SUMÁRIO - bdjur.stj.jus.br · 5. Quadro Sinóptico 21 Capítulo 2 - Regime Jurídico Administrativo 23 1. Conceito de Regime Jurídico Administrativo 23 2. Distinção Entre Princípios

SUMÁRIO

Capítulo 1 - Noções Preliminares 1

1. Direito 1

2. Direito Administrativo 2

2.1. Conceito 2

2.2. Relação com outros ramos do direito 7

2.3. Fontes do Direito Administrativo 8

2.4. Codificação do Direito Administrativo 12

2.5. Interpretação de regras do Direito Administrativo 12

2.6. Evolução histórica do Direito Administrativo 13

2.7. Sistemas Administrativos 14

3. Estado, Governo e Administração Pública - Conceitos Distintos 15

3.1. Estado 15

3.1.1. Poderes e funções do Estado 16

3.1.2. Organização do Estado 18

3.2. Governo 18

3.3. Administração Pública 19

4. Atividade Administrativa 20

5. Quadro Sinóptico 21

Capítulo 2 - Regime Jurídico Administrativo 23

1. Conceito de Regime Jurídico Administrativo 23

2. Distinção Entre Princípios e Regras 24

3. Princípios do Direito Administrativo 26

3.1. Princípio da supremacia do interesse público 27

3.2. Princípio da indisponibilidade do interesse público 28

3.2.1. Conceito de interesse público 28

3.3. Princípio da legalidade 303.4. Princípio da impessoalidade 34

STJ00083477

3.5. Princípio da finalidade 37

3.6. Princípio da moralidade 38

3.7. Princípio da publicidade 39

3.8. Princípio da eficiência 42

3.9. Princípio da isonomia 44

3.10. Princípio do contraditório 47

3.11. Princípio da ampla defesa 48

3.12. Princípio da razoabilidade 49

3.13. Princípio da proporcionalidade 50

3.14. Princípio da continuidade 51

3.15. Princípio da autotutela 57

3.16. Princípio da especialidade 59

3.17. Princípio da presunção de legitimidade 59

3.18. Princípio da motivação 60

3.19. Princípio da segurança jurídica 62

4. A Inobservância de um Princípio 62


6. Súmulas Correlatas 66

6.1. STF - Súmulas vinculantes 66

6.2. Súmulas STF 66

6.3. Súmulas STJ 67

7. Jurisprudências Interessantes 67

Capítulo 3 - Organização da Administração 81

1. Administração Pública - Organização Administrativa 81

1.1. Princípios fundamentais da administração pública federal... 82

1.2. A manifestação de vontade da pessoa jurídica - teorias sobre as relações comseus agentes 83

2. Formas de Prestação da Atividade Administrativa 85

3. Formas de Descentralização 86

4. Órgãos Públicos 88

4.1. Principais características 89

4.2. Classificação 91

5. Administração Direta 93

6. Administração Indireta 94

6.1. Características gerais 95

6.2. Autarquias 99

6.2.1. Conceito e outras considerações 99

6.2.2. Regime jurídico 101

6.2.3. Autarquias profissionais 114

6.2.4. Autarquias territoriais 119

6.2.5. Autarquias de regime especial... 120

6.3. Agências reguladoras 120

6.3.1. Conceito e função 120

6.3.2. Espécies de agências 121

6.3.3. Regime especial 122

6.3.4. Características 124

6.4. Fundação pública 128

6.4.1. Conceito 128

6.4.2. Natureza jurídica 129

6.4.3. Fundação pública de direito privado 132

6.4.4. Fundação pública de direito público 133

6.5. Agências executivas 135

6.6. Empresas estatais 1376.6.1. Conceitos 137

6.6.2. Finalidades 138

6.6.3. Regime jurídico 139

6.6.4. Principais semelhanças e diferenças entre as empresas públicase as sociedades de economia mista 156

7. Setores da Economia Nacional 158

8. Entes de Cooperação 159

8.1. Serviços sociais autônomos 159

8.2. Entidades de apoio 161

8.3. Organizações sociais 163

8.4. Organizações da sociedade civil de interesse público 167

8.4.1. Semelhanças e distinções entre OS e OSCIP 169




10.2. Súmulas do STF 175

10.3. Súmulas do STJ 175


Capítulo 4 - Poderes da Administração e dos Administradores 187

1. Conceito 187

2. Características 188

3. Poder Vinculado e Poder Discricionário 189

4. Poder Regulamentar 190

4.1. Considerações sobre atos normativos, leis e regulamentos 190

4.2. Tipos de regulamento 191

4.3. Controle dos atos administrativos 194

5. Poder Hierárquico 196

6. Poder Disciplinar 198

7. Poder de Polícia 201

7.1. Conceito 2017.2. A expressão poder de polícia 202

7.3. Fundamento e essência do poder de polícia 2037.4. Atos por meio dos quais se expressa o poder de polícia 204

7.5. Delegação dos atos de polícia 2057.6. Atributos do poder de polícia 206

7.7. Poder de polícia e o princípio da proporcionalidade 207

7.8. Controle dos atos de polícia 208

7.9. Setores da polícia administrativa 208

7.10. Polícia administrativa e polícia judiciária 209

8. Poderes e Deveres do Administrador Público 209

8.1. Deveres do administrador 209

8.2. Uso e abuso de poder 210

8.3. Formas de abuso de poder 210

8.4. Abuso de poder e legalidade 211



10.1. STF - Súmulas vinculantes .' 214




Capítulo 5 - Ato Administrativo 227

1. Introdução e Conceito 227

1.1. Ato e fato jurídico 227

1.2. Ato da administração e ato administrativo 230

1.3. Conceito de ato administrativo 231

2. Vinculação e Discricionariedade 234

3. Elementos do Ato Administrativo 237

3.1. Sujeito competente 237

3.1.1. Principais regras 238

3.2. Forma 241

3.2.1. Princípio da solenidade 242

3.2.2. Silêncio administrativo 242

3.2.3. Vício na forma 244

3.3. Motivo 245

3.3.1. Legalidade do motivo 245

3.3.2. Principais distinções 247

3.3.3. Teoria dos motivos determinantes 250

3.4. Objeto 252

3.4.1. Requisitos de validade 252

3.4.2. Discricionariedade e vinculação 2533.5. Finalidade 253

3.5.1. Distinções: motivo, objeto e finalidade 254

3.6. Quadro comparativo 255

4. Mérito Administrativo 256

4.1. Possibilidade de controle pelo poder judiciário 258

5. Atributos do Ato Administrativo 2605.1. Presunção de legitimidade, legalidade e de veracidade 260

5.2. Autoexecutoriedade 262

5.3. Imperatividade 262

5.4. Tipicidade 263

6. Classificação 263

6.1. Quanto aos destinatários 264

6.2. Quanto ao alcance 264

6.3. Quanto à manifestação de vontade 2656.4. Quanto ao grau de liberdade 265

6.5. Quanto ao objeto 2656.6. Quanto à formação 266

6.7. Quanto à estrutura do ato 267

6.8. Quanto aos efeitos 268

6.9. Quanto aos resultados na esfera jurídica 268

6.10. Quanto à situação jurídica que criam 268

7. Modalidades de Atos Administrativos 269

7.1. Atos normativos 269

7.2. Atos ordinatórios 270

7.3. Atos negociais 271

7.4. Atos enunciativos 275

7.5. Atos punitivos 276

8. Formação e Efeitos 2778.1. Perfeição 277

8.2. Validade 277

8.3. Eficácia 278

8.4. Possíveis combinações 279

9. Extinção do Ato Administrativo 280

9.1. Formas de extinção 281

9.2. Invalidação 282

9.2.1. Formas de Invalidação 2839.2.2. Anulação 284

9.2.3. Convalidação e sanatória 288

9.2.4. Estabilização de efeitos 289

9.2.5. Possíveis vícios do ato administrativo 292

9.3. Revogação 294

9.4. Coisa Julgada Administrativa 297







Capítulo 6 - Licitação 3 15

1. Conceito e Finalidades 315

2. Competência para Legislar 316

3. Sujeitos à Licitação 320

4. Princípios Básicos 323

5. Contratação Direta - Dispensa e Inexigibilidade 326

5.1. Inexigibilidade 327

5.1.1. Pressupostos para a realização da licitação 3275.1.2. Objeto licitável e a pluralidade 329

5.1.2.1. Bem singular 329

5.1.2.2. Serviços singulares 3295.1.2.3. Hipóteses legais de inexigibilidade 331

5.2. Dispensa de licitação 332

5.2.1. Hipóteses de licitação dispensável 332

5.3. Imperfeições 337

6. Registros de Preços 338

7. Registros Cadastrais 339

8. Modalidades 340

8.1. Concorrência 344

8.2. Tomada de preços 3468.3. Convite 346

8.4. Concurso 348

8.5. Leilão 349

8.6. Pregão 350

8.6.1. Pregão eletrônico 353

8.7. Outras modalidades 354

9. Algumas Licitações 3559.1. Licitações de grande vulto e alta complexidade técnica 355

9.2. Licitações internas e internacionais 356

9.3. Licitações das microempresas e empresas de pequeno porte 357

10. Comissões de Licitação 359

11. Procedimento 361

11.1. Procedimento da concorrência 361

11.1.1. Fase interna 36211.1.2. Fase externa 367

11.2. Procedimento para tomada de preços 379

11.3. Procedimento para convite 380

11.4. Procedimento para concurso 38011.5. Procedimento para leilão 381

11.6. Procedimento para pregão 381

11.7. Procedimento do pregão eletrônico 38511.7.1. Fase interna 385

11.7.2. Fase externa 387

12. Recursos 391


14. Súmulas Correlatas 39714.1. Súmulas STF 397



Capítulo 7 - Contratos Administrativos 409

1. Conceito 409

2. Características 410

3. Formalismo 412

4. Cláusulas Necessárias 415

5. Garantia 418

6. Duração do Contrato 418

7. Pagamentos Devidos ao Contratado 421

8. Claúsulas Exorbitantes 421

9. Alteração Contratual 4249.1. Teoria da imprevisão 429

5.1.5.

5.1.6.

5.1.7.

10. Responsabilidades 430

11. Regras para Entrega do Objeto do Contrato 430

12. Formas de Extinção 431

13. Sanções 436

14. Dos Crimes 438

15. Contratos em Espécie 438

15.1. Contratos propriamente ditos 438

15.2. Contrato de concessão 439

15.3. Contrato de permissão de serviço público 440

15.4. Contrato de gestão 441

16. Convênios e Consórcios 444

17. Consórcios Públicos 446







Capitulo 8 - Serviços Públicos 469

1. Conceito e Elementos Definidores 469

2. Princípios 471

2.1. Princípio da continuidade 473

2.1.1. Instrumentos para garantir a continuidade 474

2.1.2. Possibilidades de interrupção do serviço 476

3. Determinação Constitucional 484


5. Delegação do Serviço Público 490

5.1. Concessão comum de serviço público 490

5.1.1. Fundamento legal 490

5.1.2. Conceito 491

5.1.3. Poder concedente 492

5.1.3.1. Direitos e obrigações do poder concedente 493

5.1.4. O concessionário 495

5.1.4.1. Direitos e obrigações do concessionário 495

Direitos e obrigações do usuário 498Natureza jurídica 499

Distinções 499

5.1.8. Formalidades da concessão 5005.1.8.1. Procedimento licitatório 500

5.1.8.2. Contrato de concessão 503

5.1.8.3. Possibilidades de transferência 5045.1.9. A remuneração e a política tarifária 50S

5.1.10. Formas de extinção 5065.2. Parcerias do poder público com os particulares 508

5.2.1. Conceito 508

5.2.2. Legislação 5095.2.3. Objetivos 509

5.2.4. Modalidades 5105.2.5. Características 511

5.2.6. Diretrizes 512

5.2.7. Formalização da concessão especial... 513

5.2.7.1. Procedimento licitatório 5135.2.7.2. Contrato de concessão especial 515

5.2.7.3. Sociedade de propósito específico 5175.2.8. Vedações 518

5.2.9. Concessões especiais para o âmbito federaL 518

5.3. Permissão de serviço público 5195.3.1. Conceito e requisitos 519

5.3.2. A precariedade e a formalização 520

5.3.3. Principais diferenças 523

5.4. Autorização de serviço público 523



7.1. STF - Súmulas vinculantes 5287.2. Súmulas STF 528



Capítulo 9 - Agentes Públicos 539

1. Conceito 539


2.1. Agentes políticos 541

2.2. Servidores estatais 5422.2.1. Servidores públicos 543

2.2.1.1. Regime jurídico dos servidores públicos 5432.2.1.1.1. Regime jurídico único 547

2.2.1.1.2. A escolha do regime jurídico - preferência doregime estatutário 549

3.2.3.3.2.4.

3.2.5.

3.2.6.

2.2.1.1.3. Garantia de manutenção do regime jurídico 5532.2.2. Servidores de entes governamentais de direito privado 554

2.3. Particulares em Colaboração com a Administração 557

3. Organização Funcional 559

3.1. Conceitos 559

3.1.1. Cargo público 5593.1.2. Função pública 561

3.1.2.1. Cargo em comissão e função de confiança: distinção 5613.1.3. Emprego público 563

3.1.4. Contrato temporário 5643.2. Cargo público - regras gerais 564

3.2.1. Classificação 565

3.2.2. Provimento 566

3.2.2.1. Provimento originário 567

3.2.2.2. Provimento derivado 567Nomeação, posse e exercício 571

Formas de deslocamento 573

Vacância 574

Desinvestidura - exoneração e demissão 575

4. Regras Constitucionais 578

4.1. Acessibilidade 578

4.2. Concurso público 579

4.2.1. Exceções ao concurso público 5834.2.2. Requisitos para concurso 590

4.2.3. Publicidade 602

4.2.4. Mudança no edital de concurso 603

4.2.5. Prazo de validade 6054.2.6. Direito à nomeação 606

4.2.7. Realização novo concurso público 613

4.2.8. Concurso público e a possibilidade de controle 614

4.2.9. Nulidades do concurso público ou da investidura 615

4.3. Nepotismo 619

4.4. Competência para julgamento das ações 6244.5. Contratação temporária 625

4.6. Estabilidade 631

4.6.1. Conceitos: estabilidade, efetividade e vitaliciedade 631

4.6.2. Estabilidade e o texto constitucional... 633

4.6.2.1. Estabilidade nas pessoas jurídicas de direito público 6374.6.2.2. Estabilidade nas pessoas jurídicas de direito privado 638

4.6.2.3. Estabilidade em resumo 639

4.6.3. Estabilidade e dispensa 640

4.6.4. Estágio probatório 644

4.7. Direito de greve 649

4.8. Direito à sindicalização 653

4.9. Acumulação 653

4.10. Sistema remuneratório 657

4.10.1. Modalidades remuneratórias 6574.10.2. Regras para fixação da remuneração 662

4.10.3. Revisão remuneratória 663

4.10.4. Teto remuneratório 664

4.10.5. Princípio da irredutibilidade 672

4.10.6. Princípio da isonomia 674

4.10.7. Proibição de vinculação e equiparação 674

4.10.8. Pagamentos em atraso 675

4.11. Direitos sociais 6764.12. Limite de despesas com pessoal... 678

4.13. Aposentadoria 6814.13.1. Conceitos fundamentais - premissas 681

4.13.2. Histórico da aposentadoria - as diversas emendas constitucionaise suas mudanças 684

4.13.3. Modalidades 692

4.13.4. Princípio da integralidade 6954.13.5. Princípio da paridade 696

4.13.6. Teto de proventos 6974.13.7. Contribuição dos inativos e pensionistas 697

4.13.8. Cenário atual 700

S. Direitos e Vantagens dos Servidores Estatutários 702

6. Deveres e Responsabilidades dos Servidores Estatutários 707



8.1. Súmulas vinculantes 716


8.3. Súmulas do TST 720


Capítulo 10 - Bens Públicos 743

1. Domínio Público 743

2. Conceito 744

3. Competência Legislativa 748

4. Classificação dos Bens Públicos 748

S. Afetação e Desafetação 752

6. Regime Jurídico dos Bens Públicos 754

7. Aquisição de Bens para o Patrimônio Público 756

8. Alienação de Bens Públicos 760

9. Gestão de Bens Públicos 763

9.1. Utilização especial ou anormal- uso privativo 766

10. Bens Públicos em Espécie 769





Capítulo 11 - Intervenção na Propriedade 785

1. Direito de Propriedade 785

2. Intervenção na Propriedade 786

3. Fundamentos e Regras Constitucionais 786

4. Modalidades de Intervenção 787

4.1. Limitação administrativa 788

4.1.1. Indenização 789

4.1.2. Controle 795

4.2. Servidão administrativa 795

4.2.1. Elementos definidores 796

4.2.2. Formas de constituição 797


4.2.4. Distinções 798

4.2.5. Causas extintivas 800

4.2.6. Modalidades 800

4.3. Requisição 801

4.4. Ocupação temporária 803

4.4.1. Hipóteses de ocupação temporária 804

4.4.2. Distinções 806

4.5. Tombamento 806

4.5.1. Conceito e características 806

4.5.2. Natureza jurídica 807

4.5.3. Competência 809

4.5.4. Bens objeto de tombamento 810

4.5.5. Modalidades 8114.5.6. Obrigações 812


4.5.8. Procedimento 815

4.5.9. Extinção 816

4.6. Desapropriação 817

4.6.1.4.6.2.

4.6.3.

4.6.4.

4.6.5.

4.6.6.

4.6.7.

4.6.8.

4.6.9.

4.6.10.4.6.11.

4.6.12.

Objeto 818

Competência 821

Modalidades de desapropriação 823

4.6.3.1. Desapropriação comum 823

4.6.3.2. Desapropriação sancionatória 825

4.6.3.3. Desapropriação indireta 830

4.6.3.4. Desapropriação privada 834

Situações especiais - destinação dos bens desapropriados 834Procedimento administrativo 836

Procedimento judicial - ação de desapropriação 839

Da indenização 843

Ação de desapropriação rural 849

Desapropriação de enfiteuse 850

Direito de extensão 851

Tredestinação 851Retrocessão 852

S. Quadro Sinóptico 854






Capítulo 12 - Responsabilidade do Estado 873

1. Aspectos Gerais - Fundamentos 873

2. Evolução 875

3. Tipos de Responsabilidade 878

4. Elementos Definidores 8804.1. Sujeitos 880

4.2. Conduta estatal lesiva 8834.3. Dano indenizável 888

4.4. A indenização 891

4.5. Hipóteses de exclusão 892

5. Vias para Reparação do Dano 894

6. Ação Judicial - Legitimidade Passiva 895

7. Ação Regressiva 898

8. Denunciação da Lide 899

Capitulo 14 - Processo Administrativo 967

1. Conceito 967

2. Fontes do Processo Administrativo 967

3. Objetivos e Obrigatoriedade 968

4. Princípios do Processo Administrativo 970

4.1. Princípio do devido processo legal 971

4.2. Princípio do contraditório 972

4.3. Princípio da ampla defesa 973

4.4. Princípio da verdade real 9784.5. Princípio da legalidade e princípio da finalidade 978

4.6. Princípio da motivação 979

4.7. Princípio da razoabilidade e princípio da proporcionalidade 980

4.8. Princípio da oficialidade 981

4.9. Princípio da autotutela 982

4.10. Princípio da celeridade 982

5. Modalidades de Procedimento 983

6. A Lei Geral do Processo Administrativo - Lei nO 9.784/99 984

6.1. Aspectos gerais 984

6.2. Fases do procedimento 988

7. Procedimento Administrativo Disciplinar 993

7.1. Conceito e finalidade 993

7.2. Tipos de procedimento disciplinar 994

7.2.1. Sindicância 994

7.2.2. Processo administrativo propriamente dito 9967.2.3. Processo sumário 996

7.2.4. Verdade sabida 999

7.3. Processo administrativo disciplinar propriamente dito 999

7.4. Prescrição e duração do processo 1007

7.5. Independência das instâncias 1012

8. Controle pelo Poder Judiciário 1013



10.1. STF - Súmulas vinculantes 101810.2. Súmulas STF 1018



Bibliografia 1027

9. Prescrição 901







Capítulo 13 - Controle da Administração 919

1. Introdução e Conceito 919

2. Evolução 920

3. Controle do Estado - Atividade Política e Atividade Administrativa 920

4. Controle da Atividade Administrativa 922

4.1. Classificação 924

4.1.1. Quanto ao órgão controlador 924

5. Controle Administrativo 928

5.1. Aspectos gerais 928

5.2. Meios de controle 929

5.3. Órgãos específicos de controle 933

6. Controle Legislativo 935

6.1. Tribunais de contas 936

7. Controle Judicial 938

7.1. Meios de controle judicial 939

7.1.1. Mandado de segurança 939

7.1.2. Ação popular 943

7.1.3. Ação civil pública 944

7.1.4. Mandado de injunção 945

7.1.5. Habeas data 946

7.1.6. Ação direta de inconstitucionalidade 947

8. Atos Interna Corporis 947



10.1. Súmulas vinculantes 951




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