me parecieron más novedosas fueron: la figura del Ministro relator y la dinámica de la audiencia, en la cual los Ministros deben de inmediato fundar su voto públicamente. En mi opinión, la relación por un auxiliar de la administración de justicia que se desarrolla en el Tribunal Constitucional de Chile tiene aspectos positivos, tales como alivianar la carga de trabajo de los Ministros y no prejuzgar la decisión del resto de ellos, pues el relator debe ser lo más imparcial posible en su relación. Sin embargo, me parece interesante el modelo de audiencia brasilero pues involucra mucho más a los Ministros y permite adoptar decisiones con mayor rapidez, pues se va directo al análisis jurídico. Asimismo, me pareció muy interesante el modo en que se desenvuelve la audiencia y la relevancia de las argumentaciones de los ministros en ella, pues las mismas son conocidas en vivo18 por toda la ciudadanía y académicos que asisten a las sesiones. 2- Encuentro con el Ministro Presidente del Supremo Tribunal Federal Dr. Cezar

Peluso

Tuve la oportunidad de conocer al Ministro Presidente del Supremo Tribunal Federal, Dr. Cezar Peluso. Me acompañó en la visita la Sra. Nayse. Pese a tener una agenda muy apretada, el Presidente me recibió en su despacho. La visita fue muy breve, sólo 10 minutos. Me manifestó su aprecio por algunos ministros del Tribunal Constitucional y por el ex ministro Juan Colombo, en especial, dada su afinidad por el derecho procesal. Luego de una breve conversación, me regaló un libro con todas las constituciones de Brasil, el que me dedicó afectuosamente.

18 Todos los funcionarios del Tribunal tienen acceso online a la grabación de la audiencia en la intranet de sus computadores. Es obligación de los asesores seguir el debate y estar disponibles para consultas que los Ministros les hagan por medio del “chat” interno para tal efecto.


VISITA A LA CENTRAL DEL CIUDADANO



Visité la Central del Ciudadano, donde me recibió su Director. Me contó la historia de la Central, sus principales funciones y cómo ha sido su experiencia. La Central del Ciudadano fue creada por decisión del Ministro Gilmar Mendes, durante su Presidencia, en 2008. Originalmente fue creada para atención del público, sólo para efectos de entregar información sobre los procesos a los interesados. A medida que comenzó a operar, los funcionarios se dieron cuenta que la ciudadanía tenía ansias de información y de mantener contacto con el Tribunal. Hoy, las funciones que la Central desempeña son mucho más amplias pues se han ido adaptando a las demandas ciudadanas. Entre ellas se encuentran: 1) transmitir información sobre el funcionamiento del STF sobre los servicios prestados por el tribunal y sobre la marcha de los juicios en trámite; 2) guiar a los usuarios, recibir sugerencias, quejas, críticas y elogios sobre las actividades del Tribunal; 3) recibir cartas de los ciudadanos y responder a ellas; 4) recibir cartas entablando habeas corpus; 5) procesar y enviar las peticiones a la unidad competente y la instrucción inicial de los juicios en curso; 6) recibir y brindar el proceso de carga en el procedimiento ante la Corte; 7) habilitación de la vista y obtener copias de las actuaciones del proceso; 8) emisión de certificados; 9) promover acciones dirigidas a la mejora continua del servicio al cliente en el STF. Me pareció muy interesante la labor de la Central en la mejora del acceso a la justicia. En Chile no existe una figura similar en la organización judicial. Misión semejante la desarrolla la Defensoría de las Personas, institución perteneciente al Poder Ejecutivo.


VISITA AL TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL



El Tribunal Superior Electoral de Brasil es la instancia superior en justicia electoral a nivel nacional. La justicia electoral, al igual que la justicia militar y la laboral, conforman parte del poder judicial brasilero configurando las competencias especiales. La justicia electoral se consagra en los artículos 118 y siguientes de la Constitución Brasilera. Conforme al art. 118, conforman la justicia electoral, el Tribunal Superior Electoral, los Tribunales Regionales Electorales, los Jueces Electorales, y las Juntas Electorales. El Tribunal Superior Electoral, conforme al Art. 119, se compone de 7 miembros, de los cuales son escogidos por voto secreto, 3 Ministros del Supremo Tribunal Federal, 2 Ministros del Tribunal Superior de Justicia, más 2 jueces nombrados por el Presidente de la República, escogidos dentro de una lista de 6 abogados de notable saber jurídico e idoneidad moral, indicada por el Supremo Tribunal Federal. Me exhibieron una presentación en la cual aprendí sobre la implementación del voto electrónico en Brasil. Desde 2010, la votación en Brasil es 100% electrónica. Así, el día de la votación, los funcionarios de las juntas electorales distribuyen las urnas electrónicas en las cuales se efectúa la votación. La urna electrónica posee un sistema para digitar el número de cada candidato, el cual imita la configuración de las teclas de un teléfono. Se hizo así, para facilitar que las personas con menos educación pudieran utilizar el sistema y les resultara más familiar. Una vez que los electores marcan el número del candidato, aparece en una pantalla la foto del candidato y, de ser correcto, el elector debe apretar un botón verde que dice “confirmar”. Si confirma, la votación se emite y se imprime una papeleta. Si no confirma, puede optar por corregir hasta encontrar en la pantalla la foto del candidato. El modelo de justicia electoral brasilero es muy similar al chileno en términos orgánicos. Sin embargo, se encuentran diferencias tales como la participación de los abogados externos al poder judicial, además de las diferencias propias de la organización federal de Brasil. El sistema brasilero es bien impresionante, considerando el territorio enorme que tiene Brasil. Incluso en los lugares más apartados y sin energía eléctrica, se hacen llegar urnas electrónicas. Además, conforme me narraron los funcionarios, el sistema ha sido testeado en diversas oportunidades, llegando a estimar hoy un 100% de fidelidad y de seguridad frente a eventuales fraudes.


DEBATE SOBRE TEMA JURÍDICO: EXPOSICIÓN SOBRE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL CHILENO



Santiago - Chile

Me reuní con la Dra. Christine Peter, asesora del Ministro Presidente del Supremo Tribunal Federal, don Cezar Peluso. La Dra. Peter me expuso las principales competencias del Supremo Tribunal Federal. Me explicó que el sistema de control constitucional brasilero compatibiliza un control concentrado de constitucionalidad, a través de acciones tales como la acción de descumplimiento (infracción) de precepto fundamental o la acción de inconstitucionalidad directa; y un control difuso, a través de el recurso extraordinario de inconstitucionalidad. De todas las competencias ejercidas por el Supremo Tribunal Federal, las que generan mayor carga de trabajo son las vinculadas al recurso extraordinario. También representa gran carga de trabajo el conocimiento de los recursos denominados “de agravio de instrumento” que constituyen recursos interpuestos en contra de las decisiones de los tribunales a quo que se pronuncian sobre la inadmisibilidad de recursos extraordinarios. Sin embargo, una cantidad significativa de casos de recursos de agravio de instrumento son conocidos y resueltos monocráticamente por el mismo ministro relator, por lo que no aumentan en la misma proporción la carga de trabajo de las Salas o Turmas. Sólo en caso de discrepancia el caso será conocido por una Sala o Turma.


Para disminuir la carga de trabajo del STF, se efectuó una enmienda constitucional en el año 2004, en la cual se creó la figura de las súmulas vinculantes y la facultad del


Tribunal para conocer sólo de aquellos casos en que exista un interés general comprometido. Mediante las súmulas el tribunal “legisla” indicando de qué forma debe interpretarse un determinado precepto, sobre el que existe abundante jurisprudencia del STF. Mediante las competencias de interés general, el STF escoge los casos que habrá de conocer con criterio similar al certoriari de la Corte Suprema de los Estados Unidos. Esta reforma constitucional sólo fue implementada mediante una ley en el año 2006. En virtud de estos mecanismos, se ha logrado reducir considerablemente la carga de trabajo del Tribunal. Las estadísticas del Supremo Tribunal son las siguientes:

Movimentação STF 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Proc. Protocolados 105.30 7

110.771 160.453 87.186 83.667 95.212 127.535 119.324 100.781 84.369

Proc. Distribuídos 90.839 89.574 87.313 109.965 69.171 79.577 116.216 112.938 66.873 42.729

Julgamentos 86.138 109.692 83.097 107.867 101.690 103.700 110.284 159.522 130.747 121.316

Acórdãos publicados 10.770 11.407 11.685 10.840 10.674 14.173 11.421 22.257 19.377 17.704

Por mi parte, expuse las que mi opinión constituyen las principales características del Tribunal Constitucional Chileno. Preparé una presentación de PowerPoint con la cual acompañé mi exposición. Dividí mi exposición en tres etapas. En primer lugar, expliqué como es modelo chileno de justicia, en el cual el Tribunal Constitucional se encuentra situado fuera de la estructura de la organización judicial. Luego, expuse la evolución tanto orgánica como de las competencias del Tribunal. Acá expliqué a la Dra. las reformas tanto orgánicas como a nivel de competencias del Tribunal Chile. Le expliqué a grandes rasgos cada una de las competencias del Tribunal y le mostré las estadísticas de procesos del Tribunal Constitucional Chileno, en las cuales las acciones de inaplicabilidad constituyen la carga más significativa de trabajo para el Tribunal. A raíz de eso, comentamos muy a grandes rasgos las similitudes y diferencias existentes entre el recurso extraordinario brasilero y la acción de inaplicabilidad chilena. También comenté con la Dra. Peter algunos casos de la jurisprudencia reciente del Tribunal que resultaron de gran interés para la Dra. Entre los casos que comenté se encuentran los siguientes: La píldora del día después (Rol 740-08); Transantiago (Rol

Movimentação STF 2010 2011*

Proc. Autuados 71.670 27.640

Proc. Distribuídos 41.014 18.172

Julgamentos 103.869 39.570

Acórdãos publicados 10.814 5.872


1153-08); Playas II (Rol 1215-09); Bomberos (Rol 1295-09) ; Movimientos políticos (Rol 567-09); Sodomía (Rol 1638): Art. 2331, daño moral (Rol 1732); Art. 116 Código Tributario (Rol 681-07); Art. 171 Código Sanitario (Rol 13445-09); Art. 595 Código Orgánico de Tribunales (Rol 1254-08); y Art. 38 ter Ley Nº 18.933 (Rol 1710-10). Finalmente le comenté algunas de las innovaciones efectuadas por el Tribunal en materia de transparencia, tales como la digitalización de los expedientes, el instructivo sobre publicidad y transparencia del Tribunal y las audiencias públicas que el Tribunal desarrolla en los casos de alto interés público. La entrevista fue muy enriquecedora, pues además de ensañarme mucho sobre las competencias del STF, la Dra. también me contó sobre su trabajo como asesora de ministro y me mostró los informes que por regla general cada asesor debe preparar para cada Ministro. En dichos informes se resumen los antecedentes del proceso, se informa si existe jurisprudencia del Tribunal sobre dicha materia y luego se acompaña un borrador de voto.


VISITA AL FUERO DE EJECUCIÓN PENAL DE LA JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL Y TERRITORIOS


Valeria Lübbert Álvarez Tribunal Constitucional do Chile

Santiago - Chile

Visité, junto con grupo de pasantes del Supremo Tribunal Federal, el Tribunal de Ejecución de la pena. Ahí nos recibieron los propios Ministros del Tribunal y nos explicaron tanto la organización del tribunal, como sus atribuciones. El régimen carcelario de Brasil es “cerrado semiabierto”. La modalidad de cumplimiento de la pena varía dependiendo del quantum de ésta. Así, las penas mayores a 8 años, deben cumplirse en régimen cerrado, mientras que las menores pueden cumplirse con régimen mixto o abierto. El Tribunal de Ejecución del Estado de Brasília, conoce de aproximadamente 30 mil procesos, de los cuales 10 mil corresponden a procesos en los cuales existen personas que se encuentran privadas de libertad. El sistema de penas está pensado para lograr la reinserción de los reclusos, por lo que a medida que la pena avanza su modalidad de cumplimiento va tornándose más cercana a la libertad. Se implementan programas que facilitan la inserción laboral de los reclusos inclusive en el propio poder judicial, a través de un programa que se denomina “comenzar de nuevo”19. Entre las atribuciones del Tribunal de Ejecución, encontramos dos ámbitos: uno administrativo, destinado al control del funcionamiento de los presidios y otro jurisdiccional, destinado propiamente al control de la ejecución de la pena y de las garantías de los presos. El conocimiento de los jueces se inicia por una “carta de guía”, en la cual consta un resumen del proceso condenatorio penal y la ficha del condenado. Conforme a la ley brasilera, las penas pueden ser progresivamente modificadas a penas más flexibles, por lo que corresponde a los jueces de ejecución evaluar el comportamiento de los reclusos para conceder la progresión de sus penas. Además, corresponde a los jueces de ejecución la determinación de procedencia de indulto presidencial. Cada juez tiene la obligación de hacer, al menos, una vez al mes una visita a la cárcel e inspeccionar las condiciones en que se encuentran los presos. El sistema penitenciario de Brasília, por poseer menor número de habitantes, es uno de los mejores del país. En él los reclusos se encuentran separados por el tipo de delito que han cometido y no existe hacinamiento. En el resto del país, en cambio, la situación carcelaria es crítica.

19 Acá es posible visitar el sitio y postular en línea: http://www.cnj.jus.br/comecardenovo/index.wsp


Con todo, el sistema de rehabilitación del sistema brasilero ha demostrado dar buenos resultados. Me pareció muy interesante la justicia de ejecución, y me resultó muy novedosa, dado que en Chile no contamos con una institución semejante. Si bien conforme al Código Procesal Penal corresponde al Juez de Garantía conocer de la ejecución de pena, no contamos con una justicia especializada sobre la materia. Además, las decisiones propiamente vinculadas a la ejecución de la pena y los beneficios penitenciaros corresponden a una entidad administrativa. En Chile no existe una ley de ejecución penal. Por tal razón algunos autores consideran que se constata una infracción al principio de legalidad, pues es un Reglamento el que regula la forma en que la pena ha de ser ejecutada. La carencia de un Juez de ejecución de penas y la dispersión normativa en esta materia, demuestra una escasa preocupación por las personas que se encuentran cumpliendo penas. Como ya mencioné, la institución encargada de aguardar el buen funcionamiento de las prisiones es Gendarmería de Chile, institución dependiente del Ministerio de Justicia. En mi opinión, en Chile existe la necesidad urgente de una reforma de nuestro sistema de penas, respecto de su catálogo, su cuantía, su determinación y especialmente su ejecución. Las personas privadas de libertad se encuentran en una relación de dependencia, subordinación y custodia respecto del Estado, y su condición de encierro y de aislamiento de la sociedad las hace susceptibles de ser víctimas de abusos y de negligencias, ya sea de parte de otros internos, o de funcionarios estatales. A continuación se muestran las cifras penitenciarias de Chile, conforme a Gendarmería de Chile:


El Comité Contra la Tortura, luego de constatar las precarias condiciones en que se encuentra el sistema penitenciario, durante el año 2009, recomendó a Chile: 1) Adoptar medidas eficaces para mejorar las condiciones materiales de los centros penitenciarios, reducir el hacinamiento existente y garantizar debidamente las necesidades fundamentales de todas las personas privadas de libertad; 2) Establecer un mecanismo nacional de prevención que tenga competencia para efectuar visitas periódicas a centros de detención a fin de implementar plenamente el Protocolo Facultativo a la Convención contra la Tortura; y 3) Establecer medidas de seguridad acordes con el respeto a la dignidad de las personas privadas de libertad, de manera que se eliminen las celdas de aislamiento. Hasta la fecha las recomendaciones no han sido cumplidas a habilidad por el Estado de Chile. Para la mejora de las condiciones de los recursos y para asegurar el acceso a la justicia de estos, sería de suma importancia la creación de una judicatura especializada en la ejecución de la pena.

POBLACIÓN PENAL POR REGION SEGUN SUBSISTEMA 31/05/2011

SUBSISTEMA CERRADO SUBSISTEMA SEMIABIERTO SUBSISTEMA ABIERTO TOTAL

REGION H M TOTAL % H MTOTAL % H M TOTAL % H M

TOTAL

DE ARICA Y PARINACOTA 1.890 392 2.282 4,40 48 7 55 8,17 725 182 907 1,69 2.663 581 3.244

DE TARAPACA 2.242 374 2.616 5,04 0 0 0 0,00 1.018 224 1.242 2,32 3.260 598 3.858 DE ANTOFAGASTA 2.153 227 2.380 4,59 45 7 52 7,73 1.717 365 2.082 3,88 3.915 599 4.514

DE ATACAMA 1.097 156 1.253 2,41 0 0 0 0,00 1.028 166 1.194 2,23 2.125 322 2.447

DE COQUIMBO 1.949 143 2.092 4,03 0 0 0 0,00 2.137 324 2.461 4,59 4.086 467 4.553

DE VALPARAISO 5.110 444 5.554 10,70 75 6 81 12,04 5.422 887 6.309 11,77 10.607 1.337 11.944

DE O'HIGGINS 2.553 209 2.762 5,32 0 0 0 0,00 2.747 405 3.152 5,88 5.300 614 5.914

DEL MAULE 2.181 118 2.299 4,43 42 6 48 7,13 2.945 323 3.268 6,09 5.168 447 5.615

DEL BIO BIO 3.784 246 4.030 7,76 129 7 136 20,21 4.427 619 5.046 9,41 8.340 872 9.212 DE LA ARAUCANIA 2.267 108 2.375 4,58 95 3 98 14,56 2.975 274 3.249 6,06 5.337 385 5.722

DE LOS RIOS 1.116 36 1.152 2,22 33 3 36 5,35 1.126 79 1.205 2,25 2.275 118 2.393

DE LOS LAGOS 1.774 76 1.850 3,56 72 0 72 10,70 2.505 198 2.703 5,04 4.351 274 4.625

DE AYSEN 194 4 198 0,38 29 0 29 4,31 403 33 436 0,81 626 37 663 DE MAGALLANES Y ANTARTICA 328 8 336 0,65 15 0 15 2,23 564 86 650 1,21 907 94 1.001

METROPOLITANA18.566 2.163 20.729 39,93 51 0 51 7,58 16.298 3.418 19.716 36,77 34.915 5.581 40.496

TOTAL 47.204 4.704 51.908 100,00 634 39 673 100,00 46.037 7.583 53.620 100,00 93.875 12.326 106.201

Subsistema cerrado: incluye recluidos privados de libertad. Subsistema semiabierto: incluye recluidos en centros de educación y trabajo. Subsistema abierto:incluye las medidas de la Ley Nº18.216, condenados con beneficios de reinserción y apremios.


VISITA AL SUPERIOR TRIBUNAL MILITAR



Visité el Superior Tribunal Militar, en compañía del Sr. Vinicius Arrais de la Oficina de Asuntos Internacionales del STF. Allá nos recibió una pequeña comitiva encargada de las visitas, que nos condujo a la sala de conferencias del Tribunal. En la sala de conferencias nos recibió un ex ministro del Superior Tribunal Militar, quien muy amablemente nos explicó la historia de los Tribunales Militares en Brasil. Tal como nos contó el ex ministro, la justicia militar va de la mano con la historia de Brasil, pues los tribunales militares son los más antiguos del país. La justicia militar se consagra en los artículos 123 a 124 de la Constitución brasilera. Conforme a ellos, el Tribunal se compone de 15 miembros vitalicios nominados por el Presidente de la República con acuerdo del Senado, de los cuales son: tres oficiales generales de la Marina, cuatro oficiales generales del Ejército, tres oficiales generales de Aeronáutica, todos en actividad y del grado más elevado de la carrera, y cinco civiles. Es la ley la que se encarga de definir su ámbito de competencia, precisando los delitos militares (Art. 9 Ley Militar). El ámbito de competencia de los Tribunales Militares en Brasil, en mi opinión, es más amplio de lo señalado por estándares internacionales, pues no se limita a juzgar militares en tiempo de guerra, sino que se extiende a civiles, cuando estos actúan con dolo. En Chile, la Justicia Militar constituye una de las ramas más arcaicas en la justicia Chilena. Su configuración orgánica ha sido duramente criticada no sólo por el mundo académico, sino también por la propia Corte Interamericana de Derechos Humanos. Su proceso se rige por los principios inquisitivo y escriturado, en el cual dirige la investigación un mismo funcionario Militar. El ámbito de la Justicia Militar constituye un objeto de duras críticas, tanto en su ámbito objetivo como subjetivo. Respecto del ámbito objetivo, es decir de las conductas sancionables, se plantea que la justicia militar debe ser excepcional, y regirse estrictamente por el principio de legalidad, lo que –para muchos- no ocurre actualmente, toda vez que la indicación de los “deberes militares” finalmente se establece en un reglamento.

Al respecto, sin embargo, el Tribunal Constitucional de Chile, con fecha 9 de octubre de 2006, en el denominado “caso Antuco”, indicó que la tipificación del delito de infracción de deberes militares no afecta el principio de legalidad.


También el ámbito subjetivo de la justicia militar fue criticado, por dar la posibilidad de juzgar a civiles. Esta competencia fue eliminada recientemente en Chile, por la Ley 20.477, de 30 de diciembre de 2010, que categóricamente dispuso que los civiles no podrán ser juzgados por los tribunales militares.


VISITA AL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA



Visité el Superior Tribunal de Justicia. En la estructura judicial brasilera, es la última instancia y el superior jerárquico de mayor importancia en la línea de competencias comunes. Le corresponde conocer ya sea por medio de recursos o bien cuando se vea envuelta una ley federal o más de un Estado. En definitiva le corresponde, procesar y adjudicar los asuntos bajo su jurisdicción originaria y de apelación, asegurando la uniformidad en la interpretación de la norma federal. 1. Composición y funcionamiento El Tribunal se compone 33 ministros, pero en la actualidad sólo cuenta con 29 pues el resto se encuentra en etapa de nombramiento. Un tercio de los ministros proviene de los tribunales estaduales, un tercio de los tribunales federales y el tercio restante del Ministerio Público y de la Orden (Colegio) de Abogados de Brasil. Todos los Ministros son nombrados por el Presidente de la República con acuerdo del Senado, de una forma similar al sistema de nombramiento previsto en la Constitución Chilena para el nombramiento de los magistrados de la Corte Suprema. Se compone de sub órganos, a través de los cuales ejerce jurisdicción. Estos son las 6 Salas o Turmas y una Corte Especial, no sujeta a especialización, compuesta por 15 ministros para casos de calificado interés general. Las Salas 1 y 2 conocen de asuntos de Derecho Público; las Salas 3 y 4 conocen de Derecho Privado, y las Salas 5 y 6 conocen de asuntos penales. En determinados casos, cuando existe gran cantidad de procesos sobre la misma materia en ambas salas, pueden funcionar unidas las dos turmas o salas de cada materia, constituyendo un órgano denominado Sección Especial. El pleno de ministros no ejerce funciones jurisdiccionales, sino sólo protocolares. La Corte Suprema es el órgano judicial que constituye la cúspide jerárquica del poder judicial chileno, y al igual que STJ se encarga de la velar por la correcta aplicación de la ley. Se compone de 21 Ministros, los que son designados por el Presidente de la República con acuerdo de 2/3 del Senado, escogidos de una lista de cinco candidatos elaborada por la misma Corte. Al igual que el STJ, la Corte Suprema también funciona en Salas, pero a diferencia de éste, la Corte sí resuelve asuntos en pleno, los que se encuentran señalados en el artículo 96 del Código Orgánico de Tribunales. Entre ellos, conocer en segunda instancia de los juicios de amovilidad de jueces.


2. Visita a audiencia En mi visita, pude presenciar una sesión de la Primera Sala, de Derecho Público. Al igual que en los otros tribunales que visité, la audiencia se desarrolló completamente de forma oral, como se encuentra dispuesto en el procedimiento civil y de aplicación supletoria para todos los procesos. El presidente de la Sala dirige la audiencia y confiere la palabra. Cada Ministro cuenta con un computador en el cual ven los antecedentes del proceso y pueden consultar durante la audiencia. En la parte posterior de la Sala, se proyecta con un data show un esquema con el resumen procesal del asunto que se está discutiendo: el nombre de las partes, el tipo de recurso, la pretensión de la parte y la etapa procesal en que se encuentra. 3. Diseño del edificio y Museo del Tribunal El edificio fue diseñado por Oscar Neimeyer, el mismo arquitecto que diseñó la ciudad de Brasilia y la mayoría de los edificios de la ciudad. El diseño de las Salas resulta curioso, pues a diferencia de lo que ocurre en los tribunales chilenos, en que el estrado de los jueces o ministros se encuentra en una posición más alta en comparación al público, acá es al revés. Los jueces o Ministros se encuentran en una posición inferior al público, pues -según explicó mi guía- Neimeyer buscó simbolizar que la justicia se encuentra al servicio del pueblo. A continuación, visité el museo del Tribunal, en donde pude observar la galería de los ex Ministros del Tribunal, los muebles de la primera época del Tribunal y fotografías, entre otras cosas. También visité el Salón de plenario, en el cual se realizan las sesiones de nombramiento y toma de posesión en sus cargos los ministros. 4. Audiencia con la Secretaria de los Órganos Juzgadores Finalmente, me reuní con la Secretaria de los Órganos Juzgadores, Dra. Claudia Austragésilo de Ataide Beck. Con ella, aprendí sobre el sistema de proceso electrónico que se está llevando a cabo en todo Brasil y que a la fecha representa más del 80% de las causas. A continuación sintetizaré los principales aspectos del proceso electrónico que me fueron explicados. Desde 2006, con la Ley 11.419/2006, comenzó a implementarse en Brasil un proceso que prevé la informatización de la demanda judicial, la conclusión de procedimientos judiciales, los actos de comunicación y transmisión de solicitudes. Con este sistema, además, se ha logrado una mejor utilización de los espacios arquitectónicos, mayor celeridad judicial, más celeridad en la tramitación de los procesos y cumplir con estándares de responsabilidad socio-ambientales. El sistema electrónico también facilita el trabajo de los abogados de otros Estados del país. Dado que el sistema permite ingresar todas las peticiones por vía electrónica, los


abogados no precisan trasladarse al Tribunal para entregar escritos. Ya no es necesario que los abogados que deseen recurrir tengan que viajar a Brasilia, encareciendo los costos para las personas. No existen escritos, todo se realiza en línea. El sistema se basa en el uso de la firma digital y de certificados electrónicos. Cada abogado se encuentra identificado en el sistema y cuenta con un certificado digital para ingresar sus presentaciones. Las comunicaciones que se efectúan también son electrónicas: la transmisión y recepción de comunicaciones entre el STJ, las entidades públicas y privadas y los tribunales integrados; y la transmisión de las citas electrónicas, citaciones y notificaciones judiciales. Ello hace más barato y eficiente la comunicación de las actuaciones del tribunal. Las herramientas electrónicas no sólo se encuentran en la tramitación del proceso, sino también a disposición del tribunal para su trabajo interno. Los ministros y sus asesores cuentan con un sistema de intranet en el cual ingresan toda la información relevante de cada proceso. Este sistema se denomina “gabinete electrónico” y permite la ubicación interna de la demanda electrónica y ver todas las presentaciones; la identificación del ejecutor de la tarea y la indicación de un plazo o fecha de ejecución; y la asignación de actividades para los usuarios de la unidad de servicio. Cada ministro y sus asesores ingresan a los expedientes electrónicos en donde encuentran una serie de calificadores, tales jurisprudencia previa sobre el mismo asunto, la indicación de si existe interés fiscal, si existe pluralidad de partes, los comentarios que libremente pueda hacer cada ministro o asesor y la relación del Ministro. En Chile, el Tribunal Constitucional como la generalidad de los tribunales del Poder Judicial cuentan con un sistema de digitalización de los expedientes, de modo que permiten el acceso de las partes a todas las actuaciones del proceso, pero no es posible una tramitación 100% electrónica pues necesariamente se debe ingresar un documento, ya sea en papel o a través de un pendrive, por lo que los abogados deben concurrir personalmente al Tribunal a realizar sus actuaciones. Especialmente interesante y útil para el funcionamiento interno, me pareció el “gabinete electrónico”. Al menos el Tribunal Constitucional no cuenta con un sistema de tramitación interna de ese tipo. Si bien es posible ver los expedientes online no es posible conocer detalles de su contenido procesados por personal del tribunal. Esto se explica en parte pues en Chile no existe la figura del Ministro Relator, quien es el responsable junto con sus asesores de sistematizar dicha información.


VISITA AL TRIBUNAL SUPERIOR DEL TRABAJO



Visité el Tribunal Superior del Trabajo en compañía del personal del Programa de Visitas Públicas del mismo Tribunal y de don João Victor, estudiante y pasante en el Supremo Tribunal Federal. En primer lugar asistí a una audiencia, en la cual constaté que la estructura del procedimiento se basa en oralidad e inmediación. Tales principios del procedimiento son los que rigen a la totalidad de los procedimientos en Brasil. En la misma audiencia, se conocieron cerca de 5 causas. Conocí la sala de conferencias, auditorio con una capacidad para cerca de 600 personas. Si bien dicho auditorio no se utiliza para funciones propiamente jurisdiccionales, presta gran apoyo a la comunidad académica para la realización de congresos y seminarios sobre derecho laboral. Luego conocí la exposición histórica del Tribunal. En ella, además de ver los muebles antiguos del Tribunal y las fotografías de los antiguos Ministros de la Corte, aprendí que la justicia del trabajo es relativamente reciente. Es posible identificar tres etapas. En la primera etapa, la Justicia del Trabajo pertenecía a la administración del Imperio, lo que se extendió hasta 1923. En la segunda etapa, que va desde 1923 hasta 1946, la Justicia del Trabajo era ejercida por un Consejo dependiente del Poder Ejecutivo, específicamente, del Ministerio de Agricultura, Industria y Comercio. En esta etapa la justicia del trabajo era administrada propiamente por un órgano administrativo. La tercera y última etapa se extiende desde 1946 hasta ahora, y se caracteriza por el traspaso de la Justicia del Trabajo al Poder Judicial. En Chile, la Justicia del Trabajo se ejerce por tribunales especializados mediante un procedimiento regido por el principio de inmediación y oralidad, al igual que en Brasil. Sin embargo, en Chile no existe un tribunal superior especializado en materias laborales, pues todo ello forma parte de la competencia de la Corte Suprema. Finalmente, conocí la oficina de coordinación del TST, en la cual el Dr. Ronaldo Andrés me explicó la tramitación interna de los procesos.


AUDIENCIA CON EL MINISTRO DEL STF SEÑOR DR. GILMAR MENDES



Tuve la oportunidad de conocer al Ministro Dr. Gilmar Ferreira Mendes. Muy amablemente me recibió en su despacho y me enseñó su biblioteca. Me explicó muy brevemente cómo trabaja en su despacho cada Ministro con sus asesores y me manifestó su interés en el Programa de Cooperación entre Cortes del MERCOSUR, Joaquim Nabuco. Luego de una breve conversación, me autografió mi libro Curso de Derecho Constitucional, escrito por él en coautoría con Paulo Gustavo Donet Branco y me regaló su más reciente obra, consistente en un Tratado de Derecho Constitucional, de dos tomos.

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Programa Joaquim Nabuco 1 - STF · Programa Joaquim Nabuco 8 nacional en que un mismo Ministro pide que el asunto sea conocido por el pleno5.Este mecanismo puede ser gatillado de