9

SOBRE OS AUTORES

SUMÁRIO

CAPÍTULO 1

PRINCÍPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO ................................................................................ 37

CONSTITUIÇÃO FEDERAL ........................................................................................................ 37

LEI Nº 9.784, DE 29 DE JANEIRO DE 1999 ............................................................................... 37 Princípios da administração pública ........................................................................................................... 37 Princípio da eficiência....................................................................................................................................... 38 Princípio da legalidade e a ideia de juridicidade .................................................................................... 49 Conceitos de legalidade e densidade normativa ................................................................................... 50 As reservas legais ............................................................................................................................................... 53 Reserva da administração ............................................................................................................................... 54 Legalidade como juridicidade ....................................................................................................................... 55 O princípio da supremacia do interesse público sobre o interesse privado................................. 60 Princípio da moralidade .................................................................................................................................. 65 Princípio da publicidade .................................................................................................................................. 69 Princípio da proporcionalidade .................................................................................................................... 74 Diferença entre o princípio da proporcionalidade e o princípio da razoabilidade .................... 76 Princípio da motivação .................................................................................................................................... 79 A teoria dos motivos determinantes ........................................................................................................... 80 Princípio da motivação, presunção de legitimidade dos atos administrativos e ônus da

prova ....................................................................................................................................................................... 81 Princípio do formalismo moderado ............................................................................................................ 84 Princípios da ampla defesa e do contraditório ........................................................................................ 85

A natureza prévia da defesa ................................................................................................................... 86As medidas cautelares administrativas .............................................................................................. 86

Princípio da autotutela ..................................................................................................................................... 88 Princípio da segurança jurídica ..................................................................................................................... 90 Princípio da impessoalidade .......................................................................................................................... 96

CAPÍTULO 2

ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA .......................................................................... 103

CONSTITUIÇÃO FEDERAL ........................................................................................................ 103

DECRETO-LEI Nº 200, DE 25 DE FEVEREIRO DE 1967 ............................................................ 103 Aplicabilidade do Decreto-lei nº 200/67 a estados e municípios ..................................................... 104 Descentralização e desconcentração ......................................................................................................... 105 Teoria do órgão ................................................................................................................................................... 107 Classificação dos órgãos públicos ................................................................................................................ 109 Exercício de competências administrativas – os “deveres-poderes” de Celso Antônio

Bandeira de Mello .............................................................................................................................................. 109

10

SOBRE OS AUTORES

Poder hierárquico, tutela e autotutela........................................................................................................ 110 A administração direta e indireta ................................................................................................................. 112

Regime jurídico de direito público e regime jurídico de direito privado ............................... 115Autarquias ..................................................................................................................................................... 117As agências reguladoras independentes ........................................................................................... 121Agências executivas .................................................................................................................................. 124Fundações públicas ................................................................................................................................... 126

LEI Nº 13.303, DE 30 DE JUNHO DE 2016 ................................................................................ 128 Empresas estatais (sociedades de economia mista e empresas públicas) .................................... 128

Sobre a necessidade de autorização legal para criação de empresas estatais, suas subsidiárias e extinção dessas entidades ................................................................................ 131As peculiaridades das empresas estatais estaduais e municipais ............................................ 138Regime jurídico das empresas estatais brasileiras ......................................................................... 139Regime de pessoal ..................................................................................................................................... 142Regime de bens das empresas estatais .............................................................................................. 144Regime tributário ....................................................................................................................................... 145Regime de licitações .................................................................................................................................. 148Regime contratual e possibilidade de celebração de compromisso de arbitragem ......... 149Regime de responsabilidade civil ......................................................................................................... 150A discussão sobre a possibilidade de submissão das estatais ao regime de falências ..... 151

LEI Nº 11.107, DE 6 DE ABRIL DE 2005 .................................................................................... 153 Os consórcios públicos .................................................................................................................................... 154 Etapas da constituição dos consórcios....................................................................................................... 157 Regime jurídico dos consórcios públicos .................................................................................................. 158 Os contratos de rateio ...................................................................................................................................... 160 A retirada do ente federativo do consórcio .............................................................................................. 162 A extinção do consórcio .................................................................................................................................. 162 O contrato de programa .................................................................................................................................. 163 Novos limites de valores para a definição da modalidade licitatória .............................................. 164 Nova hipótese de dispensa de licitação .................................................................................................... 164 Segregação entre a promoção da licitação e a celebração do contrato ........................................ 165

CAPÍTULO 3

REFORMA DO ESTADO E O TERCEIRO SETOR .............................................................................. 201 A reforma do Estado e o terceiro setor ....................................................................................................... 201 Os serviços sociais autônomos ..................................................................................................................... 204 As organizações sociais e as organizações da sociedade civil de interesse público ................. 205 Controle do Tribunal de Contas .................................................................................................................... 206

LEI Nº 9.637, DE 15 DE MAIO DE 1998 ..................................................................................... 211 As organizações sociais .................................................................................................................................... 211 A ADIN 1923 ......................................................................................................................................................... 212 Requisitos para qualificação como organização social ........................................................................ 219 Processo seletivo ................................................................................................................................................ 220 Constituição do conselho de administração ............................................................................................ 223

11

SOBRE OS AUTORES

O contrato de gestão ........................................................................................................................................ 226 Execução e fiscalização do contrato de gestão ....................................................................................... 229 Instrumentos de apoio às organizações sociais ...................................................................................... 230 Hipóteses de desqualificação ........................................................................................................................ 231 O Programa Nacional de Publicização – PNP ........................................................................................... 233

LEI Nº 9.790, DE 23 DE MARÇO DE 1999 ................................................................................. 234 As Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público – OSCIP .................................................. 234 Sobre a remuneração dos dirigentes das OSCIPs ................................................................................... 239 Requisitos para qualificação como OSCIP ................................................................................................. 241 Hipóteses de desqualificação das OSCIPs ................................................................................................. 241 O termo de parceria .......................................................................................................................................... 242 Execução e fiscalização do termo de parceria ......................................................................................... 244 O regulamento de contratações ................................................................................................................... 244

LEI Nº 13.019, DE 31 DE JULHO DE 2014 ................................................................................. 249 O novo marco das parcerias ........................................................................................................................... 251 Âmbito de aplicação ......................................................................................................................................... 253

O conceito de organizações da sociedade civil ............................................................................... 253Aplicação aos demais entes federativos ............................................................................................ 254Aplicação às organizações sociais e organizações da sociedade civil de interesse público......................................................................................................................................... 256Outras exceções ao âmbito de aplicação da lei das parcerias ................................................... 256

Princípios aplicáveis .......................................................................................................................................... 259 Os termos de colaboração e de fomento .................................................................................................. 263 O procedimento de manifestação de interesse social .......................................................................... 264 O plano de trabalho .......................................................................................................................................... 265 O processo seletivo ........................................................................................................................................... 267 Os critérios de julgamento ............................................................................................................................. 268 Composição da comissão de seleção ......................................................................................................... 268 A inversão das fases do processo seletivo ................................................................................................ 268 Casos de dispensa .............................................................................................................................................. 270 Casos de inexigibilidade .................................................................................................................................. 271 Requisitos para a celebração dos termos de cooperação e de fomento ....................................... 273

Objetivo de promoção de atividades e finalidades de relevância pública e social ............ 273Constituição de conselho fiscal ou órgão equivalente ................................................................. 273Previsão, nas normas internas de organização da entidade, de que, em caso de dissolução, o seu patrimônio líquido será transferido a outra pessoa jurídica de igual natureza ........................................................................................................................ 274Atendimento às normas brasileiras de contabilidade .................................................................. 274Prova de propriedade ou posse legítima do imóvel necessário à execução do objeto pactuado e documento que evidencie a situação das instalações e as condições materiais da entidade, quando essas instalações e condições forem necessárias para a realização do objeto pactuado............................................................ 274Certidões de regularidade fiscal, previdenciária, tributária, de contribuições e de dívida ativa.............................................................................................................................................. 274Certidão de existência jurídica expedida pelo cartório de registro civil ou cópia do estatuto registrado e eventuais alterações ..................................................................... 275

12

SOBRE OS AUTORES

Cópia da ata de eleição do quadro dirigente atual e relação nominal atualizada dos dirigentes da entidade, com endereço, número e órgão expedidor da carteira de identidade e número de registro no Cadastro de Pessoas Físicas – CPF da Secretaria da Receita Federal do Brasil – RFB de cada um deles ........................................................................................................................................................ 275Cópia de documento que comprove que a organização da sociedade civil funciona no endereço por ela declarado ........................................................................................... 275Regulamento de compras e contratações......................................................................................... 275

Realização de chamamento público, ressalvadas as hipóteses previstas nesta lei .................... 277 Indicação expressa da existência de prévia dotação orçamentária para execução da

parceria .................................................................................................................................................................. 277 Demonstração de que os objetivos e finalidades institucionais e a capacidade técnica e

operacional da organização da sociedade civil foram avaliados e são compatíveis com o objeto ..................................................................................................................................................................... 277

Aprovação do plano de trabalho.................................................................................................................. 277 Emissão de parecer de órgão técnico da administração pública ..................................................... 278 Emissão de parecer jurídico do órgão de assessoria ou consultoria jurídica da

administração pública ...................................................................................................................................... 278 A figura do gestor do termo de colaboração ou fomento .................................................................. 278 A atuação em rede – a subcontratação sui generis do marco das organizações da

sociedade civil ..................................................................................................................................................... 279 Cláusulas essenciais dos termos de colaboração ou de fomento .................................................... 285 Descrição do objeto e das obrigações das partes .................................................................................. 285 Valor total do repasse e o cronograma de desembolso....................................................................... 285 Classificação orçamentária da despesa, mencionando-se o número, a data da nota

de empenho e a declaração de que, em termos aditivos, indicar-se-ão os créditos e empenhos para sua cobertura, de cada parcela da despesa a ser transferida em exercício futuro ...................................................................................................................................................................... 285

Contrapartida, quando for o caso, e a forma de sua aferição em bens e/ou serviços necessários à consecução do objeto .......................................................................................................... 285

Vigência e as hipóteses de prorrogação .................................................................................................... 286 Obrigação de prestar contas com definição de forma e prazos ....................................................... 286 Forma de monitoramento e avaliação ....................................................................................................... 286 Obrigatoriedade de restituição de recursos e definição da titularidade dos bens e direitos

remanescentes .................................................................................................................................................... 286 A estimativa de aplicação financeira e as formas de destinação dos recursos aplicados........ 286 A prerrogativa do órgão ou da entidade transferidora dos recursos financeiros de assumir

ou de transferir a responsabilidade pela execução do objeto, no caso de paralisação ou da ocorrência de fato relevante, de modo a evitar sua descontinuidade ........................................... 286

A obrigação de a organização da sociedade civil manter e movimentar os recursos na conta bancária específica da parceria em instituição financeira indicada pela administração pública ...................................................................................................................................... 286

Livre acesso dos órgãos de controle ........................................................................................................... 286 Faculdade de rescisão do instrumento ...................................................................................................... 287 A indicação do foro ........................................................................................................................................... 287 Responsabilidade exclusiva da organização da sociedade civil pelo gerenciamento dos

recursos.................................................................................................................................................................. 287 Pagamentos vedados com recursos públicos ......................................................................................... 290 Pagamentos autorizados ................................................................................................................................. 291

13

SOBRE OS AUTORES

CAPÍTULO 4

ATOS ADMINISTRATIVOS ............................................................................................................... 307

LEI DA AÇÃO POPULAR – LEI FEDERAL Nº 4.717, DE 29 DE JUNHO DE 1965 ..................... 307 Conceito de atos administrativos ................................................................................................................. 307

Atos administrativos e atos da administração ................................................................................. 308Atos administrativos e atos de governo ............................................................................................. 309Atos administrativos e fatos administrativos ................................................................................... 309O silêncio administrativo ......................................................................................................................... 310

Elementos dos atos administrativos ........................................................................................................... 312Agente competente .................................................................................................................................. 312Forma .............................................................................................................................................................. 313Objeto ............................................................................................................................................................. 314Motivo............................................................................................................................................................. 315A teoria dos motivos determinantes ................................................................................................... 315Finalidade ...................................................................................................................................................... 317

Atributos dos atos administrativos .............................................................................................................. 317Presunção de legitimidade ..................................................................................................................... 318Imperatividade ............................................................................................................................................ 319A autoexecutoriedade e as medidas cautelares administrativas .............................................. 319

Classificação dos atos administrativos ....................................................................................................... 324Quanto à liberdade na sua edição: atos discricionários ou vinculados .................................. 324Quanto à formação: atos simples, complexo ou composto ........................................................ 326Quanto aos efeitos: constitutivos ou declaratórios ou enunciativos ....................................... 328Quanto aos destinatários: atos normativos ou concretos ........................................................... 328

Licenças, autorizações e permissões ........................................................................................................... 331 Extinção ou desfazimento dos atos administrativos ............................................................................. 332

Extinção natural ou ipso iuri .................................................................................................................... 332Extinção pelo desaparecimento do objeto ....................................................................................... 332Extinção pelo desaparecimento do sujeito ...................................................................................... 332Extinção por vontade do beneficiário ................................................................................................. 332Extinção por decisão da administração pública.............................................................................. 333

Convalidação ou sanatória ............................................................................................................................. 334Espécies de convalidação voluntária: a conversão, a reforma e a ratificação ....................... 335A sanatória involuntária: decadência administrativa .................................................................... 335

CAPÍTULO 5

PODERES DA ADMINISTRAÇÃO .................................................................................................... 349 Poder regulamentar ou normativo .............................................................................................................. 349

Competência para o exercício do poder regulamentar ............................................................... 350Poder regulamentar e princípio da legalidade ................................................................................ 352

Poder hierárquico e poder de tutela ........................................................................................................... 355 Poder de autotutela .......................................................................................................................................... 356 Poder disciplinar ................................................................................................................................................. 356 Poder de polícia .................................................................................................................................................. 356

Sentido restrito e sentido amplo de poder de polícia .................................................................. 357

14

SOBRE OS AUTORES

Polícia administrativa, polícia de segurança e polícia judiciária................................................ 358O ciclo do poder de polícia ..................................................................................................................... 359Características do poder de polícia ...................................................................................................... 360Competência para exercício do poder de polícia ........................................................................... 361Sobre a possibilidade de delegação do poder de polícia ............................................................ 364Compatibilidade com o regime de emprego público .................................................................. 367Limites ao exercício do poder de polícia ........................................................................................... 368

CAPÍTULO 6

LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS .......................................................................... 383

LEI Nº 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993 .................................................................................. 383 Conceito ................................................................................................................................................................ 383 Competência para legislar sobre licitações e contratos administrativos ....................................... 383

Normais gerais x normas específicas ................................................................................................... 384Lei 8.666/93 – Lei nacional (norma geral) e Lei federal (norma específica) ........................... 384Outras normas gerais sobre licitações e contratos ......................................................................... 385Normas federais específicas sobre licitações e contratos ............................................................ 385

Pessoas subordinadas à licitação ................................................................................................................. 386Autarquias especiais .................................................................................................................................. 386Autarquias profissionais ........................................................................................................................... 386Empresas estatais ....................................................................................................................................... 387Organizações sociais e OSCIPs ............................................................................................................... 387Serviços sociais autônomos .................................................................................................................... 388Fundações de apoio .................................................................................................................................. 388

Licitação para serviços de publicidade ...................................................................................................... 391 Finalidades da licitação .................................................................................................................................... 395 Princípios explícitos e correlatos .................................................................................................................. 398 Princípio da legalidade .................................................................................................................................... 398 Publicidade ........................................................................................................................................................... 399 Vinculação ao instrumento convocatório ................................................................................................. 400 Julgamento objetivo ......................................................................................................................................... 400 Princípio da competitividade ........................................................................................................................ 400 Licitação e o princípio da eficiência ............................................................................................................ 401 Fase interna e externa da licitação ............................................................................................................... 410 Pressupostos de instauração da fase externa .......................................................................................... 411 Projeto básico ...................................................................................................................................................... 412 Cláusula de obtenção de recursos financeiros ........................................................................................ 413 Regras de impedimento .................................................................................................................................. 417

Impedimento do autor (pessoa física ou jurídica) do projeto básico e executivo .............. 417Impedimento da pessoa jurídica vinculada ao autor do projeto .............................................. 417Impedimento do agente público ......................................................................................................... 418

Regimes de execução ....................................................................................................................................... 419 Planejamento das compras ............................................................................................................................ 423 Princípio da padronização .............................................................................................................................. 423 Indicação de marcas e modelos ................................................................................................................... 424

15

SOBRE OS AUTORES

Registro de preços ............................................................................................................................................. 424Conceito e previsão legal ........................................................................................................................ 424Definições importantes ............................................................................................................................ 425Hipóteses de cabimento do registro de preços .............................................................................. 425Procedimento do registro de preços ................................................................................................... 426Limites da ata de registro de preços .................................................................................................... 427Força vinculante da ata de registro de preços ................................................................................. 427O “carona” no registro de preços ........................................................................................................... 427

Âmbito de aplicação do dispositivo ............................................................................................................ 432 Alienabilidade condicionada dos bens públicos .................................................................................... 432 Instrumentos de alienação ............................................................................................................................. 432 Alienação de bens imóveis ............................................................................................................................. 433 Alienação de bens móveis .............................................................................................................................. 434 Alienação de bens imóveis adquiridos em procedimentos judiciais ou por dação em

pagamento ........................................................................................................................................................... 435 Licitações dispensadas ..................................................................................................................................... 435 Regras sobre os locais de publicação dos avisos .................................................................................... 441

Lei 8.666/93 .................................................................................................................................................. 441Lei 10.520/02 ................................................................................................................................................ 442Lei 12.462/11 (RDC) ................................................................................................................................... 442

Prazos de intervalo mínimo ............................................................................................................................ 442 Requisitos do edital ........................................................................................................................................... 443 Impugnação do edital ...................................................................................................................................... 443 Modificação no edital ....................................................................................................................................... 443 Modalidades x tipos de licitações ................................................................................................................ 446 Vedação da criação de outras modalidades de licitação e da combinação daquelas já

existentes .............................................................................................................................................................. 447 Concorrência ........................................................................................................................................................ 447 Tomada de preços .............................................................................................................................................. 448 Convite ................................................................................................................................................................... 448 Concurso ............................................................................................................................................................... 450 Leilão ...................................................................................................................................................................... 450 Pregão .................................................................................................................................................................... 450 Consulta pública ................................................................................................................................................. 450 Outros mecanismos prévios de seleção .................................................................................................... 450 Escolha da modalidade de licitação em função do valor .................................................................... 452 Consórcios públicos .......................................................................................................................................... 453 Adoção da modalidade mais rigorosa ........................................................................................................ 453 Parcelamento do objeto da licitação .......................................................................................................... 453 Contratação direta ............................................................................................................................................. 464 Licitações dispensáveis em razão do valor (art. 24, I, II e § 1º) ........................................................... 465 Situações de emergência ou calamidade pública ................................................................................. 465 Licitação deserta/frustrada e fracassada ................................................................................................... 466 Remanescente de obra, serviço ou fornecimento (art. 24, XI) ........................................................... 467 Dispensa em razão do objeto ........................................................................................................................ 467

16

SOBRE OS AUTORES

Dispensa em razão da pessoa ....................................................................................................................... 468 Pressupostos da licitação ................................................................................................................................ 480 Inviabilidade de competição e inexigibilidade ....................................................................................... 480

Fornecedor exclusivo (art. 25, I) ............................................................................................................. 481Serviços técnicos de natureza singular prestados por profissionais de notória especialização .............................................................................................................................................. 481Serviço técnico especializado, entre os mencionados no art. 13 da LLC ............................... 481Natureza singular do serviço .................................................................................................................. 482Notória especialização .............................................................................................................................. 482Vedação da inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação ................................ 482Atividades artísticas profissionais......................................................................................................... 482

Procedimento de justificação ........................................................................................................................ 492 Fase de habilitação ............................................................................................................................................ 494 Habilitação jurídica ............................................................................................................................................ 497 Regularidade fiscal ............................................................................................................................................ 498 Regularidade trabalhista ................................................................................................................................. 499 Qualificação técnica .......................................................................................................................................... 501 Comprovação de aptidão para desempenho .......................................................................................... 501 Qualificação econômico-financeira ............................................................................................................. 505 Consórcios ............................................................................................................................................................ 506 Admissão da participação de consórcios .................................................................................................. 507 Solidariedade entre os consorciados .......................................................................................................... 507 Fase externa da licitação ................................................................................................................................. 510 Responsabilidade da assessoria jurídica .................................................................................................... 511 Princípio da vinculação ao instrumento convocatório ......................................................................... 515 Impugnação do edital ...................................................................................................................................... 515 Entrega dos envelopes ..................................................................................................................................... 519 Etapa de julgamento da habilitação ........................................................................................................... 519 Etapa de julgamento das propostas ........................................................................................................... 520

Desclassificação das propostas ............................................................................................................. 520Inabilitação superveniente ..................................................................................................................... 521

Escoimação de propostas ............................................................................................................................... 521 Etapa de homologação e adjudicação ....................................................................................................... 521 Julgamento objetivo e tipos de licitações ................................................................................................ 526 Menor preço ......................................................................................................................................................... 526 Melhor técnica e técnica e preço .................................................................................................................. 526 Critérios de desempate .................................................................................................................................... 527 Situações especiais ............................................................................................................................................ 527 Anulação e revogação da licitação .............................................................................................................. 530

Competência ................................................................................................................................................ 530Revogação ..................................................................................................................................................... 530

Anulação ............................................................................................................................................................... 530 Adjudicação, direito subjetivo à contratação e indenização .............................................................. 531 Concurso ............................................................................................................................................................... 536 Leilão ...................................................................................................................................................................... 538

17

SOBRE OS AUTORES

Contratos da administração, contratos administrativos e contratos privados da administração ...................................................................................................................................................... 540

É possível que haja cláusulas exorbitantes em contratos privados celebrados pela administração? .................................................................................................................................................... 541

Características dos contratos administrativos ......................................................................................... 541 Garantias contratuais ........................................................................................................................................ 548 Duração dos contratos ..................................................................................................................................... 550 Prorrogação contratual .................................................................................................................................... 551 Cláusulas exorbitantes ..................................................................................................................................... 555 Intangibilidade da equação econômico-financeira do contrato ...................................................... 556

Quebra da equação econômico-financeira ...................................................................................... 557Instrumentos de recomposição da equação econômico-financeira ....................................... 559

Princípio do formalismo .................................................................................................................................. 568 Convocação dos remanescentes .................................................................................................................. 570 Alterações consensuais .................................................................................................................................... 573 Alterações unilaterais ....................................................................................................................................... 573 Limitações para alterações ............................................................................................................................. 574 Manutenção da equação econômico-financeira dos contratos ....................................................... 575 Poder de fiscalização ......................................................................................................................................... 581 Responsabilidades do contratado ............................................................................................................... 581 Inadimplemento/inexecução contratual................................................................................................... 590 Extinção dos contratos ..................................................................................................................................... 590 Rescisão do contrato administrativo........................................................................................................... 591

Causas de rescisão ...................................................................................................................................... 591Espécies de rescisão .................................................................................................................................. 592Consequência da rescisão por inadimplemento da administração, por razões de interesse público e por caso fortuito/força maior .................................................................... 592Exceção do contrato não cumprido..................................................................................................... 593Subcontratação ........................................................................................................................................... 594Rescisão por razões de interesse público .......................................................................................... 595Causas justificadoras da inexecução sem culpa .............................................................................. 595

Âmbito de incidência das sanções .............................................................................................................. 602 Efeitos da aplicação das sanções .................................................................................................................. 603 Sujeitos das sanções ......................................................................................................................................... 603

LEI Nº 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002 ................................................................................. 611 Lei geral aplicável a todos os entes federados ........................................................................................ 611 Princípios e espécies ......................................................................................................................................... 611 Cabimento do pregão ...................................................................................................................................... 612 Obrigatoriedade da utilização do pregão ................................................................................................. 612 Fase interna do pregão .................................................................................................................................... 614 Pregoeiro ............................................................................................................................................................... 615 Fase externa do pregão ................................................................................................................................... 618 Publicidade do instrumento convocatório ............................................................................................... 618

Intervalo mínimo ........................................................................................................................................ 619 Formulação das propostas ............................................................................................................................. 619

18

SOBRE OS AUTORES

Julgamento e classificação das propostas e fase de lances ................................................................ 619 Habilitação e proclamação do vencedor ................................................................................................... 620 Recursos ................................................................................................................................................................ 620 Adjudicação e homologação ......................................................................................................................... 621

Adjudicação e direito subjetivo à contratação ................................................................................ 621Convocação dos remanescentes .......................................................................................................... 621

Vedações ............................................................................................................................................................... 626

LEI Nº 12.462, DE 4 DE AGOSTO DE 2011 ................................................................................ 629 Contexto de edição da lei ............................................................................................................................... 630 Hipóteses autorizadoras da adoção do RDC ............................................................................................ 631 Facultatividade da adoção do RDC .............................................................................................................. 633 Inconstitucionalidades arguídas em relação ao RDC ............................................................................ 633 Aplicabilidade do RDC aos estados, DF e municípios ........................................................................... 634 Princípios ............................................................................................................................................................... 636 Licitações sustentáveis ..................................................................................................................................... 637 Necessidade de orçamento ............................................................................................................................ 639 Desnecessidade de orçamento ..................................................................................................................... 639 Sigilo do orçamento previamente estimado ........................................................................................... 640 Inexistência de sigilo ......................................................................................................................................... 641 Formas de execução indireta previstas na LEI 8.666/93....................................................................... 644 Contratação integrada ..................................................................................................................................... 644

Principais características da contratação integrada....................................................................... 644Pressupostos para adoção da contratação integrada ................................................................... 645Vedação de termos aditivos ................................................................................................................... 646

Escolha do regime de execução ................................................................................................................... 646 Projeto básico ...................................................................................................................................................... 646 Projeto executivo ............................................................................................................................................... 647 Remuneração variável ...................................................................................................................................... 648 Procedimento do RDC ...................................................................................................................................... 651 Inversão das fases de habilitação e julgamento ..................................................................................... 651 Forma presencial ou eletrônica ..................................................................................................................... 652 Negociação de condições mais vantajosas .............................................................................................. 652 Consórcios ............................................................................................................................................................ 653 Regras sobre os locais de publicação dos avisos .................................................................................... 654 Prazos de intervalo mínimo ............................................................................................................................ 655 Ressalvas à ampla publicidade ...................................................................................................................... 655 Modos de disputa .............................................................................................................................................. 656 Tipos de licitações .............................................................................................................................................. 657 Contratos de eficiência..................................................................................................................................... 659 Regras de desempate ....................................................................................................................................... 660 Procedimentos auxiliares das licitações..................................................................................................... 663 Pré-qualificação permanente ........................................................................................................................ 663 Cadastramento ou registros cadastrais ...................................................................................................... 664 Sistema de registro de preços ....................................................................................................................... 664

19

SOBRE OS AUTORES

Catálogo eletrônico de padronização ........................................................................................................ 665 Comissão de licitação ....................................................................................................................................... 666 Impedimentos ..................................................................................................................................................... 667 Recursos ................................................................................................................................................................ 669 Penalidades cabíveis ......................................................................................................................................... 670 Os contratos de built-to-suit na administração pública ....................................................................... 671

LEI Nº 13.303, DE 30 DE JUNHO DE 2016 ................................................................................ 673 A Lei 13.303/2016 – Estatuto jurídico das empresas estatais ............................................................. 673 Aplicabilidade às empresas estatais prestadoras de serviços públicos ......................................... 675 Aplicabilidade às empresas estatais estaduais e municipais ............................................................. 676 Hipóteses de dispensa de licitação ............................................................................................................. 678 Hipóteses de inexigibilidade de licitação .................................................................................................. 684 Objetivos da licitação ....................................................................................................................................... 688 Conceitos de sobrepreço e superfaturamento ....................................................................................... 688 Preferência pelo pregão .................................................................................................................................. 689 Orçamento sigiloso ........................................................................................................................................... 689 Entidades impedidas de participar nos processos licitatórios .......................................................... 689 Regulamentos Internos ................................................................................................................................... 690 Autoaplicabilidade dos dispositivos referentes a licitações e contratos ....................................... 690 Aplicação subsidiária da Lei nº 8.666/93 ................................................................................................... 691 Modelos de contratação de obras e de serviços..................................................................................... 694 Impedimentos à participação nas licitações para obras e serviços de engenharia ................... 695 A remuneração variável ................................................................................................................................... 695 Regime jurídico dos contratos celebrados pelas empresas estatais ............................................... 713 Matriz de riscos como cláusula essencial do contrato. ......................................................................... 713 Duração contratual ............................................................................................................................................ 714 Responsabilidade do contratado pelos vícios na execução do contrato ...................................... 715

CAPÍTULO 7

AGENTES PÚBLICOS ....................................................................................................................... 721 Regras de acessibilidade ................................................................................................................................. 721 Acessibilidade de brasileiros e de estrangeiros ...................................................................................... 721 Requisitos de acesso ......................................................................................................................................... 722

Limitações formais ..................................................................................................................................... 722Limitações materiais .................................................................................................................................. 723Idade, altura e sexo .................................................................................................................................... 724Inquéritos, procedimentos investigativos e ações penais em curso ....................................... 724Psicotécnico .................................................................................................................................................. 724Ações afirmativas ........................................................................................................................................ 725Portadores de deficiência ........................................................................................................................ 725Tatuagens. ..................................................................................................................................................... 727

Princípio constitucional do concurso público e exceções .................................................................. 733 Prazo de validade ............................................................................................................................................... 734 Precedência na convocação ........................................................................................................................... 734

20

SOBRE OS AUTORES

O procedimento do concurso público ....................................................................................................... 735Etapa interna ................................................................................................................................................ 735Etapa externa ............................................................................................................................................... 735

Consequências da aprovação ........................................................................................................................ 736 Controle judicial dos concursos .................................................................................................................... 738 Aplicação da teoria do fato consumado. ................................................................................................... 739 Formas inconstitucionais de investidura por violação ao princípio do concurso público ...... 740 Posse em cargo público por determinação judicial e dever de indenizar .................................... 740 Funções de confiança e cargos em comissão .......................................................................................... 752 Direito de associação sindical ........................................................................................................................ 757 Direito de greve .................................................................................................................................................. 757 Regime de contratação por tempo determinado .................................................................................. 766 Requisitos para a contratação temporária ................................................................................................ 767

Lei que estabeleça os casos excepcionais de contratação temporária ................................... 767Necessidade temporária de excepcional interesse público ........................................................ 768

Competência para processar e julgar demandas envolvendo contratos temporários ............ 770 Remuneração e subsídio ................................................................................................................................. 775 Piso remuneratório constitucional .............................................................................................................. 776 Teto remuneratório ........................................................................................................................................... 777

Parcelas e espécies remuneratórias submetidas ao teto ............................................................. 777Quem se submete ao teto? ..................................................................................................................... 778Teto remuneratório e irredutibilidade de vencimentos. .............................................................. 778Qual a base remuneratória para o teto? ............................................................................................. 779Acumulação de cargo público e teto remuneratório. ................................................................... 780Remuneração e transparência ............................................................................................................... 780

Revisão geral anual ............................................................................................................................................ 781 Irredutibilidade ................................................................................................................................................... 783 Vedação de “efeito cascata” ............................................................................................................................ 784 Requisitos para a acumulação ....................................................................................................................... 794 Acumulação dos militares ............................................................................................................................... 796 Acumulação de proventos e vencimentos ............................................................................................... 797 Acumulação de proventos .............................................................................................................................. 798 Acumulação decorrente de mandato eletivo .......................................................................................... 798 Acumulação de cargos decorrente do exercício de mandato eletivo ............................................ 804 Regimes jurídicos funcionais ......................................................................................................................... 806 Regime jurídico único....................................................................................................................................... 806 Regimes previdenciários ................................................................................................................................. 810 As reformas do regime de previdência dos servidores desde 1988 ................................................ 811 Segurados ............................................................................................................................................................. 813 Custeio ................................................................................................................................................................... 813 Aposentadoria compulsória ........................................................................................................................... 815 Aposentadoria por invalidez .......................................................................................................................... 816 Aposentadoria voluntária ............................................................................................................................... 816 Aposentadoria dos professores .................................................................................................................... 817 Aposentadoria especial ................................................................................................................................... 817

21

SOBRE OS AUTORES

Estabilidade .......................................................................................................................................................... 825 Condições para a aquisição da estabilidade ............................................................................................ 825 Perda do cargo pelo servidor estável.......................................................................................................... 826 Estabilização anômola ou constitucional .................................................................................................. 827 Estágio probatório ............................................................................................................................................. 827 Disponibilidade e aproveitamento .............................................................................................................. 827

LEI Nº 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990 .......................................................................... 829 Âmbito de aplicação da Lei 8.112/90 .......................................................................................................... 829 Classificação dos agentes públicos ............................................................................................................. 831

Agentes políticos ........................................................................................................................................ 831Particulares em colaboração .................................................................................................................. 833Agentes de fato ........................................................................................................................................... 834Empregados públicos ............................................................................................................................... 834Âmbito de aplicação do regime celetista e do regime estatutário .......................................... 834Regime jurídico dos empregados públicos ...................................................................................... 835Competência para julgar as causas envolvendo empregados públicos ................................ 836Servidores públicos ................................................................................................................................... 836Contratados por tempo determinado ................................................................................................ 837Militares .......................................................................................................................................................... 837

Função pública .................................................................................................................................................... 843 Cargo público ...................................................................................................................................................... 843 Cargos em comissão e funções de confiança .......................................................................................... 844 Classe, carreira e quadro funcional .............................................................................................................. 844 Criação, transformação e extinção de cargos públicos ........................................................................ 844 Provimento de cargo vago ............................................................................................................................. 848 Investidura ............................................................................................................................................................ 849 Concurso público, investidura e formas inconstitucionais de provimento .................................. 849 Nomeação ............................................................................................................................................................. 860 Promoção .............................................................................................................................................................. 860 Posse ....................................................................................................................................................................... 863 Exercício ................................................................................................................................................................. 864 Período de trânsito ............................................................................................................................................ 864 Regime de integral dedicação ao serviço ................................................................................................. 864 Estágio probatório ............................................................................................................................................. 866

Período de estágio probatório ............................................................................................................... 867Regime jurídico durante o estágio probatório ................................................................................ 867Inabilitação em estágio probatório ..................................................................................................... 867Estabilidade “no serviço” e estágio probatório “no cargo” ........................................................... 868Estágio experimental ................................................................................................................................ 868

Readaptação ........................................................................................................................................................ 870 Reversão ................................................................................................................................................................ 871 Reintegração ........................................................................................................................................................ 873 Recondução ......................................................................................................................................................... 877 Disponibilidade................................................................................................................................................... 878

22

SOBRE OS AUTORES

Aproveitamento ................................................................................................................................................. 879 Vacância ................................................................................................................................................................. 881 Remoção e redistribuição ............................................................................................................................... 885 Remoção ............................................................................................................................................................... 885 Deveres e proibições ......................................................................................................................................... 926 Acumulação ......................................................................................................................................................... 930 Responsabilidade civil ...................................................................................................................................... 933 Responsabilidade penal .................................................................................................................................. 934 Responsabilidade administrativa ................................................................................................................. 934 Incomunicabilidade das instâncias ............................................................................................................. 935 Poder disciplinar e discricionariedade ....................................................................................................... 938 Quadro esquemático das penalidades....................................................................................................... 940 Advertência .......................................................................................................................................................... 942 Suspensão ............................................................................................................................................................. 942 Cancelamento do registro .............................................................................................................................. 943 Demissão ............................................................................................................................................................... 946 Cassação de aposentadoria ou disponibilidade ..................................................................................... 949 Efeitos secundários das penas de demissão e destituição.................................................................. 950 Abandono de cargo e inassiduidade habitual ........................................................................................ 952 Prescrição da ação disciplinar ........................................................................................................................ 956 Processo administrativo disciplinar em sentido amplo e suas espécies ........................................ 958 Sindicância ........................................................................................................................................................... 959 Processo administrativo simplificado ou sumário ................................................................................. 960 Processo disciplinar em sentido estrito/propriamente dito ............................................................... 960 Meios sumários e sua inconstitucionalidade ........................................................................................... 960 Afastamento preventivo .................................................................................................................................. 964 Comissão disciplinar ......................................................................................................................................... 965 Fase de instauração ........................................................................................................................................... 968 Prazo para a conclusão ..................................................................................................................................... 968 Inquérito ................................................................................................................................................................ 972

Instrução ........................................................................................................................................................ 972Defesa ............................................................................................................................................................. 974Relatório ......................................................................................................................................................... 974

Inconstitucionalidade do registro nos assentamentos funcionais em casos de prescrição ... 978 Competência para julgamento e aplicação das sanções ..................................................................... 979 Prazo para o julgamento ................................................................................................................................. 980 Não vinculação do relatório ........................................................................................................................... 980 Revisão ................................................................................................................................................................... 982

CAPÍTULO 8

SERVIÇOS PÚBLICOS ...................................................................................................................... 987

LEI FEDERAL Nº 8.987, DE 13 DE FEVEREIRO DE 1995 .......................................................... 987 Conceito de serviço público ........................................................................................................................... 987 Distinção com relação à regulação e fomento ........................................................................................ 992

As atividades privadas regulamentadas ............................................................................................ 994

23

SOBRE OS AUTORES

Distinção com relação às atividades submetidas a monopólio ........................................................ 995 Formas de delegação de serviços públicos .............................................................................................. 997 Regularidade........................................................................................................................................................ 1003 Continuidade ....................................................................................................................................................... 1003 Atualidade ............................................................................................................................................................ 1005 Generalidade (ou universalidade) ................................................................................................................ 1005 Cortesia .................................................................................................................................................................. 1005 Modicidade .......................................................................................................................................................... 1006 A remuneração do concessionário .............................................................................................................. 1013 A política tarifária ............................................................................................................................................... 1015 Direito ao equilíbrio econômico-financeiro ............................................................................................. 1016 O prazo da concessão e possibilidade de prorrogação ....................................................................... 1031 Indicação dos bens reversíveis ...................................................................................................................... 1031 As desapropriações e servidões necessárias à exploração do serviço público ........................... 1032 A subcontratação ............................................................................................................................................... 1040 A cessão contratual ........................................................................................................................................... 1040 Os encargos do poder concedente ............................................................................................................. 1046 A intervenção ...................................................................................................................................................... 1049 O decreto de intervenção ............................................................................................................................... 1050 Hipóteses de extinção da concessão .......................................................................................................... 1052 Advento do termo contratual ........................................................................................................................ 1052 A encampação..................................................................................................................................................... 1052 A caducidade ....................................................................................................................................................... 1052 Extinção por iniciativa da concessionária ................................................................................................. 1053 A permissão de serviços públicos ................................................................................................................ 1057

LEI FEDERAL Nº 11.079, DE 30 DE DEZEMBRO DE 2004 ....................................................... 1060 Âmbito de incidência da Lei nº 11.079/2004 ........................................................................................... 1061 Conceito de parceria público-privada ........................................................................................................ 1061 Hipóteses em que a celebração da PPP é vedada .................................................................................. 1062 Aplicação da Lei nº 8.987/95 às parcerias público-privadas ............................................................... 1066 Dever de eficiência e de transparência ...................................................................................................... 1067 Indelegabilidade de funções típicas do estado ...................................................................................... 1068 Responsabilidade fiscal e sustentabilidade financeira ......................................................................... 1069 A repartição objetiva dos riscos .................................................................................................................... 1070 Critérios de avaliação do desempenho do parceiro privado ............................................................. 1075 Compartilhamento dos ganhos econômicos com redução do risco de crédito ......................... 1075 Possibilidade de retenção de pagamento ................................................................................................ 1076 Atualização automática dos valores contratuais .................................................................................... 1077 Transferência de controle para financiadores .......................................................................................... 1077 Emissão de empenho em nome dos financiadores .............................................................................. 1078 Direito dos financiadores à indenização .................................................................................................... 1078 Formas de contraprestação do parceiro público .................................................................................... 1081 A figura do aporte de recursos ...................................................................................................................... 1083 Contraprestação por parcela fruível ............................................................................................................ 1083

24

SOBRE OS AUTORES

As garantias prestadas pelo poder público nos contratos de parcerias público-privadas ..... 1085 Modalidade única de licitação – a concorrência..................................................................................... 1095 Conveniência e oportunidade da opção pela parceria público-privada ....................................... 1095 Normas relacionadas à sustentabilidade financeira .............................................................................. 1096 Consulta pública ................................................................................................................................................. 1097 Licenciamento ambiental prévio ................................................................................................................. 1097 Autorização legislativa específica para concessões patrocinadas em mais de 70% ................. 1098 Possibilidade de inversão das fases da licitação ..................................................................................... 1102 Novos critérios de julgamento ...................................................................................................................... 1103 Lances em viva voz ............................................................................................................................................ 1103

Normas gerais e normas específicas ........................................................................................................... 1104 O órgão gestor de parcerias público privadas federal .......................................................................... 1105 O fundo garantidor de Parcerias Público-Privadas – FGP .................................................................... 1106 As garantias prestadas pelo FGP: o FGP poderá prestar as seguintes garantias ......................... 1108 Hipóteses de acionamento do FGP ............................................................................................................. 1108

CAPÍTULO 9

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO ....................................................................................... 1113

CONSTITUIÇÃO FEDERAL ........................................................................................................ 1113 Responsabilidade civil do Estado ................................................................................................................. 1113 Evolução e teorias .............................................................................................................................................. 1114

Teoria da irresponsabilidade do Estado ............................................................................................. 1114Teoria da responsabilidade com culpa ............................................................................................... 1114Teoria da culpa anônima/culpa administrativa/falta do serviço (faute du service) ............. 1114Teoria da responsabilidade objetiva.................................................................................................... 1115Evolução no direito brasileiro ................................................................................................................ 1115

Responsabilidade objetiva da administração e o art. 37, § 6ª da CF ............................................... 1116Agentes do estado ..................................................................................................................................... 1117Sujeitos responsáveis pelas condutas comissivas .......................................................................... 1117Responsabilidade dos notários e registradores .............................................................................. 1118Responsabilidade objetiva em relação a terceiros não usuários do serviço público ........ 1119Nexo de causalidade ................................................................................................................................. 1119Excludentes do nexo de causalidade .................................................................................................. 1120Caso fortuito/força maior ........................................................................................................................ 1121Dano indenizável ........................................................................................................................................ 1122

Responsabilidade subjetiva por omissão .................................................................................................. 1123Assaltos .......................................................................................................................................................... 1124Descumprimento de ordem judicial ................................................................................................... 1125Agressão de professores em sala de aula .......................................................................................... 1125Animais soltos em pistas .......................................................................................................................... 1125Atos de multidões ...................................................................................................................................... 1125Eventos da natureza .................................................................................................................................. 1126

Responsabilidade objetiva por omissão estatal – relações de custódia ........................................ 1126 Responsabilidade por atos lícitos................................................................................................................. 1127 Responsabilidade decorrente de obras públicas ................................................................................... 1128

25

SOBRE OS AUTORES

Responsabilização por atos de império ..................................................................................................... 1129Responsabilidade por atos legislativos .............................................................................................. 1129Responsabilidade por atos judicias ..................................................................................................... 1129

Ação de reparação de danos contra o estado ......................................................................................... 1130Legitimidade passiva – tese da dupla garantia ............................................................................... 1130Denunciação da lide .................................................................................................................................. 1131Prescrição ...................................................................................................................................................... 1131

Ação regressiva ................................................................................................................................................... 1132

CAPÍTULO 10

INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE ........................................................................... 1163 Intervenção do Estado na propriedade ..................................................................................................... 1163 Previsões constitucionais ................................................................................................................................ 1164 Fundamentos....................................................................................................................................................... 1164 Modalidades de intervenção ......................................................................................................................... 1165 Limitações administrativas ............................................................................................................................. 1166 Esquematização das intervenções não supressivas .............................................................................. 1167 Desapropriação ................................................................................................................................................... 1169 Espécies de desapropriação e previsão legal........................................................................................... 1170 Desapropriação judicial indireta ou expropriação social .................................................................... 1170 Desapropriação quilombola .......................................................................................................................... 1172 Requisição ............................................................................................................................................................. 1174

Conceito e previsão legal ........................................................................................................................ 1174Espécies .......................................................................................................................................................... 1175Indenização .................................................................................................................................................. 1175Controle judicial .......................................................................................................................................... 1175

Desapropriação sancionatória urbanística ............................................................................................... 1178 Desapropriação sancionatória rural ............................................................................................................ 1181 Competência privativa da união .................................................................................................................. 1181 Desapropriação de imóvel rural pelos estados e municípios ............................................................ 1182 Função social da propriedade rural ............................................................................................................. 1183 Justa e prévia indenização em Títulos da Dívida Agrária – TDA ........................................................ 1183 Isenção de impostos ......................................................................................................................................... 1184 Procedimento expropriatório ........................................................................................................................ 1184 Tombamento ....................................................................................................................................................... 1188

Patrimônio cultural .................................................................................................................................... 1188Diferenças entre tombamento e registro .......................................................................................... 1189Competência ................................................................................................................................................ 1190Instituição do tombamento .................................................................................................................... 1190Tombamento constitucional .................................................................................................................. 1191Espécies .......................................................................................................................................................... 1191

Desapropriação sancionatória confiscatória ............................................................................................ 1193Conceito e espécies ................................................................................................................................... 1193Regulamentação e procedimento........................................................................................................ 1194O confisco recai sobre área efetivamente cultivada ou sobre a totalidade do imóvel? ... 1195

26

SOBRE OS AUTORES

Natureza da responsabilidade do proprietário de terras com cultivo ilegal de plantas psicotrópicas para fins de expropriação. ............................................................................ 1195Irrelevância da habitualidade do uso do bem. ................................................................................ 1195

DECRETO-LEI Nº 3.365, DE 21 DE JUNHO DE 1941 ................................................................ 1197 Objeto da desapropriação .............................................................................................................................. 1197 Desapropriação de bens públicos pertencentes aos entes federados ........................................... 1198 Desapropriação de bens pertencentes à administração indireta .................................................... 1198 Competência ....................................................................................................................................................... 1199

Legislativa ...................................................................................................................................................... 1199Declaratória .................................................................................................................................................. 1199Executória ...................................................................................................................................................... 1200

Desapropriação por zona ou extensiva ..................................................................................................... 1204 Utilidade, necessidade e interesse social .................................................................................................. 1206 Finalidade da desapropriação ....................................................................................................................... 1207

Controle judicial da finalidade da desapropriação ........................................................................ 1207Tredestinação ............................................................................................................................................... 1207Tredestinação ilícita e retrocessão ....................................................................................................... 1208

Procedimento de desapropriação ............................................................................................................... 1212 Fase declaratória ................................................................................................................................................. 1213

Controle judicial .......................................................................................................................................... 1213Efeitos ............................................................................................................................................................. 1213Caducidade ................................................................................................................................................... 1214

Fase executória ................................................................................................................................................... 1214 Ação de desapropriação .................................................................................................................................. 1217 Imissão provisória na posse ........................................................................................................................... 1218 Depósito prévio .................................................................................................................................................. 1218 Efeitos da imissão provisória: ......................................................................................................................... 1219 Juros moratórios e compensatórios: ........................................................................................................... 1219 Limites da contestação – vícios do processo e preço ........................................................................... 1221 Direito de extensão ........................................................................................................................................... 1221 Indenização justa, prévia e em dinheiro .................................................................................................... 1223

Indenização justa ........................................................................................................................................ 1223Juros compensatórios ............................................................................................................................... 1224Juros moratórios ......................................................................................................................................... 1225Atualização monetária .............................................................................................................................. 1225Honorários .................................................................................................................................................... 1226Indenização em dinheiro ......................................................................................................................... 1226

Consumação da desapropriação .................................................................................................................. 1230 Desapropriação indireta .................................................................................................................................. 1233 Prescrição da ação de desapropriação indireta ...................................................................................... 1233 Ocupação temporária ....................................................................................................................................... 1235 Servidão administrativa ................................................................................................................................... 1238

Conceito e diferenciações ....................................................................................................................... 1238Formas de instituição ................................................................................................................................ 1239Indenização .................................................................................................................................................. 1239Extinção.......................................................................................................................................................... 1240

27

SOBRE OS AUTORES

LEI Nº 4.132, DE 10 DE SETEMBRO DE 1962 ........................................................................... 1245

DECRETO-LEI Nº 25, DE 30 DE NOVEMBRO DE 1937 ............................................................. 1247 Patrimônio cultural brasileiro ........................................................................................................................ 1247 Efeito declaratório do tombamento e proteção judicial diante da omissão do poder

público ................................................................................................................................................................... 1248 Objeto do tombamento .................................................................................................................................. 1249 Tombamento de ofício ..................................................................................................................................... 1251 Obrigações impostas ao proprietário e restrições sobre o bem ....................................................... 1253 Obrigações impostas ao IPHAN .................................................................................................................... 1254 O que não é efeito do tombamento? ......................................................................................................... 1254 Efeitos do registro cartorário ......................................................................................................................... 1256 Condicionantes à alienação ........................................................................................................................... 1256 Limitação de saída do país.............................................................................................................................. 1257 Proibição de destruição, demolição ou mutilação ................................................................................. 1258 Restrições ao entorno/vizinhança da coisa tombada ........................................................................... 1258 Responsabilidade para arcar com os custos de conservação ............................................................ 1260 Destombamento ................................................................................................................................................ 1260 Direito de preferência ....................................................................................................................................... 1261

CAPÍTULO 11

CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO .................................................................................................. 1265 Noção introdutória ............................................................................................................................................ 1265 Classificações ....................................................................................................................................................... 1266

Controle interno e externo ..................................................................................................................... 1266Controle por subordinação e por vinculação ................................................................................... 1268Controle de legalidade e de mérito ..................................................................................................... 1268

Controle prévio, concomitante e posterior ....................................................................................... 1271Controle legislativo, administrativo e judicial .................................................................................. 1271

Sistema de jurisdição dual e sistema de unidade de jurisdição ........................................................ 1272 Julgamento das contas de prefeitos ........................................................................................................... 1275 Extinção de tribunal de contas municipal................................................................................................. 1276 Controle legislativo............................................................................................................................................ 1280

Controle interno realizado pelo poder legislativo .......................................................................... 1280Espécies de controle externo ................................................................................................................. 1280Principais casos de controle político a cargo do poder legislativo (controle parlamentar direto).................................................................................................................................... 1281Hipóteses de controle parlamentar direto não admitidas pelo STF ........................................ 1282

Controle financeiro ............................................................................................................................................ 1286 Posição constitucional do Tribunal de Contas ......................................................................................... 1290 Competências do Tribunal de Contas ......................................................................................................... 1291

Competência para apreciar e julgar contas. (art. 71 inc. I e II) .................................................... 1291Competência para sustar a execução de atos administrativos .................................................. 1293Competência para apreciar a constitucionalidade de Leis e de atos do poder público ... 1293Apreciação da legalidade, para fins de registro, de ato de admissão de pessoal e da concessão de aposentadorias, reformas ou pensões .......................................... 1293

28

SOBRE OS AUTORES

O ato complexo de concessão de aposentadorias, reformas e pensões ................................ 1294Súmula vinculante 3 do STF ................................................................................................................... 1294Processos perante o TCU submetidos ao contraditório e à ampla defesa ............................. 1294Exceção à regra – processos não submetidos ao contraditório e à ampla defesa .............. 1295Processos para a apreciação da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, reforma e pensão submetidos ao contraditório e à ampla defesa ............ 1295Termo inicial para a contagem dos 5 anos ........................................................................................ 1296Inexistência de decadência do poder de anular aposentadorias, reformas e pensões ilegais ............................................................................................................................................ 1296Hipótese de decadência do poder de anular aposentadorias, reformas e pensões ilegais ............................................................................................................................................ 1297Hipóteses em que não há competência dos tribunais de contas ............................................. 1297

LEI Nº 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992 .................................................................................... 1307 Sujeitos passivos principais do ato de improbidade ............................................................................. 1307 Sujeitos passivos secundários ....................................................................................................................... 1308 Entidades privadas beneficentes ................................................................................................................. 1308 Hipóteses controversas .................................................................................................................................... 1309 Concessionários e permissionários ............................................................................................................. 1309 Sujeitos ativos do ato de improbidade ...................................................................................................... 1311 Árbitros .................................................................................................................................................................. 1312 Aplicabilidade da Lei 8.429/92 aos agentes políticos (RCL. 2.138 e PET. 3.923) .......................... 1312

Ministros do STF .......................................................................................................................................... 1313Membros do Congresso Nacional ........................................................................................................ 1313Prefeitos ......................................................................................................................................................... 1314Vereadores .................................................................................................................................................... 1314Governadores .............................................................................................................................................. 1314

Terceiros................................................................................................................................................................. 1317 Pessoas jurídicas ................................................................................................................................................. 1318 Natureza jurídica da indisponibilidade de bens ..................................................................................... 1320 Espécies de medidas cautelares enumeradas na Lei 8.429/92 .......................................................... 1321 Legitimidade ativa ............................................................................................................................................. 1321 Pressupostos para a concessão da medida .............................................................................................. 1321 Objeto da indisponibilidade de bens ......................................................................................................... 1321 Prazo para a propositura da ação principal .............................................................................................. 1322 Espécies de atos de improbidade ................................................................................................................ 1327 Elemento subjetivo dos atos de improbidade ........................................................................................ 1328 Tentativa ................................................................................................................................................................ 1329 Improbidade e insignificância ....................................................................................................................... 1329 Estudo da casuística dos atos de improbidade ....................................................................................... 1330 Enriquecimento ilícito ...................................................................................................................................... 1332 Utilização indevida de bens públicos e do serviço de servidores/terceirizados ......................... 1332 Evolução patrimonial desproporcional ...................................................................................................... 1333 Percepção de vantagens econômicas indevidas .................................................................................... 1333 Requisitos gerais do ato de improbidade do art. 10 ............................................................................. 1336 Conceito de patrimônio público .................................................................................................................. 1337

29

SOBRE OS AUTORES

Presunção do dano ............................................................................................................................................ 1337 Solidariedade ....................................................................................................................................................... 1338 Enriquecimento de terceiros .......................................................................................................................... 1338 Improbidade decorrente de concessão ou aplicação indevida de benefício financeiro ou

tributário ............................................................................................................................................................... 1341 Sanções .................................................................................................................................................................. 1341 Legitimidade para a propositura da ação de improbidade ................................................................ 1341 Eficácia da nova legislação ............................................................................................................................. 1342 Requisitos gerais do ato de improbidade do art. 11 ............................................................................. 1342 Cautela na aplicação do dispositivo ............................................................................................................ 1343 Conflitos de interesses no âmbito do poder executivo federal......................................................... 1343 Quadro de sanções ............................................................................................................................................ 1350 Natureza jurídica das sanções e independência das instâncias ........................................................ 1350 Excepcionais hipóteses de comunicabilidade das instâncias ............................................................ 1352 Reparação do dano ao erário ......................................................................................................................... 1353

Perda de bens x ressarcimento .............................................................................................................. 1353Solidariedade ............................................................................................................................................... 1353Imprescritibilidade ..................................................................................................................................... 1353

Perda da função pública .................................................................................................................................. 1354Perda da função pública x cassação de aposentadoria ................................................................ 1355Agentes políticos ........................................................................................................................................ 1355

Multa ....................................................................................................................................................................... 1355 Suspensão dos direitos políticos .................................................................................................................. 1356 Inelegibilidade .................................................................................................................................................... 1356 Individualização e dosimetria ........................................................................................................................ 1357 Natureza jurídica ................................................................................................................................................ 1364 Objeto .................................................................................................................................................................... 1364 Aplicabilidade...................................................................................................................................................... 1364 Procedimento ...................................................................................................................................................... 1364 Sanção .................................................................................................................................................................... 1364 Sequestro .............................................................................................................................................................. 1366

Conceito e semelhanças com a indisponibilidade de bens ........................................................ 1366Legitimidade ................................................................................................................................................ 1366Objeto ............................................................................................................................................................. 1366Pressupostos ................................................................................................................................................ 1367

Prerrogativa de foro .......................................................................................................................................... 1368 Questões relacionadas ao FUNDEF/FUNDEB ........................................................................................... 1370 Reexame necessário .......................................................................................................................................... 1370 Beneficiário da reversão dos bens ............................................................................................................... 1374 Execução provisória da sentença procedente ......................................................................................... 1376 Cautelar pessoal de afastamento do agente público ........................................................................... 1376 Não confundir perda do cargo público com afastamento do agente público ............................ 1377 Prescrição para os agentes com investidura temporária ..................................................................... 1380 Prescrição para os agentes com investidura definitiva ........................................................................ 1380

Prazo prescricional ..................................................................................................................................... 1380Termo inicial ................................................................................................................................................. 1381

30

SOBRE OS AUTORES

Coexistência da investidura temporária e definitiva ............................................................................. 1381 Prazo de prescrição para terceiros ............................................................................................................... 1381 Interrupção judicial da prescrição................................................................................................................ 1381 Imprescritibilidade da sanção de ressarcimento ao erário ................................................................. 1381

LEI Nº 12.016, DE 7 DE AGOSTO DE 2009 ................................................................................ 1387 Conceito, histórico e previsão legal ............................................................................................................. 1388 Classificações ....................................................................................................................................................... 1388 Cabimento do MS .............................................................................................................................................. 1389

Direito ............................................................................................................................................................. 1389Líquido e certo ............................................................................................................................................ 1389Não amparado por habeas corpus ou habeas data ........................................................................ 1390Atos ilegais ou abusivos ........................................................................................................................... 1390Atos administrativos. ................................................................................................................................. 1390Atos legislativos .......................................................................................................................................... 1391Atos judiciais ................................................................................................................................................ 1392

Impetrante/legitimidade ativa para o mandado de segurança individual ................................... 1393 Autoridade coatora, impetrado e legitimidade passiva ....................................................................... 1394

Conceito de autoridade ........................................................................................................................... 1394Autoridade coatora .................................................................................................................................... 1394Legitimidade passiva................................................................................................................................. 1395Ato complexo e órgãos colegiados ...................................................................................................... 1396Autoridade coatora federal ..................................................................................................................... 1397

Autoridade coatora ........................................................................................................................................... 1406 Petição inicial ....................................................................................................................................................... 1407 Indicação incorreta da autoridade coatora .............................................................................................. 1407 Teoria da encampação ..................................................................................................................................... 1407 Extinção sem resolução de mérito e renovação do pedido ............................................................... 1408 Comunicações à autoridade coatora e à pessoa jurídica .................................................................... 1411 Liminar no mandado de segurança ............................................................................................................ 1411 Atuação do MP .................................................................................................................................................... 1416 Sentença ................................................................................................................................................................ 1416

Extinção do processo sem resolução de mérito .............................................................................. 1416Improcedência do pedido ....................................................................................................................... 1417Procedência do pedido ............................................................................................................................ 1417

Pagamento de vencimentos e vantagens pecuniárias......................................................................... 1417 Apelação, reexame necessário e execução provisória .......................................................................... 1418 Cabimento de agravo regimental ................................................................................................................ 1422 Mandado de segurança coletivo .................................................................................................................. 1425 Legitimidade ativa ............................................................................................................................................. 1425

Partidos políticos ........................................................................................................................................ 1425Organização sindical, entidade de classe ou associações ........................................................... 1426

Direitos tutelados ............................................................................................................................................... 1427 Efeitos da coisa julgada .................................................................................................................................... 1430 Liminar ................................................................................................................................................................... 1430 Prazo decadencial .............................................................................................................................................. 1431

31

SOBRE OS AUTORES

LEI Nº 7.347, DE 24 DE JULHO DE 1985 ................................................................................... 1435 Conceito ................................................................................................................................................................ 1436 Objeto da ação civil pública ........................................................................................................................... 1436 Patrimônio público ............................................................................................................................................ 1438 Ação civil pública e controle de políticas públicas ................................................................................ 1439 Não podem ser objeto de tutela em ação civil pública ........................................................................ 1439 Espécies de tutela .............................................................................................................................................. 1442

Tutela repressiva/ressarcitória ............................................................................................................... 1442Tutela preventiva/inibitória .................................................................................................................... 1443

Natureza dos pedidos ....................................................................................................................................... 1443 Legitimidade ativa ............................................................................................................................................. 1446

Ministério Público ....................................................................................................................................... 1446Defensoria pública ..................................................................................................................................... 1447Órgãos despersonalizados ...................................................................................................................... 1449Associações ................................................................................................................................................... 1449

Beneficiário da reversão dos bens ............................................................................................................... 1456 Extensão subjetiva da coisa julgada ........................................................................................................... 1459 Limitação territorial da eficácia da coisa julgada ................................................................................... 1460

LEI Nº 4.717, DE 29 DE JUNHO DE 1965 .................................................................................. 1463 Conceito e fontes normativas ........................................................................................................................ 1464 Pessoas jurídicas potencialmente lesadas ................................................................................................ 1464 Bens tutelados ..................................................................................................................................................... 1465 Hipótese de cabimento ................................................................................................................................... 1465 Legitimidade ativa ............................................................................................................................................. 1466 Legitimidade passiva e litisconsórcio passivo necessário ................................................................... 1470 Posição processual da pessoa jurídica lesada .......................................................................................... 1470 Espécies de tutela .............................................................................................................................................. 1472

LEI ANTICORRUPÇÃO – LEI Nº 12.846, DE 1º DE AGOSTO DE 2013 ..................................... 1476 Internacionalização do combate à corrupção ......................................................................................... 1476 A opção pelo direito administrativo sancionador .................................................................................. 1478 Responsabilização objetiva das pessoas jurídicas ................................................................................. 1479

Atos lesivos praticados no interesse ou benefício da pessoa jurídica ..................................... 1479 Responsabilização subjetiva das pessoas naturais ................................................................................ 1480 Sujeitos ativos dos atos lesivos ..................................................................................................................... 1480

Sociedades empresárias ou sociedades simples ............................................................................ 1481Sociedades não personificadas ............................................................................................................. 1481Fundações e associações ......................................................................................................................... 1481Sociedades estrangeiras .......................................................................................................................... 1481Casos controvertidos................................................................................................................................. 1481

Responsabilidade por sucessão e operações societárias .................................................................... 1482Limitação de responsabilidade no caso de fusão e incorporação ............................................ 1483Transferência da responsabilidade pela obrigação de reparar o dano causado ................. 1483Transferência da responsabilidade pela pena de multa ............................................................... 1483

Responsabilidade solidária e ligações societárias. ................................................................................. 1484

32

SOBRE OS AUTORES

Sujeitos passivos dos atos lesivos ................................................................................................................ 1487Administração pública nacional............................................................................................................ 1487Administração pública estrangeira e agente público estrangeiro ........................................... 1488

Atos lesivos ........................................................................................................................................................... 1489 Independência das esferas de responsabilização administrativa e judicial ................................. 1491 Multa ....................................................................................................................................................................... 1492

Base de cálculo ............................................................................................................................................ 1492Dosimetria ..................................................................................................................................................... 1493Programas de integridade (compliance) ............................................................................................ 1494

Publicação extraordinária da decisão condenatória ............................................................................. 1496 Reparação integral do dano ........................................................................................................................... 1496 Sanções administrativas não previstas na Lei .......................................................................................... 1497 Processo Administrativo de Responsabilização – PAR .......................................................................... 1499

Competência legislativa e regulamentação pelos estados e municípios .............................. 1499Instauração ................................................................................................................................................... 1500Fase instrutória ............................................................................................................................................ 1500Parecer do órgão de assistência jurídica ............................................................................................ 1501Julgamento ................................................................................................................................................... 1501Concurso de atos lesivos e de infrações contra o microssistema de licitações e contratos administrativos ........................................................................................................................ 1501

Desconsideração da personalidade jurídica ............................................................................................ 1502 Acordo de leniência .......................................................................................................................................... 1505 Requisitos para a celebração ......................................................................................................................... 1505 Competência para a celebração do acordo .............................................................................................. 1506 Efeitos ..................................................................................................................................................................... 1506 Descumprimento do acordo .......................................................................................................................... 1507 A MP 703, de 18 de dezembro de 2015 ..................................................................................................... 1507

Requisitos para a celebração .................................................................................................................. 1507Competência para a celebração ............................................................................................................ 1508Efeitos ............................................................................................................................................................. 1508Esforços de coordenação dos atores potencialmente legitimados ......................................... 1508Ampliação das repercussões do acordo em outras instâncias .................................................. 1508Perda da eficácia da MP 703 ................................................................................................................... 1509

Responsabilização judicial .............................................................................................................................. 1512 Ação de responsabilização judicial .............................................................................................................. 1512 Sanções aplicáveis exclusivamente pelo judiciário ............................................................................... 1513 Omissão da autoridade competente para a promoção de responsabilidade administrativa 1513 Prescrição .............................................................................................................................................................. 1515

CAPÍTULO 12

PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL ...................................................................................... 1517

LEI Nº 9.784, DE 29 DE JANEIRO DE 1999 ............................................................................... 1517 Processo ou procedimento ............................................................................................................................. 1517 Competência para legislar sobre processo administrativo e âmbito de aplicação .................... 1518 Aplicação subsidiária da Lei 9.784/99 aos demais entes federados ................................................ 1519

33

SOBRE OS AUTORES

Aplicação subsidiária da Lei 9.784/99 aos demais processos administrativos federais específicos ............................................................................................................................................................ 1519

Finalidades do processo administrativo e direito fundamental a um devido processo administrativo com duração razoável ........................................................................................................ 1519

Órgão, entidade e autoridade ....................................................................................................................... 1520 Princípios explícitos e implícitos .................................................................................................................. 1523 Princípios e critérios .......................................................................................................................................... 1523 Facultatividade da defesa técnica ................................................................................................................ 1531 Direito à tramitação prioritária ...................................................................................................................... 1531 Início do processo e princípio da oficialidade ......................................................................................... 1536 Necessidade de requerimento escrito........................................................................................................ 1537 Legitimados.......................................................................................................................................................... 1538 Competência administrativa .......................................................................................................................... 1541 Natureza das normas de competência....................................................................................................... 1541 Características ..................................................................................................................................................... 1541 Delegação de competência ........................................................................................................................... 1542 Impedimentos legais à delegação ............................................................................................................... 1542 Delegação no âmbito do executivo federal ............................................................................................. 1543 Avocação de competência ............................................................................................................................. 1543 Impedimentos e suspeição ............................................................................................................................ 1548 Formas de intimação ........................................................................................................................................ 1554 Desatendimento de intimação ..................................................................................................................... 1555 Intimação e nomeação em concurso público ......................................................................................... 1555 Desnecessidade de intimação de atualização anual de taxas de terreno de marinha ............. 1555 Exclusão do refis ................................................................................................................................................. 1555 Vedação das provas ilícitas ............................................................................................................................. 1559 Prova emprestada .............................................................................................................................................. 1559 Interceptação telefônica .................................................................................................................................. 1559 Mecanismos de participação popular ........................................................................................................ 1561 Consulta pública ................................................................................................................................................. 1561 Audiência pública .............................................................................................................................................. 1561 Semelhanças e diferenças entre consulta e audiência pública ......................................................... 1562 Ônus probatório ................................................................................................................................................. 1563 Intimação do interessado para acompanhar a produção da prova ................................................. 1564 Espécies de pareceres ....................................................................................................................................... 1565 Prazo para a emissão de parecer obrigatório .......................................................................................... 1566 Consequências da não emissão de pareceres ......................................................................................... 1566 Responsabilidade do parecerista ................................................................................................................. 1566 Poder geral de cautela...................................................................................................................................... 1567 Dever de decidir ................................................................................................................................................. 1568 Mora administrativa e controle judicial ..................................................................................................... 1568 Motivo x motivação ........................................................................................................................................... 1571 Extensão do dever de motivar ...................................................................................................................... 1571 O rol do art. 50 ..................................................................................................................................................... 1571 Características da motivação ......................................................................................................................... 1571

34

SOBRE OS AUTORES

Renúncia e desistência ..................................................................................................................................... 1574 Constitucionalidade da automática desistência e da renúncia motivada por propositura

de ação judicial ................................................................................................................................................... 1574 Revogação e anulação (invalidação) ........................................................................................................... 1577 Limites ao poder de revogar .......................................................................................................................... 1577 Legalidade, segurança jurídica e proteção à confiança ....................................................................... 1578 Decadência do poder-dever de anular ...................................................................................................... 1579 Inexistência de decadência ............................................................................................................................ 1579 Termo inicial para a contagem do prazo de 5 anos ............................................................................... 1579 Vigência do art. 54 ............................................................................................................................................. 1580 Contraditório e ampla defesa ........................................................................................................................ 1580 Súmula vinculante 3 do STF ........................................................................................................................... 1580 Atos impeditivos da decadência .................................................................................................................. 1580 Pressupostos para a convalidação ............................................................................................................... 1582 Poder ou dever de convalidar? ...................................................................................................................... 1583 Convalidação praticada por particular ....................................................................................................... 1583 Convalidação ex ope temporis ........................................................................................................................ 1583 Recursos administrativos ................................................................................................................................ 1595 Coisa julgada administrativa .......................................................................................................................... 1595 Recurso hierárquico próprio e impróprio .................................................................................................. 1596 Outros mecanismos de impugnação .......................................................................................................... 1596 Cabimento dos recursos .................................................................................................................................. 1598 Efeito devolutivo e regressivo dos recursos administrativos ............................................................. 1598 Inconstitucionalidade da exigência de caução ....................................................................................... 1598 Princípio da pluralidade de instâncias........................................................................................................ 1600 Efeito suspensivo dos recursos ..................................................................................................................... 1601 Juízo de admissibilidade ................................................................................................................................. 1604 Juízo de mérito e reformatio in pejus ........................................................................................................... 1604 Tabela de prazos ................................................................................................................................................. 1608

CAPÍTULO 13

BENS PÚBLICOS .............................................................................................................................. 1611

LEI Nº 10.406, DE 10 DE JANEIRO DE 2002 ............................................................................. 1611 Diferenciações terminológicas ...................................................................................................................... 1611 Conceito de bens públicos ............................................................................................................................. 1613 Bens de empresas públicas e sociedades de economia mista .......................................................... 1613 Afetação e desafetação .................................................................................................................................... 1615 Bens de uso comum do povo ........................................................................................................................ 1619 Bens de uso especial ......................................................................................................................................... 1619 Bens dominicais .................................................................................................................................................. 1620 Alienabilidade condicionada ......................................................................................................................... 1624 Impenhorabilidade ............................................................................................................................................ 1625 Não onerabilidade ............................................................................................................................................. 1625 Imprescritibilidade............................................................................................................................................. 1627 Impossibilidade do uso de possessórias contra o poder público .................................................... 1628

35

SOBRE OS AUTORES

Uso de bens públicos ........................................................................................................................................ 1632 Autorização de uso ............................................................................................................................................ 1634 Permissão de uso ............................................................................................................................................... 1634 Concessão de uso .............................................................................................................................................. 1635 Outros instrumentos de direito público .................................................................................................... 1636

A concessão de direito real de uso ....................................................................................................... 1636Concessão de uso especial para fins de moradia ........................................................................... 1637Cessão de uso .............................................................................................................................................. 1638

Enfiteuse/aforamento e ocupação .............................................................................................................. 1638Enfiteuse/aforamento ............................................................................................................................... 1638Ocupação ...................................................................................................................................................... 1639

Terras devolutas .................................................................................................................................................. 1645Conceito e titularidade ............................................................................................................................. 1645Processo de discriminação ...................................................................................................................... 1646

Águas públicas .................................................................................................................................................... 1647 Terrenos reservados ou marginais ............................................................................................................... 1648 Ilhas ......................................................................................................................................................................... 1648 Mar territorial e recursos naturais da plataforma continental e da zona econômica

exclusiva ................................................................................................................................................................ 1649 Terrenos de marinha, acrescidos e praias .................................................................................................. 1650

Conceitos ....................................................................................................................................................... 1650Utilização privativa de terrenos de marinha ..................................................................................... 1651Procedimento de demarcação dos terrenos de marinha ............................................................ 1652

Recursos minerais e potenciais de energia hidráulica .......................................................................... 1652 Cavidades naturais subterrâneas, sítios arqueológicos e pré-históricos ....................................... 1653 Terras tradicionalmente ocupadas pelos índios. .................................................................................... 1653

Titularidade e natureza jurídica ............................................................................................................. 1653Conceito e procedimento de demarcação ........................................................................................ 1654Indigenato ..................................................................................................................................................... 1654Usufruto das terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.................................................... 1655

Faixa de fronteira ................................................................................................................................................ 1655