A GESTO URBANA DO MEDO E DA INSEGURANAViolncia, Crime e Justia Penal na Sociedade Brasileira Contempornea

SRGIO ADORNO(Srgio Frana Adorno de Abreu)

ESE APRESENTADA COMO EXIGNCIA PARCIAL PARA O CONCURSO DE LIVRE-

DOCNCIA EM CINCIAS HUMANAS, JUNTO AO DEPARTAMENTO DE

SOCIOLOGIA, DA FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO.

So Paulo, maro 1996

2SUMRIO

pg.IntroduoConflitualidade, violncia e impunidade: reflexes sobrea anomia na contemporaneidade................................................................................04

Parte INo temos mortos a lamentar. A violncia na sociedadebrasileira: um painel inconcluso em uma democracia no-consolidada...........................................................................................................44

Captulo 1Violncia e tradio......................................................................................................48

Modernidade e pacificao social..................................................................... ....49

Violncia, herana autoritria e transio poltica.................................................59

Captulo 2Um painel inconcluso: atores e instituies da violncia............................................65

Famlia, cidad acima de qualquer suspeita?.......................................................66

Escola, instituio sob suspeio...........................................................................70

Trabalho, a produo da morte em lugar da reproduo da vida.........................73Campo, exploso incontrolvel da violncia.......................................................

..77Violncia, etnia e cultura......................................................................................

..82Jovens, vtimas e autores da violncia................................................................

.83Violncia criminal versus violncia

policial.............................................................92

Captulo 3As razes sociais da violncia brasileira......................................................................98

3Hiato entre direitos polticos e direitos sociais......................................................101

Autoritarismo socialmente implantado...............................................................112

Continuidade autoritria, ausncia de rupturas.................................................. .117

Duas faces da mesma moeda: violncia e democracia.................................. 120

4Parte IIViolncia, Justia Criminal e Organizao Social do Crime...........................123

Captulo 1Crnicas do medo e da insegurana: os crimes que se contam................ 129

Fatos e acontecimentos............................................................................ 129Cenrios e horizontes............................................................................... 145

Captulo 2Violncia, controle social e cidadania: dilemas das polticaspblicas penais no Brasil............................................................................ .... 161

O crescimento da criminalidade urbana violenta................................... 163O impacto da criminalidade urbana violenta sobre a justia criminal..... 174Polticas pblicas de segurana e justia: a resposta do Estado...............181Nos estreitos limites da segurana do cidado.......................................... 230

Notas.................................................................................................................235

Referncias Bibliogrficas......................................................................... 256

5INTRODUOConflitualidade, violncia e impunidade: reflexes sobre a anomia na

contemporaneidade

eu ponto de partida o livro do socilogo alemo Ralph

Dahrendorf, publicado em lngua inglesa sob o ttulo Law and Order

(London: Stevens & Sons Ltd., 1985). O livro compe-se de quatro

ensaios cujo objeto uma reflexo sobre os dilemas, impasses e o futuro da

ordem social e da liberdade em nossas sociedades contemporneas. Apesar

de publicado h dez anos (no Brasil, a edio portuguesa foi editada pelo

Instituto Tancredo Neves, 1987), ele mantm sua atualidade. Chamou-me

particularmente a ateno um dos temas predominantemente abordados no

livro, qual seja a eroso da lei e da autoridade. Mais do que isso, o fato de

que Dahrendorf toma como pano de fundo para discutir esse clssico tema

a generalizao de um sentimento de insegurana e medo diante da

escalada do crime na sociedade contempornea. Vou destacar algumas das

idias contidas nos ensaios com o risco de empobrec-los, sobretudo porque

se trata de um texto erudito, finamente argumentado, sedutor at.

Desde o incio, ao anunciar seu objeto, o autor adverte que o objetivo

de suas conferncias no uma contribuio para a criminologia ou para o

debate sobre prises e polcia. Como ele mesmo as qualifica, elas

apresentam uma contribuio anlise do conflito social e da teoria poltica

do liberalismo. Bem, preciso de antemo entender o que Dahrendorf est

compreendendo por conflito social na sociedade contempornea. Nisto

reside todo o empreendimento intelectual de sua obra. Em seus primeiros

escritos, produzidos entre meados da dcada de 1950 e a primeira metade

da dcada de 19701, Dahrendorf inclinou-se a polemizar com as teorias de

Parsons e de Marx. No que concerne ao socilogo americano, seus escritos

cuidaram de contestar os fundamentos que regem a teoria parsoaniana do

consenso social. Ao contest-los, Dahrendorf aponta no sentido da

construo de uma teoria do conflito social adequada para a compreenso

de nossa contemporaneidade. Neste terreno, Dahrendorf mantm dilogo

M

6com a obra de Marx. Dahrendorf acolhe as concepes de Marx quanto

natureza do conflito de classes na sociedade industrial de seu tempo, isto

os conflitos predominantes no sculo XIX. No entanto, discorda que o modelo

marxista seja aplicvel sociedade contempornea, por esta entendendo-se

as formas de associao determinadas pela norma imperativa

desenvolvidas no curso do sculo atual. Referindo-se aos propsitos de seu

estudo, afirma: em primeiro lugar, desejo indicar certos modelos de

desenvolvimento social que justificam a afirmao de que a teoria de classes

de Marx falsificada por observaes empricas. Em segundo lugar, no

entanto, pretendo discutir caractersticas das sociedades industriais

avanadas que devem ser levadas em conta por uma teoria do conflito e da

mudana que pretenda ser aplicvel no apenas s sociedades capitalistas,

mas s sociedades industriais em geral (Dahrendorf, 1982: 43)2.

Seu principal argumento emprico relativamente conhecido: o

desenvolvimento industrial ps-Marx promoveu uma acentuada dissociao

entre a propriedade e o controle dos meios de produo, cujos exemplos

mais significativos repousam na proliferao de sociedades annimas, de

cooperativas e de empresas estatais, caractersticas tpicas do sculo XX. A

este fato seguiram-se imediatas conseqncias, entre as quais: reduo das

distncias entre gerentes e operrios; isolamento dos proprietrios da esfera

da produo, esta cada vez mais sob controle dos managers; diferenciao

de papis entre proprietrios e gerentes convertidas em diferenas entre

acionistas e executivos; mudanas nas bases da legitimidade empresarial,

antes ancorada nos direitos de propriedade, hoje em um tipo de autoridade

que em muito se assemelha quela que prevalece entre os diretores de

instituies pblicas; mudanas na composio da classe empresarial, cujo

acesso na atualidade possvel no apenas atravs da herana mas

tambm por intermdio da construo de carreiras burocrticas aliceradas

na educao altamente especializada. De todas essas, a mais importante

conseqncia da decomposio do capital reside nas mudanas que operam

na composio dos grupos sociais que participam dos conflitos, bem como

7nos problemas que os engendram e nos modelos de resoluo que se

desenvolvem.

Dahrendorf identifica cinco substantivas transformaes que afetam a

natureza dos conflitos e tenses na sociedade contempornea. A primeira diz

respeito s diferenciaes no interior da classe trabalhadora, a qual perde no

curso dos acontecimentos a homogeneidade que Marx identificara como

tendncia inexorvel do desenvolvimento social e poltico dessa classe. Ao

contrrio, Dahrendorf anota progressivo crescimento de trabalhadores

altamente qualificados, assemelhados a engenheiros e a trabalhadores de

escritrios; crescimento de trabalhadores semi-especializados, porm com

elevado grau de experincia industrial acumulada; e decrescente participao

dos trabalhadores no totalmente especializados, a maioria deles nesta

condio porque recm-chegados indstria. Associada a este processo,

Dahrendorf tambm observa a emergncia de uma nova classe mdia -

impensvel no modelo marxista de classes sociais -, materializada no

crescimento vigoroso dos trabalhadores de escritrio. Trata-se de um

agrupamento social, que rigorosamente no pode ser conceituado como

classe social sequer como estrato social, cujo comportamento social e

poltico caracterizado pela ambigidade justamente porque parte desses

trabalhadores, os burocratas, se identifica com a burguesia, enquanto outra

parte se identifica com a classe operria. Tudo isso tem, por conseguinte,

efeitos decisivos sobre a natureza dos conflitos contemporneos. Em terceiro

lugar, as transformaes sociais incidem sobre a intensificao da

mobilidade social, entre e intra estratos sociais. Um novo modelo de

alocao de papis institucionaliza-se nas sociedades industriais

contemporneas, fruto da abertura de oportunidades oferecida pelo mercado.

Em quarto lugar, pela primeira vez na histria social moderna criam-se as

condies para que a igualdade se efetive na prtica. Nesse terreno,

Dahrendorf apoia-se em Marshall (1967) para sustentar a existncia de

equalizao de status na sociedade industrial contempornea. Sob esta

perspectiva, a notvel expanso da igualdade social teria tornado as

mudanas revolucionrias politicamente impossveis. Em contrapartida, teria

8contribudo para alterar a substncia dos conflitos de classe, reduzindo sua

intensidade. Disto resulta uma das principais teses contidas na obra de

Dahrendorf: a institucionalizao dos conflitos sociais.

Ele argumenta que as lutas entre classes operrias e empresariado

capitalista, tpicas da Inglaterra entre fins do sculo XVIII e primeira metade

do sculo XIX e tpicas da Europa continental ao longo do sculo XIX,

perderam sua intensidade e mesmo razo de ser, no sculo XX, em virtude

da institucionalizao dos conflitos. Por isto, Dahrendorf entende: por um

lado, o reconhecimento da legitimidade do conflito de interesses e, por essa

via, da legitimidade dos grupos em litgio; por outro lado, o estabelecimento

de procedimentos e de mecanismos voltados para amortecer a violncia dos

choques tte--tte entre os grupos oponentes. No mbito das relaes

industriais, ele refere-se ao desenvolvimento de negociaes coletivas e aos

sistemas de conciliao, mediao e arbitramento. No domnio da poltica,

Dahrendorf sublinha que na atualidade rgos legislativos e tribunais de

justia desempenham funes similares. Darendorf conclui que os conflitos

contemporneos deixaram de gravitar em torno da distribuio escassa de

recursos dentro de limites aceitos, para gravitarem em torno do contrato, ou

seja lutas em que o objetivo principal a lei e a ordem. Nessa linha de

interpretao, o que passou estar no cerne do jogo poltico a maior ou

menor capacidade de distintos grupos sociais influenciarem as estruturas

normativas da sociedade. Em outras palavras, lutas em torno da

desigualdade de poder e de autoridade. Em suas palavras: tanto nas

empresas industriais post-capitalistas quanto nas capitalistas, existem

algumas pessoas cuja tarefa controlar as aes de outros e emitir ordens e

outras pessoas que devem deixar-se controlar e obedecer. Hoje, assim como

h cem anos atrs, h governos, parlamentos e tribunais cujos membros tm

a faculdade de tomar decises que afetam a vida de muitos cidados, e h

cidados que podem protestar e modificar seu voto, mas que tm de

obedecer lei. Na medida em que estas relaes podem ser descritas como

relaes de autoridade, eu afirmaria que as relaes de subordinao e

dominao perduraram atravs das mudanas do ltimo sculo. Acredito

9mesmo que podemos avanar ainda mais. A autoridade exercida tanto na

sociedade capitalista quanto na post-capitalista do mesmo tipo; nos termos

de Weber, uma autoridade racional baseada na crena na legalidade das

normas institucionalizadas e do direito de comando por parte daqueles que,

atravs dessas normas, foram investidos com autoridade. A partir desta

condio seguem-se muitas outras, inclusive a necessidade de

administrao burocrtica. Mas estas ltimas baseiam-se, sobretudo, na

desigualdade social fundamental da autoridade, que pode ser mitigada por

seu carter racional, mas que, no obstante, permeia a estrutura de todas as

sociedades industriais e proporciona o determinante e a substncia da

maioria dos conflitos e choques (Dahrendorf, 1982: 73)3.

Neste momento, a obra de Dahrendorf sofre um redirecionamento.

Uma preocupao cada vez maior para com problemas de anomia na

sociedade contempornea. Trata-se de um problema, em sua concepo,

relacionado ao progresso da liberdade, progresso esse materializado pela

multiplicao das oportunidades de vida4, cujos elementos constitutivos so a

liberdade de escolha, por um lado, e as ligaduras, ou seja os vnculos que

atam os indivduos sociedade. O advento da sociedade moderna significou

incontestavelmente uma expanso das oportunidades de escolha, mas

somente ao preo de desatar as ligaduras existentes (Dahrendorf. Apud Izzo

[1991], p. 376-77). Esse o contexto em que surge Law and Order. Nesta

obra, Dahrendorf sustm sua interpretao do dilema da sociedade

contempornea: as lutas em torno do contrato so concomitantes a um

processo reverso, qual seja caminhamos inexoravelmente para a anomia,

isto , para a eroso da lei e da ordem, cujo principal indicador a atual

incapacidade do Estado de cuidar da segurana dos cidados e de proteger-

lhes os bens. Em que se apia essa constatao de Dahrendorf? Em fatos,

mais propriamente nas tendncias mundiais ao aumento dos crimes e nas

taxas sugestivas de uma retrao na capacidade punitiva do Estado.

Segundo o socilogo, desde a dcada de 1950 e mais

dramaticamente ao longo dos anos 60, verificou-se um aumento substantivo

dos crimes contra a pessoa. As taxas de assassinatos dobraram no perodo,

10

especialmente nos Estados Unidos, Gr-Bretanha, Alemanha, Pases Baixos

e Sucia. A tendncia para cima ainda mais acentuada quando se fala em

assaltos, roubos e estupros. Em trinta anos, teria havido um aumento

considervel do nmero de pessoas que vivem do crime, assim como um

nmero crescente de vtimas. Em outras palavras, pode-se dizer que:

primeiro, maior nmero de pessoas est violando as leis penais; segundo,

maior nmero de pessoas figura como vtimas; terceiro, um universo

considervel de comportamentos e bens protegidos pelas leis penais est

cada vez mais vulnervel ofensa e ao ataque. Ademais, em funo mesmo

da prosperiedade e do aumento da circulao da riqueza, novas modalidades

de crimes surgiram, como aquelas relacionados ao trfico de drogas.

Em princpio, nada disso tem muita importncia. Dahrendorf dir

mesmo que o problema em si no o aumento dos crimes porm a maior ou

menor tolerncia da sociedade em aceit-los e conviver com eles. Ocorre

que, na sociedade contempornea, essa tolerncia teria chegado a seu limite

mximo, haja vista as reaes e a ansiedade pblica diante da crescente

ameaa do crime. Essa ansiedade pblica diz respeito, por conseguinte, aos

significados que adquirem a eroso da lei e da ordem. Um desses

significados aponta no sentido de que hoje maior a probabilidade de um

criminoso se manter oculto comparativamente ao passado. Dito de outro

modo, h fortes suspeitas, embasadas em estatsticas, de que apenas uma

pequena parcela dos crimes cometidos seja conhecida, problema para o qual

concorrem muitos aspectos (alguns deles identificados no texto, como:

descaso da polcia para com delinqentes conhecidos, desistncia

deliberada de punies, afrouxamento das punies ou incapacidade de se

lidar com as infraes).

Para Dahrendorf, ainda que se considere que ambos os fatos - isto ,

crescimento dos crimes e crescimento das cifras negras (crime oculto) -

sejam conjunturais e mesmo possam ser considerados dentro de uma

normalidade qualquer, tais argumentos no elidem a existncia de um

problema real de lei e ordem na sociedade contempornea, qual seja se as

violaes das normas no so punidas de forma sistemtica, elas se tornam

11

em si sistemticas. Atinge-se assim o campo traioeiro, porm frtil da

anomy, no entender de Dahrendorf no um estado de esprito, mas um

estado da sociedade. A anomia uma condio social em que as normas

reguladoras do comportamento das pessoas perderam sua validade. Onde

prevalece a impunidade, a eficcia das normas est em perigo. As normas

parecem no mais existir ou, quando invocadas, resultam sem efeito. Tal

processo aponta no sentido da transformao da autoridade legtima em

poder arbitrrio e cruel.

Pois bem, para Dahrendorf, nas sociedades contemporneas assiste-

se ao declnio das sanes. A impunidade torna-se cotidiana. Esse processo

particularmente visvel em algumas reas da existncia social. Trata-se de

reas onde mais provvel ocorrer iseno de penalidade por crimes

cometidos. So chamadas de reas de excluso, a saber:

1) nas mais diferentes sociedades, uma enorme quantidade de furtos

no sequer registrada. Quando registrada, baixa a probabilidade de que o

caso venha a ser investigado. O mesmo vlido para os casos de evaso

fiscal, crime que parece ter institudo uma verdadeira economia paralela e

para o qual h sinais indicativos de desistncia sistemtica de punio.

Segundo Dahrendorf, a conseqncia desse processo que as pessoas

acabaram tomando as leis em suas prprias mos;

2) uma segunda rea afeta juventude. Dahrendorf constata que

em todas as sociedades modernas os jovens so responsveis pela grande

maioria dos crimes, inclusive os crimes mais violentos. No entanto, o que se

observa a tendncia geral para o enfraquecimento, reduo ou iseno de

sanes aplicveis aos jovens. Dahrendorf suspeita de que essa tendncia

seja em grande parte responsvel pelo aumento da delinqncia juvenil;

3) uma terceira o reconhecimento, por parte do cidado comum, de

espaos na cidade que devem ser deliberadamente evitados, isto , o

reconhecimento de reas que se tornaram isentas do processo normal de

manuteno da lei e da ordem. A contrapartida desse fato tem resultado no

rpido desenvolvimento dos sistemas privados de segurana o que se traduz

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na quebra do monoplio da violncia em mos dos rgos e indivduos

autorizados. Para Dahrendorf, se levado ao extremo esse processo conduz

necessariamente anomia parcial;

4) uma quarta rea de excluso diz respeito prpria falta de direo

ou orientao das sanes. Para o socilogo alemo, quando a extenso das

violaes s normas se tornaram bastante vastas, sua conseqente

aplicao se torna difcil, por vezes impossvel. Motins de ruas, tumultos,

rebelies, revoltas, insurreies, demonstraes violentas, invases de

edifcios, piquetes agressivos de greve e outras formas de distrbios civis

desafiam o processo de imposio de sanes. No h como distingir atos

individuais de protesto macio de autnticas revolues, manifestaes

coletivas de uma exigncia de mudana.

Bem, penso que a exposio, at aqui realizada, recoloca as

principais idias e argumentos de Dahrendorf no primeiro de seus ensaios.

No vou deter-me nos ensaios seguintes, embora eles sejam to importantes

para a arquitetura argumentativa de sua proposta de reconstruo da

sociedade contempornea quanto o captulo inicial do livro. Permito-me,

contudo, fazer algumas menes e tecer algumas consideraes na medida

em que elas encaminham na direo de minhas reservas quanto s

interpretaes de Dahrendorf a respeito dos fatos sociais contemporneos.

No segundo ensaio, intitulado Buscando Rousseau, encontrando

Hobbes, Dahrendorf anuncia sua proposta. Retormando e ampliando suas

idias, ele afirma que o mundo contemporneo caracterizado tanto pelo

enfraquecimento das sanes penais quanto pelo enfraquecimento das

ligaduras (isto , liames sociais que transcendem mudanas culturais de

curto prazo). Esse duplo processo deixou vestgios em fatos, entre os quais a

reforma do direito penal alemo no incio dos anos 60. Dahrendorf critica as

propostas alternativas que vingaram na reforma, introduzindo uma nova

poltica criminal que advogava a recusa das penas que dessocializam o

homem, tais como as de priso, princpio que em ltima instncia entendia o

criminoso como ser carente de cuidados e no sequioso de punies. De

13

acordo com a anlise de Dahrendorf, o efeito prtico dessas concepes,

aplicadas ao direito penal, foi a de enfraquecimento das sanes at s raias

da impunidade. Na mesma direo, detm-se nas concepes de Habermas

sobre a estrutura normativa da sociedade, aproximando-o das concepes

contidas em Emlio e, por essa via, qualificando-o como o Rousseau

contemporneo. Opondo-o s imagens de homem contidas no pensamento

de Kant, conclui afirmando que o grande perigo da contemporaneidade

justamente a impossibilidade de sustentar a sociabilidade insocivel do

homem. Por isso, as solues para esse mundo passam necessariamente

pela reconstituio do contrato, vale dizer, dos liames indispensveis ao

funcionamento do contrato. Em sntese, sua proposta reside na

(re)construo de instituies5.

No terceiro ensaio, intitulado A Luta pelo Contrato Social, Dahrendorf

cuida de contextualizar sua proposta. Para tanto, detm-se em um dos temas

mais presentes em sua sociologia: os novos antagonismos da sociedade

industrial. Aps uma anlise do processo histrico de institucionalizao ou

democratizao dos conflitos sociais, ele vai identificar suas conseqncias

em tipla direo: primeiro, o fracasso do Welfare State (Estado social) como

mecanismo de transferncia de recursos para garantir a efetividade dos

direitos de cidadania para todos; segundo, a emergncia de uma nova

pobreza contituindo sete grupos principais (desempregados, idosos, famlias

monoparentais, doentes e incapazes, os de baixa renda, mulheres solteiras

com dependentes mais velhos e pobres internados em instituies). Todos

eles extremamente dependentes de mecanismos de transferncia de renda

e, mais vulnerveis, incapazes de se defenderem das redues dos

benefcios do Estado social. Terceiro, uma nova exploso de litigiosidade,

no mais entre patres e empregados ou entre ricos e pobres, porm entre a

classe majoritria aqueles que esto empregados e usufruem os direitos de

cidadania e as classes inferiores, compostas de indivduos excludos dos

direitos e considerados dispensveis (aqueles que no dispem de cidadania

como os imigrantes; aqueles que j a dispuseram mas no mais a possuem

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na sua totalidade, como os idosos e aqueles que ainda no dispem e que

encontram enormes dificuldades de acesso aos direitos, como os jovens).

A concluso deste ensaio caminha no sentido de sugerir que esses

conflitos instituem crises de legitimidade nas sociedades contemporneas,

por isso entendendo-se sua incapacidade de fomentar lealdade a seus

valores bsicos. Da porque a questo do contrato teria se tornado

dominante. em torno dela que reside a alternativa proposta por Dahrendorf

no sentido de um liberalismo radical cuja agenda incluiria enfrentar trs

problemas bsicos: a insero dos jovens, o futuro do trabalho e o problema

da lei e da ordem. Quanto a este ltimo, a proposta no pode se restringir ao

velho remdio rousseuniano e sequer ser substitudo por polticas

econmicas voltadas para uma justia distributiva. Segundo Dahrendorf, o

reconhecimento de que a escalada do crime tem profundas razes sociais,

ligadas falncia do Estado social (Welfare State) no conduz

necessariamente a advogar iseno de sanes para os criminosos

procedentes dos estratos mais pobres da populao. Por liberalismo radical,

entende-se por conseguinte uma nova atitude perante s instituies, atitude

firme e ao mesmo tempo moderada.

Por fim, o ltimo ensaio, intitulado A Sociedade e a Liberdade (alis,

no poderia ser diferente), cuida de apresentar a proposta desse liberalismo

radical. A destacar, trs aspectos. Primeiro, um argumento de fundo que

sempre esteve presente ao longo de toda a arquitetura argumentativa do

texto. Indaga o autor: por que defender as instituies? Sua resposta

simples e direta, embora suscite no poucos problemas. Trata-se de

assegurar a sociabilidade insocivel do homem, base sob a qual as

instituies configuram criaes humanas voltadas para a efetivao dos

direitos do homem e para o controle sistemtico do poder. Da, a

possibilidade de liberdade.

Um segundo aspecto diz respeito ao fato de que, em termos de

polticas pblicas, sua proposta incide nas reas de excluso anteriormente

assinaladas. Em linhas gerais, ele sugere interveno nas seguintes

15

direes: (a) punir crimes atualmente no punidos; (b) ampliar o leque de

oportunidades para os jovens, mas tambm exigir-lhes rigoroso respeito

autoridade; (c) apoio s instituies de lei e de ordem, mediante

estreitamento dos laos entre polcia e comunidades locais, o que em ltima

instncia significa conferir uma abordagem institucional ao problema da lei e

da ordem.

Um terceiro aspecto, por fim, est relacionado, a uma espcie de

atributo que ele agrega sua proposta de liberalismo radical. Trata-se de

uma proposta que deve evitar tanto a anomia quanto a hipernomia (excesso

de normas ameaando sufocar toda iniciativa e liberdade). Esse bte noire

aponta para a necessidade de uma viso sobre o mnimo de respostas

normativas e institucionais que o contrato social pode fornecer. Esse mnimo

diz respeito justia com eqidade6, o que significa dizer que a justia no

est ausente da construo normativa da sociedade.

Creio que esse desenvolvimento ulterior encerra o debate institudo

pelo texto de Dahrendorf. Em meus comentrios, vou privilegiar algumas

questes em detrimento de outras, por mais interessantes e relevantes que

estas possam representar sobretudo para a teoria sociolgica

contempornea. Por exemplo, vou deixar de lado um dos alicerces

epistemolgicos do texto sobre o qual se edifica a arquitetura argumentativa

de Dahrendorf. Refiro-me sociabilidade insocivel do homem, princpio

que sustm suas concepes de contrato social, conflitos, anomia e

hipernomia, etc. Trata-se de um princpio seguramente inspirado na

metafsica kantiana e que me parece propor problemas insolveis7. No

mesmo sentido, no vou me ocupar detidamente de uma crtica aos limites

postos pelos fundamentos liberais da Sociologia de Dahrendorf, embora no

se possa ignor-los quando menos por suas implicaes tericas8.

Eu gostaria, no entanto, de comear por uma pequena observao,

margem do texto, para em seguida questionar-lhe os fatos. O que me parece

estranho uma espcie de non-sense histrico que percorre o raciocnio e

os argumentos de Dahrendorf. Por um lado, o texto prope-se a abordar os

16

novos antagonismos da sociedade contempornea, nuclearizados em torno

das lutas pelo contrato social, os quais remetem a problemas de efetivao

da lei e da ordem. Para tanto, recorre com freqncia ao contraste entre

passado e presente, seja comparando as lutas sociais dos sculos XVIII e

XIX com as do sculo atual, seja comparando a evoluo da criminalidade e

das sanes, por exemplo, nos ltimos trinta anos. Essa comparao

sempre feita a partir de um olhar que, do passado, v o presente. Ao faz-lo,

v o presente em crise, ora como crise de legitimidade (em relao s

normas) ora como crise de autoridade (em relao ao poder de imp-las). A

imagem flagrante do texto a de decadncia. Da, os perigos disseminados

por todo o tecido social: crime em excesso criando situaes sociais

intolerveis, sanes no-aplicadas, gerao de reas de excluso etc.

O tratamento dos problemas contemporneos nesses termos supe

um anacronismo histrico, qual seja o de buscar-se inspirao no passado

para compreender o presente9. Disso resulta inevitavelmente um paradoxo: a

recuperao de uma linguagem tpica de fins do sculo XIX para reconstruir

fatos contemporneos. Assim que se fala em anomia, crise de autoridade,

eroso da lei, recuperao das instituies, tudo lembrando o universo

sociolgico durkeimiano, forjado quela poca para dar conta dos elementos

anmicos da diviso social do trabalho. No por acaso tambm que esses

temas sejam empiricamente tratados sob os mesmos signos que socilogo

francs reservara para dar conta daqueles elementos anmicos, como sejam

o crime e o sistema de sanes. Como apontam Lagrange & Roch (1993),

h uma impressionante associao entre as linguagens de fins do sculo XIX

e fins do sculo XX. Nelas, o crime ocupa a face dianteira da cena pblica:

converte-se em inquietao coletiva, em objeto de interesse por parte dos

analistas e em alvo da moralidade pblica e dos princpios da organizao

social, a despeito dos contextos sociais e polticos que marcam ambos

perodos no serem comparveis.

Desde fins do sculo XIX, diferentes observadores - jornalistas,

literatos, historiadores, socilogos, artistas - da sociedade francesa

vincularam o fim do sculo passado a uma era de degradao da ordem e da

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segurana, simbolizadas pela desgenerecncia racial, pelos vcios morais,

pela degradao dos valores, pela difuso de perturbaes mentais de toda

sorte. Analistas como Joly e Tarde (apud Lagrange & Roch, 1993)

constatam que a criminalidade vinha aumentando muito rapidamente desde o

incio do sculo XIX. Mais do que a gravidade dos crimes, o que os

preocupava era o crescente volume da pequena delinquncia, fenmeno

interpretado como resultante de um relaxamento dos costumes. Les

criminologes ont limpression dune transformation radicale de la socit,

rapide et violente. Les cadres sociaux et psychologiques sont mis bas. Trop

de ruptures se conjuguent pour permettre que la stabilit ncessaire se

ralise. La socit, pense comme un organisme, est malade, et les maladies

sont infectieuses. Le danger est dautant plus intense que la socit moderne

en multipliant les contacts favorise limitation et la diffusion des conduites

criminelles. Parmi les inquitudes de cette fin de sicle, les criminologues

retiennent principalement certaines. Il sagit de ce quon porrait rsumer sous

lide dune mort des communauts: la famille, le village, lautorit de lEglise

et du gouvernement. (Lagrange & Roch, 1993: 85-86).

Na cidade, o crime converte-se em atividade racional, pressupondo

um clculo de custos e benefcios. Da que migrar do campo para a cidade

destri as referncias territoriais e morais. Como apontava Joly, a emigrao

peridica conduzia primeiro vagabundagem, depois delinqncia.

Lagrange et Roch sublinham que o anonimato das multides urbanas no

somente atraiu a ateno dos criminlogos, mas tambm de socilogos do

incio do sculo XX como Weber, Tnnies, Durkheim e Simmel, todos

impressionados com o aparecimento dessa nova figura da vida social: o

outro, esse desconhecido. Na mesma direo, criminlogos criticam a crise

da famlia. Sustentam que, quando a famlia claudica, o crime se expande.

De modo geral, manifestaram-se preocupados com as desventuras da

instituio familiar: a diminuio do nmero de seus membros, a dissoluo

dos laos do casamento, os abortos. Para muitos, o divrcio tinha o mesmo

estatuto moral do suicdio e do crime. Finalmente, os criminlogos

responsabilizam os conflitos polticos pela elevao acentuada dos crimes.

18

Mais particularmente, o que est no cerne do debate a natureza do

governo democrtico, cuja dinmica poltica, dissensual por excelncia,

considerada carente de estabilidade e de elites moderadas. Suas razes

reportar-se-iam Revoluo Francesa. Na leitura de Tarde, o egosmo e as

pulses revolucionrias explicariam a estatstica criminal. Na leitura de Joly,

quanto mais se avana no sculo, mais a autoridade se desorganiza. A

presena das multides na arena poltica corromperia a sociedade, a escola

e os sindicatos (Lagrange & Roch, 1993: 83-98).

Ainda que se possa reconhecer a agudez de Durkheim e de seus

contemporneos Tarde e Joly no diagnstico dos problemas da sociedade

moderna, no h como deixar de reconhecer tambm as pronunciadas

diferenas entre a sociedade por eles observada e a sociedade

contempornea. Com isso, estou argumentando que, para serem

compreendidos, os fatos contemporneos precisam ser vistos seno com os

olhares da contemporaneidade. Reporto-me aqui a uma passagem de

Foucault to sugestiva quanto enigmtica. Em Vigiar e Punir, comentando a

atualidade das revoltas nas prises em todo o mundo e justificando seu

interesse pela histria das prises, ele afirma: desta priso, com todos os

investimentos polticos do corpo que ela rene em sua arquitetura fechada,

que eu gostaria de fazer a histria. Por puro anacronismo? No, se

entendemos com isso fazer a histria do passado nos termos do presente.

Sim, se entendermos com isso fazer a histria do presente (Foucault, 1977b:

32). Essa passagem oferece uma idia do modo pouco convencional como

Foucault aborda a histria, os fatos pretritos e o presente. Nessa passagem,

Foucault parece fazer meno ao anacronismo de nossos procedimentos

usuais e habituais de reconstruo histrica, nos quais o passado lido,

reconstrudo, perquirido, vasculhado com vistas a explicitar o presente e

iluminar os caminhos do prprio curso histrico. Sob essa perspectiva,

passado, presente e futuro encontram-se inexoravelmente atados, cabendo

ao historiador explicitar seu sentido e direo. Trata-se em ltima instncia

de uma histria circular. No no sentido que se lhe atribuam na antigidade

clssica (de uma circularidade determinada pelo movimento natural da vida e

19

da morte, na busca incessantemente renovada da eternidade ); porm no

sentido de um eterno retorno s origens. Assim, tudo est previamente dado

e, por essa via, a explicao uma espcie de profecia que se auto-realiza.

O anacronismo resulta portanto da eterna repetio do mesmo. No h lugar

para o acontecimento. A histria no a atualidade do presente, do novo, do

inesperado, do inaudito, do que muda e do que mudado. Penso que nesta

passagem Foucault aponta para uma das mais espinhosas questes da

epistemologia das cincias sociais: no existem fatos objetivos, porm

construes histricas as quais, acrescentar ao longo desse livro, esto

imersas em um regime de verdade e de poder.

Ora, se assim , o que est justamente em causa no texto de

Dahrendorf a atualidade e contemporaneidade dos fatos narrados como

objetivos. Ao contrrio, os fatos apontados consistem em construes

histricas e culturais, dependentes portanto dos regimes de poder e verdade

em jogo, os quais, por isso mesmo, contrem nossa contemporaneidade. Por

isso, possvel opor s interpretaes de Dahrendorf outras interpretaes,

fatos contra fatos, para ao final perguntar o principal: qual , enfim, o regime

de poder e verdade subjacente e que sustm a atualidade das demandas

contemporneas por ordem social. Isso o que se procurar explorar e

responder mais frente. Por ora, contentemo-nos em questionar-lhes os

fatos.

Diferentes analistas concordam que, aps uma perodo longo de

relativa estabilidade (1860-1950) nas taxas de criminalidade, tenha se

verificado, em diferentes sociedades, fortes tendncias para o crescimento

dos crimes. Ao que tudo indica, essas tendncias manifestaram-se

inicialmente nos pases de lngua inglesa e tradio anglo-sax, estendendo-

se pouco a pouco para os pases de tradio catlica, inclusive aqueles

situados na Amrica Latina (Robert & Van Outrive, 1993; Robert e outros,

1994; Weiner & Wolfgang, 1985; Wright, 1987). No vem ao caso mencionar

cifras para contrap-las s apresentadas por Dahrendorf. No entanto, no h

como deixar de trazer o debate para o mbito da sociologia criminal (ou da

criminologia como queriam alguns), justamente uma rea que aquele autor

20

procurou evitar. E, por que? Porque, a despeito das convergncias entre as

afirmaes de Dahrendorf e as de especialistas, h inmeras ponderaes

que no podem ser ignoradas e das quais se cercam os pesquisadores

experimentados.

De fato, essas avaliaes so feitas a partir dos crimes conhecidos,

isto , dos crimes detectados e registrados pelas agncias encarregadas de

controle da ordem pblica e de conteno da delinqncia. H transgresses

que no chegam ao conhecimento da autoridade pblica. Entre o conhecido

e o desconhecido, h um gap que, na literatura especializada, se

convencionou chamar de cifras negras. Qual a extenso desse gap? Bem,

pouco se sabe de concreto. Desde h duas dcadas, vm se aperfeioando

as chamadas pesquisas vitimolgicas atravs das quais se busca examinar o

movimento da criminalidade da perspectiva das vtimas e ao mesmo tempo

mensurar o gap. Os procedimentos metodolgicos so altamente

sofisticados, porm enfrentam obstculos srios porque lidam

fundamentalmente com a memria das vtimas. Essa a razo porque os

resultados ainda tm que ser vistos com algumas reservas10. Para se ter uma

idia, no que concerne conduo de veculos sob efeitos do lcool, um

Instituto de pesquisas sobre o trfico observou, h alguns anos, que apenas

1 caso entre 20.000 era conhecido pela polcia. Talvez essas taxas sejam

anlogas no que concerne ao uso de drogas ilcitas. Nos Pases Baixos,

sabe-se que o volume de denncias de violncia em locais pblicos

corresponde a cerca de 20% de todos os casos verificados. Assim, no se

tem bases cientficas, fidedignas, para confirmar que tenha havido de fato um

aumento da criminalidade nos ltimos trinta ou quarenta anos. Pode ser que

as tendncias observadas reflitam outro tipo de comportamento: maior

inclinao dos cidados em denunciar os crimes de que foram vtimas. Isso

sugere, por conseguinte, que o sentimento de insegurana e medo diante do

crime e o desejo de mais punies, em especial punies mais rigorosas,

parecem responder por outras inquietaes que vo alm do domnio da

delinqncia.

21

Mas, h outros aspectos dignos de reparos. Dahrendorf estabelece

uma sorte de conexo direta entre o aumento dos crimes e o

enfraquecimento ou iseno de punies. Estabelece, por conseguinte, uma

relao de causalidade entre fatos diversos. Uma coisa o aumento dos

crimes. Ele pode estar relacionado a diversas causas, como mudanas no

comportamento delinqente, mudanas no comportamento das vtimas ou

dos cidados comuns, mudanas nas formas habituais de sociabilidade com

repercusso sobre os ilegalismos e sobre os prprios objetos da delinqncia

(Foucault, 1977b). J a distribuio de sanes funo dos dinamismos do

aparelho penal, em particular dos nexos entre as agncias policiais, as

agncias de acusao (Ministrio Pblico), os tribunais de justia e o

complexo prisional bem assim do empenho das autoridades em apurar os

crimes. Assim, o crescimento dos crimes pode ser ou no acompanhado de

um crescimento de sanes, por mais desejvel que seje a correspondncia

entre ambos crescimentos do ponto de vista social e poltico.

Alm do mais, h que se anotar duas constataes feitas pelos

especialistas que contrariam sobremodo os fatos objetivos com que

Dahrendorf pretende caracterizar a eroso da lei e da ordem na sociedade

contempornea. Primeiro, os estudos so unnimes em mostrar uma forte

tendncia, desde o sculo passado, na estatizao do controle penal e da

sano (Cusson, 1990), tendncia que nada tem a ver com outra tendncia

contempornea que a da privatizao dos servios de segurana, melhor

dizendo dos servios de preveno e vigilncia contra o crime, cujo

dinamismo atende aos estmulos de mercado (Erbs, 1990-91; Ocqueteau,

1988, 1990-91; Ocqueteau & Pottier, 1995). Se as taxas de condenao

pena de priso esto em declnio isso no significa um afrouxamento dos

controles penais ou do sistema de sanes; antes, deve-se relativa

diminuio da pena de supresso da liberdade no conjunto do arsenal penal.

De qualquer forma, tem-se observado em contrapartida um aumento das

taxas de encarceramento, prtica sob o encargo da polcia. Em segundo

lugar, no verdade que as penas tenham sido amortecidas ou suavizadas

nas democracias ocidentais. Estudos demonstram que nos Estados Unidos,

22

Inglaterra e Pases Baixos as tendncias tm se inclinado para a maior

severidade das penas, nas duas ltimas dcadas (Hulsman, 1990).

Nessa mesma direo, altamente discutvel a maior contribuio dos

jovens para o aumento da criminalidade. bem que verdade que, em

distintas sociedades, a delinqncia juvenil adquire maior ou menor

gravidade, podendo mesmo contribuir de modo acentuado para a

criminalidade, em especial a de tipo violento. Nunca demais lembrar que o

envolvimento dos adolescentes com a criminalidade adulta suscita desafios

agudos s polticas de proteo e preveno. Seja o que for, no h

nenhuma evidncia emprica fidedigna de que aquela tendncia venha se

generalizando e se tornando dominante, como pretende Dahrendorf. De igual

modo, no aceitvel o argumento segundo o qual h, nas sociedades

contemporneas, forte inclinao para proteger os jovens delinqentes,

isentando-os da aplicao de sanes. Diversos estudos mostram que as

tendncias da legislao da infncia e da adolescncia, perfilando a

orientao de organismos normativos internacionais, tm sido no sentido de

evitar abusos na aplicao de medidas ou na distribuio de sanes. Essa

exigncia requer de parte dos agentes encarregados de implementar normas

estatutrias o dicernimento rigoroso de situaes, determinando-se medidas

diferenciadas segundo a gravidade das infraes, as quais inclusive prevm

limitao de direitos e supresso de liberdade. Alm do mais, em no poucos

pases, a maioridade penal ocorre aos quinze ou dezesseis anos, fazendo

com que muitos jovens estejam, ainda adolescentes, sujeitos aos rigores da

legislao penal aplicvel aos adultos (Lahalle & outros, 1994).

Resulta desses questionamentos uma indagao inevitvel: por que

uma reao punitiva seria mais adequada do que respostas no punitivas

para os problemas de conflitualidade e litigiosidade das sociedades

contemporneas? Por que o desejo obssessivo de punir, de punir mais e

sempre com maior intensidade? Bem, pretendo avanar algo nessa direo a

seguir.

23

Retomando a exposio anterior, pode-se dizer, perfilando

Dahrendorf, que o crescimento da criminalidade e e o suposto aumento da

impunidade resultam na eroso da lei e da ordem nas sociedades

contemporneas. O Estado aparece como incapaz de cuidar da segurana

dos cidados e de proteger seus bens, materiais e simblicos. No cerne da

demanda por ordem se aloja no apenas o sentimento de que o passado

se perdeu inexoravelmente pela avalange do progresso histrico,

sentimento simbolizado nas imagens de pnico moral proporcionados pela

concentrao urbana, pela crise da famlia, pela irrupo das multides na

arena poltica. A perda sentida como ausncia de solidariedade, de

esgaramento dos vnculos morais que conectam indivduos s instituies,

ausncia sacramentada pelo definhamento da autoridade. Tudo se passa

como se os interesses egostas suplantassem o bem comum. Seu sintoma, a

exploso de litigiosidade entre o indivduo e a sociedade, to bem descrita

por Durkheim em inmeras de suas obras, resultaria na desobedincia civil,

na perda desse sentimento segundo o qual agir bem obedecer bem

(Durkheim, 1963. Apud Fernandes, 1994: 83). Ademais, no cerne da

demanda por ordem est paradoxalmente a reivindicao de mais

legalidade porm no contexto de aguda crtica ao Estado democrtico de

Direito. Na verdade, o que se reivindica no a lei como princpio de

limitao do poder arbitrrio ou de instrumento de garantia de direitos;

contudo, a lei como veculo de imposio autoritria da ordem, numa palavra

de punio. Por isso, ao questionar o conservadorismo que subjaz leitura

de Dahrendorf quanto ao cerne dos problemas contemporneos, busquei

questionar-lhe os fatos. No apenas censurei-lhe sua leitura conservadora da

histria como meus argumentos podem ser resumidos em quatro

proposies: primeiro, a constatao de um aumento da criminalidade, nos

ltimos trinta anos, matria controvertida; segundo, no h per si uma

relao de causalidade entre o movimento da criminalidade e o movimento

das punies; terceiro, no se constata uma tendncia para a suavizao

dos sistemas de sanes, como pretende Dahrendorf; quarto, na mesma

direo, no se sustm o argumento de que os jovens venham sendo

24

beneficiados com uma legislao punitiva branda, a despeito do crescimento

da delinqncia juvenil.

A esses argumentos, poder-se-ia acrescentar outros. Nunca demais

lembrar que, a despeito dos avanos globais conquistados em termos de

respeito dos direitos humanos, nas trs ltimas dcadas, as foras

repressivas tenderam a se tornar mais agressivas e mesmo violentas no

enfrentamento do crime. Isso tanto mais verdadeiro em sociedades com

forte tradio autoritria, onde vigem regimes polticos no-democrticos ou

que se encontram em processo de transio democrtica (ODonnell, 1988;

Pinheiro, 1991a). Um outro aspecto a ser considerado que Dahrendorf, ao

eleger a eroso da lei e da ordem como o cerne do problema

contemporneo, no se inclina a indagar sobre os mltiplos significados da

lei e dos direitos para diferentes grupos sociais. No Brasil, por exemplo,

sabe-se atravs de alguns estudos e pesquisas que as diferentes classes

sociais no se sujeitam obedincia dos estatutos legais sob qualquer

princpio moral ou tico fundado na convivncia poltica pacfica. Terceiro,

parte substantiva das propostas apresentadas por Dahrendorf, enfeixadas

em torno do que ele nomeia de liberalismo radical, encerram as solues dos

problemas contemporneos nos marcos de uma reforma institucional

tendente seja a conferir maior racionalizao aos servios pblicos de

segurana pblica, seja a estreitar os laos entre os cidados e sua polcia.

Em outras palavras, parte das solues (insisto em sublinhar parte porque

Dahrendorf sublinha outras que no se limitam ao mbito da reforma

institucional) gravita em torno da maior eficcia operacional das agncias de

controle da ordem pblica. Ora, no h quaisquer garantias de que reformas

institucionais, por mais desejveis que sejam, possam baixar as taxas de

criminalidade e, por essa via, oferecer ao cidado comum o sentimento de

que tem seus bens, materiais e simblicos, protegidos.

Impe-se assim retirar o debate sobre a criminalidade urbana e suas

formas de conteno do campo onde ele se confinou, h cerca de duas

dcadas, e persiste confinado. Cuida-se de problematizar11 a demanda por

ordem que se encontra presentemente quer nas falas do cidado comum,

25

quer das autoridades encarregadas de formular e implementar polticas

pblicas penais, falas freqentemente veiculadas pela imprensa escrita e

pela mdia eletrnica e que inclusive no se encontra ausente do debate

acadmico e do discurso cientfico. Nas acres crnicas da insegurana e do

medo do crime, nos fatos e acontecimentos que sugerem a fragilidade do

Estado em velar pela segurana dos cidados e proteger-lhes os bens,

materiais e simblicos, nos cenrios e horizontes reveladores dos confrontos

entre defensores e opositores dos direitos humanos inclusive para aqueles

encarcerados, julgados e condenados pela justia criminal, tudo converge

para um nico e mesmo propsito: o de punir mais, com maior eficincia e

maior exemplaridade. Trata-se de propsito que se espelha em no poucas

demandas: maior policiamento nas ruas e nos locais de concentrao

populacional, sobretudo as habitaes populares consideradas celeiro do

crime e de criminosos; polcia mais intolerante para com os criminosos;

justia criminal menos condescente com os direitos dos bandidos e mais

rigorosa na distribuio de sanes penais; recolhimento de todos os

condenados s prises que devem se transformar em meios exemplares de

punio e disciplina. Com nuanas entre os mais radicais que advogam pena

de morte e imposio de castigos fsicos aos delinqentes e os mais liberais

que pretendem o aperfeioamento dos instrumentos legais de conteno

repressiva dos crimes, todos gravitam em torno de um imperativo categrico:

o obsessivo desejo de punir.

Um empreendimento desta ordem requer retomar o debate no mesmo

terreno em que ele havia sido circunscrito por Dahrendorf; isto , o terreno

dos conflitos e da litigiosidade na sociedade contempornea. Porm, uma

retomada que enseja advertncias. Uma primeira advertncia: nas

sociedades contemporneas no h mais espao para pensar conflitos numa

verso liberal. Como se sabe, o pensamento liberal tende a privatizar

conflitos cuja origem social. Os conflitos so vistos como conflitos entre

indivduos entre si, entre indivduos e sociedade, entre indivduos e Estado.

No sem motivos que a problemtica do crime e da punio tenha ocupado

tanta ateno dos socilogos liberais. No registro liberal, essa problemtica

26

diz respeito ao confronto entre a conscincia coletiva (conscincia de um

imperativo categrico, a sano) e a conscincia individual, materializada em

torno da responsabilidade penal do criminoso. Dificilmente, fatos

contemporneos como racismo, genocdio, excluso, narcotrfico configuram

modalidades de conflito e litigiosidade enquadrveis nos estreitos limites

ditados pela viso liberal. Portanto, preciso pensar esses fatos tendo por

eixo no o indivduo, porm coletivos.

Uma segunda advertncia: queiramos ou no, preciso ter claro que

os fatos constituem narrativas sociais que instituem em determinados

momentos histricos, por exemplo em conjunturas particulares, um certo

arranjo de formas de solidariedade, de reciprocidade e de conflito. Trata-se

de um arranjo precrio, dependente do confronto e direo que tomam as

foras sociais em gravitao no interior de um campo determinado (social,

poltico, cultural), precrio porque sempre sujeito a ser rearranjado e

rearmado. Isso significa que, para compreender fatos, como os fatos

contemporneos, preciso adotar uma atitude nominalista, evitando-se

sejam as tentaes metafsicas - como a busca de um fio condutor ltimo,

como a sociabilidade insocivel do homem (Dahrendorf) - sejam as

inclinaes no sentido de atribuir estatuto de cientificidade s interpretaes

(Foucault, 1979). Nominalismo significa antes de tudo trazer os fatos

superfcie da sociedade, isto , faz-los emergir no torvelinho de prticas e

representaes, sem meno a um sujeito demiurgo ou a intenes excusas

que se escondem por detrs dos prprios fatos.

*.*.*

nestes termos que se pretende trazer para o debate um fato

contemporneo: o crime organizado e, em especial uma de suas

modalidades, qual seja o narcotrfico. Em que medida o crime

organizado um fato contemporneo? Se no, em que consiste sua

contemporaneidade?

27

Seguramente, o crime organizado no uma inveno recente. Ao

que parecem sugerir estudos histricos, seus rudimentos podem ser

buscados nos bandos milenaliristas que proliferaram pela Europa central,

Itlia e Espanha desde a Idade Mdia. Sua verso moderna est

profundamente marcada pelas organizaes da Itlia meridicional, em

particular a Cosa Nostra, pelas organizaes do sul da Frana (Marselha e

Crsega), em fins do sculo XIX e incio do XX, e sobretudo pelas

organizaes americanas sediadas em Chicago e New York entre as

dcadas de 1910 e fins da dcada de 1930. Muitas das caractersticas que

hoje se observam no crime organizado j estavam de fato presentes

naquelas formas anteriores de organizao delinqente. Por exemplo,

caractersticas como: recrutamento preferencial de jovens; valor atribudo

posse da arma de fogo donde decorre uma disposio gratuita para matar;

monoplio altamente concentrado das atividades criminais; estruturas de

mando rigidamente hierarquizadas e personalizadas, reatualizadas por rituais

precisos e codificados segundo normas particulares e regidas pelo segredo;

manuteno de milcias particulares em moldes militarizados; fixao de uma

rede de informantes e espias. Nesse conjunto de prticas, lugar estratgico

conferido corrupo. Sem a cumplicidade dos agentes pblicos, sem o

estabelecimento de conluios entre o crime organizado e segmentos da

burocracia estatal, certamente as atividades no teriam se expandido como

de fato se expandiram, ainda que em ondas no sucessivas.

Desde o esclarecedor estudo de Hobsbawn (1959, ed. bras.1970),

sabe-se que o florescimento das mfias fenmeno social recente, datando

do sculo XIX. Compreendem distintas formas de ao e de comportamento

social, entre as quais se destacam trs: primeiro, uma atitude geral em

relao ao Estado de Direito. As contendas entre grupos rivais no se

resolvem mediante apelo a cdigos universais ou a tribunais de justia

pblica. O nico cdigo reconhecido a omert (virilidade), cujo princpio

fundamental interdita a prestao de informaes a autoridades pblicas.

Esse tipo de comportamento social desenvolve-se em sociedades que no

gozam de ordem pblica efetiva ou em sociedades cujos cidados encaram,

28

hostilmente, parte ou a totalidade das autoridades (como, por exemplo, nas

cadeias pblicas ou no submundo fora delas) ou com menosprezo em

relao a coisas realmente importantes (por exemplo, escolas) ou

combinando ambas as coisas (Hobsbawn, 1970:49). Em segundo lugar, diz

respeito ao patronato como forma de organizao dominante. Onde quer que

tenham se instalado, as mfias tiveram por eixo um chefe, todo poderoso,

em torno do qual gravitava todo um corpo de dependentes e colaboradores,

constituindo fina e complexa rede de influncia capaz de oferecer e vender

proteo. Na Siclia, o estabelecimento do patronato inviabilizou qualquer

outra forma alternativa de poder contnuo. Terceiro, refere-se ao controle

virtual e total da vida em uma comunidade qualquer por um secreto sistema

de gangs. Neste particular, ressalta Hobsbawn, as mfias eram seno uma

rede de gangs locais, controlando territrios determinados, via de regra uma

comuna ou um latifundium, relacionadas entre si to somente por intermdio

das migraes de trabalhadores para colheitas, atravs das ligaes entre

proprietrios, seus advogados e as cidades, bem como por meio das

inmeras feiras disseminadas pelo pas. Suas caractersticas essenciais:

violncia desmedida, virilidade profissional, paratisismo e banimento, tudo

controlado por rituais de iniciao e senhas meticulosamente padronizadas.

Assim, ...a mfia (nos trs sentidos da palavra) forneceu uma mquina

paralela de direito e de poder organizados; (...) Em uma sociedade como a

siciliana em que o Governo oficial no podia ou no exercia um controle

efetivo, o aparecimento de tal sistema era to inevitvel quanto a presena

de um poder de gang, ou a sua alternativa, bandos privados e vigilantes em

certas partes da Amrica do laissez-faire. O que distingue a Siclia a

extenso e a coeso desse sistema privado e paralelo de poder. [...] No era,

contudo, universal, porque nem todas as camadas da sociedade siciliana

precisavam igualmente dele (Hobsbawn, 1970: 52-53). Na verdade, as

mfias desenvolveram-se nas reas cujas atividades econmicas - pastos,

pomares, minas -, se revelavam carentes de proteo vital diante dos

freqentes furtos e assaltos de que eram alvo.

29

No incio, meados do sculo XIX, as mfias no assumiram de pronto

sua faceta de organizao de gangs. Floresceram no curso dos

acontecimentos que convergiram para a unificao italiana. Para os grandes

e pequenos proprietrios de terra, sequiosos por se defenderem contra o

explorador estrangeiro (o governo Bourbon ou o governo piemonts), as

embrionrias mfias, de bases genuinamente populares, representavam um

mecanismo de proteo social e de afirmao nacional local. Conforme

anota Hobsbawn, essas primeiras organizaes estiveram presentes nos

movimentos revolucionrios liberais de Palermo, de 1820, 1848 e 1960 assim

como participaram do primeiro grande levante contra a dominao do

capitalismo do Norte, em 1866. Na realidade, devemos supor que a Mfia

comeou, verdadeiramente, a aumentar de poder (e abuso) quando se

tornou um movimento regional siciliano de revolta contra os insucessos da

unificao da Itlia, na dcada de 1860, e quando se tornou um movimento

mais eficiente do que a guerra de guerrilha dos bandidos, paralela e

contempornea, na Itlia continental e meridional (Hobsbawn, 1970: 60).

Seu crescimento, expanso, auge e transformao foram impulsionados por

trs circunstncias: primeiro, o surgimento de relaes capitalistas no interior

da sociedade intaliana promoveu a politizao dos operrios fabris e dos

camponeses que, com suas prticas polticas, vieram progressivamente

substituir as velhas tticas de dio incontido e conspirador presentes nos

massacres que caracterizavam os levantes locais. Com a emergncia dos

novos atores sociais e polticos, a vocao revolucionria das mfias, seu

espectro de movimento social de massas, declina acentuadamente,

permanecendo restritos s reas mais pobres e atrasadas da parte oriental

da Siclia.

Em segundo lugar, o prprio modo como o capitalismo se desenvolveu

contribuiu para acomodar interesses entre o Norte e o Sul. Nesta regio, a

nova classe de proprietrios rurais - os gabellotti - e seus correspondentes

urbanos no se confrontaram com os capitalistas do Norte. Antes,

estabeleceu-se uma sorte de diviso social do trabalho. Como os

proprietrios do Sul no estavam quela poca interessados no

30

desenvolvimento das manufaturas, se confortaram com a condio de

fornecedores de produtos hortifrutigranjeiros para o Norte. Converteram-se

em espcie de colnia agrria, dependente do vigor e do dinamismo

econmicos das manufaturas setentrionais. Por fim, uma das virtudes da

poltica liberal veio alimentar o poder das mfias. Com o poder do Norte, veio

tambm a modernidade poltica, ou seja, a extenso do direito de voto. Para

os poderosos do Norte interessava contar com o apoio e mesmo a

subservincia poltica do Sul, mesmo que para tanto fosse necessrio

subornar governos ou fazer concesses aos chefes locais. Se concesses e

subornos pouco representavam, do ponto de vista financeiro, para o rico

Norte, para o Sul representaram uma diferena mpar, at h pouco

inteiramente desconhecida: a possibilidade dos chefes locais penetrarem no

universo dos interesses poltico-partidirios. Os chefes mafiosos

converteram-se em chefes polticos locais. A organizao poltica siciliana,

i.e., a Mfia, passou ento a fazer parte do sistema governamental de

patronato e a barganhar sempre mais efetivamente porque os seguidores

incultos e longnquos levaram certo tempo para compreender que no

estavam mais votando para a causa da rebelio. (...) O verdadeiro reino da

Mfia j se estabelecera. Agora, era uma grande fora. Seus membros

sentavam-se como deputados em Roma e enfiavam colheres na parte mais

espessa do caldo do Governo: grandes bancos, escndalos nacionais

(Hobasbawn, 1970: 63).

Entre 1860 e 1890, as mfias reinaram quase sem contestaes. No

final do sculo XIX, sua estrela comea a declinar. Hobsbawn identifica, aqui

tambm, trs circunstncias que favoreceram seu declnio. Primeiro, a

diversificao do mercado poltico comea a oferecer outras alternativas s

massas de trabalhadores e camponeses que pouco a pouco se distanciam

do poder de fogo dos chefes mafiosos. De fato, o aparecimento das ligas

camponesas, dos socialistas e posteriormente dos comunistas, cuja

expanso eleitoral entre fins do sculo passado e duas primeiras metades do

sculo XX foi espantosa nas zonas rurais sob influncia dos mafiosos,

contribuiu para a descoberta entre as classes populares de formas de

31

participao e representao polticas distintas das modalidades extremadas

de terror empregadas pelos mafiosos em sua imposio e manuteno

arbitrria da ordem local. Uma vez que a Mafia no podia mais controlar as

eleies acabou por perder muito da fora que lhe vinha do patronato. Em

vez de ser um sistema paralelo, era agora apenas um grupo poderoso de

presso, politicamente falando (Hobsbawn, 1970: 65). Segundo, dissenes

internas mfia logo se tornaram manifestas. Tratava-se de dissenes

entre as velhas e novas geraes em regies onde os lucros eram escassos

e no havia - ou ao menos no se vislumbravam - alternativas ao

desemprego. De um lado, as velhas geraes constitudas de gabellotti cuja

mentalidade paroquial pouco as diferenciava dos camponeses. De outro

lado, as geraes mais jovens, constitudas dos prprios filhos e filhas dos

gabellotti, melhor preparados do ponto de vista educacional do que seus

genitores e gozando, por conseguinte, de status social mais elevado. O

agravamento das tenses geracionais verificou-se justamente no contexto do

estreitamento das oportunidades de sobrevivncia autnoma, o que

condicionou muitos a derivarem para o crime. Esse inclusive o perodo de

intensa migrao para os Estados Unidos. Terceiro, o advento do facismo foi

fatal para as mfias. Os facistas no apenas desencadearam campanhas

contra os mafiosos como a suspenso das eleies privou-lhes de

persistirem se apropriando do aparelho estatal como instrumento de

liqidao de grupos rivais bem como moeda corrente nas negociaes

ilcitas em Roma. Assim, durante o interldio entre as duas guerras mundiais,

as organizaes mafiosas tenderam ao desaparecimento, quando menos ao

retrocesso. Renasceram em 1943, s vsperas do fim da II Grande Guerra.

Se, ao renascer, no reconquistaram sua antiga influncia poltica e sua

posio chave nos conchavos poltico-partidrios, modernizaram seus

negcios em torno de atividades econmicas ilegais altamente rendosas

como o cmbio negro, o contrabando e possivelmente o trfico internacional

de drogas.

De toda essa longa histria, reproduzida a partir do estudo de

Hobsbawn, interessa ressaltar alguns aspectos. O nascimento, expanso e

32

declnio das organizaes mafiosas acompanharam pari passu as

vicissitudes da vida econmica e poltica italiana. Nascido de um movimento

social revolucionrio, de fortes bases e tradies populares, contra os

usurpadores estrangeiros, transitou para uma forma de organizao poltica

paralela ao poder de Estado. Combinando patronato poltico-social, regulado

por rituais de referncia e reafirmao do poder arbitrrio do mais forte,

justamente aquele que dispe da capacidade de mando e obedincia

irrestritos, com formas modernas de representao poltica, as organizaes

mafiosas traduziram, em determinado momento da histria social e poltica

italianas, uma alternativa de participao no modelo de poder concntrico

institudo pelos potentados do Norte, modelo alimentado pelo liberalismo

poltico em voga quela poca, ltimo quartel do sculo passado. Tratou-se

de uma cunha nesse modelo ainda que essa alternativa tenha sido nada

democrtica porque pouco sensvel aos interesses e necessidades das

classes populares. Na verdade, tudo sugere o quanto os processos de

acumulao de riqueza e de acumulao e concentrao de poder

tangiversaram as possibilidades de existncia das organizaes mafiosas,

determinando-lhes inclusive sua deriva para o mundo da delinqncia, seja

na prpria Itlia, seja nos Estados Unidos. Vale notar, contudo, que as

organizaes mafiosas jamais se colocaram como uma necessidade

intrnseca da prpria economia ou mesmo do desenvolvimento poltico.

Nessa medida, no se constituram em pea essencial do poder poltico ou

elemento indispensvel ao funcionamento legal do aparelho de Estado. Disto

resulta tambm que no lograram expanso para alm de suas bases locais,

s quais permaneceram via de regra aprisionadas. De fato, quando os lucros

possveis e o poder disponvel estimularam as tenses entre as velhas e

novas geraes de mafiosos, a alternativa foi emigrar e no a descoberta de

outros territrios que pudessem servir de ampliao das redes e de

acomodao dos interesses12.

Ao que tudo parece indicar, na contemporaneidade o crime

organizado reaparece, agregando novas prticas s tradicionais. O trfico

internacional de drogas, uma de suas modalidades atuais mais significativas,

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padece de problema semelhante. O narcotrfico compreende um conjunto

diversificado de atividades e operaes, o qual articula, em nvel

internacional, a produo (com todo o seu processo artesanal, semi-

artesanal e industrial), a circulao, a distribuio e o consumo. Por

intercambiar uma mercadoria proibida na maior parte das sociedades, o

narcotrfico mobiliza toda uma economia subterrnea: distintos

mecanismos de acumulao (que compreendem uma combinao de formas

de assalariamento, semi-assalariamento, pagamento em espcie) geram

uma renda da qual parte substantiva apropriada na remunerao de

atividades de suporte ou subsidirias como o abastecimento de armas, a

manuteno de milcias locais particulares, o treinamento e formao de

pistoleiros profissionais e sobretudo manuteno de uma rede de

colaboradores, destinada a facilitar o transporte da droga, pelos mais

variados meios, atravs das fronteiras entre pases. Da a necessidade de

consumir vultuosos capitais para garantir postos privilegiados de circulao,

entre os quais campos particulares de pouso. Da tambm a funcionalidade

da corrupo em toda essa economia subterrnea, sediada inclusive em

aeroportos, portos e zonas aduaneiras e alfandegrias (Labrousse, 1994;

Salama, 1994; Kozel & Lambert, 1992; Arrieta e outros, 1991; Schiray,

1989,1992 e 1994; Fonseca, 1992)13.

Alm do mais, essa modalidade de economia subterrnea

altamente verticalizada e verticalizadora. Ela tende a colonizar outras

modalidades delituosas, submetendo-as a seu domnio. Atividades

anteriormente realizadas por soturnos e individualizados delinqentes ou por

bandos isolados, como roubos, seqestros, contrabandos acabam

articuladas ao narcotrfico. O caso do contrabando de armas exemplar. Ele

presta-se no somente a modernizar e nutrir o arsenal blico sofisticado

disposio dos traficantes, como tambm a proporcionar fonte de renda

adicional. A propsito, convm relembrar que a circulao monetria

fundamental nessa economia subterrnea, da porque a lavagem de

dinheiro, atravs de operaes financeiras complexas e sofisticadas, porm

dotadas de alguma segurana, to vital para a sobrevivncia do

34

narcotrfico. Da tambm o papel estratgico desempenhado pelas

instituies bancrias cuja cumplicidade raramente colocada sob suspeio

(Arlacchi, 1992; Lewis, 1994).

No bastassem essas conexes que o narcotrfico estabelece com o

mercado e o Estado, ele tambm encadeia e introduz microscpicos

desarranjos no tecido social. No passado, a organizao delinqente tinha

claro as diferenas entre o mundo da ordem e da legalidade e o mundo dos

ilegalismos. Havia ntida distino entre trabalho e delinqncia. O

narcotrfico rompeu com essa tradicional distino. Muitos dos jovens

recrutados em massa para a organizao o so na condio de

trabalhadores assalariados, no importando o posto que venham inicialmente

a ocupar. Tal no significa contudo a introjeo de uma tica vocacional do

trabalho ou a criao de uma solidariedade ombro a ombro. Ao contrrio,

institui-se uma competitividade tal, movida por um individualismo exacerbado

e por uma desconfiana extremada em qualquer um14. Radicalizada at s

ltimas conseqncias, essa competitividade instituinte da guerra entre

quadrilhas. Por isso, esses jovens, desde cedo socializados para o ingresso

na guerra, o so tambm para lidar com a morte e sua iminncia. Aqui se

revela um dos mais agudos paradoxos da contemporaneidade: no pice do

processo civilizatrio, os avanos tecnolgicos esto colocando em evidncia

a fragilidade da vida, os inmeros perigos e riscos que a cercam. Sob essa

tica, talvez o crime organizado constitua de fato o cerne do problema

contemporneo, menos pelos seus efeitos sobre a ordem e a legalidade e

muito mais pelas incertezas que ele institui (Pecaut, 1991 e 1994; Arrieta e

outros, 1991)15.

De qualquer modo, o crime organizado tambm prope problemas

novos, insolveis a curto prazo, para a Justia penal. O que tem sido

evidenciado, seja no narcotrfico, seja nos casos de alta corrupo

envolvendo agentes do Estado, que as leis penais no podem ser

aplicadas do mesmo modo que so aplicadas s modalidades delituosas

cometidas pelo delinqente comum. Os processos penais que tem como alvo

o crime organizado, em especial o trfico internacional de drogas, ensejam

35

uma complexidade mpar. Em primeiro lugar, porque a natureza das

operaes pouca conhecida. Envolve uma rede de atores, situados em

mltiplos pontos da estrutura social com funes extremamente

diferenciadas. Ademais, tudo funciona base do segredo, lei do silncio

cuja transgresso severamente punida, no raro com a morte de um

suspeito, o que arrasta atrs de si toda uma cadeia de tantos outros suposta

ou efetivamente comprometidos com a ruptura do pacto. Com isso dilui-se a

materialidade da infrao - a qual somente pode ser objeto de interveno

judicial caso perfeitamente caracterizada sob o ponto de vista das exigncias

legais - bem como se dilui a precisa identificao da responsabilidade penal.

H ainda uma terceira situao. Diz respeito aquela em que tanto a

infrao est perfeitamente caracterizada face aos requisitos legais quanto

so conhecidos seus provveis autores. Contudo, a trama de tal forma

intrincada que no se pode estabelecer uma relao de causalidade, um

nexo entre a materialidade da infrao e seus possveis autores. Assim, a

justia penal, fortemente influenciada pelos princpios liberais, cujo eixo

principal repousa na suposio do livre arbtrio e, por conseguinte, na

responsabilidade individual, fica impossibilitada de exercer uma de suas

funes primordiais, qual seja a de assegurar a pacificao da sociedade

mediante julgamento e responsabilizao dos atos considerados lesivos

ordem pblica.

Com isso, no mbito tambm do narcotrfico, a materialidade do delito

e a responsabilidade individual no so passveis de perfeita e exata

caracterizao. No sem motivos, quando a justia penal consegue exercer

alguma interveno nessa rea, seus resultados so irrisrios e seus efeitos

pouco eficazes. Por que? Na maior parte das vezes em que situaes como

esta ocorrem, os acusados ou so consumidores, ou pequenos e mdios

traficantes que no desfrutam de um sistema privado de proteo e de

imunidades contra a ao da Justia. Essas intervenes contudo no

resultam na desmontagem de toda uma organizao que se recompe em

outros lugares e com novos recursos, e movida por outros indivduos,

recrutados para desempenharem as distintas funes de transporte,

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vigilncia, venda etc. Essa parece ser uma situao tpica, mesmo quando

toda uma rede ou quadrilha tenha cado nas mos da justia penal.

Exemplos de situaes como essa so encontrados cotidianamente na

crnica policial de cidades como Rio de Janeiro e So Paulo16. Para o

cidado comum, incapaz de compreender toda essa complexa rede de

relaes sociais a qual subordina a corrupo e o trfico de influncias ao

narcotrfico, o que de fato releva uma justia penal frouxa, inoperante,

ineficiente, impossibilitada de ver reconhecida sua autoridade, conivente at

por omisso com o crescimento da criminalidade urbana violenta. No h

razes portanto para se estranharem as opinies favorveis ao justiamento

privado e a outras modalidades privadas de punio e vingana, que

compreendem, em sociedades como a brasileira, a aplicao de castigos

fsicos e mesmo da pena de morte, isto , medidas que desprezam a

mediao da Justia pblica.

Em resumo, a partir de uma anlise crtica de ensaio de Ralph

Dahrendorf sobre a eroso da lei e da ordem na sociedade contempornea,

procurei desconstruir os argumentos contidos no ensaio sugerindo as

mudanas que incidem sobre o modo de assujeitamento dos indivduos. Mais

do que liberao dos indivduos dos liames e controles sociais, para alm de

um problema de ligaduras, o que parece estar no centro das radicais

transformaes da ordem neste final do sculo o modo como os indivduos

governam a si e aos outros (Foucault, 1984). Para sustentar esta hiptese,

tomei como paradigma de anlise um caso: a colonizao da criminalidade

pelo crime organizado, em particular por ao de uma de suas modalidades

mais emblemticas de produo da violncia no mundo contemporneo - o

narcotrfico. Esse recorte analtico e emprico conduziu-me a indagar: em

que medida o pluralismo jurdico, cujos contornos comeam a ser

detectados, bem como as formas emergentes de contratualidade, no

necessariamente enfeixadas no Estado, no estariam - ao promoverem

mudanas no diagrama liberal (Ewald, 1986) -, incidido sobre tradicionais e

convencionais concepes de responsabilidade penal centrada no indivduo,

pouco compatveis com a emergncia e generalizao do crime organizado?

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Bem, penso que essa breve e impressionista descrio do crime

organizado sugere que os problemas sociais contemporneos so muito

mais complexos do que aventou Dahrendorf. As formas explosivas de

litigiosidade, nos mais diferentes campos da existncia social, no se

acomodam s frmulas e parmetros ditados pela institucionalizao ou

democratizao dos conflitos na sociedade industrial. Como Dahrendorf,

concordamos que o crime e suas formas de punio representam um dos

mais candentes problemas contemporneos. Discordamos contudo quanto

natureza desse problema. Segundo me parece, o problema no reside na

eroso da lei e da ordem, que seno um efeito, porm na inadequao dos

controles sociais tradicionais e convencionais sociedade de risco (Ewald,

1986), modo como se pode qualificar as sociedades contemporneas. Por

isso, preciso repensar o estatuto do controle social na contemporaneidade.

O controle social, algo mais amplo do que o controle da ordem pblica,

parece ter esgotado suas funes no interior de modelos tradicionais. Por um

lado, os mecanismos de presso social sobre o comportamento dos

indivduos, que operaram sobretudo na esfera da moralidade, pblica e

privada, no parecem suscitar nem o sentimento de medo, sequer o de

angstia diante das possibilidades, sempre abertas, de violao das normas

sociais. como se operasse uma sorte de dissociao entre as imposies

morais e as prticas sociais. Segundo Roch, nos socits urbaines et

complexes ont liber lhomme du contrle social. Elles ont ouvert des

opportunits dans tous les domaines, et notamment en matire de

dlinquance. [...] Mais linscurit nen constitue pas moins lexpression de

nos socits faites de lieux anonymes ncessaires une circulation

acclere des biens et des personnes, du declin de ltat dans ses capacits

rgler la violence et imposer son sceau la socit. Linscurit souligne

galement le dficit de confiance entre les personnes qui caractrise notre

socit: entre ses membres, entre le systme politique et ses administrs. La

confiance est pourtant un ingrdient essentiel de la vie sociale. Linscurit

souligne le fractionnement entre groupes sociaux et ethniques, labsence de

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dynamique dintgration collective, brisant net lillusion rpublicaine dune

socit une et indivisible (Roch, 1994: 13-16).

Por um lado, nunca demais lembrar. NA Educao Moral (1963),

Durkheim defende a tese de que somente a submisso regra exterior,

impessoal e abstrata capaz de conter as foras rebeldes que habitam o

indivduo, contendo portando os apetites imoderados e o individualismo

exacerbado. Essa luta de si para consigo traduz-se em educao moral cujos

princpios fundantes so: disciplina, adeso a um grupo social e autonomia

da vontade. Preenchidos esses requisitos, a sociedade pode funcionar em

sua regularidade. Ora, a moralidade na sociedade contempornea parece

justamente caminhar em sentido oposto. Em lugar da aposta no

universalismo, na austeridade e no autocontrole, a moral contempornea

hedonista e particularista, valoriza a espontaneidade, a dessublimao da

vida pulsional, a inverso da relao paixo-razo, impulso e prazer como

afirmadores da existncia (Sennett, 1987; Lash 1983 e 1986). Nesse

movimento, no estranho que questes ticas tenham e venham sendo

trazidas para o centro do debate contemporneo. De igual modo, no fora

de propsito que a corrupo, uma prtica to antiga quanto rotineira em

nossas sociedades, tenha se constitudo em problema social e poltico seno

recentemente (Martins, 1994). No interior desse cenrio, parece pouco

razovel fiar-se a obedincia s normas na existncia suposta de um sujeito

autnomo, por natureza cioso das virtudes da disciplina social.

Por outro lado, as ticas vocacionais, muitas delas dotadas de forte

inspirao religiosa que, no passado, asseguravam o represamento das

pulses e do desejo (Weber, 1974), se no mais parecem mecanismos

slidos para conter os conflitos dos indivduos entre si e com a sociedade,

muito menos ainda o so para evitar as tenses entre coletivos sociais. Est-

se em plena era das paixes, sem que quaisquer interditos ou freios morais

subjetivos consigam objetivar a experincia social. Os homens vem o

mundo como espelho de si mesmo e no se interessam por eventos externos

a no ser que desenvolvam um reflexo de sua prpria imagem. Deixaram de

compartilhar um fundo comum de signos pblicos. Assim, torna-se

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impossvel a busca do auto-interesse esclarecido (Sennett, 1987; Rouanet,

1987). O sinal mais visvel desse processo reside na acentuada perda de

eficcia da tica vocacional do trabalho, cujos efeitos se manifestam em

todas as classes sociais, em particular entre as classes trabalhadoras.

O esgotamento dos modelos convencionais de controle social sugere,

por conseguinte, que preciso repens-lo. E repens-lo a partir do lugar

onde ele foi originalmente concebido pela teoria sociolgica clssica, qual

seja a sociedade. A complexa problemtica do controle social no se encerra

no domnio exclusivo dos aparelhos repressivos de Estado. Com isso, penso

que a crtica e problematizao das demandas contemporneas por ordem

social sofrem um deslocamento em seu eixo de referncia: do poder poltico

para o poder social. Tal perspectiva compreende a reflexo sobre as formas

de interao e sociabilidade em emergncia, quer entre as classes populares

quer entre as demais classes sociais, bem como as modalidades de

socializao que informam o comportamento sobretudo dos jovens na

sociedade contempornea e que fomentam variadas interpretaes acerca

do uso das normas e de sua eficcia, prtica e simblica. Nesse terreno,

impe-se investigar os modelos de autoridade em emergncia, repertoriando

os mltiplos e atuais sentidos atribudos a todos os elementos que compem

o universo normativo, como as leis, os direitos, as instituies, as sanes,

bem como o peso que figuras de autoridade - como o pai, o patro, o

conselheiro local, o delegado, o magistrado, o padre, a parteira, o grupo de

pares etc. - ocupam resignificadas nos processos de socializao em curso.

Tal perspectiva vem, nesse sentido, recuperar um dos objetos mais

tradicionais da teoria sociolgica clssica cujas questes pareciam, at h

pouco, completamente elucidadas, qual seja o processo de socializao.

Por fim, uma agenda que se proponha repensar o estatuto do controle

social, problematizando suas formulaes tradicionais e convencionais, no

pode ignorar o papel do Estado no controle social, em particular no controle

da ordem pblica. Todavia, esse papel no pode mais ser examinado em

termos de eficcia ou fracasso. Dahrendorf afirma, nos ensaios citados, que

um dos problemas fundamentais da sociedade contempornea que o

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controle da ordem pblica na sociedade moderna foi inspirado em Locke e

Rousseau, porm, ao implement-lo, essa mesma sociedade se encontrou

face face, e mesmo se identifica, com o Estado leviat de Hobbes. Com

isso, creio, o socilogo liberal est fazendo meno ao fato de que o controle

social (inclusive o controle da criminalidade) se espreme entre duas foras

antagnicas: por um lado, a anarquia social que seria decorrente de

propostas irrealistas de justia social; por outro lado, o autoritarismo,

inspirador de propostas que supem desprezo, suspenso ou violao de

direitos individuais. Ora, impe-se neste captulo justamente colocar a

questo fora desses termos dicotmicos. preciso problematizar a prpria

natureza, perfil e funes do Estado na contemporaneidade, as quais

extravazaram os limites ditados pelo modelo contratual de organizao

societria. Como vem demonstrando vrios analistas, em particular

Boaventura de Sousa Santos, cabe considerar que, na atualidade, o Estado

cada vez mais caracterizado pelo pluralismo jurdico e pela coexistncia de

mais de uma ordem jurdica no mesmo espao geopoltico, o que contrasta

com as clssicas funes e caractersticas do Estado moderno. Nesse

terreno, preciso lembrar que vivemos sob a gide uma uma civilizao do

risco que arrasta atrs de si importantes conseqncias polticas, em

especial para as formas de controle social penal, tudo enfeixado em torno de

um Estado de Preveno. Trata-se de uma modalidade de organizao

estatal, voltada prioritariamente para a preveno e para a segurana,

tendente a orientar-se segundo normas e mecanismos decisrios que

reorganizam sem cessar reaes a situaes de urgncia estrutural ou

conjuntural (Wagner & Baratta, 1994). Trata-se, por conseguinte, de um

Estado armado contra o perigo e que tende a ver inimigos por toda a trama

do tecido social17.

Para terminar, talvez se esteja agora em condies de lanar uma

hiptese explicativa para uma questo anteriormente formulada: pode ser

que a obsesso punitiva de nossa sociedade contempornea, materializada

nas chamadas demandas por ordem social se explique justamente pelo

modo de funcionamento da sociedade de risco que edifica toda uma imensa

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e resistente superestrura de preveno e segurana (atravs da proliferao

das sociedades de seguro e dos mecanismos de vigilncia privada) para

fazer face aos medos, perigos e ameaas que tornam a vida humana, social

e intersubjetiva, absolutamente incerta. Da por que, no bojo de fenmenos

aparentemente to diferentes e distanciados no tempo e no espao, como

sejam as catstrofes, as epidemias, os acidentes, o desemprego crnico,

extremismos polticos, os crimes esteja um mesmo e nico problema: uma

profunda crise de racionalidade que atravessa a sociedade contempornea

de alto a baixo e que coloca sob suspeio todas as apostas nas virtudes do

progresso tcnico, da modernizao e do bem-estar proporcionado pela

sociedade industrial.

*.*.*

arece, por conseguinte, no