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8/8/2019 Projeto.final2

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CURSO DE BACHARELADO EM DIREITO

ANTEPROJETO DE PESQUISATRABALHO DE CONCLUSO DE CURSO


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So Lus2010

O AMICUS CURIAE A FAVOR DO CONTROLE CONCENTRADO DECONSTITUCIONALIDADE PERANTE O SUPREMO TRIBUNAL

FEDERAL

AMANDA LEITE DE ARAJO

Projeto de Pesquisa apresentado disciplina Trabalho de Concluso de Curso,para elaborao da monografia visando aconcluso do curso de graduao em

Direito no Centro Universitrio do Maranho- UniCeuma.


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Centro Universitrio do Maranho - UniCeuma

So LusDezembro - 2010

SUMRIO

1- INTRODUO......................................................................................................3

2- OBJETIVOS..........................................................................................................5

3- JUSTIFICATIVA....................................................................................................7

4- REVISO TERICA.............................................................................................9

5- METODOLOGIA.................................................................................................12

6- CRONOGRAMA..................................................................................................14

7- BIBLIOGRAFIA...................................................................................................15


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1-INTRODUO

Em um Estado de Direito, que se fundamenta nos princpios inerentes

democracia, deve se ter por escopo a participao daqueles que compe a fora

soberana do Estado, ou seja, o povo, em todas as partes da Administrao lato sensu.

Se assim no o fosse estaria apta a democracia a transformar-se em uma autocracia,

representada apenas.

como forma de instrumentalizar a participao popular, sem mais

representatividades, que surge nos primrdios do direito anglo-saxo, como evoluo

da interveno de um terceiro parte do processo, a figura do amicus curiae, hoje

presente tambm no direito supranacional e debatido das mais variadas formas.

Entre as funes de enriquecer o processo com conhecimento ilibado e

fundamentos desconhecidos, mas pertinentes causa, nasce tambm para o amicus

curiae, o dever de zelar pelos princpios da democracia, agindo diretamente nos

julgamentos de alta indagao que versam sobre interesses diretos do povo e da

sociedade com um corpo uno e indivisvel.

Nessa perspectiva extremamente oportuno um estudo aprofundado sobre o

instituto do amicus curiae, sendo precisamente dimensionado quanto a sua contribuio

efetiva no ordenamento jurdico brasileiro como defensor da instituio democrtica a

favor do procedimento concentrado de controle de constitucionalidade das leis, onde foi

estabelecido pioneiramente e unicamente no Direito Brasileiro. Se revelando, portanto,

um verdadeiro componente do aperfeioamento da prestao jurisdicional oferecida

pelo Supremo Tribunal Federal quando do controle de constitucionalidade.


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Para que seja possvel uma abordagem na essncia do referido processo de

controle, especificamente nessa contribuio influente que representa o instituto,

impende a elaborao de um estudo histrico, conceitual e demonstrativo, tal qualcomo este que pretende se elaborar.

Frise-se que no se objetiva dirimir todas as dvidas, nem to pouco retratar

todas as situaes em que o instituto aliengena se faz presente, mas sim enriquecer o

tema e difundir a necessidade de recepo do ordenamento jurdico brasileiro, que

ainda restringe uma das formas mais ricas de interveno democrtica junto ao

processo de constitucionalidade.


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2- OBJETIVOS

O presente anteprojeto pretende delinear o tema a ser desenvolvido quando da

elaborao do Trabalho de Concluso de Curso (TCC), qual seja: O amicus curiae a

favor do controle concentrado de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal

Federal.

Desta feita, ser abordado assunto de alta relevncia no ordenamento

jurdico brasileiro, haja a vista as inmeras dvidas que se revelam na utilizao e na

aplicao do instituto. Sendo necessrio, antes de analisar profundamente sua

influncia e repercusso no controle concentrado de constitucionalidade ante a

Suprema Corte, a conceituao do amicus curiae e a delimitao de sua utilizao no

direito supranacional, onde, pioneiramente, foi coadunado e regulado.

No obstante a anlise conceitual do instrumento aliengena de suma

importncia situar a sua localizao no mundo jurdico (natureza jurdica), tendo em

vista a necessidade mpar de demonstrar se, que ele se perfaz como forma de

participao democrtica frente do processo que hoje se estabelece para auferir o

controle de constitucionalidade das leis, recaindo-se pormenorizadamente sobre o

controle concentrado ante Constituio Federal de 1988.

Para tanto, ressaltar-se- a evoluo do instituto mencionado alhures, seu

procedimento e regulamento no processo de constitucionalidade e, por fim, relacionar-

se- as mais decisivas e influentes participaes, que se revelaram verdadeiras

contribuies histricas ao longo da vigncia da Carta Magna.


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Ao final, como forma de fomentar o debate ampliao ftica e jurdica do

instrumento, comenta-se sobre a real possibilidade de utilizao do amicus curiae fora

do mbito da Suprema Corte, especificamente ante os juzes de 1 grau, atravs docontrole difuso de constitucionalidade.


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3- JUSTIFICATIVA

As razes que justificam a elaborao deste trabalho de pesquisa se sustentam

na necessidade de localizar um instituto construdo no direito anglo-saxo no

ordenamento sistematizado que o Direito brasileiro, sem, sobretudo classific-lo como

aliengena ou corpo estranho ou, talvez, como querem muitos, estud-lo a parte do

sistema de normas.

sobressalente a importncia da intervenincia dos amicis curiae, como

terceiros (em sentido amplo e no no sentido estrito que denota o processo civil)

constitudos ante o processo, com capacidade de influenciar e enriquecer o

conhecimento dos julgadores e fazer prevalecer os princpios democrticos. Para isto

imprescindvel sua caracterizao alm do status de um mero interventor no processo

de constitucionalidade.

A pesquisa se aprofunda, ento, na relevncia e alta contribuio desse

instrumento ante o procedimento mais complexo, em termos de fundamentao e

dispositivo dos magistrados, qual seja, aquele que questiona a constitucionalidade da

lei de modo concentrado, abarcando diretamente a prpria Constituio da Repblica

para que seja comparada ante lei sub judice.

por demasiado oportuno o estudo, haja vista que estabelecer a necessidade

constante de utilizao do instituto em destaque, que hoje tem participao tmida e

escassa regulamentao, tendo em vista que quanto mais se omitem os juristas em

deline-lo mais surgem novas questes a cerca dos efeitos imediatos e mediatos que

seu uso pode gerar.


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Isto se fundamenta nas prprias utilizaes anteriores do desgnio, que se

revelaram verdadeiros pices do Estado Democrtico, aclarando, enriquecendo e

aperfeioando s decises da Suprema Corte em julgamento das normasconstitucionalmente questionadas.

Ademais, o processo de constitucionalidade basilar no ordenamento

jurdico ptrio, alm de ser recorrente e vastamente discutido e aprimorado com o

passar dos anos. Portanto o amicus curiae a chave que abre a possibilidade de uma

prestao jurisdicional lmpida e rica, apesar do pouco uso e do pouco conhecimento

que os juristas detm sobre a sua aplicao.

No h outra sada se no a de destrinch-lo, para que se possa extrair o que

de mais construtivo e justo o instituto pode acrescentar s questes que versam

diretamente sobre a norma em discusso ante a Carta Magna na Suprema Corte.


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4- REVISO TERICA

Nenhuma pesquisa se inicia do marco zero. Para que este trabalho fosse

elaborado, o impulso foi a disciplina Direito Constitucional I, ministrada no 2 ano do

Curso de Direito no UniCeuma. Entre o estudo dos princpios democrticos e as

possibilidades de iniciativa popular se obteve a descoberta de um interventor

processual que no possua natureza jurdica definida nem regulamentao, mas que

se revelava o pice do binmio democracia iniciativa popular: o amicus curiae.

No solitria essa vontade de aprofundamento do instituto, mas podemos

considerar como relativamente recentes as fontes provenientes de publicaes

bibliogrficas, documentais e jurisprudenciais sobre o tema.

Assim, este trabalho de pesquisa no mpar1, fundamentando-se como base

de consulta no excelente Trabalho de Concluso de Curso da aluna Thais Catib de

Laurentiis (2007) intitulado A Caracterizao do Amicus Curiae Luz do Supremo

Tribunal Federal2, tendo, porm objetivo diverso do aqui pretendido, objetivo que a

autora assim o define:

O foco principal chegar s concluses sobre quais so os critriostrabalhados e argumentados pela jurisprudncia do Supremo no quetange entrada de amici curiae nos processos de controle concentradode constitucionalidade. Para que este escopo seja alcanado, fez-senecessria uma separao, mediante critrios que em seguida discutirei,das 180 decises monocrticas para que seja possvel chegar ao real

objeto deste trabalho." (op. cit. pg. 7)

1 adj. Que no se pode dividir em dois nmeros inteiros iguais./Que no tem igual: de uma coragemmpar.DICIONRIO Aurlio Online. Diponvel emhttp://www.dicionariodoaurelio.com/. Acesso em 10 dez. 2010

2 Thais apresentou a monografia Escola de Formao da Sociedade Brasileira de Direito Pblico em 2007,disponvel em http://www.sbdp.org.br/arquivos/material/298_MonografiaThaisCatibamicuscuriaeSTF.pdf
http://www.dicionariodoaurelio.com/http://www.dicionariodoaurelio.com/http://www.dicionariodoaurelio.com/


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Portanto, a presente pesquisa tem inmeros precedentes anteriores com foco

diversificado, porm sempre alcanando o mesmo escopo, o de obter o

aprofundamento do instituto do amicus curiae, pela necessidade urgente de arraig-lono ordenamento jurdico brasileiro.

Nessa esteira as obras de Carlos Gustavo Rodrigues Del Pr e Isabel da

Cunha Bisch3 so verdadeiras jias que adentram a perspectiva histrica do desgnio e

caracterizam sua insero no direito brasileiro pioneiramente junto ao controle de

constitucionalidade concentrado. Impende citar curto trecho da obra Amicus Curiae:

instrumento de participao democrtica e de aperfeioamento da prestao

jurisdicional, do professor Del Pr:

Cuidaremos to somente, do instituto recentemente surgido no direitobrasileiro, o qual podemos, ao lado da assistncia, considerar comooutra verdadeira forma de interveno de terceiros: a interveno doamicus curiae. Eis a o objeto deste estudo.Pelas razes que expusemos, pensamos que a interveno do amicuscuriae, admissvel em aes de substrato pblico, demanda umainterpretao que extraia o mximo da sua essncia, sob pena de

neutralizar uma inovao que declaradamente veio para aperfeioar aprestao jurisdicional. (sic)(op.cit. pg.23)

Do exposto, o que se extrai que a gama de doutrinadores e estudantes que

propuseram - se a estudar o tema, cada qual em seu ponto especfico de atuao,

diverso tambm do que se pretende abordar (o amicus curiae ante o controle

concentrado de constitucionalidade) perceberam ao final de suas obras a importncia

latente de insero e regulamentao do instituto, tendo em vista a contribuio que

arraigada em sua base democrtica.

3 Bisch, Isabel da Cunha. O amicus curiae , as tradies jurdicas e o controle de constitucionalidade: um estudocomparado luz das experincias americana, europia e brasileira.


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Por ser este um projeto de pesquisa, cabe mencionar sucintamente outras

obras que sero alvo de estudos analticos para abordagem do tema principal:

BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Elementos de direito administrativo. So Paulo:Revista dos Tribunais, 1991; Buenos, Cssio Scarpinella. Amicus curiae no processo

civil brasileiro - Um terceiro enigmtico, So Paulo: Saraiva, 2006; Mendes, Gilmar

Ferreira. Controle de constitucionalidade: Uma anlise das leis 9868/99 e 9882/99.

Revista Dilogo Jurdico, Salvador, CAJ Centro de Atualizao Jurdica, n11,

fevereiro, 2002. Disponvel em: www.direitopublico.com.br. SILVA, Jos Afonso da.

Curso de Direito Constitucional Positivo. 15. ed. Malheiros, 1998; Entre outros.
http://www.direitopublico.com.br/http://www.direitopublico.com.br/


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5- METODOLOGIA

A pesquisa ser a ser abordada ser preferencialmente do tipo bibliogrfica e

documental. Sendo o assunto de carter exclusivamente terico no h possibilidade

de uma abordagem de campo.

Nessa esteira, as legislaes a serem aprofundadas so: as Leis n. 9.868 de

1999, 9.882 de 1999, ambas versam sobre a regulamentao do procedimento das

Aes Diretas de Inconstitucionalidade, Aes Declaratrias de Constitucionalidade e

Arguies de Preceito Fundamental (enquanto a Lei 9.698 trata das ADINs e ADCs a

Lei 9.882 trata somente das ADPFs); a Constituio da Repblica de 1988; Lei 5.869 de

1973 (Cdigo de Processo Civil);

O stio do Supremo Tribunal Federal4 tambm ser fonte material de pesquisa,

haja vista que l se encontram as mais ricas e complexas decises da Suprema Corte,

quanto ao controle de constitucionalidade, em vasto repertrio, alm de outros stios de

credibilidade de colhimento de jurisprudncia e artigos de destaque5.

Ademais, nenhuma pesquisa procedida sem utilizao de vasta doutrina

sobre o assunto discorrido, esta no transcorrer de modo diverso, sendo objeto de

anlise Cdigos Processuais Civis Comentados, livros de Direito Constitucional e livros

especficos sobra oAmicus Curiae.

Por fim, impende mencionar o tipo de pesquisa selecionado, utilizado aps a

coleta de dados, abordando uma proposta reflexiva e analtica das leituras procedidas,

4 www.stf.gov.br5 cedio que nos dias de hoje nenhuma pesquisa, seja objetivada ou por liberalidade, procedida sem a utilizaoda internet, dos sites que oferecem leis e jurisprudncias nacionais e internacionais, bem como artigos e publicaesde revistas de grande renome.


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procedendo em pequenos pontos uma pesquisa descritiva, apenas com anlise dos

documentos e relao dos mesmos.

Ressalte-se que outros recursos podem ser acrescidos ao decorrer do trabalho,visando to somente o enriquecimento do estudo e o aclaramento do tema.


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6- CRONOGRAMA

Para elaborao da pesquisa pertinente um cronograma que estabelece

diretrizes que devem ser seguidas para a concluso tempestiva do Trabalho de

Concluso de Curso, assim estabelecido:

MES/ETAPAS Nov/10 Dez/10 Jan/11 Fev/11 Mar/11 Abr/11 Mai/11 Jun/11 Julh/11Escolha do

temaX

Levantamentobibliogrfico X X X

Elaborao doanteprojeto

X

Apresentaodo projeto

X

Coleta dedados

X

Anlise dosdados

X X

Organizao do

roteiro/partes

X

Redao dotrabalho

X X X X

Reviso eredao final

X X

Entrega damonografia

X

Defesa damonografia

X


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7-BIBLIOGRAFIA

Livros:BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 13. ed. So Paulo:

Atlas, 2003.

DEL PR, Carlos Gustavo Rodrigues. Amicus Curiae: instrumento departicipao democrtica e de aperfeioamento da prestao jurisdicional .Curitiba : Juru, 2008.

DEL PR, Carlos Gustavo Rodrigues. Breves consideraes sobre o amicuscuriae na ADIN e sua legitimidade recursal. In: DIDIER, Fredie Jr.; WAMBIER,Teresa Arruda Alvim (coords.) Aspectos polmicos e atuais sobre os terceiros noprocesso civil e assuntos afins. So Paulo: RT, 2004.

Buenos, Cssio Scarpinella. Amicus curiae no processo civil brasileiro - Umterceiro enigmtico, So Paulo: Saraiva, 2006; SILVA, Jos Afonso da. Curso deDireito Constitucional Positivo. 15. ed. Malheiros, 1998; Entre outros.

Artigos de revistas:

BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Elementos de direito administrativo.So Paulo: Revista dos Tribunais, 1991.

Mendes, Gilmar Ferreira. Controle de constitucionalidade: Uma anlise dasleis 9868/99 e 9882/99. Revista Dilogo Jurdico, Salvador, CAJ Centro deAtualizao Jurdica, n11, fevereiro, 2002.

Material da Internet:

LAURENTIIS, Thais Catib de. A Caracterizao doAmicus Curiae Luz doSupremo Tribunal Federal. So Paulo, 2007. Disponvel em:

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