Relatório de Dados de Execução das Ações dos Centros ...€¦ · Coordenadoria do Observatório de Políticas Sociais INTRODUÇÃO A presente análise é parte do Relatório

Relatório de Dados de Execução das Ações dos Centros de Referência da Assistência

Social – CRAS - 2008

São Paulo, setembro de 2009

Coordenadoria do Observatório de Políticas Sociais

COPS - Observatório de Políticas Sociais

Coordenadoria do Observatório de Políticas Sociais Marcos Vicente Arouca – Coordenador Geral

Ivone Pereira da Silva

Centro de Geoprocessamento - CGEO

João Rafael Calvo da Silva – Coordenador Executivo Mariana Lopes Castilho

Centro de Monitoramento e Avaliação – CMA Maria Rita Gomes de Freitas – Coordenadora

Alessandra Daniele Ferreira da Silva Cláudio Fernando Fagundes Cassas

Daniel Farias Brito Ribeiro Elenice Tobo de Freitas Barbosa Rubens Augusto Dias Serralheiro

Centro de Pesquisa e Produção de Informações – CPPI

Renato Souza Cintra – Coordenador Rosiane Maria de Melo

Tatiana Gabriela Brassea Galleguillos Wladimir Martins do Prado

Estagiários

Julian Cesar Moreno Julio Fernandes Muller

Maria Euda Barros de Souza Milene de Souza Oliveira


Lista de Tabelas Tabela 1 – Número de pessoas atendidas por mês em 2008 nos Centros de Referência da Assistência Social – CRAS, Município de São Paulo.................................................................... 01

Tabela 2 - Total de pessoas atendidas e percentual sobre o total em 2008 nos Centros de Referência da Assistência Social – CRAS por faixa de percentual de atendimento, Município de São Paulo.................................................................................................................................... 02

Tabela 3 – Número de visitas domiciliares realizadas em 2008 pelos Centros de Referência da Assistência Social – CRAS, Município de São Paulo............................................................... 05

Tabela 4 – Relação de pessoas atendidas, visitas domiciliares realizadas e meses sem visita domiciliar em 2008por Centro de Referência da Assistência Social – CRAS, Município de São Paulo......................................................................................................................................... 06

Tabela 5 – Número de pessoas encaminhadas ao POUPATEMPO pelos Centros de Referência da Assistência Social – CRAS em 2008, Município de São Paulo............................ 08

Tabela 6 – Número total de benefícios concedidos mensalmente em 2008 por modalidade pelos Centros de Referência da Assistência Social – CRAS, Município de São Paulo............... 10

Tabela 7 – Número mensal de benefícios eventuais concedidos em 2008 pelos Centros de Referência da Assistência Social – CRAS, Município de São Paulo............................................ 11

Tabela 8 – Número total de benefícios concedidos mensalmente em 2008 por modalidade pelos Centros de Referência da Assistência Social – CRAS, Município de São Paulo................................................................................................................................................. 12

Tabela 9 – Número de pessoas em atividades de Prestação de Serviços Comunitários – PSC em 2008 sob o acompanhamento dos Centros de Referência da Assistência Social – CRAS, Município de São Paulo...................................................................................................... 14

Tabela 10 – Número total de saídas no ano de adolescentes por término ou descumprimento de Medida Socioeducativa - MSE através de Prestação de Serviços Comunitários – PSC em 2008 com acompanhamento dos Centros de Referência da Assistência Social – CRAS, Município de São Paulo, 2008 ....................................................................................................... 15


Lista de Gráficos Gráfico 1 – Número de pessoas atendidas em 2008 por Centro de Referência da Assistência Social – CRAS, Município de São Paulo......................................................................................... 02 Gráfico 2 - Número de pessoas atendidas por Centro de Referência da Assistência Social – CRAS em 2008 segundo as Coordenadorias de Assistência Social - CAS, Município de São Paulo.................................................................................................................................................. 03 Gráfico 3 – Percentual de pessoas atendidas no ano de 2008 nos Centros de Referência da Assistência Social - CRAS segundo as Coordenadorias de Assistência Social - CAS, Município de São Paulo.................................................................................................................... 04 Gráfico 4 – Total de atendimento de pessoas/mês em 2008 nos Centros de Referência da Assistência Social - CRAS, Município de São Paulo...................................................................... 04 Gráfico 5 – Total de visitas domiciliares realizadas em 2008 por Centro de Referência da Assistência Social – CRAS e CAS, Município de São Paulo......................................................... 07 Gráfico 6 – Participação das Coordenadorias de Assistência Social – CAS no total de visitas domiciliares realizadas em 2008 pelos Centros de Referência da Assistência Social - CRAS, Município de São Paulo.................................................................................................................... 08 Gráfico 7 – Participação das Coordenadorias de Assistência Social – CAS no total de encaminhamentos para o Poupatempo em 2008 pelos Centros de Referência da Assistência Social - CRAS, Município de São Paulo.......................................................................................... 09 Gráfico 8 – Número mensal de benefícios materiais eventuais concedidos por modalidade de benefício em 2008 pelo conjunto dos Centros de Referência da Assistência Social - CRAS, Município de São Paulo.................................................................................................................... 12 Gráfico 9 – Distribuição dos benefícios materiais eventuais concedidos por modalidade segundo os Centros de Referência da Assistência Social – CRAS em 2008, Município de São Paulo.................................................................................................................................................. 13

Lista de Mapas Mapa 1 – Coordenadorias de Assistência Social – CAS e respectivos Centros de Referência da Assistência Social – CRAS........................................................................................................ 16

Glossário de siglas CAS – Coordenadorias de Assistência Social CAS-Centro-Oeste – Coordenadoria de Assistência Social Centro-Oeste CAS-Leste – Coordenadoria de Assistência Social Leste CAS-Norte – Coordenadoria de Assistência Social Norte CAS-Sudeste – Coordenadoria de Assistência Social Sudeste CAS-Sul – Coordenadoria de Assistência Social Sul CNAS – Conselho Nacional da Assistência Social COPS – Coordenadoria do Observatório de Políticas Sociais CRAS – Centro de referência da Assistência Social LOAS – Lei Orgânica da Assistência Social NPPE – Núcleo de Proteção Psicossocial Especial Poupatempo – Poupatempo - Centrais de Atendimento ao Cidadão PSC – Prestação de Serviços à Comunidade SMADS – Secretaria Municipal da Assistência e Desenvolvimento Social SUAS – Sistema Único da Assistência Social


Sumário

Introdução

1. Centros de Referência da Assistência Social – CRAS........................................................ 01

1.1 Atendimentos realizados em 2008...................................................................................... 01

1.2 Visitas domiciliares realizadas............................................................................................. 05 1.2.1 Visitas domiciliares realizadas por Coordenadorias de Assistência Social – CAS............................................................................................................................................ 07

1.3 Encaminhamentos e Benefícios eventuais concedidos.................................................... 08

1.3.1 Encaminhamentos ao Poupatempo por Coordenadoria da Assistência Social – CAS 09

1.3.2 Concessão de benefícios eventuais................................................................................ 09

1.3.2.1 Modalidades de benefícios eventuais concedidos....................................................... 10

1.3.2.2 Benefícios eventuais concedidos por CRAS................................................................ 11

1.4 Prestação de Serviços Comunitários – PSC...................................................................... 14


INTRODUÇÃO

A presente análise é parte do Relatório de Dados de Execução das Ações da Secretaria Municipal da Assistência e Desenvolvimento Social- SMADS, em 2008, e contempla os atendimentos realizados pelos Centros de Referência da Assistência Social – CRAS, durante os meses de 2008, abrangendo, o número de pessoas atendidas por unidade e por mês; as visitas domiciliares realizadas mensalmente por CRAS; os encaminhamentos e benefícios eventuais mensais concedidos por unidade, apresentando ainda o detalhamento por modalidade de benefícios segundo os meses de 2008.

O relatório continua, apresentando os dados de acompanhamento pelos CRAS dos registros de adolescentes em cumprimento de Medida Socieducativa de Prestação de Serviços Comunitários – PSC, informando, por CRAS o número de adolescentes de 12 a 18 anos atendidos mensalmente, número total de saídas por término ou descumprimento da medida socioeducativa.

As informações contidas neste relatório são provenientes das planilhas de dados de execução mensal por CRAS, que estes encaminham mensalmente ao Centro de Monitoramento e Avaliação da Coordenadoria do Observatório de Políticas Sociais - COPS da SMADS, e apresentados também segundo a nova estrutura organizacional da Secretaria, decorrente do Decreto nº 50.365 de 31 de dezembro de 2008 incluindo as Coordenadorias de Assistência Social – CAS. Desta forma, é possível obter dados agregados segundo essa nova divisão administrativa que possam ser utilizados para uma avaliação regional dos atendimentos realizados pela rede da Secretaria Municipal da Assistência e Desenvolvimento Social - SMADS, bem como, servirem como base de comparação para a análise dos atendimentos no momento do fechamento do exercício de 2009.

Das informações analisadas alguns dados chamam, particularmente, a atenção. Assim, comparativamente ao elevado número de atendimentos de pessoas pelas unidades, encontra-se a baixa indicação de visitas domiciliares realizadas. Outro dado é a concentração de atendimentos no 2º semestre de 2008 comparativamente aos meses anteriores, incluindo nessa observação a elevada concessão de benefícios eventuais materiais nesse mesmo período em relação ao primeiro semestre. Também se destacam a participação desigual dos CRAS’s em cada uma das ações analisadas, com poucas unidades com elevada demanda enquanto a maioria apresentou uma demanda abaixo do esperado, muito embora se situem em áreas com concentração de populações em situação de “alta” e/ou “muito alta” vulnerabilidade social.

Finalmente, o presente relatório, além de apresentar um conjunto de sistematizações sobre os dados de execução dos Centros de Referência da Assistência Social – CRAS em 2008, ainda possibilita o levantamento de algumas questões sobre o desempenho quantitativo e qualitativo destas unidades, em um propício momento em que a SMADS reassume essa estrutura de atendimento no âmbito da municipalidade, antes vinculada às Subprefeituras.

1

1. CENTROS DE REFERÊNCIA DA ASSISTÊNCIA SOCIAL - CRAS 1.1 Atendimentos realizados em 2008

As 31 unidades dos Centros de Referência da Assistência Social – CRAS, instaladas no Município de São Paulo (mapa 1), atenderam no ano de 2008, 215.691 pessoas, sendo que tomados segundo os meses de atendimento, verifica-se uma concentração maior no segundo semestre, com destaque para os meses de setembro e outubro de 2008, conforme pode ser observado na tabela 1. Ainda observando-se os atendimentos mensais verifica-se que os meses iniciais janeiro, fevereiro apresentaram, isoladamente, metade do número de atendimentos dos meses de maior concentração já assinalados. (v. gráfico 4).

Considerando-se, por outro lado, cada um dos CRAS’s, isoladamente, destacam-se os atendimentos nas unidades instaladas na região Sul – Campo Limpo, M’Boi Mirim e Capela do Socorro e na região Leste - Itaim Paulista, Guaianases, São Mateus e São Miguel Paulista, que, em conjunto, representaram 44,5% do total de pessoas atendidas.

O gráfico 1 possibilita observar os atendimento totais em cada uma das 31 subprefeituras, verificando-se que em duas delas – Campo Limpo e M’Boi Mirim, na região Sul, cada um dos CRAS atendeu, isoladamente, mais de 20 mil pessoas, significando aproximadamente 20,0% de todos os atendimentos realizados e, em Capela do Socorro, os atendimentos foram da ordem de 16 mil, em 2008.

CRAS/Subprefeitura jan fev mar abr mai jun jul ago set out nov dez TOTAL %

CL - Campo Limpo 580 448 796 1.708 1.010 2.805 1.727 1.979 3.930 2.032 2.363 2.376 21.754 10,1%MB - M’Boi Mirim 1.636 1.551 1.241 1.960 1.815 2.307 1.833 1.777 1.777 1.549 1.520 1.737 20.703 9,6%CS - Capela do Socorro 1.020 1.134 1.175 1.433 771 1.180 1.174 1.318 1.101 1.909 1.959 1.868 16.042 7,4%IT - Itaim Paulista 355 632 749 906 688 541 1.097 898 904 1.159 1.379 1.436 10.744 5,0%G - Guaianases 693 662 624 643 675 629 683 797 808 1.078 1.068 833 9.193 4,3%SM - São Mateus 148 272 517 565 760 1.291 1.164 1.043 1.209 951 773 373 9.066 4,2%MP - São Miguel Paulista 350 261 231 300 171 600 1.035 1.163 1.292 1.407 1.007 738 8.555 4,0%PJ - Pirituba - Jaraguá 614 428 572 762 479 529 815 617 854 968 855 819 8.312 3,9%BT - Butantã 686 511 565 735 644 576 688 780 997 833 548 598 8.161 3,8%VP - Vila Prudente 395 475 584 652 604 694 1.069 842 828 772 726 477 8.118 3,8%SE - Sé 605 642 672 458 441 368 499 429 1.141 1.160 887 527 7.829 3,6%LA - Lapa 156 228 241 213 204 279 257 326 2.075 1.440 302 1.219 6.940 3,2%AF - Aricanduva - V. Formosa 442 386 468 324 420 339 651 760 721 721 649 483 6.364 3,0%JÁ - Jabaquara 180 323 436 510 381 413 725 586 663 626 759 723 6.325 2,9%AD - Cid. Ademar 395 492 501 345 355 373 502 340 652 776 760 750 6.241 2,9%IP - Ipiranga 353 415 425 557 661 233 596 718 661 546 607 390 6.162 2,9%IQ - Itaquera 370 511 414 700 343 515 464 349 500 451 639 260 5.516 2,6%FO - Freguesia do Ó 394 318 208 375 214 382 575 618 526 678 486 387 5.161 2,4%PA - Parelheiros 180 430 480 500 450 380 402 439 412 507 330 466 4.976 2,3%PE - Penha 251 254 253 212 257 237 429 373 459 601 786 680 4.792 2,2%SA - Santo Amaro 378 387 420 350 347 320 294 420 420 580 426 398 4.740 2,2%JT - Jaçanã - Tremembé 208 201 226 223 219 509 545 580 408 664 341 251 4.375 2,0%MO - Mooca 279 378 247 335 315 393 373 106 414 386 414 413 4.053 1,9%CV - Casa Verde 289 247 280 289 287 320 237 70 365 382 501 416 3.683 1,7%CT - Cid. Tiradentes 87 104 167 116 158 216 303 381 529 423 514 400 3.398 1,6%PR - Perus 350 401 303 360 375 285 - - - 380 345 300 3.099 1,4%EM - Ermelino Matarazzo 49 75 135 128 122 166 353 520 481 306 323 320 2.978 1,4%ST - Santana 60 185 150 181 175 200 423 289 227 387 343 160 2.780 1,3%VM - V. Mariana 128 106 184 101 122 184 312 278 133 230 217 151 2.146 1,0%PI - Pinheiros 86 128 92 100 203 100 77 212 247 220 165 121 1.751 0,8%MG - V. Maria - V.Guilherme 107 103 145 150 153 89 168 162 210 148 99 200 1.734 0,8%

TOTAL 11.824 12.688 13.501 16.191 13.819 17.453 19.470 19.170 24.944 24.270 22.091 20.270 215.691 100,0%

Tabela 1 - Número de pessoas atendidas por mês em 2008, nos Centros de Referência da Assistência Social - CRAS, Município de São Paulo

Fonte: SMADS, COPS, CMA, Dados de execução, 2008

2


Gráfico 1 – Número de Pessoas Atendidas em 2008 por Centro de Referência da

Assistência Social – CRAS, Município de São Paulo

- 2.500 5.000 7.500 10.000 12.500 15.000 17.500 20.000 22.500 25.000

CL - Campo Limpo

MB - M’Boi Mirim

CS - Capela do Socorro

IT - Itaim Paulista

G - Guaianases

SM - São Mateus

MP - São Miguel Paulista

PJ - Pirituba - Jaraguá

BT - Butantã

VP - Vila Prudente

SE - Sé

LA - Lapa

AF - Aricanduva - V. Formosa

JÁ - Jabaquara

AD - Cid. Ademar

IP - Ipiranga

IQ - Itaquera

FO - Freguesia do Ó

PA - Parelheiros

PE - Penha

SA - Santo Amaro

JT - Jaçanã - Tremembé

MO - Mooca

CV - Casa Verde

CT - Cid. Tiradentes

PR - Perus

EM - Ermelino Matarazzo

ST - Santana

VM - V. Mariana

PI - Pinheiros

MG - V. Maria - V.Guilherme

Fonte: SMADS, COPS, Dados de Execução, 2008

A tabela 2 a seguir, considera os CRAS’s segundo faixas de atendimento percentual isolado de cada uma das unidades em relação ao total do município. Analisando-se a distribuição dos equipamentos pelas 06 faixas de atendimento consideradas percebe-se que 10 CRAS’s, isto é 1/3 dos equipamentos situou-se na faixa de 2,00% a 3,00%, respondendo por ¼ de todos os atendimentos no ano. Por outro lado, apenas três unidades – Campo Limpo, M’Boi Mirim e Capela do Socorro apresentaram, cada uma, um percentual de atendimentos superior a 5% e responderam por 27,12% do conjunto dos atendimentos de todas as unidades em 2008. Na outra ponta, destacam-se as unidades que tiveram um percentual de atendimentos inferior a 1,00% – V. Mariana, Pinheiros e V. Maria que, no conjunto, não chegaram a computar mais do que 3,00% do total de atendimentos realizados por todas as 31 unidades.

Faixa de

atendimento

Nº de

CRASCRAS/Subprefeituras

Pessoas

atendidas%

> de 5% 3 Campo Limpo, M'Boi Mirim, Capela do Socorro 58.499 27,12%

> 4,00%

< 5,00%3 Itaim Paulista, Guaianases, S. Mateus 29.003 13,45%

> 3,00%

< 4,00%6 São Miguel, Pirituba-Jaraguá, Butantã, V. Prudente, Sé, Lapa 47.915 22,21%

> 2,00%

< 3,00%10

Aricanduva-V.Formosa, Jabaquara, Cidade Ademar, Ipiranga, Itaquera,

Freguesia, Parelheiros, Penha, S.Amaro, Jaçanã-Tremembé 54.652 25,34%

> 1,00%

< 2,00%6 Moóca, Casa Verde, CIdade Tiradentes, Perus, Erm.Matarazzo, Santana 19.991 9,27%

>0,00%

< 1,00%3 Vila Mariana, Pinheiros, Vila Maria-V.Guilherme 5.631 2,61%

215.691 100,0%Fonte: SMADS, COPS, CMA, Dados de execução, 2008

Total

Tabela 2 - Total de pessoas atendidas e percentual sobre o total em 2008 nos Centros de Referência da

Assistência Social - CRAS por faixa de percentual de atendimento, Município de São Paulo

3


Nos gráfico 2 e gráfico 3, a seguir, os atendimentos dos CRAS, em 2008, foram agrupados segundo a regionalização da Secretaria Municipal da Assistência e Desenvolvimento Social - SMADS após a implantação das 5 Coordenadorias de Assistência Social - CAS1.

Segundo esse agrupamento, observam-se diferentes desempenhos para os CRAS’s integrantes de cada uma das Coordenadorias assinaladas, com grande disparidade entre as unidades com maior número de atendimentos enquanto outras também integrantes da mesma região não apresentaram o mesmo desempenho, contribuindo para significativas diferenças, sobretudo nas unidades integrantes respectivamente da CAS-Sul e CAS-Norte, conforme indicado no gráfico 2 a seguir.

Gráfico 2 - Número de Pessoas Atendidas por Centro de Referência da Assistência Social -

CRAS em 2008 segundo as Coordenadorias de Assistência Social - CAS, Município de São

Paulo

- 2.500 5.000 7.500 10.000 12.500 15.000 17.500 20.000 22.500 25.000

CL - Campo Limpo

MB - M’Boi Mirim

CS - Capela do Socorro

AD - Cid. Ademar

PA - Parelheiros

SA - Santo Amaro

IT - Itaim Paulista

G - Guaianases

SM - São Mateus

MP - São Miguel Paulista

IQ - Itaquera

CT - Cid. Tiradentes

EM - Ermelino Matarazzo

VP - Vila Prudente

AF - Aricanduva - V. Formosa

JÁ - Jabaquara

IP - Ipiranga

PE - Penha

MO - Mooca

VM - V. Mariana

PJ - Pirituba - Jaraguá

FO - Freguesia do Ó

JT - Jaçanã - Tremembé

CV - Casa Verde

PR - Perus

ST - Santana

MG - V. Maria - V.Guilherme

BT - Butantã

SE - Sé

LA - Lapa

PI - Pinheiros

CAS Centro-Oeste

CASNorte

CAS Sudeste

CAS Leste

CASSul


1 Decreto nº 50.365, de 31.12.2008

4


Considerando o total dos atendimentos agregados regionalmente, conforme apresentado pelo gráfico 3, a CAS-Sul foi a principal região em relação ao número de atendimentos detendo 34,5% do total, seguida pela CAS-Leste, com 22,9%. Como uma região “intermediária”, a CAS-Sudeste, e, registrando um menor número de atendimentos, vêm a seguir as CAS-Norte e CAS-Centro-Oeste, com apenas 11,4% do total, embora os CRAS Lapa e Sé tenham apresentado um número de atendimentos da mesma ordem que as unidades com maior atendimento nas CAS-Leste, Sudeste e Norte, isto é entre 7,5 mil a 10 mil atendimentos no ano de 2008.

Gráfico 3 - Percentual de pessoas atendidas no ano de 2008 nos Centros de Referência da

Assistência Social - CRAS segundo as Coordenadorias de Assistência Social - CAS, Município de

São Paulo

CAS Leste22,9%

CAS Sudeste17,6%

CAS Norte13,5%

CAS Centro-Oeste11,4%

CAS Sul34,5%


No gráfico 4, o conjunto dos atendimentos pelos CRAS’s é considerado segundo os meses de 2008. Assinala-se janeiro como o mês que apresentou o menor número de atendimentos 11,8 mil enquanto a maior concentração, em torno de 25 mil, ocorreu no mês de setembro.

Observa-se uma clara divisão entre o primeiro semestre – menor número de atendimentos mensal. De junho a setembro/outubro houve, por outro lado, um crescente número de atendimentos, declinando ligeiramente nos meses subseqüentes, ainda que se mantivesse acima de 20 mil/mês.


Gráfico 4 - Total de atendimento de pessoas/mês em 2008 nos Centros de Referência da

Assistência Social - CRAS, Município de São Paulo

-

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

Meses

Nº

5


1.2 Visitas domiciliares realizadas

Considerando o número de visitas domiciliares realizadas em 2008, pelas equipes dos CRAS’s, observa-se na tabela 3 que apenas três CRAS’s – localizados nas Subprefeituras de Itaquera, Sé e Casa Verde, respectivamente, foram responsáveis por 25,0% de todas as visitas domiciliares em 2008. Observa-se, por outro lado, que mais da metade destes equipamentos – 16 em 31 – participaram cada um, com menos de 3,0% do total de visitas domiciliares e que 09 deste conjunto – isto é 30,% das unidades ficou abaixo de 1,00% cada uma no cômputo total de visitas.

Do ponto de vista global, os dados de “visitas domiciliares realizadas” pelos CRAS’s em 2008 chamam atenção quando comparados aos dados de “pessoas atendidas” nas dependências dos CRAS’s no mesmo período. Enquanto registraram 215.691 pessoas atendidas nesses equipamentos considerados a “porta de entrada” para o SUAS, os 31 CRAS’s apresentaram, por outro lado, para todo o ano de 2008, apenas 2.270 visitas domiciliares, isto é 1,05% daquele total.

CRAS/Subprefeitura Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez TOTAL %

IQ - Itaquera 6 6 33 7 122 30 27 34 265 11,7%

SÉ - Sé 12 12 16 15 24 27 25 21 15 167 7,4%

CV - Casa Verde 5 12 18 15 10 19 17 - 18 16 10 17 157 6,9%

CL- Campo Limpo 12 14 6 13 9 8 10 5 11 17 20 15 140 6,2%

MO - Moóca 7 6 10 2 12 18 34 19 17 8 133 5,9%

PJ - Pirituba-Jaraguá 7 8 32 16 17 14 13 12 14 133 5,9%

CS - Capela do Socorro 3 35 15 10 20 19 22 4 3 131 5,8%

JA - Jabaquara 4 11 9 6 8 10 11 19 21 14 7 5 125 5,5%

AF- Aricanduva- V. Formosa 7 2 5 23 6 18 17 17 16 111 4,9%

G - Guaianases 18 5 2 9 6 21 11 16 12 100 4,4%

VM - V. Mariana 5 7 8 3 6 10 10 14 22 10 4 1 100 4,4%

AD - Cid.Ademar 8 3 20 5 3 21 3 5 2 10 15 95 4,2%

PA - Parelheiros 2 3 2 2 2 2 15 10 15 15 15 83 3,7%

JT - Jaçanã-Tremembé 10 4 10 10 1 23 10 6 6 2 82 3,6%

CT - Cid. Tiradentes 3 4 22 30 11 11 81 3,6%

MG - V. Maria/V. Guilherme 9 11 10 4 4 3 5 3 49 2,2%

BT - Butantã 1 6 3 8 1 5 5 6 6 3 3 47 2,1%

MB - M'Boi Mirim 5 4 3 5 8 5 6 1 1 7 45 2,0%

SM - S. Mateus 3 5 8 3 2 8 3 4 1 2 39 1,7%

IT - Itaim Paulista 7 1 5 11 3 3 30 1,3%

IP - Ipiranga 4 8 5 5 5 27 1,2%

PR - Perus 2 3 4 4 6 4 23 1,0%

FÓ - Freguesia do Ó 12 9 21 0,9%

PE - Penha 4 9 8 21 0,9%

MP - S.Miguel Paulista 6 2 6 14 0,6%VP - V. Prudente 1 2 4 5 1 13 0,6%LA - Lapa 1 5 1 2 1 10 0,4%PI - Pinheiros 1 1 1 1 5 9 0,4%EM - Ermelino Matarazzo 1 4 3 8 0,4%ST - Santana 5 3 8 0,4%

SA - S. Amaro 3 3 0,1%

TOTAL 113 181 243 154 205 108 189 204 251 278 189 155 2.270 100%

Tabela 3 - Número de visitas domiciliares realizadas em 2008 pelos Centros de Referência da Assistência Social - CRAS, Município

de São Paulo


Desta forma, essa relação entre número de atendimentos e número de visitas apresenta uma grande disparidade, pois seria de se esperar que um número elevado de atendimentos nos CRAS’s pudesse também gerar um número de visitas de certa magnitude. A dificuldade para estabelecer um parâmetro entre o número de visitas domiciliares registradas com o número de pessoas atendidas pelos CRAS’s também se mostra quando tomados isoladamente cada um desses equipamentos. Com efeito, os três maiores

6


atendimentos foram, como já assinalado na tabela 1, realizados pelas unidades de Campo Limpo, M’Boi Mirim e Capela do Socorro que, juntos atenderam a 58.499 pessoas em 2008 e que, por sua vez, ocuparam, o 4º, 18º e 7º posto no conjunto das visitas domiciliares. Da mesma forma, os CRAS’s de Itaim Paulista, Guaianases e São Mateus, situados na 2ª faixa de atendimento pessoal com pouco mais de 29 mil pessoas atendidas, foram os 20º, 10º e 19º quando tomadas as visitas domiciliares realizadas em 2008. v. tabela 4.

Constata-se ainda um grande número de meses em que essas atividades não ocorreram e que apenas 04 CRAS’s – V. Mariana, Jabaquara, Campo Limpo e Casa Verde registraram essa atividade em todos os meses do ano. Dessa forma, se todos os CRAS’s tivessem efetuado ao menos uma “visita domiciliar/mês” alcançar-se-ia um indicador de 372 ocorrências equivalente a 31 – nº de CRAS’s existentes multiplicado pelos 12 meses do ano. Desta forma, é possível apurar-se quantos meses em que não foram realizadas visitas, cuja somatória é equivalente a 138, isto é 37,0% da relação “nº de visitas domiciliares/CRAS/nº de meses no ano”, verificando-se que 13 dos 31 equipamentos não registraram quaisquer visitas domiciliares por 06 meses ou mais.

A tabela 4 apresenta com maior evidência essa relação, na qual se destacam os CRAS’s Itaquera, V. Mariana e Casa Verde cuja taxa “nº de visitas domiciliares/nº de pessoas atendidas” os situaram no patamar de 4,0% a 5,0%. No entanto, essa relação não é uniforme, pois 17 CRAS’s, isto é, mais da metade dos equipamentos existentes em 2008, apresentaram valor inferior a 1,0%, média encontrada para o conjunto desses equipamentos.

CRAS

Nº pessoas

atendidas CRAS

2008

(a)

Nº visitas domiciliares

realizadas

2008

(b)

Taxa de visitas

domiciliares / nº

de pessoas

atendidas no

CRAS

(b) / (a)

Nº meses

sem visita

domiciliar

2008

SA - S. Amaro 4.740 3 0,06% 11FÓ - Freguesia do Ó 5.161 21 0,41% 10ST - Santana 2.780 8 0,29% 10EM - Ermelino Matarazzo 2.978 8 0,27% 9MP - S. Miguel Paulista 8.555 14 0,16% 9PE - Penha 4.792 21 0,44% 9IP - Ipiranga 6.162 27 0,44% 7LA - Lapa 6.940 10 0,14% 7PI - Pinheiros 1.751 9 0,51% 7VP - V. Prudente 8.118 13 0,16% 7CT - Cidade Tiradentes 3.398 81 2,38% 6IT - Itaim Paulista 10.744 30 0,28% 6PR - Perus 3.099 23 0,74% 6IQ - Itaquera 5.516 265 4,80% 4MG - V. Maria - V. Guilherme 1.734 49 2,83% 4AF - Aricanduva - V. Formosa 6.364 111 1,74% 3CS - Capela do Socorro 16.042 131 0,82% 3G - Guaianases 9.193 100 1,09% 3PJ - Pirituba - Jaraguá 8.312 133 1,60% 3SÉ - Sé 7.829 167 2,13% 3JT - Jaçanã - Tremembé 4.375 82 1,87% 2MB - M'Boi Mirim 20.703 45 0,22% 2MO - Mooca 4.053 133 3,28% 2SM - S. Mateus 9.066 39 0,43% 2AD - Cidade Ademar 6.241 95 1,52% 1BT - Butantã 8.161 47 0,58% 1PA - Parelheiros 4.976 83 1,67% 1CL- Campo Limpo 21.754 140 0,64% 0CV - Casa Verde 3.683 157 4,26% 0JA - Jabaquara 6.325 125 1,98% 0VM - V. Mariana 2.146 100 4,66% 0

Total 215.691 2.270 1,05% 138

Tabela 4 - Relação de pessoas atendidas, visitas domiciliares realizadas e meses sem visita domiciliar em

2008 por Centro de Referência da Assistência Social - CRAS, Município de São Paulo


7


Assim sendo, cabe indagar e refletir sobre quais as causas para essa baixa relação, apontando-se dentre outras questões: a disponibilidade de recursos humanos, materiais, viaturas, visitas geradas apenas para atendimento às solicitações de agentes externos, questões de segurança, sobrecarga de trabalho das unidades, a dependência em relação à subprefeitura para atendimento de suas necessidades para essa finalidade, uma vez que em 2008, os CRAS’s estavam subordinados às Coordenadorias de Assistência Social e Desenvolvimento das respectivas Subprefeituras. 1.2.1 Visitas domiciliares realizadas por Coordenadoria de Assistência Social - CAS

Em que pese o anteriormente exposto, e, na tentativa de uma sistematização para acompanhamento em 2009, as visitas domiciliares realizadas em 2008 foram agrupadas segundo a nova organização da SMADS, por Coordenadoria de Assistência Social - CAS e podem ser observadas no gráfico 5 que permite verificar uma certa semelhança quanto ao desempenho dos CRAS’s das CAS Sul, Sudeste e Norte entre si, e um outro tipo de comportamento para aqueles das CAS Leste e Centro-Oeste. No primeiro grupo, há mais homogeneidade no desempenho de cada equipamento. No segundo grupo, claramente desponta uma unidade que apresentou, isoladamente, um desempenho bastante superior às demais.

- 50 100 150 200 250 300

Nº de visitas domiciliares realizadas

SÉ - SéBT - Butantã

LA - LapaPI - PinheirosIQ - Itaquera

G - GuaianasesCT - Cid. Tiradentes

SM - S. MateusIT - Itaim Paulista

MP - S.Miguel PaulistaEM - Ermelino Matarazzo

CV - Casa VerdePJ - Pirituba-Jaraguá

JT - Jaçanã-TremembéMG - V. Maria/V. Guilherme

PR - PerusFÓ - Freguesia do Ó

ST - SantanaMO - Moóca

JA - JabaquaraAF- Aricanduva- V. Formosa

VM - V. MarianaIP - Ipiranga

PE - PenhaVP - V. Prudente

CL- Campo LimpoCS - Capela do Socorro

AD - Cid.AdemarPA - Parelheiros

MB - M'Boi MirimSA - S. Amaro

Gráfico 5 - Total de visitas domiciliares realizadas em 2008 por Centro de Referência

da Assistência Social - CRAS e CAS, Município de São Paulo

CASSul

CASLeste

CASSudeste

CASNorte

CASCentro-oeste


8


O gráfico 6 apresenta o total agregado de visitas domiciliares computados para cada uma das Coordenadorias de Assistência Social – CAS, no qual se verifica que, apenas a CAS Centro-Oeste apresentou uma participação bastante diferente das demais, registrando apenas 10,3% do total de visitas, muito embora, isoladamente, o CRAS Sé tenha tido o 2º maior resultado quando consideradas cada uma das unidades. As demais CAS se equilibraram no conjunto, participando com 20% a 23% o restante dos 90,0% das visitas domiciliares realizadas.

Gráfico 6 - Participação das Coordenadorias de Assistência Social - CAS

no total de visitas domiciliares realizadas em 2008 pelos Centros de

Referência da Assistência Social - CRAS, Município de São Paulo

Leste23,7%

Sudeste23,3%

Sul21,9%

Norte20,8%

Centro-Oeste10,3%


1.3. Encaminhamentos e benefícios eventuais concedidos

A tabela 5 mostra a distribuição dos encaminhamentos efetuados pelos CRAS’s ao “Poupatempo” ao longo dos meses de 2008. De um total de 3.615 encaminhamentos, o mês de dezembro foi o que registrou o menor número com 180 ocorrências enquanto julho despontou como o mês em que esses encaminhamentos atingiram o registro máximo perfazendo 459 ocorrências.

CRAS Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez TOTAL %

SÉ - Sé 54 59 40 26 20 - 43 49 43 52 48 48 482 13,3%

CS - Capela do Socorro 20 30 40 20 - 10 54 32 26 37 182 - 451 12,5%

MO - Moóca 32 76 46 58 54 31 31 - 34 29 17 26 434 12,0%

SA - S. Amaro 164 54 89 - - - - 40 - - - - 347 9,6%

MB - M'Boi Mirim - - - - 155 - 172 9 - 5 - - 341 9,4%

G - Guaianases 9 9 7 19 36 12 19 12 8 22 14 12 179 5,0%

IP - Ipiranga 15 18 10 12 7 13 12 17 17 12 9 10 152 4,2%

MP - S.Miguel Paulista 16 10 16 8 - 16 55 8 5 - - - 134 3,7%

MG - V. Maria - V. Guilherme 3 5 1 - - 30 20 8 12 - 28 3 110 3,0%

PE - Penha 8 16 16 8 - 6 10 1 3 1 10 14 93 2,6%

CL- Campo Limpo 27 25 - - 11 6 2 1 - 6 5 5 88 2,4%

SM - S. Mateus 8 20 7 10 - - - 4 25 5 3 6 88 2,4%

LA - Lapa 2 12 11 - 8 4 3 7 15 18 6 86 2,4%

PI - Pinheiros - - - - - 10 10 17 16 7 8 6 74 2,0%

FÓ - Freguesia do Ó - 7 3 5 15 14 - 20 - 2 - - 66 1,8%

VP - V. Prudente 5 - 7 7 6 4 7 6 7 1 1 13 64 1,8%

ST - Santana 4 8 8 - 8 7 6 - - 8 7 4 60 1,7%

PR - Perus 8 4 20 - - - - - - 10 - 12 54 1,5%

AF- Aricanduva - V. Formosa 19 2 - 2 2 4 - 9 3 3 - 8 52 1,4%

JA - Jabaquara 1 4 3 20 10 6 - - - - 1 3 48 1,3%

AD - Cid.Ademar - - - - 31 12 - - - - 2 - 45 1,2%

JT - Jaçanã - Tremembé 1 - 2 - 6 9 4 16 5 - - - 43 1,2%

VM - V. Mariana 2 - 3 - - 10 3 6 6 1 5 4 40 1,1%

EM - Ermelino Matarazzo - - 1 - - 2 - 4 10 4 4 - 25 0,7%

PA - Parelheiros - - - 5 8 8 3 - - - - - 24 0,7%

IQ - Itaquera - - - - - 10 6 - - - - - 16 0,4%

CV - Casa Verde - 1 2 - - 1 2 5 - - 1 - 12 0,3%

CT - Cid. Tiradentes - - - - - - - - 3 - 4 - 7 0,2%

BT - Butantã - - - - - - - - - - - - 0 0,0%

IT - Itaim Paulista - - - - - - - - - - - - 0 0,0%

PJ - Pirituba - Jaraguá - - - - - - - - - - - - 0 0,0%

TOTAL 398 360 332 200 377 225 459 267 230 220 367 180 3.615 100,0%

Tabela 5 - Número de pessoas encaminhadas ao POUPATEMPO pelos Centros de Referência da Assistência Social CRAS

em 2008, Município de São Paulo


9


Na mesma tabela 5 observa-se a significativa participação das unidades instaladas

nas seguintes subprefeituras: Sé, Capela do Socorro, Mooca, Santo Amaro e M’Boi Mirim cujos encaminhamentos no ano superaram 340 ocorrências cada uma sendo que juntas foram responsáveis por mais de 50% desses encaminhamentos de munícipes para o “Poupatempo”. Destaca-se ainda a ausência de registros de encaminhamentos para esse serviço estadual nos CRAS de Cidade Tiradentes, Itaim Paulista e Pirituba - Jaraguá, bem como, na pequena participação de 14 dessas unidades que se situaram numa faixa de participação inferior a 2,0% do conjunto. 1.3.1 Encaminhamentos ao Poupatempo por Coordenadoria de Assistência Social – CAS

A análise efetuada tomando-se a nova estrutura da SMADS, com a agregação dos dados segundo cada uma das CAS apresentada no gráfico 7, mostra que apesar do CRAS Sé ter sido o maior remetente de munícipes ao “Poupatempo”, quando tomado isoladamente, isto não se reflete no conjunto dos demais CRAS integrantes da CAS Centro-Oeste que teve apenas 17,8% do total de encaminhamentos. Por outro lado, as regiões que registraram um maior número de ocorrências foram, respectivamente, a CAS Sul com 35,9% e a CAS Sudeste que apresentou cerca de 25,0% de todos os encaminhamentos. O menor número de ocorrências ficou com a CAS Norte com uma participação menor do que 10,0% do total.

Gráfico 7 - Participação das Coordenadorias de Assistência Social - CAS no total de encaminhamentos

para o Poupatempo em 2008 pelos Centros de Referência da Assistência Social - CRAS, 2008,

Município de São Paulo

CAS Sudeste 24,4%

CAS Centro-Oeste 17,8%

CAS Leste 12,4%

CAS Norte 9,5%CAS Sul

35,9%

Fonte: SMADS, COPS, CMA, Dados de Execução, 2008 1.3.2 Concessão de benefícios eventuais

A concessão de benefícios eventuais, por parte dos CRAS’s, estabelecida pela

Política Nacional de Assistência Social e destinada à garantia da proteção social básica e especial, de caráter não-contributivo às pessoas em situação de vulnerabilidade, risco social e pessoal, é definida de acordo com a Lei Orgânica da Assistência Social - LOAS, em seu artigo 22, parágrafo 2º que define:

“poderão ser estabelecidos outros benefícios eventuais para atender necessidades advindas de situações de vulnerabilidade temporária, com prioridade para a

10


criança, a família, o idoso, a pessoa portadora de deficiência, a gestante, a nutriz e nos casos de calamidade pública”. É importante frisar que o Conselho Nacional de Assistência Social propôs através

da Resolução CNAS nº 212 de 19 de outubro de 2006, critérios para a regulação dessa provisão, posteriormente regulamentada pelo Decreto Federal nº 6.307 de 14 de dezembro de 2007 que estabelece os princípios que norteiam esse atendimento. Finalmente, no âmbito do Município de São Paulo, os benefícios eventuais são tratados no artigo 221 da Lei Orgânica do Município que atribui à Política Municipal de Assistência Social a competência de:

“regulamentar e prover recursos para manter o sistema não-contributivo de transferência de renda através de benefícios a quem deles necessitar tais como: benefícios em caráter eventual para situações de emergência como: decorrentes de calamidades públicas, morte familiar (auxílio-funeral) e necessidades circunstanciais consideradas de risco pessoal e social”.

1.3.2.1 Modalidades de benefícios eventuais concedidos

Em 2008, dentre as mais de 200 mil pessoas atendidas pelos Centros de Referência da Assistência Social – CRAS’s, 37.317 pessoas foram beneficiadas com a concessão de 51.345 benefícios eventuais que podem ser agrupados em 10 modalidades diferentes: alimentação, passagem intermunicipal/interestadual, transporte urbano, fotografia para documentos, emissão de 2ª via de documentos, carteira do idoso, aquisição de equipamentos de trabalho, auxílio para pagamento de contas, auxílio-viagem e aquisição de material de construção ou reforma.

A tabela 6 indica a quantidade de benefícios eventuais, de cada modalidade, que foi concedida durante o ano de 2008. Para melhor avaliar o peso de cada uma das modalidades, o conjunto de benefícios eventuais foi dividido em “benefícios materiais” e “não-materiais”. No primeiro grupo, que correspondeu a 86,7% do total, destacaram-se as modalidades: “Alimentação” que representou 51%, vindo a seguir, aqueles ligados ao transporte englobando “Transporte urbano” – 21,5%, “Passagem” – 7,5% e “Auxílio-viagem” – 0,5%, com participação total ao redor de 30%. Na outra ponta, a modalidade “Material para Construção e Reforma” não chegou a ultrapassar 0,6%. É significativa ainda a participação da modalidade “Pagamento de conta”, que representou 7,0% do total deste grupo.

No segmento “não-material” ficou somente o benefício “Carteira do idoso”, uma vez que não implica em gastos para os CRAS’s e representou 13,3% do conjunto total de benefícios concedidos em 2008.

Mês Alimentação Passagem Transporte

Urbano

Auxílio

Viagem Foto 2ª Via

Equipamento

Trabalho

Material

Constr.

Reforma

Pagamento

Conta

Total

Benefícios

Materiais

Cart.

Idoso

Total

geral

Total 2008 22.723 3.326 9.458 238 1.718 2.585 1.096 251 3.129 44.524 6.821 51.345

% de participação

benefícios / total de

benefícios materiais

51,0% 7,5% 21,2% 0,5% 3,9% 5,8% 2,5% 0,6% 7,0% 100,0%

% de participação

benefícios / total 86,7% 13,3% 100,0%

Fonte: SMADS, COPS, CMA, Dados de Execução,CRAS_Benefícios_2008, 2008

Tabela 6 - Número total de benefícios concedidos mensalmente em 2008 por modalidade pelos Centros de Referência da Assistência Social -

CRAS, Município de São Paulo

11


1.3.2.2 Benefícios eventuais concedidos por CRAS

A participação de cada um dos 31 CRAS’s na concessão de benefícios eventuais é destacada na tabela 7 a seguir. Confirmando as desigualdades da Cidade de São Paulo, a concessão dos benefícios eventuais também variou segundo as diferentes Subprefeituras. Assim sendo, apenas 03 unidades foram responsáveis pela concessão de 30% dos benefícios eventuais materiais: CRAS Campo Limpo com 16,7% e CRAS Sé com 8,0% e CRAS São Mateus, com 5,9%. A seguir, oito unidades – Lapa, Mooca, Capela do Socorro, Pirituba - Jaraguá, Cidade Ademar, M’Boi Mirim, Penha e São Miguel Paulista também compuseram outros 30,0% sendo que isoladamente destinaram de 2,9% a 4,7% do total.

Por outro lado, sendo esses benefícios concedidos com recursos de verba de adiantamento concedido para essa finalidade pela SMADS - R$ 2,5 milhões - e outros R$ 1,78 milhões, pela Secretaria das Subprefeituras, os CRAS’s, ao longo dos meses de 2008, esta variável também pode ser avaliada pelos diferentes desempenhos dos CRAS’s, particularmente em relação ao “antes” e “depois” da liberação dos respectivos recursos, conforme assinalado na tabela 7.

Mês em que os CRAS's receberam os recursos para concessão dos benefícios eventuais

CRAS Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Total %

CL - Campo Limpo - 288 783 606 943 796 448 813 1.125 1.387 795 599 8.583 16,7%

SE - Sé 72 219 240 394 535 452 560 429 399 331 252 216 4.099 8,0%

SM - S. Mateus - 30 35 140 389 421 460 524 446 278 238 90 3.051 5,9%

LA - Lapa 16 37 43 54 101 116 59 406 843 187 134 424 2.420 4,7%

MO - Mooca 30 55 50 75 69 64 90 178 220 519 559 485 2.394 4,7%

CS - Capela do Socorro - 41 134 289 217 330 337 288 298 270 - - 2.204 4,3%

PJ - Pirituba - Jaraguá 56 48 47 544 91 145 149 162 209 230 263 172 2.116 4,1%

AD - Cidade Ademar 128 13 91 106 86 94 318 277 306 297 176 180 2.072 4,0%

MB - M' Boi Mirim - 63 125 205 230 216 211 235 149 162 73 - 1.669 3,3%

PE - Penha - 31 42 97 148 136 287 214 162 219 158 172 1.666 3,2%

MP - S. Miguel Paulista 33 36 68 54 122 195 234 221 185 112 125 108 1.493 2,9%

PA - Parelheiros 49 40 142 154 138 144 134 170 169 148 95 106 1.489 2,9%

VP - V. Prudente 33 22 56 105 97 166 201 189 230 119 99 158 1.475 2,9%

SA - S. Amaro - 21 24 65 81 84 83 258 243 107 374 98 1.438 2,8%

AF - Aricanduva - V. Formosa - 8 33 95 88 90 56 104 329 329 188 117 1.437 2,8%

CV - Casa Verde - 43 43 70 120 136 198 107 226 182 157 140 1.422 2,8%

IP - Ipiranga 29 51 41 100 217 25 12 315 137 148 92 84 1.251 2,4%

BT - Butantã 55 91 89 116 91 100 88 115 103 95 84 140 1.167 2,3%

IT - Itaim Paulista - 49 89 109 97 125 172 102 - 151 88 150 1.132 2,2%

EM _ Ermelino Matarazzo - - - - 39 185 174 195 138 115 138 106 1.090 2,1%

FO - Freguesia do Ó 41 65 66 61 116 102 131 184 105 98 - - 969 1,9%

G - Guaianases - 19 55 97 100 71 145 149 112 112 48 - 908 1,8%

JA - Jabaquara 27 26 76 74 75 65 85 70 78 82 95 98 851 1,7%

PI - Pinheiros - 30 22 90 57 60 54 180 77 192 81 - 843 1,6%

ST - Santana 13 31 18 46 21 118 96 81 80 84 104 91 783 1,5%

VM - V. Mariana - 32 20 31 23 33 153 100 91 97 98 86 764 1,5%

JT - Jaçanã - Tremembé 20 24 43 53 63 81 64 71 91 88 56 92 746 1,5%

PR - Perus - 17 37 68 56 89 - - - 156 84 127 634 1,2%

CT - Cid. Tiradentes 34 48 51 143 6 64 71 66 64 72 - - 619 1,2%

MG - V. Maria - V. Guilherme 7 7 8 16 17 71 35 19 12 16 61 52 321 0,6%

IQ - Itaquera - - 50 - - - - 11 73 63 - 42 239 0,5%

TOTAL 643 1.485 2.621 4.057 4.433 4.774 5.105 6.233 6.700 6.446 4.715 4.133 51.345 100,0% Fonte: SMADS, COPS, CMA, Dados de Execução, CRAS_Benefícios_ 2008, 2008

Tabela 7 - Número mensal de benefícios eventuais concedidos em 2008 pelos Centros de Referência da Assistência Social - CRAS,

Município de São Paulo

12


A tabela 8 refere-se aos benefícios eventuais mensalmente concedidos, por modalidade, agregados para todos os CRAS’s, ao longo do ano de 2008. Do conjunto, cerca de 1/3 de “benefícios materiais” concentrou-se no período de agosto/outubro de 2008 enquanto somente 10% foram concedidos nos três primeiros meses do ano, isto é, quando a maior parte dos CRAS’s ainda não havia recebido as transferências de recursos para essa finalidade, o que ocorreu a partir de março/08, como já assinalado na tabela 7.

Em um tratamento visual mais fácil de avaliar essa distribuição, o gráfico 8 mostra o contínuo crescimento da distribuição do benefício eventual da modalidade “Alimentação” ao longo dos meses de 2008, saltando de um patamar inferior a 1.000 concessões em janeiro e fevereiro para uma faixa de 1.200 a 2.000 no período de março a junho. No segundo semestre, isto é, a partir de julho, este benefício foi concedido em quantidades cada vez mais elevadas até atingir o máximo em outubro, diminuindo nos dois meses seguintes. O benefício da modalidade “Transporte urbano” também se destacou em quantidade concedida aumentando fortemente partir do mês de março, atingindo seu ápice em agosto/outubro de 2008.

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

Nº

Alimentação Passagem TransporteUrbano

AuxílioViagem

Foto 2ª Via EquipamentoTrabalho

MaterialConstr.

Reforma

PagamentoConta

Gráfico 8 - Número mensal de benefícios materiais eventuais concedidos por modalidade de

benefício em 2008, pelo conjunto dos Centros de Referência da Assistência Social,CRAS,

Município de São Paulo,

Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

Fonte: SMADS, COPS, CMA, Dados de Execução, CRAS_Benefícios_2008, 2008

Mês Alimentação Passagem Transporte

Urbano

Auxílio

Viagem Foto 2ª Via

Equipamento

Trabalho

Material

Constr.

Reforma

Pagamento

Conta

Total

Benefícios

Materiais

% Benef.

Materiais

Cart.

Idoso

Total

geral

% Benef.

/ Total

Jan 463 92 24 4 8 0 1 0 51 643 1,4% 0 643 1,3%

Fev 803 265 49 8 227 0 17 3 113 1.485 3,3% 0 1.485 2,9%

Mar 1.255 274 810 26 13 11 24 21 187 2.621 5,9% 0 2.621 5,1%

Abr 1.555 334 565 31 488 358 85 23 273 3.712 8,3% 345 4.057 7,9%

Mai 2.014 354 859 16 113 322 91 22 212 4.003 9,0% 430 4.433 8,6%

Jun 2.012 363 614 32 65 310 106 18 384 3.904 8,8% 870 4.774 9,3%

Jul 2.174 304 332 30 285 262 119 15 421 3.942 8,9% 1.163 5.105 9,9%

Ago 2.526 295 1.185 13 124 332 132 40 484 5.131 11,5% 1.102 6.233 12,1%

Set 2.501 298 1.864 28 101 296 127 65 241 5.521 12,4% 1.179 6.700 13,0%

Out 2.933 335 1.370 25 180 289 192 26 334 5.684 12,8% 762 6.446 12,6%

Nov 2.270 235 982 14 47 233 138 15 246 4.180 9,4% 535 4.715 9,2%

Dez 2.217 177 804 11 67 172 64 3 183 3.698 8,3% 435 4.133 8,0%

Total 2008 22.723 3.326 9.458 238 1.718 2.585 1.096 251 3.129 44.524 100,0% 6.821 51.345 100,0%

Tabela 8 - Número total de benefícios concedidos mensalmente em 2008 por modalidade pelos Centros de Referência da Assistência Social - CRAS, Município de

São Paulo

Fonte: SMADS, COPS, CMA, Dados de Execução,CRAS_Benefícios_2008, 2008

13


O gráfico 9 trata da participação relativa das diferentes modalidades de benefícios eventuais concedidos pelos Centros de Referência da Assistência Social, em 2008. Neste gráfico não está incluído o benefício da modalidade “Carteira do Idoso”, sendo considerados, apenas, aqueles benefícios que implicaram em dispêndio de recursos por parte dos CRAS’s. Considerando-se cada modalidade de benefícios eventual, verifica-se a grande participação da “Alimentação” em praticamente todos os 31 CRAS’s, à exceção daqueles situados em Cidade Tiradentes e em Guaianases, onde este item não ultrapassou a faixa de 10% na composição com os demais benefícios.

No tocante às demais modalidades de benefícios destacam-se: “Passagem” – V. Maria – V. Guilherme, Guaianases, Sé, Pinheiros; “Transporte urbano” – Lapa, Pinheiros, Campo Limpo, Santo Amaro, Cid. Tiradentes, Guaianases; “Foto” – Penha, Jaraguá – Neste caso, é possível que esteja relacionado à ação de cadastramento das famílias indígenas residentes na Aldeia Indígena do Jaraguá; “2ª via de Documentos” – Ipiranga, Capela do Socorro, Jaraguá, Sé “Equipamentos de Trabalho” – M’Boi Mirim, S. Mateus, Guaianases, Cidade Tiradentes; “Material de construção” – Guaianases, Itaquera “Pagamento de conta” – Ermelino Matarazzo, Santana, Cidade Tiradentes, Guaianases, Penha

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

BT - ButantãLA - Lapa

PI - PinheirosSE - Sé

CT - Cidade TiradentesEM - Ermelino Matarazzo

G - GuainasesIQ - Itaquera

IT - Itaim PaulistaMP - S. Miguel Paulista

SM - S. MateusCV - Casa Verde

FO - Freguesia do ÓJT - Jaçanã - Tremembé

MG - V. Maria - V. GuilhermePJ - Pirituba - Jaraguá

PR - PerusST - Santana

AF - Aricanduva - V. FormosaIP - Ipiranga

JA - JabaquaraMO - Mooca

PE - PenhaVM - V. MarianaVP - V. PrudenteAD - Cid. Ademar

CL - Campo LimpoCS - Capela do Socorro

MB - M'Boi MirimPA - Parelheiros

SA - Santo Amaro

Gráfico 9 - Distribuição dos benefícios materiais eventuais concedidos por modalidade

segundo os Centros de Referência da Assistência Social - CRAS em 2008, Município de

São Paulo

Mês Rec. Gasto Pess. Atend. Pess. Benef. Pela 1º Vez Alim. Pass. Trans. Urb.

Aux. Viag. Foto 2º Via Eq. Trab. Mat. Const. Pgto Conta

Fonte: SMADS, COPS, CMA, Dados de Execução, CRAS_Benefícios_2008, 2008

14


1.4 Prestação de Serviços Comunitários – PSC

Os Centros de Referência da Assistência Social – CRAS’s acompanharam em 2008, o cumprimento de medida sócioeducativa de Prestação de Serviços Comunitários – PSC, envolvendo 5.247 adolescentes de 12 a 18 anos. Estas ações, inicialmente desenvolvidas pelos CRAS’s foram paulatinamente transferidas para os Núcleos de Proteção Psicossocial Especial - NPPE’s, à medida das assinaturas dos respectivos convênios com organizações sociais assistenciais.

Desta forma, observa-se na tabela 9 que a predominância destas ações pelos CRAS’s deu-se no primeiro semestre de 2008, com o registro de 4.192 adolescentes – 79,9% em ações de prestação de serviços comunitários desenvolvidas, diminuindo sensivelmente na segunda metade desse ano.

Considerando-se os 31 CRAS’s, isoladamente, observa-se que, cinco deles – Cidade Ademar, Campo Limpo, Freguesia do Ó, M’Boi Mirim e V. Prudente já não atuaram em 2008, porque nessas regiões a SMADS já havia assinado convênios para os NPPE’s. Dos restantes 26, somente 12 registraram acompanhamentos durante o primeiro semestre enquanto outros 05 CRAS’s – Itaquera, S. Miguel Paulista, Jaçanã – Tremembé, Pinheiros e S. Amaro, prosseguiram até o final de 2008.

CRAS Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez TOTAL %

IQ - Itaquera 126 71 77 74 88 71 56 41 33 13 4 1 655 12,5%

MP - S.Miguel Paulista 51 45 41 45 43 48 - - 63 42 42 44 464 8,8%

SÉ - Sé 39 44 44 54 52 56 61 64 - - - - 414 7,9%

PJ - Pirituba - Jaraguá 44 43 42 44 46 42 39 42 41 - - - 383 7,3%

IP - Ipiranga 47 51 52 46 50 52 43 - - - - - 341 6,5%

JT - Jaçanã -Tremembé 18 21 26 29 30 35 29 35 35 38 21 21 338 6,4%

SM - S. Mateus 45 58 59 58 59 - - - - - - - 279 5,3%

G - Guaianases 34 47 39 39 34 33 - - - - - - 226 4,3%

MO - Moóca 41 34 32 29 23 14 18 4 3 - - - 198 3,8%

BT - Butantã 28 41 39 27 25 25 6 2 1 - - - 194 3,7%

IT - Itaim Paulista 53 45 46 48 - - - - - - - - 192 3,7%

CS - Capela do Socorro 63 56 72 - - - - - - - - - 191 3,6%

ST - Santana 22 33 13 16 13 24 27 30 - - - - 178 3,4%

MG - V. Maria - V. Guilherme 21 21 14 13 13 23 18 18 26 - - - 167 3,2%

PR - Perus 29 30 34 27 25 22 - - - - - - 167 3,2%

JA - Jabaquara 18 24 32 38 32 7 6 1 1 1 - - 160 3,0%

CV - Casa Verde 27 34 37 33 26 - - - - - - - 157 3,0%

LA - Lapa 4 7 12 13 16 15 14 8 22 12 - - 123 2,3%

PE - Penha 28 43 30 - - - - - - - - - 101 1,9%

CT - Cid. Tiradentes 12 6 54 19 6 - - - - - - - 97 1,8%

AF- Aricanduva - V. Formosa 11 15 15 16 17 16 - - - - - - 90 1,7%

EM - Ermelino Matarazzo 31 - - - - - - - - - - - 31 0,6%

PI - Pinheiros 2 2 2 1 1 4 4 5 2 3 3 2 31 0,6%

SA - S. Amaro 5 2 2 2 3 4 4 2 2 2 - - 28 0,5%

VM - V. Mariana 8 10 9 - - - - - - - - - 27 0,5%

PA - Parelheiros 4 11 - - - - - - - - - - 15 0,3%

AD - Cid. Ademar - - - - - - - - - - - - - 0,0%

CL- Campo Limpo - - - - - - - - - - - - - 0,0%

FÓ - Freguesia do Ó - - - - - - - - - - - - - 0,0%

MB - M'Boi Mirim - - - - - - - - - - - - - 0,0%

VP - V. Prudente - - - - - - - - - - - - - 0,0%

Total 811 794 823 671 602 491 325 252 229 111 70 68 5.247 100,0%

Tabela 9 - Número de pessoas em atividades de Prestação de Serviços Comunitários - PSC em 2008 sob o acompanhamento dos

Centros de Referência da Assistência Social - CRAS, Município de São Paulo


15


A tabela 10 trata das saídas de adolescentes por cumprimento ou descumprimento de medida sócioeducativa de “Prestação de Serviços à Comunidade”. Em 2008, houve 1.921 registros dessa natureza, indicando que 739 adolescentes, representando 57,2% do total de adolescentes acompanhados pelos CRAS’s cumpriram as medidas socioeducativas aplicadas, enquanto 552 adolescentes deixaram de cumprir até o final do prazo requerido judicialmente. É importante assinalar que este número representou 42,8% do total acompanhado pelas unidades de referência, significando que quase a metade dos adolescentes acompanhados não cumpriu as determinações judiciais impostas. A seguir, são apresentados os dados relativos ao término por cumprimento e descumprimento dos prazos, por CRAS, em ordem decrescente de acordo com o percentual de descumprimento das medidas socioeducativas determinadas. Assim sendo, verifica-se que, somente em uma unidade todos os adolescentes por ela acompanhados cumpriram integralmente a penalidade. Verifica-se que em somente uma única unidade – Parelheiros – todos os adolescentes cumpriram integralmente a penalidade, enquanto, no outro extremo – Ermelino Matarazzo, todos os 13 adolescentes acompanhados descumpriram a medida. Estes são os casos extremos. No entanto, observa-se na referida tabela que este descumprimento foi constatado em praticamente todas as unidades.

Nº % Nº %

EM - Ermelino Matarazzo 0 0,0% 13 100,0% 13 1,0%

SÉ - Sé 33 32,0% 70 68,0% 103 8,0%

CT - Cid. Tiradentes 8 34,8% 15 65,2% 23 1,8%

VM - V. Mariana 3 37,5% 5 62,5% 8 0,6%

JT - Jaçanã - Tremembé 40 42,1% 55 57,9% 95 7,4%

IQ - Itaquera 52 43,0% 69 57,0% 121 9,4%

MP - S.Miguel Paulista 31 45,6% 37 54,4% 68 5,3%

G - Guaianases 37 47,4% 41 52,6% 78 6,0%

AF- Aricanduva - V. Formosa 11 47,8% 12 52,2% 23 1,8%

MO - Moóca 36 49,3% 37 50,7% 73 5,7%

BT - Butantã 18 50,0% 18 50,0% 36 2,8%

IP - Ipiranga 33 51,6% 31 48,4% 64 5,0%

LA - Lapa 13 56,5% 10 43,5% 23 1,8%

SA - S. Amaro 6 60,0% 4 40,0% 10 0,8%

IT - Itaim Paulista 33 64,7% 18 35,3% 51 4,0%

CV - Casa Verde 19 65,5% 10 34,5% 29 2,2%

PJ - Pirituba - Jaraguá 63 67,0% 31 33,0% 94 7,3%

SM - S. Mateus 50 70,4% 21 29,6% 71 5,5%

PE - Penha 20 71,4% 8 28,6% 28 2,2%

PI - Pinheiros 8 72,7% 3 27,3% 11 0,9%

MG - V. Maria - V. Guilherme 79 75,2% 26 24,8% 105 8,1%

JA - Jabaquara 24 77,4% 7 22,6% 31 2,4%

CS - Capela do Socorro 33 86,8% 5 13,2% 38 2,9%

PR - Perus 27 90,0% 3 10,0% 30 2,3%

ST - Santana 49 94,2% 3 5,8% 52 4,0%

PA - Parelheiros 13 100,0% 0 0,0% 13 1,0%

AD - Cid.Ademar 0 - 0 - - 0,0%

CL- Campo Limpo 0 - 0 - - 0,0%

FÓ - Freguesia do Ó 0 - 0 - - 0,0%

MB - M'Boi Mirim 0 - 0 - - 0,0%

VP - V. Prudente 0 - 0 - - 0,0%

Total 739 57,2% 552 42,8% 1.291 100,0%Fonte: SMADS, COPS, CMA, Dados de execução, 2008

CRAS

Tabela 10 - Número total de saídas no ano de adolescentes por término ou descumprimento de Medida Socioeducativa - MSE

através da Prestação de Serviços Comunitários - PSC em 2008 com acompanhamento dos Centros de Referência de Assistência

Social - CRAS, Município de São Paulo

Total

CRAS

% / Total

geral

Término da MSE Descumprimento da MSE

16


Mapa 1 – Coordenadorias de Assistência Social CAS e respectivos Centros de Referência da Assistência Social - CRAS

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Relatório de Dados de Execução das Ações dos Centros ...€¦ · Coordenadoria do Observatório de Políticas Sociais INTRODUÇÃO A presente análise é parte do Relatório