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PREFEITURA POSTO DE SAÚDE

CÂMARA

SEMINÁRIOS DE QUALIFICAÇÃO

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CADERNODE SLIDES

A IMPORTÂNCIA DAESTRUTURAÇÃO DO QUADRODE PESSOAL DOS MUNICÍPIOS

A Importância da Estruturação do Quadro de Pessoal dos Municípios2

A Importância da estruturação do quadro de pessoal dos municípios

A ORGANIZAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS

“as entidades estatais são livres para organizar oseu pessoal para o melhor atendimento dosserviços a seu cargo, mas há três regrasfundamentais que não podem postergar: a queexige que a organização se faça por lei; a queprevê a competência exclusiva da entidade ouPoder interessado; e a que impõe a observânciadas normas constitucionais federais pertinentesao servidor público”. Hely Meirelles – Direito Municipal Brasileiro.

CF/88 – Art. 30

Art. 30. Compete aos Municípios:

V – organizar e prestar, diretamente ou sobregime de concessão ou permissão, osserviços públicos de interesse local, incluindoo de transporte coletivo, que tem caráteressencial;

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A EXECUÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS

Agentes Públicos ou Servidores:• Estatutários• Empregados Públicos• Contratados• Agentes Políticos

O SERVIDOR ESTATUTÁRIO

• Ocupa um cargo público, em caráterpermanente;

• É regido por um Estatuto instituído pelo Entea que serve;

• Tem a carreira assegurada por diretrizesestabelecidas na Constituição;

• Desempenha funções de Estado;• Adquire estabilidade no serviço público;

CARGO PÚBLICO

Cargo público é o lugar instituído naorganização do serviço público, comdenominação própria, atribuições específicase estipêndio correspondente, para serprovido e exercido por um titular, na formaestabelecida em lei.

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REGIME JURÍDICO NOS MUNICÍPIOS

• ESTATUTÁRIO• CELETISTA• ESTATUTÁRIO E CELETISTA

REGRAS PARA OS REGIMES

• CF/88 – art. 39 ;• EC nº 19/98 ;• ADI nº.21354• EC nºs: 34/01, 41/03, 47/05, 51/06,63/10,

70/12, 77/14, 88/15

RE 563965 - I - Não há direito adquirido aregime jurídico, desde que respeitado oprincípio constitucional da irredutibilidade devencimentos; STF – Repercussão Geral

A RELAÇÃO DE PESSOAL A LUZ DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL

• Art. 37 a 41 da CF/88.

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A GOVERNABILIDADE

A governabilidade dos Municípios é exercidapor meio dos Poderes Executivo e Legislativo,que atuam harmonicamente, comindependência e sem qualquer subordinação.Devem agir com liberdade e nos limites desuas esferas de atuação. Ao Poder Executivocompetem as ações de administração doMunicípio e ao Legislativo a votação das leis, afiscalização e a verificação do cumprimentodas obrigações no território sob sua jurisdição.

A GOVERNABILIDADE

• Ao Poder Executivo compete as ações de administração do Município;• Ao Poder Legislativo cabe a votação das leis, a

fiscalização e a verificação do cumprimento das obrigações do Ente Público no território sob sua jurisdição.

A REMUNERAÇÃO DOS AGENTES POLÍTICOS

• O Prefeito, Vice-Prefeito, os Vereadores e os SecretáriosMunicipais são remunerados exclusivamente por subsídiosfixados em parcela única, estando vedado o acréscimo dequalquer gratificação adicional, abono, prêmio, verba derepresentação ou outra espécie remuneratória. Ossubsídios ficam sujeitos aos limites estabelecidos no art.37, XI, da Constituição Federal, e não poderá o do Prefeitoexceder o subsídio mensal dos Ministros do SupremoTribunal Federal.

• O subsídio do prefeito é o teto máximo que o Municípiopoderá pagar a qualquer Agente Público.

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A REMUNERAÇÃO DOS AGENTES POLÍTICOS

• Os subsídios dos vereadores fixados pelas Câmaras Municipais emcada legislatura para a subsequente, observado o que dispõe o art.29, VI, o inciso XI, do art. 37 da CF, o que dispuserem asConstituições Estaduais e a Lei Orgânica Municipal.

• a despesa com remuneração dos Vereadores não poderáultrapassar 5% da receita do Município.

• A Câmara não gastará mais do que 70% da sua receita com folha depagamento, incluindo o subsídio dos vereadores (§ 1º do art. 29-Ada CF).

• A Câmara está adstrita aos limites de despesa estabelecidos no art.29-A para seus orçamentos e aos limites determinados pela LC nº101/2000 – LRF (art. 20, III, a).

PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

No caput do art. 37: legalidade, impessoalidade, moralidade,publicidade e eficiência.

• A administrativista Maria Sylvia Zanella Di Pietro afirma que “oprincípio da eficiência impõe ao agente público um modo de atuarque produza resultados favoráveis à consecução dos fins que cabemao Estado alcançar, pois a eficiência é princípio que se soma aosdemais princípios impostos à Administração, não podendosobrepor-se a nenhum deles, especialmente ao da legalidade, sobpena de sérios riscos à segurança jurídica e ao próprio Estado deDireito”.

• O princípio da eficiência interliga-se aos princípios da razoabilidadee da moralidade, fundamentais na execução da atividadediscricionária do Gestor Público.

ACESSO AOS CARGOS PÚBLICOS

• Regras da Constituição e estabelecidas em lei;• Cargo ou Emprego Público – concurso; natureza e

complexidade;• Funções de Confiança e Cargos em Comissão= direção,

chefia e assessoramento;• Reserva de vagas para portadores de deficiência;• Possibilidade de contratação por prazo determinado;• Vencimentos, salários e remuneração; subsídios; teto;

irredutibilidade; vedação de vinculação;• Vencimentos dos mesmos cargos nos diferentes poderes (

XII do art.37).

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VEDAÇÕES

• Acumular ou computar acréscimos pecuniários paraconcessão de outros posteriormente;

• Acumulação remunerada de cargos, salvo as exceções;• Vedação extensiva a empregos e a administração direta e

indireta;• Percepção simultânea de proventos de aposentadoria com

remuneração resultante de cargo, emprego ou funçãoexceto as autorizadas pela CF, os cargos eletivos e os cargosem comissão.

• Ultrapassar o teto da sua jurisdição.

DIREITOS E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS

• Competência exclusiva dos Entes Públicos através de Lei(Estatuto);

• Exemplo de deveres:• usar o cargo ou função para obter qualquer

favorecimento, para si ou para outrem;• ser conivente com o erro ou infração ou fraude;• usar de artifícios para adiar ou dificultar o exercício

regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhedano financeiro, físico ou moral;

• receber presentes ou agrados que possam caracterizartroca de favores, e muitos outros constantes dosEstatutos.

DIREITOS E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS

Exemplo de direitos:• os elencados na Constituição;• direitos inseridos no art. 7º da CF: I – salário mínimo,

décimo-terceiro, salário-família, salário não superior a oitohoras diárias, repouso semanal remunerado, gozo deférias, licença gestante e licença paternidade e outros.

• EC 19 retirou o direito a insalubridade e periculosidade;• e os atribuídos no próprio Estatuto, como por exemplo:

gratificações, adicionais e indenizações.

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DIREITOS E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS

• Unicamente as regras constantes na CLT

O CONCURSO PÚBLICO, A ADMISSÃO E O ESTÁGIO PROBATÓRIO

• “São estáveis após 3 (três) anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público.” Art. 41 CF

• Estágio Probatório com avaliação de desempenho;• Comissão especialmente constituída;• Regras estabelecidas em Lei do próprio Ente;• Sem avaliação de desempenho não há estabilidade.

OS QUADROS DE PESSOAL E OS PLANOS DE CARREIRA

• Quadros como base estruturante do Poder: quadro geral;• Quadros de carreiras específicas = atribuições repassadas

aos municípios pelos demais entes;• Planos de carreira limitados a auferir vantagens tão

somente por tempo de serviço, sem estimular aprodutividade, criatividade, eficiência e dedicação doservidor ao serviço e à sua carreira.

• Planos devem premiar a qualificação, a preocupação coma atualização e o aperfeiçoamento; a dedicação ao serviçoe a criatividade e produtividade.

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AS CARGAS HORÁRIAS E OS ACÚMULOS FUNCIONAIS

• Regra: Carga horária de 40 horas semanais• Máximo Constitucional: 44 horas/semanais• Exceções: 33 horas/semanais; 22 ou 20 horas/semanais;

Contratações por hora;• Horas extras: 2 diárias; 60 mensais e dobra do valor em

domingos e feriados;• Adicional noturno conforme lei municipal para o servidor

estatutário e regras da CLT para o empregado público.

ACÚMULOS

• Inciso XVI do art. 37;• Cargos eletivos de vereador;• Aposentadoria e cargo em comissão.

OS VENCIMENTOS BÁSICOS E AS VANTAGENS PESSOAIS

• Vedação a percepção de valores inferiores ao mínimonacional;

• Vencimentos básicos inferiores ao salário mínimo;• Vantagens pessoais conquistadas ao longo da carreira

como: promoções por merecimento e gratificações portempo de serviço e ainda as decorrentes de qualificação eaperfeiçoamentos.

• Penduricalhos e diminuição dos vencimentos básicos:reflexos na aposentadoria;

• Vencimentos básicos fazendo jus à responsabilidade docargo e à qualificação exigida para o seu provimento.

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OS SERVIDORES DETENTORES DE MANDATO ELETIVO

Art. 38 – Ao servidor público da administração direta, autárquica efundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam-se as seguintesdisposições:

I – tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficará afastadode seu cargo, emprego ou função;II – investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo, emprego oufunção, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração;III – investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horários,perceberá as vantagens de seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo daremuneração do cargo eletivo, e, não havendo compatibilidade, será aplicada anorma do inciso anterior;IV – em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício de mandatoeletivo, seu tempo de serviço será contado para todos os efeitos legais, excetopara promoção por merecimento;V – para efeito de benefício previdenciário, no caso de afastamento, os valoresserão determinados como se no exercício estivesse.

OS EMPREGADOS PÚBLICOS

• Lei Municipal deverá adotar, a CLT como regime jurídico domunicípio ou de um determinado quadro de cargos;

• Projeto de Lei de criação do quadro de empregos com todosos componentes como: denominação dos empregos, nº deempregos previstos, salário básico do emprego, requisitospara o suprimento da vaga;

• descrição das funções a serem desempenhadas; cargahorária; escolaridade e todos os itens necessários à exataqualificação de cada um dos empregos criados.

• inexistência de estágio probatório e de estabilidade.

O CONCURSO PÚBLICO E A ADMISSÃO PELA CLT

• Instituído pela EC 19/98 que passou a prever na CF aexistência de empregos no serviço público;

• ADI nº 21 354 o STF declarou inconstitucional o caput do art.39 modificado pela EC 19/98;

• Determinou o retorno da redação anterior e passaram osEntes a poder instituir novamente Regime Jurídico Único.

• Os Entes que já haviam instituído os dois regimes puderamassim permanecer.

• Concurso público e existência de vaga;• Dificuldades para o exercício de função gratificada;• Impossibilidade do Ente legislar sobre o regime da CLT.

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OS TERCEIRIZADOS E A TERCEIRIZAÇÃO DOS SERVIÇOS

• Terceirização é a contratação de serviços por meio deempresa que atua como intermediária entre o tomadordo serviço e a mão-de-obra, mediante contrato de prestaçãode serviços.

• A relação de emprego é feita entre o trabalhador e aempresa prestadora de serviços, e não entre o tomador doserviço e o trabalhador.

• A terceirização no serviço público inicia-se a partir doDecreto-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967, que previuque “a execução das atividades da Administração Federaldeverá ser amplamente descentralizada”.

OS TERCEIRIZADOS E A TERCEIRIZAÇÃO DOS SERVIÇOS

• A regulamentação impediu a mera intermediação de mão deobra, estabelecendo a obrigatoriedade da contratação deempresas para a prestação de serviços como um todo emediante procedimento licitatório.

• É cabível para a consecução de atividades complementares;Ex: limpeza pública; zeladoria e guarda de próprios,fornecimento de sistemas de informática.

• Não é admitida para as funções típicas de Estado como asegurança pública, por exemplo.

• Responsabiliza subsidiariamente o ente público na condiçãode tomador de serviços.

GESTÃO FINANCEIRA DE PESSOAL

• Lei de Responsabilidade Fiscal – LC nº 101/2000;• Premissa para a diminuição do déficit público, o controle da

despesa com pessoal;• Limite de 60% da RCL para o gasto nos Municípios: 6% para o

Legislativo e 54% para o executivo ( limite de 95% do índicepara sofrer vedações) = 51,3%

• Pessoal é despesa obrigatória de caráter continuado; para sergerada exige: a) avaliação do impacto orçamentário-financeiro de sua geração no exercício de vigência e nos doisseguintes; b) instituição de medidas de compensação paracobrir o impacto; c) vigência das medidas de compensaçãoantes da efetiva geração da despesa.

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GESTÃO FINANCEIRA DE PESSOAL

• Despesa obrigatória de caráter continuado é aquela:derivada de Lei, Medida Provisória ou ato administrativonormativo que impõe a obrigação legal de execução porperíodo superior a dois exercícios.

• Obedece obrigatoriamente os arts. 16 e 17 da LRF.• Impõem o aumento permanente da receita ou a redução

permanente da despesa.

DESPESA COM PESSOAL

• Somatório dos gastos do Ente da Federação com os ativos;• Despesas com inativos e pensionistas;• Mandatos eletivos, cargos, funções ou empregos, civis,

militares e de membros de Poder, com quaisquer espécies remuneratórias;

• Vencimentos e vantagens fixas e variáveis;• Subsídios, proventos de aposentadoria;• Reformas e pensões;• Adicionais de qualquer natureza;• Gratificações, horas extras e vantagens pessoais;• Encargos sociais;• Contribuições recolhidas pelo Ente às entidades de

previdência

A APURAÇÃO DOS GASTOS SERÁ REALIZADA

• semestralmente, nos Municípios com menos de 50.000 habitantes;

• quadrimestralmente, nos municípios com mais de 50.000 habitantes;

• toma-se por base a despesa dos últimos doze meses, ou seja, a do mês em que se verifica a apuração e a despesa dos onze meses anteriores.

• os valores dos contratos de terceirização de mão-de-obra, que se referem à substituição de servidores e empregados públicos, serão contabilizados como Outras Despesas de Pessoal;

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NÃO CONTAM NO TOTAL DA DESPESA

• despesas com indenização por demissão de servidores ou empregados;

• despesas relativas ao incentivo à demissão voluntária, o chamado PDV.

• despesas decorrentes de decisão judicial e da competência de período anterior ao da apuração das despesas com pessoal;

• com inativos, custeadas com recursos de fundos próprios.

PROVIDÊNCIAS PARA FICAR NO LIMITE

• Dois quadrimestres para ficar no limite;• Aumento da receita ou diminuição da despesa; 2% no

primeiro quadrimestre.• Art. 169 da CF: corte de despesas em 20% em CC ou FGs;

servidores não estáveis e servidores estáveis conforme lei.

IMPEDIMENTOS POR DESPESA DE PESSOAL FORA DOS LIMITES

Fora do limite não pode:

• Conceder vantagem, aumento, reajuste ou adequação deremuneração a qualquer título, excetuando-se aquelasdecorrentes de sentença judicial ou de determinação legal oucontratual; Exceto inciso X do art. 37 da CF.

II – criar cargo, emprego ou função;III – alterar estrutura de carreira que venha a gerar

aumento da despesa com pessoal;IV – prover cargo público, admitir ou contratar pessoal a

qualquer título, ressalvada a reposição decorrente deaposentadoria ou falecimento de servidor que atue nas áreasde educação, saúde e segurança;

V – contratar hora extra.

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VEDAÇÕES PARA DESCUMPRIMENTO DOS LIMITES

• receber transferências voluntárias;• obter garantia direta ou indireta de outro Ente Público• contratar operações de crédito, ressalvando-se apenas

aquelas destinadas ao refinanciamento da dívida do próprioEnte e as que visem práticas de redução de despesas compessoal.

PERDA DA ESTABILIDADE

Art. 41, § 1º o servidor público estável somente perderá o cargo:I – em virtude de sentença judicial transitada em julgado;

II – mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; III – mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.Fazer valer o princípio da Eficiência.

PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA

Ministro Alexandre de Moraes:“é aquele que impõem à administração pública direta e

indireta e a seus agentes a persecução do bem comum, pormeio do exercício de suas competências de forma imparcial,neutra, transparente, participativa, eficaz, sem burocracia esempre em busca da qualidade, primado pela adoção doscritérios legais e morais necessários para a melhor utilizaçãopossível dos recursos públicos, de maneira a evitarem-sedesperdícios e garantir-se uma maior rentabilidade social.”(2005, p.300) – Direito Constitucional – 17ª edição – EditoraAtlas

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LEGISLAÇÃO NO CONGRESSO

Projeto de Lei do Senado n° 116, de 2017, de autoria daSenadora Maria do Carmo Alves, que “Regulamenta o art. 41, §1º, III, da Constituição Federal, para dispor sobre a perda docargo público por insuficiência de desempenho do servidorpúblico estável”.

CONDIÇÕES DE AVALIAÇÃO

PROPOSTAS

• fatores avaliativos fixos: qualidade e produtividade;• fatores avaliativos variáveis: relacionamento funcional;• foco no usuário/cidadão; >inovação;• capacidade de iniciativa; responsabilidade;• resolução de problemas; tomada de decisão;• aplicação do conhecimento; compartilhamento do

conhecimento;• compromisso com objetivos institucionais;• autodesenvolvimento e abertura a feedback.• Estes fatores serão pontuados e a soma dos pontos revelará

a avaliação de cada servidor no período de um ano.

A IMPORTÂNCIA DA AVALIAÇÃO PARA O ENTE E PARA O SERVIDOR

A instituição da avaliação de desempenho certamentebeneficiará a todos os que querem um serviço público eficientee a aplicação de políticas públicas eficazes, pois a gestão veráresultados positivos, os servidores bem avaliados serãopromovidos e os cidadãos contribuintes, que pagam toda essaconta poderão contar com serviços mais presentes, eficazes eeficientes.

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Obrigado!Elena Garrido • elenapacita.garrido@gmail.com

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