Regime Jurídico Administrativo 2015

DO DIREITO ADMINISTRATIVOCONCEITOS, NOÇÕES INICIAIS E PRINCÍPIOS

ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO

1. ESTADO:

• CONCEITO JURÍDICO:

“[...] o Estado é um ente personalizado, apresentando-se não apenas exteriormente, nas relações internacionais, como internamente, neste caso como pessoa jurídica de direito público, capaz de adquirir direitos e contrair obrigações na ordem jurídica.” (CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo).


1. ESTADO:

• CONCEITO POLÍTICO:

Do ponto de vista político é possível afirmar que Estado é o agrupamento humano (POVO), fixado sobre uma área geograficamente delimitada (TERRITÓRIO), regido por uma fonte de poder que não reconhece nenhum outro que lhe seja superior (SOBERANIA).


1. ESTADO:

• ELEMENTOS INTEGRANTES DO CONCEITO POLÍTICO DE ESTADO:

POVO

TERRITÓRIO

SOBERANIA


1. ESTADO:

• FIXAÇÃO CONSTITUICIONAL DA ESTRUTURA DO ESTADO BRASILEIRO:

“Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:

I - a soberania;

...

Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição.” (CRFB/1988).


1. ESTADO:

• PRINCÍPIO DA TRIPARTIÇÃO DOS PODERES DO ESTADO

“Art. 2º. São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.” (CRFB/1988).


1. ESTADO:

• ESTADO FEDERAL

Repartição do Poder e estabelecimento de competências

• SOBERANIA x AUTONOMIA

Auto-organização;

Autogoverno;

Autoadministração.


1. ESTADO:

• TRIPARTIÇÃO DE PODERES E FUNÇÕES ESTATAIS:

Funções (ou poderes) estatais:

Funções típicas;

Funções atípicas.


2. ADMINISTRAÇÃO:

• SENTIDO OBJETIVO

“O sentido objetivo, pois, da expressão – que aqui deve ser grafada com iniciais minúsculas – deve consistir na própria atividade administrativa exercida pelo Estado e por seus órgãos e agentes, caracterizando, enfim, a função administrativa, [...]” (CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo).


2. ADMINISTRAÇÃO:

• SENTIDO SUBJETIVO

“[...] o conjunto de agentes, órgãos e pessoas jurídicas que tenham a incumbência de executar as atividades administrativas [...]” (CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo).


3. GOVERNO:

“[...] Em sentido formal, considera-se o conjunto de Poderes e órgãos constitucionais, enquanto no aspecto material, por sua vez, é o complexo de funções estatais básicas. No enfoque operacional, é a condução política dos negócios públicos, estando constante a expressão política de comando, de iniciativa, de fixação de objetivos do Estado e de manutenção da ordem jurídica vigente, atuando por meio de atos de soberania e atos de autonomia como direção suprema dos interesses públicos. Em resumo, é uma atividade política e discricionária, representando uma conduta independente do administrador, como um comando com responsabilidade constitucional e política, mas sem responsabilidade profissional pela execução [...]” (MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo).

DIREITO ADMINISTRATIVO

1. CONCEITO:

“[...] o conjunto de normas e princípios que, visando sempre ao interesse público, regem as relações jurídicas entre as pessoas e os órgãos do Estado e entre este e as coletividades a quem deve servir.” (CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo).

“[...] conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.” (MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro).


2. PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVOS:

I - PRINCÍPIO DA LEGALIDADE:

• PREVISÃO CONSTITUCIONAL:

“Art. 5º ...

...

II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei;” (CRFB/1988).





“Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:” (CRFB/1988).




• SENTIDOS CONSTITUCIONAIS:

Legalidade em sentido amplo (Direito Privado)

Legalidade em sentido estrito (Administração Pública)




• NOTA DOUTRINÁRIA:

“Com o primado da lei cessa o privilégio da vontade caprichosa do detentor do poder em benefício da lei, que se presume ser a expressão da vontade coletiva” (Celso Ribeiro Bastos)

• SENTIDO DA PALAVRA “LEI” NO TEXTO CONSTITUCIONAL:




CFEMENDAS

LEIS

DECRETOS

IN’s, REGULAMENTOS

PORTARIAS, ...




CFEMENDAS

LEIS

DECRETOS


PORTARIAS, ...




CFEMENDAS

LEIS

DECRETOS


PORTARIAS, ...

NO

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NORMAS INFRALEGAI

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NORMAS SUPRALEGA

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• MITIGAÇÕES CONSTITUCIONAIS AO PRINCÍPIO DA LEGALIDADE:

a) Medida Provisória:

“Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da República poderá adotar medidas provisórias, com força de lei, devendo submetê-las de imediato ao Congresso Nacional.” (CRFB/1988).





b) Lei Delegada:

“Art. 68. As leis delegadas serão elaboradas pelo Presidente da República, que deverá solicitar a delegação ao Congresso Nacional.” (CRFB/1988).





c) Estado de Defesa (CRFB/1988 – art. 136);

d) Estado de Sítio (CRFB/1988 – arts. 137 a 139).



II - PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE:






• NOÇÃO:

“[...] traduz a ideia de que a Administração tem de tratar a todos os administrados sem discriminações, benéficas ou detrimentosas. Nem favoritismos, nem perseguições são toleráveis. Simpatias e animosidades pessoais, políticas ou ideológicas não podem interferir na atuação administrativa. [...] O princípio em causa não é senão o próprio princípio da igualdade ou isonomia” (MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo).




• IMPESSOALIDADE E ISONOMIA:

“Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:” (CRFB/1988).




• IMPESSOALIDADE E FINALIDADE:

Atendimento ao interesse público

• IMPESSOALIDADE E DESPERSONALIZAÇÃO:

Ações imputáveis à Administração (não ao administrador)




• EXTERIORIZAÇÕES:

“Art. 37. ...

II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;” (CRFB/1988)





“Art. 37. ...

XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.” (CRFB/1988)





“A nomeação de cônjuge, companheiro, ou parente, em linha reta, colateral ou por afinidade, até o 3º grau inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mencionada pessoa jurídica, investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de confiança, ou, ainda, de função gratificada na Administração Pública direta e indireta, em qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, compreendido o ajuste mediante designações recíprocas, viola a Constituição Federal” (STF – Súmula Vinculante nº 13)



III - PRINCÍPIO DA MORALIDADE:






• NOÇÃO:

O princípio em questão surge em virtude da necessidade de deixar constitucionalmente demarcado o fato de que ao administrador público e, de resto, aos agentes da administração como um todo, não é suficiente adequar suas condutas aos imperativos legais, é necessário que estas, além de legais, sejam igualmente morais, adequadas a padrões éticos e de probidade exigíveis a todo o instante.




• MORALIDADE COMUM x MORALIDADE ADMINISTRATIVA:

“O princípio da moralidade administrativa não se confunde com a moralidade comum. Enquanto a última preocupa-se com a distinção entre o bem e o mal, a primeira é composta não só por correção de atitudes, mas também por regras de boa administração, pela ideia de função administrativa, de interesse do povo, de bem comum. Moralidade administrativa está ligada ao conceito de bom administrador.” (MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo).




• INSTRUMENTOS DE PROTEÇÃO AO PRINCÍPIO:

a) Definição de atos de improbidade administrativa, passíveis de punição:

“Art. 37. ... § 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função

pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.” CRFB/1988).





a) Definição de atos de improbidade administrativa, passíveis de punição:

Vide Lei nº 8.429/92.





b) Estabelecimento da ação popular:

“Art. 5º. ... LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência;” (CRFB/1988).





b) Estabelecimento da ação popular:

Vide Lei nº 4.717/1965.





c) Estabelecimento da ação civil pública:

“Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público:

... III - promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente e

de outros interesses difusos e coletivos;” (CRFB/1988)





c) Estabelecimento da ação civil pública:

Vide Lei nº 7.347/1985.





d) Regramento do conflito de interesses no Serviço Público Federal:

“Art. 3º. Para os fins desta Lei, considera-se:

I - conflito de interesses: a situação gerada pelo confronto entre interesses públicos e privados, que possa comprometer o interesse coletivo ou influenciar, de maneira imprópria, o desempenho da função pública; e” (Lei nº 12.830/13).






“Art. 3º. Para os fins desta Lei, considera-se:

II - informação privilegiada: a que diz respeito a assuntos sigilosos ou aquela relevante ao processo de decisão no âmbito do Poder Executivo federal que tenha repercussão econômica ou financeira e que não seja de amplo conhecimento público.” (Lei nº 12.830/13).






“Art. 4º O ocupante de cargo ou emprego no Poder Executivo federal deve agir de modo a prevenir ou a impedir possível conflito de interesses e a resguardar informação privilegiada.” (Lei nº 12.830/13).



IV - PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE:






• NOÇÃO INICIAL:

O princípio da publicidade traduz a necessidade de ser dada ampla divulgação aos atos da administração pública, de modo a que esses possam ser devidamente acompanhados pelos destinatários finais das ações administrativas, quais sejam os próprios administrados.

Modernamente vem se compreendendo que a publicidade é condição de eficácia do ato administrativo.





“A publicidade, como princípio de Administração Pública, abrange toda a atuação estatal, não só sob o aspecto de divulgação oficial de seus atos, como também de propiciação de conhecimento da conduta interna de seus agentes e como garantia de informação. [...]” (MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo).




• INSTRUMENTOS GARANTIDORES DO PRINCÍPIO:

a) Direitos de acesso a informações:

“Art. 5º ... XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado;” (CRFB/1988)





b) Direitos de Petição e de Certidão:

“Art. 5º ... XXXIV - são a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal;” (CRFB/1988)





c) Mandado de Segurança:

“Art. 5º ... LXIX - conceder-se-á mandado de segurança para proteger direito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder Público;” (CRFB/1988)





c) Habeas Data:

“Art. 5º ... LXXII - conceder-se-á habeas data: a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de caráter público; b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo;” (CRFB/1988)




• LEI DE ACESSO A INFORMAÇÃO E O SIGILO:

“Art. 3º Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a assegurar o direito fundamental de acesso à informação e devem ser executados em conformidade com os princípios básicos da administração pública e com as seguintes diretrizes:” (Lei nº 12.527/11).





“I - observância da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceção;

II - divulgação de informações de interesse público, independentemente de solicitações;

III - utilização de meios de comunicação viabilizados pela tecnologia da informação;” (Lei nº 12.527/11)





“IV - fomento ao desenvolvimento da cultura de transparência na administração pública;

V - desenvolvimento do controle social da administração pública.” (Lei nº 12.527/11)





“Art. 23. São consideradas imprescindíveis à segurança da sociedade ou do Estado e, portanto, passíveis de classificação as informações cuja divulgação ou acesso irrestrito possam:

I - pôr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integridade do território nacional;” (Lei nº 12.527/11)





“II - prejudicar ou pôr em risco a condução de negociações ou as relações internacionais do País, ou as que tenham sido fornecidas em caráter sigiloso por outros Estados e organismos internacionais;

III - pôr em risco a vida, a segurança ou a saúde da população;

IV - oferecer elevado risco à estabilidade financeira, econômica ou monetária do País;” (Lei nº 12.527/11)





“V - prejudicar ou causar risco a planos ou operações estratégicos das Forças Armadas;

VI - prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e desenvolvimento científico ou tecnológico, assim como a sistemas, bens, instalações ou áreas de interesse estratégico nacional;

VII - pôr em risco a segurança de instituições ou de altas autoridades nacionais ou estrangeiras e seus familiares; ou ” (Lei nº 12.527/11)





“VIII - comprometer atividades de inteligência, bem como de investigação ou fiscalização em andamento, relacionadas com a prevenção ou repressão de infrações.

Art. 24. A informação em poder dos órgãos e entidades públicas, observado o seu teor e em razão de sua imprescindibilidade à segurança da sociedade ou do Estado, poderá ser classificada como ultrassecreta, secreta ou reservada.” (Lei nº 12.527/11)





“§ 1º Os prazos máximos de restrição de acesso à informação, conforme a classificação prevista no caput, vigoram a partir da data de sua produção e são os seguintes:

I - ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos;

II - secreta: 15 (quinze) anos; e

III - reservada: 5 (cinco) anos.” (Lei nº 12.527/11)





“§ 4º Transcorrido o prazo de classificação ou consumado o evento que defina o seu termo final, a informação tornar-se-á, automaticamente, de acesso público.” (Lei nº 12.527/11)



V - PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA:


“Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:” (CRFB/1988)





“A eficiência exige que a atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeição e rendimento funcional. Consiste na busca de resultados práticos de produtividade, de economicidade, com a consequente redução de desperdícios do dinheiro público e rendimentos típicos da iniciativa privada, sendo que, nessa situação, o lucro é do povo; quem ganha é o bem comum.” (MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo).





a) Avaliação de desempenho para aquisição de estabilidade:

“Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público. ... § 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obrigatória a avaliação especial de desempenho por comissão instituída para essa finalidade.” (CRFB/1988).





b) Perda do cargo por insuficiência de desempenho:

“Art. 41. ... § 1º O servidor público estável só perderá o cargo: ... III - mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.” (CRFB/1988).





c) Estabelecimento de limites de despesas com servidores:

“Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não poderá exceder os limites estabelecidos em lei complementar.” (CRFB/1988).



VI - PRINCÍPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO:


Partindo da premissa de que o bem estar coletivo se sobrepõe aos interesses particulares, o princípio em questão confere ao interesse público (objetivo a ser perseguido pela Administração) uma posição de superioridade em relação aos interesses privados, o que redunda na possibilidade de que a Administração imponha de forma coercitiva, por vezes, a prática de seus atos que, por excelência, visam ao atendimento de tal interesse.





“As atividades administrativas são desenvolvidas pelo Estado para benefício da coletividade. Mesmo quando age em vista de algum interesse estatal imediato, o fim último de sua atuação deve ser voltado para o interesse público. E se, como visto, não estiver presente esse objetivo, a atuação estará inquinada de desvio de finalidade.” (CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo).




• EXTERIORIZAÇÕES DO PRINCÍPIO:

a) Direito de desapropriação (CRFB/1988 – art. 5º, XXIV);

b) Direito de requisição (CRFB/1988 – art. 5º, XXV);

c) Poder de Polícia da Administração;

d) Características de presunção de legitimidade, imperatividade e autoexecutoriedade dos atos administrativos.



VII - PRINCÍPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO:


Administrar significa em essência, gerir coisa de terceiro. No caso da Administração Pública a coisa gerida pertence à coletividade, ao povo em geral e, como visto, as atividades exercidas pela máquina administrativa perseguem o bem estar coletivo (interesse público). Tal interesse – por não pertencer à administração, mas aos terceiros para quem ela atua – é indisponível, não podendo ser relegado ou abandonado.





“Os bens e interesses públicos não pertencem à Administração nem a seus agentes. Cabe-lhes apenas geri-los, conservá-los e por eles velar em prol da coletividade, esta sim a verdadeira titular dos direitos e interesses públicos.” (CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo).




• PRINCIPAL EXTERIORIZAÇÃO:

Poderes-deveres da Administração.

• INTERESSE PÚBLICO PRIMÁRIO x INTERESSE PÚBLICO SECUNDÁRIO.



VIII - PRINCÍPIO DA ISONOMIA:

• PREVISÃO:

“Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:” (CRFB/1988).

• NOÇÃO FILOSÓFICA DO PRINCÍPIO (Aristóteles):




• PRINCIPAIS EXTERIORIZAÇÕES ADMINISTRATIVAS:

“Art. 37. ... I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;

II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;” (CRFB/1988).




• PRINCIPAIS EXTERIORIZAÇÕES ADMINISTRATIVAS:

“Art. 37. ... XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.” (CRFB/1988).




• LICITAÇÃO E ISONOMIA:

“[...] A licitação é um procedimento que visa à satisfação do interesse público, pautando-se pelo princípio da isonomia. Está voltada a um duplo objetivo: o de proporcionar à Administração a possibilidade de realizar o negócio mais vantajoso – o melhor negócio – e o de assegurar aos administrados a oportunidade de concorrerem, em igualdade de condições, à contratação pretendida pela Administração. [...] A competição visada pela licitação, [...] impõe-se seja desenrolada de modo que reste assegurada a igualdade (isonomia) de todos quantos pretendam acesso às contratações da Administração. [...]” (STF, ADI 3.070/RN, Pleno, Rel. Min Eros Grau, j. 29.11.2007).




• CONCURSO PÚBLICO E LIMITE DE IDADE:

“O limite de idade para inscrição em concurso público só se legitima em face do art. 7º, XXX, da Constituição, quando possa ser justificado pela natureza das atribuições do cargo a ser preenchido.” (STF, Súmula nº 683).





“Art. 7º ...

XXX - proibição de diferença de salários, de exercício de funções e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;” (CRFB/1988).





“[...] A fixação do limite de idade via edital não tem o condão de suprir a exigência constitucional de que tal requisito seja estabelecido por lei. [...]” (STF, RE-AgR 559.823/DF, 2ª Turma, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 31.01.2008)



IX – PRINCÍPIOS DO CONTRADITÓRIO E DA AMPLA DEFESA:


“Art. 5º ...

LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;” (CRFB/1988)



IX – PRINCÍPIOS DO CONTRADITÓRIO E DA AMPLA DEFESA:

• CONTRADITÓRIO, AMPLA DEFESA E DEVIDO PROCESSO LEGAL;

• CONTRADITÓRIO x AMPLA DEFESA;

• CONTRADITÓRIO, AMPLA DEFESA E CAPACIDADE DE INFLUIR NAS DECISÕES.



X – PRINCÍPIO DA RAZOABILIDADE:

• PREVISÃO:

“Art. 2º A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência.” (Lei nº 9.784/99).



X – PRINCÍPIO DA RAZOABILIDADE:

• RAZOABILIDADE E ATUAÇÃO DISCRICIONÁRIA (Limite da discricionariedade do administrador);

“[...] Agir discricionariamente não significa agir desarrazoadamente, de maneira ilógica, incongruente. A lei não protege, não encampa condutas insensatas, portanto, terá o administrador que obedecer a critérios aceitáveis do ponto de vista racional, em sintonia com o senso normal. [...] As decisões que violarem a razoabilidade não serão inconvenientes, e sim, ilegais ou ilegítimas, porque ofenderão a finalidade da lei, por ofenderem princípio constitucional implícito, admitindo correção, inclusive pelo Poder Judiciário, que estará realizando tão somente controle de legalidade. [...]” (MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo).



XI – PRINCÍPIO DA PROPORCIONALIDADE:

• PREVISÃO:




XI – PRINCÍPIO DA PROPORCIONALIDADE:

• PROPORCIONALIDADE E EQUILÍBIO DOS MEIOS UTILIZADOS;

• PROPORCIONALIDADE E LEGALIDADE DA ATUAÇÃO DO ADMINISTRADOR.



XII – PRINCÍPIO DA CONTINUIDADE:

• CONTINUIDADE COMO CONSEQUÊNCIA DO PRINCÍPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO;




• CONSEQUÊNCIAS DA CONTINUIDADE:

a) Para os serviços públicos:

Impossibilidade de sua interrupção.






“Art. 6º Toda concessão ou permissão pressupõe a prestação de serviço adequado ao pleno atendimento dos usuários, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.” (Lei nº 8.987/95)






“§ 3º Não se caracteriza como descontinuidade do serviço a sua interrupção em situação de emergência ou após prévio aviso, quando:

I - motivada por razões de ordem técnica ou de segurança das instalações; e,

II - por inadimplemento do usuário, considerado o interesse da coletividade.” (Lei nº 8.987/95)






“[...] Os serviços públicos essenciais, remunerados por tarifas, porque prestados por concessionárias do serviço, podem sofrer interrupção quando há inadimplência, como previsto no art. 6º, § 3º, II da Lei nº 8.987/95. Exige-se, entretanto, que a interrupção seja antecedida por aviso [...] A continuidade do serviço, sem o efetivo pagamento, quebra o princípio da igualdade das partes e ocasiona o enriquecimento sem causa, repudiado pelo Direito (arts. 42 e 71 do CDC, em interpretação conjunta). [...]” (STJ, Resp 1.062.975/RS, 2ª Turma, Rel. Min. Eliana Calmon, j. 23.09.2008).





b) Para os servidores públicos e o direito de greve:

“Art. 37. ... VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica;” (CRFB/1988).





b) Para os servidores públicos e o direito de greve:

STF e Mandados de Injunção nºs 670, 708 e 712.



XIII – PRINCÍPIO DA ATUTOTUTELA:

• PREVISÃO:

“Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos, quando eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.

Art. 54. O direito da Administração de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada má-fé.” (Lei nº 9.784/99).



XIII – PRINCÍPIO DA ATUTOTUTELA:

• CONTEÚDO:

Trata-se do princípio que confere à Administração a capacidade de controle de seus próprios atos.

• ANULAÇÃO E ILEGALIDADE;

• REVOGAÇÃO E CONVENIÊNCIA.



XIV – PRINCÍPIO DA PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE:

• PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE E ATOS ADMINISTRATIVOS:

• ADMISSÃO DE PROVA EM CONTRÁRIO (presunção juris tantum).



XV – PRINCÍPIO DA MOTIVAÇÃO:

• PREVISÃO:

“Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, disporá sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princípios:

... X - as decisões administrativas dos tribunais serão motivadas e em sessão pública, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros;” (CRFB/1988).




• PREVISÃO:





• PREVISÃO:

“Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção pública; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatório; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofício; VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais; VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalidação de ato administrativo.” (Lei nº 9.784/99).




• PREVISÃO:

“§ 1º A motivação deve ser explícita, clara e congruente, podendo consistir em declaração de concordância com fundamentos de anteriores pareceres, informações, decisões ou propostas, que, neste caso, serão parte integrante do ato.

§ 2º Na solução de vários assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecânico que reproduza os fundamentos das decisões, desde que não prejudique direito ou garantia dos interessados.

§ 3º A motivação das decisões de órgãos colegiados e comissões ou de decisões orais constará da respectiva ata ou de termo escrito.” (Lei nº 9.784/99).




• STJ E OBRIGATORIEDADE DE MOTIVAÇÃO PARA TODO TIPO DE ATO:

“[...] a motivação, alçada à categoria de princípio, é obrigatória ao exame da legalidade, da finalidade e da moralidade administrativa” (STJ, AgRg no RMS 15.350/DF, 6ª Turma, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, DJ 08.09.2003)

• TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES.



XVI – PRINCÍPIO DA SEGURANÇA JURÍDICA:

• SEGURANÇA JURÍDICA x ANSEIO HUMANO POR SEGURANÇA;

• SEGURANÇA JURÍDICA E PERENIDADE;

• SEGURANÇA JURÍDICA E POSSIBILIDADE DE PREVISÃO DE CONDUTAS FUTURAS;

• PONDERAÇÃO DE PRINCÍPIOS.

EDUARDO SIQUEIRA CAMPOSwww.facebook.com/[email protected]

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Regime Jurídico Administrativo 2015