Rodrigo Zilio

7/24/2019 Rodrigo Zilio

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AES ELEITORAIS1

1) AES ELEITORAIS: conceito

Aes eleitorais so aquelas que prevem sanes tipicamente poltico-

eleitorais consistente em restries ou limitaes de direitos, precipuamente, na esfera

especializada (restries ou limitaes na esfera do candidato e do eleito). Em

verdade, as aes eleitorais pressupem como re!ra um sistema punitivo especial,

ao lar!o das cl"ssicas sanes penais e cveis.

Esse sistema punitivo especial visa desconstituir a condio do candidato ou

do eleito, al#m de impor restrio $ capacidade eleitoral plena. %o e&emplos de

sanes tipicamente eleitorais, v.g., cassao e indeferimento do re!istro' cassao do

diploma' impu!nao de mandato' inele!iilidade. omo e&ceo ao sistema punitivo

especial, e&iste a previso de pena de multa a qual possui um car"ter tipicamente

cvel.

2) ILCITOS ELEITORAIS:

*e incio, deve-se destacar que a incidncia de um +nico ilcito pode !erar

diversas consequncias na esfera especializada tanto na esfera criminal como na

e&tra-penal. ratando-se de aes eleitorais (e&tra-penal), # possvel que um +nico

fato !ere mais de uma ao (v.g., um fato pode !erar, ao mesmo tempo, o aforamento

de uma representao por captao ilcita de sufr"!io e uma ao de investi!ao

udicial eleitoral).

Em sntese, o ilcito eleitoral (lato sensu) divide-se em auso de poder

(acepo ampla), fraude, corrupo, coao e falsidade.

auso de poder, de seu turno, sudivide-se em auso de poder econ/mico

(que # o uso indevido de parcela do poder financeiro ou dos recursos de produo),

auso do poder de autoridade ou poltico (que # o ato emanado de pessoa que possui

parcela de poder estatal, a qual e&cede os limites da le!alidade ou da competncia), e

uso indevido dos meios de comunicao social (ocorre sempre que um veculo de

1 presente traal0o, em sntese, pretende fazer uma apresentao das aes eleitorais (no

aspecto no-criminal), de modo did"tico e sem qualquer pretenso doutrin"ria.Aes Eleitorais Rodrigo Lpez Zilio1


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comunicao no oservar a le!islao de re!ncia). A corrupo ocorre atrav#s de

uma relao personalizada entre o corruptor e o corrompido e pressupe o

oferecimento ou promessa de qualquer vanta!em para pr"tica de ato no previsto em

lei (concepo !en#rica), inclusive pedido de voto ou asteno (concepo restrita).

A fraude consiste no ato volunt"rio que induz outrem em erro, mediante a utilizao de

artifcio e ardil e pressupe, na esfera eleitoral, o preuzo $ candidato, partido ou

coli!ao. A coao aarca tanto a violncia que elimina a vontade de outrem (vis

absoluta) como a violncia de cun0o moral que vicia a manifestao da vontade (vis

compulsiva). 1or fim, a falsidade importa na alterao material da verdade.

3) AES ELEITORAIS (SENTIDO NO-CRIMINAL): gne!o"

1ara fins did"ticos, pode-se vislumrar trs2!neros de aes eleitorais, tendo

em vista, precipuamente, o oetivo a ser alcanado nas demandas.

Em primeiro plano, as aes que ten0am por oetivo a argio de

inelegibilidade, as quais so diri!idas para os candidatos que se apresentam com

deficitna capacidade eleitoral passiva, ou sea, ausncia de condies de ele!iilidadee re!istrailidade ou incidncia de uma das 0ip3teses de inele!iilidade. %o aes de

ar!uio de inele!iilidade, a ao de impu!nao ao re!istro de candidatura e o

recurso contra a e&pedio do diploma (art. 242, 5, E).

Em se!undo plano, e&istem as aes de apurao de abuso, cuo

sancionamento importa em cassao do re!istro ou do diploma do candidato. ratam,

portanto, do cometimento de um ilcito (sentido lato) no decorrer do pleito. As aes de

apurao de auso, dividem-se em aes !en#ricas e representaes especficas por

descumprimento $ 6ei n7 8.9:;


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1or fim, ainda, pode-se co!itar de um +ltimo !rupo de aes eleitorais, que

consistem nas ditas representaes remanescentes3 que i!ualmente tratam de

cometimento de ilcito no curso do pleito, mas cuo sancionamento no importam em

cassao do re!istro ou diploma. %o e&emplos das representaes remanescentes, a

representao por propa!anda eleitoral irre!ular, a representao por pesquisas

irre!ulares, a representao por doaes eleitorais irre!ulares e o direito de resposta.

3Cesumidamente, pode-se destacarD

Re#!e"ent$%&o #o! #!o#$g$n'$ eeito!$ i!!eg$!. em caso de propa!anda irre!ular

em ens p+licos, ens privados (acima de ;m2), por outdoors, etc., devendo ser auizada uma

representao oservando o rito previsto no art. 84 da 6E. Em re!ra, a sano # a aplicao de

multa. %e!undo a urisprudncia, o prazo para auizamento da representao por propa!anda

irre!ular # at# a data das eleies, so pena de falta de interesse de a!ir, salvo nas 0ip3teses

em que a sano prevista # a sutrao do tempo do 0or"rio !ratuito ( v.g., propa!anda 0or"rio

normal no r"dio e televiso e 0or"rio eleitoral !ratuito), quando o prazo # de ; 0oras, a contar

da veiculao da propa!anda, com o fito de evitar o Farmazenamento t"ticoG.

Re#!e"ent$%&o #o! #e"*i"$" i!!eg$!e". em caso de pesquisa divul!ada sem

pr#vio re!istro das informaes e&i!idas por lei (art. BB, @B7, 6E), devendo ser auizada uma

representao oservando o rito do art. 84 da 6E. A sano prevista # de multa (9:.::: a

?::.::: H5Cs), aplic"vel a quem, de qualquer modo, divul!ar a pesquisa (sea candidato,

partido, coli!ao ou meio de comunicao social)

Re#!e"ent$%&o #o! 'o$%&o $ci+$ 'o i+ite eg$ (#e""o$ ,"ic$ e #e""o$ .!'ic$) .

ocorre em caso de doao de pessoa fsica acima do limite le!al de ?:I do rendimento ruto

auferidos no ano anterior ao da eleio (art. 2B, @? 7, 6E) e em caso de doao de pessoaurdica acima de 2I do faturamento ruto do ano anterior da eleio (art. ?, @27, 6E).

procedimento a ser oservado # o do art. 22 da 6 n7 4;


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/) AES DE COM0ATE AOS ILCITOS E IMORTAM CASSAO DO

RE4ISTRO O DILOMA (LATO SENSU) 5 6ite+ 2 'o" gne!o" '$" $%7e"

eeito!$i"8

am#m com fins did"ticos, pode-se dividir as aes de comate aos ausos

em dois !nerosD as aes !en#ricas e as representaes especficas.

As aes !en#ricas tm como caractersticasD a) ori!em em diplomas

normativos diversos (E, 6 e )' ) a !eneralidade (ou sea, ausncia de

ta&atividade)' c) a possiilidade de responsailizao do candidato na condio de

enefici"rio do ato auso (prescinde-se de perquirir o elemento suetivo docandidato)' d) proteo de um em urdico comum (a normalidade e le!itimidade do

pleito), necessitando de prova da potencialidade lesiva do ato praticado para a

procedncia do pedido veiculado. %o e&emplos de aes !en#ricas na esfera

eleitoralD a ao de investi!ao udicial eleitoral, o recurso contra a diplomao (art.

242, 5>, El) e a ao de impu!nao do mandato eletivo.

As representaes especficas tm como caractersticasD a) ori!em em um

diploma normativo comum (todas adv#m do descumprimento da 6ei n7 8.9:;


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em por oetivo o indeferimento do re!istro de candidato. %o 0ip3teses de

caimento da A5CD a ausncia de condio de ele!iilidade, a incidncia de causa de

inele!iilidade e o no-preenc0imento de condio de re!istrailidade.

A competncia para o ul!amento da A5C # (art. 27 6 4;ereador).

prazo para auizamento da A5C # de :9 dias, contados da pulicao do

edital relativo ao pedido de re!istro. A conta!em do prazo da pulicao aplica-se a

todos os le!itimados, indistintamente, inclusive ao Jinist#rio 1+lico (ou sea, no

precisa intimao pessoal ao J1' # e&ceo $ prerro!ativa da 6J1).

corre a precluso quando a mat#ria no # ar!Mida em A5C, ressalvada a

0ip3tese de mat#ria constitucional ou superveniente ao re!istro. Assim, tratando-se de

inele!iilidade de cun0o infraconstitucional (v. g., desincompatiilizao de servidor

p+lico), caso no sea ar!Mida em A5C, resta preclusa a mat#ria, no podendo mais

ser invocada, salvo se a causa da inele!iilidade # superveniente ao re!istro' tratando-

se de inele!iilidade de cun0o constitucional (v. g., parentesco art. ?;, @ =7, da ),

descaido falar em precluso. A inele!iilidade, quando no preclusa e no ar!Midaem A5C, deve ser atacada atrav#s do recurso contra diplomao (art. 242, 5, E).

A le!itimidade para auizamento da A5C # do candidato, partido poltico,

coli!ao ou o Jinist#rio 1+lico Eleitoral (art. B7, FcaputG, da 6 4;


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recurso contra sentena de A5C, nas eleies municipais, deve ser

interposto no prazo de :B dias, " que # o mesmo previsto no art. 29 do 3di!o

Eleitoral (art. 7 da 6 4;5, da 6 n7 4;


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potencialidade de o fato alterar o resultado da elei"o$ mas apenas a gravidade das

circunst*ncias #ue o caracterizam).

No e&iste previso le!al quanto aos prazos de auizamento da A5LE, mas o

%E tem recon0ecido que a A5LE # a ao cavel contra os ausos que ocorram

antes do incio do processo eleitoral (ou sea, contra fatos anteriores ao pedido de

re!istro). *a mesma sorte, o entendimento urisprudencial # que a A5LE pode ser

auizada at# a diplomao.

%o le!itimados ativos para o auizamento da A5LE (art. 22 da 6)D candidato,

partido poltico, coli!ao e o Jinist#rio 1+lico Eleitoral. eleitor no det#m

le!itimidade ativa. %o le!itimados passivos, o candidato ainda que na condio de

enefici"rio e terceiros (Fquantos 0aam contriudo para a pr"tica do atoG), e&ceto

pessoa urdica, porque no 0" sano a ser aplicada contra a pessoa urdica (as

sanes so cassao do re!istro e inele!iilidade).

A competncia # a mesma da A5CD nas eleies presidenciais, %E (com

distriuio ao orre!edor-Keral Eleitoral)' nas eleies federais, estaduais e distritais,

CE (com distriuio ao orre!edor-Ce!ional Eleitoral)' nas eleies municipais, Luiz

Eleitoral.

procedimento aplic"vel # o previsto no art. 22 da 6 n7 4;, 6 4;


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a prestar depoimento pessoal, so o ar!umento de que o procedimento do art. 22 da

6 n7 4;


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Emora a nomenclatura de recurso, # entendimento maorit"rio que se trata de

uma ao impu!nat3ria aut/noma, cuo oetivo # de desconstituir o diploma, ou sea,

afastar o eleito, perse!uindo a invalidao do seu diploma.

%o 0ip3teses de caimento do C*D

% inelegibilidade ou incompatibilidade de candidato 8inciso 9:;

%e!undo *alma 1into, incompatiilidade # a Finele!iilidade eventual,

decorrente do e&erccio de funo da qual se e&i!e afastamento

WdesincompatiilizaoX para concorrerG. A urisprudncia do %E tem interpretado

restritivamente o caimento do C*, aduzindo que somente # possvel o seu

manuseio nas 0ip3teses de inele!iilidade e no na ausncia de condio de

ele!iilidade. omo referido anteriormente, a inele!iilidade, como re!ra, deve ser

ar!uida por ocasio do re!istro (atrav#s de A5C), so pena de precluso, ressalvadas

as 0ip3teses constitucionais e as causas supervenientes ao re!istro (art. 298 E) que

devem ser atacadas atrav#s de C*.

% err>> do 2digo Eleitoral$ e do art. /?%A da Lei n@ .B0/C1 8reda"o

da Lei n@ .D/0$ de >D.0.?: 8inciso 9:.

rata-se do caimento do C* nas 0ip3teses de auso de poder (art. 222 do

E) e captao ilcita de sufr"!io (art. ;?-A da 6ei n7 8.9:;


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pretenda invalidar (tanto o eleito como o suplente, desde que diplomado) e do partido

poltico ou coli!ao partid"ria.

A caracterstica fundamental do C* # que e&i!e prova pr#-constituda, que,

em sntese, # uma esp#cie de prova emprestada, produzida em outros autos e entre

as mesmas partes, com necessidade de ser sumetida ao contradit3rio.

A urisprudncia tem admitido, e&cepcionalmente, a possiilidade de produo

de provas no C*, desde que o recorrente apresente prova suficiente ou indique as

que pretende ver produzidas, nos termos do art. 2=: E (Cecurso Especial Eleitoral n7

?8.9:4, Cel. ernando Neves). Na questo de ordem no Cecurso ontra *iplomao

n7 4=?, o %E entendeu possvel a produo de todos os meios de prova em direitoadmitidos no C*, desde que particularizadamente indicados na inicial' no mesmo

ul!ado, entendeu pela viailidade de dele!ao proat3ria $ instOncia inferior e que o

n+mero m"&imo # de :4 testemun0as para cada parte.

1or fim, em relao aos efeitos da sentena, aplica-se o disposto no art. 2?4 do

E, sendo que o recorrido permanece no e&erccio do mandato at# ul!amento do

%E.

/9/9 AO DE IM4NAO DE MANDATO ELETIO - AIME

em fundamento le!al no art. ?;, @7 ?: e @P?? da . prazo para auizamento

da A5JE # de ?9 dias, contados da diplomao do eleito (art. ?;, @?:7, ). Emora

trate-se de prazo decadencial, o %E tem entendido aplic"vel o disposto no art. ?; do

1.

oetivo da A5JE que pressupe a diplomao # de impu!nar o mandato

eletivo, afastando o eleito do mandato otido (ao desconstitutiva). %o 0ip3teses de

caimento da A5JED a) fraude' ) corrupo' c) auso de poder econ/mico. %e!undo o

%E, !a fraude #ue pode ensear A9FE - a#uela #ue tem refle(os na vota"o ou

apura"o de votos)(A5 n7 B::8, ernando Neves). Ap3s entendimento restritivo, no

sentido de que somente cae A5JE em caso de auso de poder econ/mico (e no

quando for auso de poder poltico, p. e&.), atualmente, o %E (Cecurso Especial

Eleitoral n7 2.:;:, Cel. AUres Rritto, . 22.:;.2::) assevera queD Fse o auso de

poder poltico consistir em conduta confi!uradora de auso de poder econ/mico ou

corrupo (essa entendida no sentido coloquial e no tecnicamente penal), # possvel

o maneo da ao de impu!nao de mandato eletivo.G.

em urdico tutelado # a Fnormalidade e le!itimidade das eleiesG (art. ?;,

@?:P, ) e, para a procedncia do pedido veiculado na A5JE, necessita-se prova de

Aes Eleitorais Rodrigo Lpez Zilio10


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que o ato (fraude, corrupo, auso de poder) ten0a potencialidade lesiva de afetar a

lisura do pleito.

A competncia # a mesma da A5CD nas eleies presidenciais, %E' nas

eleies federais, estaduais e distritais, CE' nas eleies municipais, Luiz Eleitoral.

procedimento, a partir da questo de ordem na Cesoluo n7 2?.4B;


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discusso sore a possiilidade de o Luiz Au&iliar, nas eleies !erais, ul!ar a

representao por captao ilcita de sufr"!io. entendimento adotado # que a

captao ilcita de sufr"!io, nas eleies federais e estaduais, # distriudo a um Luiz

Au&iliar, porque se trata de representao por descumprimento $ 6ei n7 8.9:;


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%E, invariavelmente, oscila sore os requisitos para a procedncia da

representao por conduta vedada do art. =B da 6ED de incio, considerava tratar-se de

infrao de mera conduta (Cecurso Especial Eleitoral n7 2=.=B=)' depois, ponderava a

necessidade de uma Fcapacidade concreta de afetar a i!ualdade entre os candidatosG

(Cecurso Especial Eleitoral n7 29.=9)' por fim, e&i!iu prova da potencialidade lesiva

do ato afetar a lisura do pleito (Cecurso rdin"rio n7 ?.9?4, Cel. Jarcelo Cieiro, .

:=.:9.2::8). Atualmente, por#m, considera que asta a pr"tica da conduta para atrair

a multa prevista no art. =B 6E, mas adota o princpio da proporcionalidade para a

sano de cassao do re!istro ou diploma (A!C!A5 n7 ??.;, Cel. >ersiani, .

22.?:.2::8).

%o previstas, como condutas vedadas, oito incisos e os @@?: e ?? do art. =B,

al#m dos arts. =;, =9 e art. == da 6ei n7 8.9:;


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T le!itimado passivo no art. == o candidato que participou da inau!urao da

ora p+lica no perodo vedado, sendo necess"rio consi!nar que a norma, a partir da

nova redao trazida $ lume pela 6ei n7 ?2.:B;


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proporcional $ !ravidade da conduta e $ leso perpetrada ao em urdico tuteladoG

(Cecurso rdin"rio n7 ?.9;:)

rito a ser oservado #, e&cepcionalmente, o do art. 22 da 6 4;


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candidato, sendo possvel $ a!remiao partid"ria fi!urar assistente simples

(Emar!os de *eclarao em A!ravo Ce!imental em Cecurso rdin"rio n7 48B=

Cel. Jarcelo Cieiro . B:

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