II. Lossujetosdelderecho internacional Esenlossujetosdederechointernacionaldondeestederechomanifiestamarcada-mentesuevolucin.HastaelsiglopasadoelEstadoeraconsideradoelsujetopor excelenciadelderechointernacional,entendiendocomotalaquela quienelderecho internacionalatribuyeuncatlogodederechosyobligaciones Aprincipiosdelsiglopasado,cuandoaparecenlasprimerasmanifestaciones deorganizacionesinternacionales(laprimeraorganizacininternacionaldequese tieneconocimientoeslaAdministracinGeneraledel' OctroideNavegacindu Rhindeacuerdoconeltratadodefecha15deagostode1804)26eselpuntode partidaparaterminarconelmonopoliodelEstadocomosujetodederechointer-nacional.Actualmente,la gamadesujetos dederechointernacionales amplia yest enaumento:losestados,lasorganizacionesinternacionales,lasorganizaciones parecidasalasestatales(laIglesiacatlica,laSoberanaOrdenMilitardeMalta), lospueblosqueluchanporsuliberacin,elComitInternacionaldelaCruzRoja, elindividuo,yademsseperfilannuevossujetossobreloscualesladoctrinano llegaaunconsenso. ELESTADO El Estadoes el objeto deanlisisdevariasdisciplinashumansticas.Paraelderecho esuna"comuni dadconstituidaporunordenjurdicodeterminadoquepresenta caractersticaspropias",27comolacentralizacindesusrganosinternos,mbito devalidezespacialytemporaldesuderechointerno:esdecir,unterritorioiatu sensuyunaindependenciainternacional. Respectoalacentralizacindesusrganos,yadecamosconanterioridadque unadelascaractersticasdelderechointernoesqueseproduceporrganos centralizadosdelEstado;losquetambintienenelmonopoliodelaaplicacindel 2 6Vase!a interesanteyslidaobradel juristaargentino JulioA.Barberis, Lossujetosdelderecho internacionalactual,Tecnos,Madrid,1984,p.77. 27Ibidem,p.40. 1 4DERECHOINTERNACIONALPBLICO derecho,auncoactivamenteencasodeincumplimiento,yelEstadoasimismo centralizaomonopolizalafuncinjurisdiccional. Porotraparte,elEstadoaplicasuimperioenun"t erri t ori o",stevistoenun sentidoamplioquecomprendelasuperficieterrestre,elsubsuelo,elespacio suprayacentey elmarenla extensinymodalidadquefija el derechointernacional. Tambi ntieneunalgicadimensinpersonal:lapoblacin,cuyaausenciahace imposibleelderecho. Porotraparte,elEstadosepresentaenlasrelacionesinternacionalesconvi-viendoeinterrelacionandoconunconjuntodeEstadosrespectodeloscuales guardaunarelacindeindependencia,deigualdad,enunsistemadescentralizado. ElEstadonodependedeningnotro,nidecualquierotrosujetodederecho internacional.Estascaractersticassonmanifestacindesusoberana,que,como vimos,es unelementofundamentalel cualle da estructuraal derechointernacional. Graciasalasoberanapuedeexistirunsistemadeestadosqueconvivenyse relacionanentodoslossentidos.Sinembargo,tambinexistenexcepciones,y esel casodeloqueenlaprcticainternacionalselehadenomi nadocomoestados "dependi ent es",quesonlosque,decomnacuerdo,dependendeotroEstado soberano.LosejemplossonelReinodeBatan,losVallesdeAndorra,elSultanato deBruneiyelPrincipadodeMonaco.28 La sucesinde estados Paraexplicarcmosurgenala vidalosestados,ladoctrinahabladedosteoras,la teoradeclarativayla constitutiva.LaprimerapostulaqueelEstadosurgealavida internacionalcuandorenetodosloselementosalosquehicimosmencin, independientementede quesele reconozcao no;lo quees ms racionalquelateora constitutivaquepostula:losestadoslo soncuandomedieunreconocimientodelos demsestados.Teora,estaltima,demasiadopeligrosa,yaquesepuedeprestara condicionamientoporlospasesmsfuertes, polticayeconmicamentehablando. Aunqueenlaprctica,comolovamosaver,estateoraseimpone. Losacontecimientosdramticosquellevarona la desaparicintanto delbloque socialistacomodelaUnindeRepblicasSocialistasSoviticaspusieronnueva-menteapruebalasnormasinternacionalesdereconocimientoydesucesinde estados. Laideaprevalecienteenladoctrinadederechointernacionaldequeel reconocimiento,29entrminosgeneralesysobretodoeldeestados,msqueuna materiadelderechoesunproblemadelapolticainternacionalqueestprobada conlarecienteprcticaenelcasodedesaparicindelaUninSoviticay 28Ibidem,p.46. 29JoeVerhoeven,"LaReconnaisanceInternationale:Dclinourenouveau?",enAnnuireFran-aisdeDroitInternational,XXXIX-1993.Paris.1993,pp.7-40. LOSSUJETOSDELDERECHOINTERNACIONAL15 Yugoslavia.30EnestoscasossobresalelaposturadeEstadosUnidosydela Comuni dadEuropeaquienesinclusoestablecenciertasnormasm ni maspara expresarsureconocimiento. Enefecto,afindehacerfrente aloscuestionamientossobreladesintegracin delaURSSyYugoslavia,laComunidadEuropeaestablecilassiguientesreglas concretasorequisitosparaobtenerelreconocimiento: a)RespetoporlasdisposicionesdelaCartadeNacionesUnidasylos compromisoscontenidosenelactafinal deHelsinkiyenla CartadePars, especialmenteenrelacinconelEstadodederecho,lademocraciaylos derechoshumanos; b)Garantasparalosderechosdelasetnias,gruposnacionalesymi nor as. . . ; c)Respetoporlainviolabilidaddetodaslasfronteraslascualesslopueden sercambiadaspormediospacficosydecomnacuerdo; d)Aceptacindetodosloscompromisosrelevantesenrelacinconeldesar-meylanoproliferacinnuclearascomoconlaseguridadyestabilidad regional; )Laobligacinderesolverlascontroversiaspormedi odeacuerdo,inclu-yendo,cuandosea apropiadoporelrecursoal arbitraje, todaslascuestiones relativasalasucesindeestadosylasdisputasregionales. LasreglasconcluyenconlaprevencindequelosEstadoseuropeos"no reconocernentidadesquesonelresultadodelaagresi n"yque"ellostomaran encuentalosefectosdelreconocimientoenlosestadosvecinos"."11 Para elcasodeYugoslavia,a fin de hacerfrente alproblemadereconocimiento quesiguialadesintegracindelaRepblicaSocialistaFederaldeYugoslavia,la declaracinintrodujomsrequisitos: )Aceptarlasprovisionesdelproyectodeconvencinbaj o consideracinde laConferenciasobreYugoslavia,especialmenteaquellasrelativasalcap-tuloII sobrederechoshumanosyderechosdegrupostnicosonacionales; b)ApoyarlosesfuerzosdelaSecretaraGeneralydelConsejodeSeguridad delasNacionesUnidasylacontinuacindelaConferenciasobreYugos-lavia.32 LadesintegracindelaUninSovitica ComoresultadodeladesintegracindelaURSS,15estadosemergieronyenlo queserefiereasureconocimiento,tuvieronuntratamientodiferenciado. -10Vasesobreamboscasos:MichaelBotheySchmidtChristian."Surquelquesquestionsde successionsposesparla dissolutiondeI'URSSelcelledelaYugoslavie".enRevueGenraledeDroit InternationalPublic,vol.96,nm.4.Francia,1992,pp.812-841. J1Declarador!ontheGuidehnesontheRecognitionoj,\'etvStatesmEasternEuropeandmthe SovietUnion(16dediciembrede1991) 32DeclarahononYugoslavia(ExtraordinaryEPCMinisterialMeeting.Bruselas.16 dediciembre 1991). 4DERECHOI NTERNACI ONALPBLI CO PrimerotenemoselcasodelostresestadosdelBltico:Letonia,Lituaniay Estonia,quees singularporsusantecedenteshistricos.Estos tresgobiernosfueron reconocidoscomoestadosindependientesaprincipiosdeladcadadelosveinte (porejemplo,medianteeltratadocelebradoentreLituaniayRusiaenelaode 1920sereconocelasoberanaplenadeRusiasobreLatvia).Otroaspectoimpor-tanteenlahistoriaeseltratadofirmadoentrelaURSSyAlemaniadenomi nado PactoMolotovRibbentropde1939quecontenaunacuerdosecreto(losdatosyel mi smoacuerdosecretosedioalapublicidaddurantelapolticadetransparencia informativalaglasnostimpulsadaporelentoncesldersoviticoMijail Gorbachov)-15queplaneabalaanexinalaURSSdelostresestadosdelBltico, comoenefectosucedien1940cuandogobiernostteresenelpoderdelostres estadospidieronylograronlaanexindesusestadosalaURSS.Lareaccindela mayoradelosestadosoccidentalesf uequede jurereconocanalostresestados delBlticoyaceptabanuncontrolde fadoporpartedelaUninSovitica,porlo queenconsecuencianomantenanrelacionesdiplomticasconellos. En1991,despusdelabortadogolpedeEstadoencontradelgobiernode Gorbachov,Lituaniainsistisobresuindependencia.Enpocotiempo,lastres exrepblicasdelBlticofueronreconocidasporlacomunidadinternacional. LointeresantedelcasoesquetantolosmiembrosdelaComunidadEuropea comoEstadosUnidosyotrospasesnousaroneltrminode"reconoci mi ent o". Porejemplo,loseuropeosensucomunicadodel27deagostode1991sereferan a"l arestauracindelasoberanaeindependenciadelosestadosdelBlticoque habanperdidoen1940"yconfirmabanladecisindereestablecerrelaciones diplomticasinmediatamente.34 Otrocasoes eldelas tresrepblicaseslavas,Ucrania,Belorrusia(actualmente sedenominaBelars)yRusia.Desdej ul i ode1990BelorrusiayUcraniahaban declaradosusoberanapero no hubounareaccininternacional.Despusdelfallido golpede EstadoenMosc,el 24 de agosto de1991,Ucrania yBelorrusiadeclararon suindependencia.LadeclaracindeUcraniala hizosujeta alreferndumrealizado elprimerodediciembrede1991,elcualdioporresultadounavotacinenfavor delaindependenciade90porcientodelapoblacin. EnvirtuddequeelexpresidentesoviticoMijailGorbachovtodavahaca maniobrasparasalvardelnaufragio alaURSS,sloalgunospasesseapresuraron areconocerlaindependenciadeUcrania,entreellosCanad,Polonia,Hungray Rusia,entoncestodavaRepblicadelaURSS. EsinteresantenotarqueCanadt omesadecisinenvirtuddelagran poblacinde ucranianosque tiene ensu territorioylo hizo conbase enlosresultados delreferndum.AhoraCanadenfrenta elmi smoproblema,peroahoraconunade susprovincias,Quebec. Dosreunionessellaronla suertedela UninSovitica,laprimeracelebradael 8dediciembreenMi nskendondelastresrepblicaseslavas,Rusia,Ucraniay 33VaseLuisngelBenavidesHernndez, Lisucesinde estadosen su prcticacontempornea: elcasodelex-bloquesocialista,tesisdelicenciatura.FacultaddeDerecho,UNAM.1994. 34Declara/ionofEuropeanCommunityFon-ignMinisters,Bruselas,27deagostode1991. LOSSUJETOSDELDERECHOINTERNACIONAL117 Belorrusiadeclararonque"l aURSSdejabadeexistir,comosujetodederecho internacionaly comounarealidadgeopoltica";yla reunindeAlma-Ata,Kazaks-tn,del21dediciembreendondesedieroncitaonceexrepblicassoviticas: Ucrania,Belorrusia,Rusia,Kazajstn,Kirghizistn,Tadjikistn,Turkmenistn, Uzbekistn,Armenia,AzerbaijnyMoldavia,lascualesformalmenteestablecie-ronlaComunidaddeEstadosIndependientesylaterminacindelaURSS.35 Habiendoestablecidosusreglas,laComunidadEuropeapudoreaccionar rpidamentea este acontecimiento;el23 dediciembreemitiunadeclaracinsobre el"Fut uroEstatusdeRusiaydelasOtrasRepblicasSovi t i cas"enlacualse reconociaRusiacomocontinuadoradelapersonalidadjurdicainternacionalde la URSS. Aqu nose utiliz el conceptode reconocimiento.Ms tarde,gradualmente, hastaquetodascumplieronlosrequisitosanotados,sereconocialasotrasex repblicassoviticas. OtrapruebadelcarcterpolticodelreconocimientoeslaposturadeEstados Unidos,cuyopresidenteenaqueltiempo,GeorgeBush,enunmensajepor televisinsaludelnacimientodelosnuevosestadosconmotivodeladesintegra-cindelaURSS ehizounadiferenciadereconocimiento,dividiendoalosnuevos estadosentrescategoras.Enlaprimera,reconociaRusiayanuncisuapoyo paraqueocuparaunpuestoenelConsej odeSeguridaddeNacionesUnidas;enla segunda,reconocilaindependenciadeUcrania,Armenia,Kazajstn,Belorrusia yKirghizistnyenvirtuddequeestasexrepblicasmanifestaronbilateralmente compromisoshaciaEUA,seacordestablecerrelacionesdiplomticasconellasy apoyarlasparasermiembrosdelasNacionesUnidasaaquellasquenolofueran. Enlaterceracategoraserefiriaseisexrepblicas,Moldavia(actualmentesele reconocecomoMoldava),Turkmenistn,Azerbaijn,Tadjikistn,GeorgiayUz-bequistn,alascualesseles condicionel reconocimientopara"cuandotengamos lasatisfaccindequeellashanhecholosmismoscompromisosrespectode polticasresponsablesdeseguridadydeprincipiosdemocrticos,comolohan hecholosdemsestadosquehemosreconocidoact ual ment e"(discurso,transmi-tidoporTV,delpresidenteBushel25dediciembrede1991). Esdenotarqueenlosrecientescasosdereconocimientoaquenoshemos referido,lainstitucindelreferndumhaj ugadounpapelimportante,comouna manera de medirla autodeterminacinde los pueblos,principio base de lasoberana. Porloquetocaalamembresadelosorganismosinternacionales,tambinel casodeRusiamuestraciertasconsideracionesdecarcterpolticono jurdico.En efecto,el24dediciembrede1991elrepresentantepermanentedelaURSSenla OrganizacindeNacionesUnidasentregalsecretariogeneralunacartadeBoris Yeltsinenlaquemanifestabaque"l aFederacinRusaocuparellugardela URSS comomiembrodelasNacionesUnidas,incluidoelConsej odeSeguridadytodos 35Vase:ManuelBecerraRamrez.El factorjurdicoenlatransformacindeaURSSaa ComunidaddeEstadosIndependientes,InstitutodeInvestigacionesJurdicas-UNAM,Mxico,1992,266 pp.;yAnaTeresaGutirrezdelCid,Delanuevamentalidadsoviticaalapolticaexteriorrusa: decadenciayderrumbedeunagranpotenciayunanuevadefinicindeintereses.tesisdeDoctorado. FacultaddeCienciasPolticasySociales,UNAM, Mxico,1994. 6DERECHOINTERNACIONALPBLICO losdemsrganosyorganizacionesdelsistemadeNacionesUnidas,conelapoyo delosestadosdelaComuni daddeestadosIndependi ent es"ymsadelante afi rmabaquelaFederacinRusa"asumelaplenaresponsabilidaddetodoslos derechosyobligacionesdelaUnindeRepblicasSocialistasSoviticascon arregloalaCartadelas NacionesUnidas,incluidaslasobligacionesfinancieras". Mstarde,elmi smosecretariogeneralhizocircularlacartaentrelasmisiones permanentesacreditadasantelasNacionesUnidas.36 Lointeresantedelasuntoesquenohuboningunareaccinnegativasobreesta carta.DeesamanerahubounaaceptacintcitadequeRusiafuera lacontinuadora delaURSSenlamembresa,contodoslosderechosenlaONU,porloqueRusia, UcraniayBelorrusianonecesitaronsolicitarsuadmisinalasNacionesUnidas (estasdos ltimasporqueyaeranoriginariasdela ONU) siguiendoelprocedimiento delartculo4desuestatuto,comoslo tuvieronquehacerlasdemsexrepblicas soviticas. Efectosdelasucesindeestados Enlo queserefierealasucesindeestadoshayvariashiptesissobreloquepuede pasarenelmoment odeladesaparicindeunEstado.Laprimeraserefierealcaso deladesaparicindeunEstadofederado,yunodelosmi embroscontinala personalidadjurdicadelanteriorEstadofederalylosdemsseconviertenen sujetosnuevosdederechointernacional.LasegundaesqueelanteriorEstado federaldesapareceysurgennuevosestadosdentrodesuterritorio;laterceraesla desaparicindelanteriorEstadoylacreacindeunaorganizacinporlosnuevos estadosconlaposibilidad,porlomenosterica,dequeestaorganizacinpueda igualmentecontinuarlapersonalidadjurdicadelanteriorEstadofederal.37 Porlo querespectaalas normasqueseaplicanalas consecuenciasdesucesin deunEstadoenlo tocanteasusderechosyobligacionesinternacionales,tomando encuentaqueelEstadosucesoradquiereunaparteolatotalidaddelterritoriode supredecesor,debemosdecirquelamateriaestcodificadaporlasConvencin deVienadel22deagostode1978,sobrelaSucesindeEstadosenMateriade TratadosalaquelesiguelaConvencindeVienade1983relativaalaSucesin deEstadosenMateriadeBienesPblicos.,deArchivosyDeudasPblicas.Ambas convencionesrecogenlacostumbreinternacionalsobrelamateria;sinembargo, ningunadelas doshaentradoenvigor,porlo quela materiadesucesindeestados permanecedentrodelcampodelderechoconsuetudinario.38 36Vase:AlfonsoDastisQuecedo,"LadesintegracindelaUninSoviticaylacuestindesu ' sucesin'enlasNacionesUnidas",enRevistaEspaoladeDerechoInternacional,vol.XLIV-1992, nm.I,Madrid,1992,pp.249-252.TambinserecomiendaYehudaZ.Blum,"Russiatakesoverthe SovietUnion' sSeatattheUnitedNations",enEuropeanJournalofInternationalLaw,vol.3,nm.2, Italia,1992,pp.354-361. 37MichaelBothe,opcit.,p.814. 3SReinMullerson,"TheContinuityandSuccessionofStatesbyReferencetotheFormerUSSR andYugoslavia",enInternationalandComparativelawOuarterly,vol.42,parte3, juliode1993,pp. 473-493. LOSSUJETOSDELDERECHOINTERNACIONAL119 Laexperienciadelosltimosaos,porejemploenloscasosdelaUnin SoviticaydeAlemania,esquelosproblemasderivadosdelasucesindeestados sehanresueltoporla vadelanegociacinquesehamanifestadoenlarealizacin de tratadosde carcterbilateralo multilateral;sinembargo,la ComisindeDerecho Internacionalhaprocuradorecogeralgunasreglasbsicasdecarcterconsuetudi-narioalasqueaqunosreferiremos.39 Laprimeratienequeverconla situacindelos tratadosenvigor.Enestecaso, elEstadopredecesorpermanececomopartedelosacuerdosqueseleaplicarn,de ahenadelante,dentrodelosnuevoslmitesespaciales;lgicamentenoseguir siendomiembrodeltratadoqueserefiera alterritoriodelcualelEstadopredecesor perdisucontrol.EncuantoalEstadosucesor,enelcasodequehubieraexistido antesdelamutacin,aplicardentrodesusnuevoslmitesterritorialeslostratados deloscualesformabaparte.Esdecir,staesunareglaqueserefierealasimple variacindeloslmitesespaciales. Encuantoalosefectosparaelsucesordelostratadosdelpredecesor.Aquse habladela"libertaddelsucesor".Estosignificaqueenreglageneral,elsucesor noespartedelostratadosencuyaelaboracinnohaparticipado,esdecirseaplica lasreglasde"tablarasa".Sinembargo,estecriterioseatemperaenrelacincon los tratadosmultilaterales,yaquesibienelEstadosucesornohasidopartedeestos tratados,tieneunavocacinparasucederalEstadopredecesoryaemprender,por supropiacuenta,la participacinal rgimenconvencional.Es decir,alosprincipios deintransferibilidadydevariacinespacialdelordenjurdicoseagregaelprinci-piodeaceptacinselectivaporelEstadosucesor,delordenjurdicoconvencional establecidoporelpredecesor. Sinembargo,hayunaexcepcinaesteprincipiode"libertaddelsucesor"con lostratadoscuyoobjetoseaestablecerunrgimenterritorialespecfico(tratados sobrefronteras,sobreservidumbre,lacreacindeunestatusdeneutralidad, etctera)loscualesnosernafectadosporlasucesindeestados.Aquseaplicala doctrinadeutipossidetisqueserefierealrespetodelasfronteras,incluyendolos tratadossobrefronteras. Enlo que se refiere alos efectos dela sucesindeestadosenelderechointerno, lasreglasconsuetudinariassonuntantoimprecisasyaquelasmateriasalasquese aplicansonmuyvariadas:bienes,obligacionescontractuales,derechodelas personas,etctera. Normalmente,elEstadosucesornoestobligadoporlasnormas quefueroncreadasporunasoberanaquenoeslasuya;sinembargo,porrazones prcticas,yenintersdelapoblacinsemantienentemporalmentetodasoparte delasnormascreadasporelEstadopredecesor. Otroaspectoeselrelativoalosefectosjurdicosdelosactosnacidoscon anticipacinalasucesin.Enestecaso,sedistinguenreglasconcretasenrelacin conlosbienespblicos,lasdeudasyloscompromisosefectuadosporelEstado predecesorsobrelaexplotacindelosrecursosnaturales. j 9Aquseguimosalgunasideasde.leanCombacauySurSerge,DroilInternationalPublic, Montclirestien,Pars,I993,pp.432-441. 20DERECHOI NTERNACI ONALPBLI CO Enrelacinconlosbienespblicos,seaplica,entrminosgenerales,laregla dequelasucesintraeporconsecuenciala"extincindelosderechosdelEstado predecesoryelnacimientodelosde!Estadosucesor".Enla prcticaseaplicaeste principio,obien,serepartenlosbienesaprorrataentreelEstadopredecesoryel Estadosucesor.Enelcasodelasdeudas,sisondeudasgeneralescontradasdentro delintersdelpas,setransmitenaprorratadeacuerdoconlacapacidadcontribu-tivadelterritoriotransferido yenelcasodelas deudaslocalescontradaseninters delterritoriode!sucesorsetransmiteenformatotalaste.Existetambinel principiodelas"deudasodi osas",quesonlascontradasporlascoloniasen perjuiciodesuscolonias;enestecaso,elEstadosucesorseniegaahacersecargo delasdeudascontradas. EnrelacinconloscompromisosefectuadosporelEstadopredecesorsobre la explotacindelosrecursosnaturales(porejemplo, concesionesdeexplotacin), seaplicaelprincipiodelasoberanapermanentesobrelosrecursosnaturalesque esunargumentofuertedelosestadossucesores,ymscuandosuaparicintiene comocausaladescolonizacin. Enloquetocaalanacionalidad,normalmentestaesafectada yaqueset oma la delsucesor;sinembargo,enocasionessemantienelanacionalidaddelpredece-sor seguidodeunderechode opcina los ciudadanos.Enalgunoscasos sereconoce unadoblenacionalidadcomoenelcasodeRusia.40 Reconocimientode gobiernos Elproblemadereconocimientodegobiernossurgecuandollegaalpoderun gobiernoporlavanoconstitucional(golpedeEstado,revolucin,etctera).Los estados,antelaaparicindeunnuevogobierno,establecenposturaspolticasque enlaprcticainternacionalseleshadenomi nadodoctrina,comoveremosms adelante. Mxi cohaconformadounadoctrinaconcretadenominadadoctrinaEstrada,la cualsurgecomounareaccinantelaprcticadenigrantedecondicionarelrecono-cimientodelosnuevosgobiernos,quetraeporconsecuenciaunaintromisinen losasuntosinternosdelosestados.Tambinesproductodelaexperienciaamarga quehasufridoMxicodeintervencionesarmadas,condicionamientodesugobier-nosurgidodelarevolucinporpartedelasgrandespotenciascontinentalesy extracontinentales. Selehadenomi nadodoctrinaEstradaauncomuni cadohechoel27de septiembrede1930,poreleminentediplomticomexicanoGenaroEstrada,que enesetiemposedesempeabacomosecretariodeRelacionesExterioresde Mxico: Conmot i vodel oscambi osder gi menocur r i dosenal gunospa sesdelaAmr i cadel Sur,elgobi er nodeM xi c ohat eni donecesi dad,unavezms,dedeci rlaapl i caci n, porsupart e,delat eor al l amadade" r e c onoc i mi e nt o"degobi er nos . 4 0ManuelBecerraRamrez,"LadoblenacionalidadenlaFederacinRusa",enRevistade DerechoPrivado,ao 4,nm. 12, UNAM.Mxico,septiembre-diciembrede 1993.pp. 325-343. LOSSUJETOSDELDERECHOINTERNACIONAL12 1 Esunhechomuyc onoc i doeldequeM xi c ohas uf r i doc o mopocospa ses,hace al gunosaos,lascons ecuenci asdeesadoct r i naquedej aalar bi t r i odegobi er nos e xt r a nj e r ose!pr onunci ar s esobr elal egi t i mi dadoi l egi t i mi daddeot r or gi men, pr oduc i ndos econesemot i vosi t uaci onesenquelacapaci dadl egaloelas cens o naci onaldegobi er nosoaut or i dades ,par eces upedi t ar s eal aopi ni ndel osext r aos. Ladoct r i nadelosl l amados' " r econoci mi ent os "hasi doapl i cada,apar t i rdela Gr a nGuer r a,par t i cul ar ment eanaci onesdeest econt i nent e,si nqueenmu yc onoc i dos cas osdec a mbi osder gi menenpa sesdeEur opal osgobi er nosdel asnaci oneshayan r econoci doexpr es ament e,porlocualeis i s t emahaveni dot r a ns f or m ndos eenuna es peci al i dadpar alasr epbl i casl at i noamer i canas. De s pu sdeunest udi omuyat ent os obr elamat er i a,elgobi er nodeM xi c oha t r ans mi t i doi nst r ucci onesasusmi ni st r osoencar gadosdenegoci osenl ospa ses af ect adosporlasr eci ent escri si spol t i cas,haci ndol esc onoc e rqueM xi c onose pr onunci aenelsent i dodeot or garr econoci mi ent os ,por quecons i der aquest aesuna pr ct i cadeni gr ant eque,s obr eheri rlas ober an adeot r asnaci ones,col ocaast asenel cas odequesusas unt osi nt er i or espue da nsercal i f i cadosencual qui ers ent i doporot r os gobi er nos ,qui enesdehechoas umenunaact i t uddecr t i caaldeci di r ,f a vor a bl e me nt e odes f avor abl ement e,s obr elacapaci dadlegalder eg menesext r anj er os .Encons ecuen-ci a,elgobi er nodeM xi c osel i mi t aama nt e ne roret i rar,c ua ndolocr eapr ocedent e,a s usagent esdi pl omt i cosyacont i nuaracept ando,c ua ndot ambi nlocons i der e pr ocedent e,alossi mi l ar esagent esdi pl omt i cosquelasnaci onesr es pect i vast engan acr edi t adosenMxi co,sincal i f i car ,nipr eci pi t adament eniaposteriori,elder echoque t enganlasnaci onesext r anj er aspar aacept ar ,ma nt e ne rosubsi st i rasusgobi er noso aut or i dades .Nat ur al ment e,encuant oalasf r mul ashabi t ual espar aacr edi t aryr eci bi r agent esycan j earcar t asaut gr af asdej ef esdeEs t adoycanci l l er as,cont i nuar us ando lasmi s ma squehast aahor a,acept andoporelder echoi nt er naci onalyelder echo di pl omt i co. Enunaexcelentemonograf adelprofesorCsarSeplvedasecalificaala frmuladeladoctrinacomo" vaga"y"di f usa"4'ydetenerunafraseologa "sunt uosaybarroca";42ytienerazn,deahquehastanuestrosdasladoctrina Estradaseamotivodepolmicas. Sinlafraseologaytratandodeencontrarlaesenciadeladoctrina,diramos quesuselementosprincipalesseran: a)Mxiconosepronunciaenelsentidodeotorgarreconocimientos. b)Mxi coconsideraqueelreconocimientoesunaprcticadenigranteque, ademsdeherirlasoberanadeotrasnaciones,colocaastasenelcasode quesusasuntosinteriorespuedansercalificadosencualquiersentidopor otrosgobiernos. c)ElgobiernodeMxicoselimitaamanteneroretirar,cuandolocrea procedente,asusgentesdiplomticosyaconfirmaraceptando,cuando tambinlocreaprocedente,alossimilaresagentesdiplomticosquelas nacionesrespectivastenganacreditadosenMxico,sincalificar,nipreci-41CsarSeplveda,Lateoray prcticadelreconocimientode gobiernos,2a.ed.. UNAM.Facultad deDerecho,Mxico,1974,p.76. 42Ibidem,p.78. 22DERECHOINTERNACIONALPBLICO pitadamenteniaposteriori,elderechoquetenganlas nacionesextranjeras paraaceptar,mantenerosustituirasusgobiernosoautoridades. Estostrespuntosesencialesdela doctrinaEstrada giranalrededordelprincipio denointervencinenlosasuntosinternosdelosestados,yporsupuestohatenido unpapelmuyimportanteentantoquehaservidocomofrenodelaintervencin estadounidenseenlospasesdelcontinente.Frenoqueenmuchoscasoshasido rebasado,peroenestahiptesissecomportaclaramenteenviolacindelanorma-tividadinternacional. LaprcticamexicanadeladoctrinaEstradanohasidodeltodoarmnica,ya queesposibleverciertasincongruencias.ComoyaobservabaSeplveda,Mxico noreconocialgobiernode factoencabezadoporFranciscoFranco,yreconoci algobiernodelaRepblicaenelexilioenagostode1945,yotroscasossimilares ocurrieronenSudamricaenla dcadadeloscuarenta.Lomi smosucedien1989, enelcasodePanam(enelconflictoentrelosgobiernosdeEstadosUnidosy Panamquedesencadenlainvasin),cuandoelgobiernomexicanohizocalifica-cionesdeordeninternoqueslolecorrespondahaceralospanameos. Entrminosgenerales,ladoctrinaEstradaesunaaportacindegranvalorala polticaexterior delcontinenteamericano,yaqueest conectadaestrechamentecon principiosdederechoquetienenvalidezuniversal.Restaalgobiernomexicanoser congruenteconellaentodomoment o. LASORGANIZACIONESINTERNACIONALES Algunascorrientesdoctrinalesdelderechointernacionalconsideranalasorgani-zacionesinternacionalescomosujetosderivadosdederechointernacional,yaque estnformadosporestados.Sinembargo,nosotroscreemosquesonsujetos independientesyalmi smonivelquelosdemssujetosdederechointernacional. Elhechodequeestnformadosporestadosnotienetrascendencia,comonola tienequelosestadostenganindividuosensuinterior. Lasorganizacionesinternacionalessonsujetosindiscutiblesdelderechointer-nacional;tienencaractersticaspropiasquelas singularizandelos otrossujetos;son creadaspormediodeuntratadointernacional;puedenparticiparenlacreacinde unanuevaorganizacininternacional;unavez creadassediferenciandelosestados queledieronorigen,estoes,tienenunavoluntadpropia,independiente;sumbito decompetencianoesterritorialsinofuncional,esdecir,sucompetenciaserefiere aciertasmaterias(econmicas,culturales,polticas,etctera);poseenunderecho internopropio,queregulaelfuncionamientodesusrganosinternosy supersonal; ensuactividadexteriorestnreguladasporelderechointernacional. Adems,lapersonalidadjurdicadelaorganizacionesinternacionalesse caracterizaporlafacultadqueposeendemantenerrelacionesdiplomticasconlos estadosmi embrosuotrosterceros,bastecomoejemplomencionarquelaOrgani-zacindeNacionesUnidastienerepresentacionesdiplomticasencasitodoslos estadosmiembros. LOS SUJETOSDEL DERECHO INTERNACIONAL12 3 Porotraparte,lasorgani zaci onesinternacionalestienenunaestructurainterna comnparat odasellas,loqueladoctrinahallamado"est ruct uratrinitariaorgni-ca";43unrganorepresentativodet odoslosest adosmi embros,querecibediferen-tesdenomi naci ones:Asambl eaGeneral,Conferenci a,Consej ooComi t deMi ni s-tros;unrganoejecutivo,denmer omsreducido,conoci doporlassiguientes denomi naci ones:Consej odeSeguridad,JuntadeAdmi ni st raci n,Consej ode Admi ni st raci n,yunrganoadministrativoalqueseledenomi naSecretara GeneraluOfi ci na. La doctrinade derechointernacionaltieneunaserie decriteriosdeclasificacin delasorgani zaci onesinternacionales;lamscomneslaquedistinguealas organi zaci onesdembi t ouniversaldelasorgani zaci onesdembi t oregional.Las pri merassonaquellasquetienenunacompet enci ageneral,noi mport andolaregin; elej empl oclsicoeslaOrgani zaci ndeNaci onesUni das(ONU),yt ambi nse puedemenci onar,entreotras,alaOrgani zaci nInternacionaldelTr abaj o(OIT),la Organi zaci ndelasNaci onesUni dasparalaEducaci n,laCi enci aylaCul t ura (UNESCO),laOrgani zaci ndelasNaci onesparalaAgri cul t uraylaAl i ment aci n ( FAO) ,l aOr g a n i z a c i nMu n d i a ld elaS a l u d(OMS). Lasorgani zaci onesdembi t oregionalsonaquellasquetienenunalimitacin territorialensucompet enci a.EnAmri caLatinat enemoscomoej empl olaOrga-nizacindeEst adosAmeri canos(OEA),elBancoInt erameri canodeDesarrol l o (BID),elSi st emaEconmi coLat i noameri cano(SELA);enEuropaelConsej ode Europa,laComuni dadEuropea,elConsej oNrdi co;enfri ca,elBancoAf r i cano deDesarrollo,laOrgani zaci ndeUni dadAfri cana;enAsia,elBancoAsiticode Desarrollo. LASORGANIZACIONESPARECIDASALASESTATALES Estet i podeorgani zaci onestieneal gunascaractersticassimilaresalasestatales, sinquepodamosafi rmar quesont ot al ment eorgani zaci onesestatales;sinembargo, sonsuj et osdederechointernacional.Enestacategoracompr endemosalaIglesia catlica,yalaSoberanaOrdendeMalta. La Iglesiacatlica Hayunadiscrepanciaenladoctrinadederechointernacionalenlorelativoa det ermi narquineseltitulardelasubjetividadinternacional,silaIglesiacatlica, laSant asede,oelVaticano.Porej empl o,elmaest roSepl vedanohacedi ferenci a ent reelVat i canoylaSantaSede;44la profesoraOrtizAhl fopi naquelaSantaSede 4-'ManuelMedina.Lasorganizacionesinternacionales,2a.ed..AlianzaUniversidad,Madrid, 1979. p.54. 44CsarSeplveda,Derechointernacional,op.cit.,pp.487-489. 24DERECHOINTERNACIONALPBLICO ylaCiudaddelVaticanosonsujetosdiferentesdelderechointernacional.45Ensu completsimamonograf asobreiossujetosdelderechointernacional,eljurista argentinoJulioA.Barberisrazonaqueelsujetodelderechointernacionalesla Iglesiacatlica,yunrganodeellaeslaSantaSede:"l aSantaSedeessloel rganoregulardelgobiernoquerepresentaalaIglesiaenelplanointernacionaly questaeselsujetodederechodegentes,convienemencionartambinque excepcionalmentelaIglesiaactapormediodeotrosrganos"46yapartereconoce alaCiudaddelVaticanocomosujetodiferente. Nosotrosnosinclinamosporunaposicinmonista.El11defebrerode1929 laIglesiacatlicay elReinodeItalia celebraronlos denomi nadosPactosdeLetrn, medianteloscualessecrealaCiudaddetVaticano. LosPactosdeLetrntraenporconsecuencia: a)regularlasrelacionesentreIglesiayEstado; b)crearunaindependenciadelaIglesiacatlica,conunaorganizacin concretacompuestadeunterritorioqueesla CiudaddelVaticano,conuna autoridadquelarepresenta,elsumoPontfice(laleyfundamentaldela CiudaddelVaticano,ensuartculo1indicaqueelSumoPontficeesel soberanodelaCiudaddelVaticanoyposeelaplenituddePoderLegisla-tivo,EjecutivoyJudicial).47 Enejerciciodesusubjetividadinternacional,laIglesiacatlicarealizatratados internacionalesdenominadosconcordatos,y tiene derecho a enviar y recibiragentes diplomticos.Losdocumentosqueregulanlaconstitucinyfuncionamientodela Iglesiacatlicason,indudablemente,losPactosdeLetrnysuleyfundamental. Enconclusin,laIglesiacatlica,comopodermaterial,cuentaconunaplena organizacinquelepermitetenerunaestructurainternaeinternacionalyuna indudablesubjetividadinternacional,aunquenoseleconsidereunaorganizacin estatal. La Soberana OrdenMilitar de Malta LaSoberanaOrdenMilitardeMalta,nacidaenelsigloxi,confineshospitalarios ymilitares (conunaimportanteparticipacinenlas Cruzadas).Despusdecambios desede,desde1834seestablecidefinitivamenteenRoma.LaSoberanaOrdenes unfenmenodelderechointernacional;estconstituidaenelnivelinterno;tiene unaConstitucinquedatadel24de j uni ode1961,ysusubjetividadinternacional semanifiestadelasiguientemanera: a)Tieneposibilidaddeconcertartratadosconlafinalidaddellevaracabosu actividadhospitalariayasistencial; 45LorettaOrtizAhlf,Derechointernacional,op.cit.,pp.47-48. 4 6JulioABarberis,op.cu.,p.100. Ibidem.p.101 LOSSUJETOSDELDERECHOINTERNACIONAL12 5 b)Mantienerelacionesdiplomticasconmuchosestados,esdecir,estitular del juslegati. Comodecamosanteriormente,la Soberana Ordenes unfenmenodelderecho internacional,puesporunapartesumanifestacindelasubjetividadinternacional esclaray,porotra,guardaciertadependenciareligiosaconlaIglesiacatlica;sin embargo,staleotorgaampliaindependencia;porejemplo,laSoberanaOrden tieneacreditadoantelaIglesiacatlicaunrepresentantedecarcterdiplomtico. Concl uyamosquelaSoberanaOrdenMilitardeMaltaesunsujeto parecidoa losestatales,sinqueseaunenteestatal,msbienunsujeto suigenerisdelderecho internacional. LOSPUEBLOSQUELUCHANPORSULIBERACIN (CONFLICTOSARMADOSSINCARCTERINTERNACIONAL) Lasubjetividadinternacionalsehamodificadorpidamente,sobretodoeneste siglo,adecundosealasnecesidadesdelasrelacionesinternacionales.Elderecho internacionalcontemporneoreconocecomosujetos aciertosgruposhumanosque nacendeunasituacindebeligerancia,yqueestnentrnsitodeconvertirseen formacionespolticasmsdefinidas,comopuedenserlasdeEstado.Poreso, enalgunasocasiones,la doctrinalosconsideraEstadosenstatusnascendi.Loque esindudableesquesusubjetividadinternacionales transitoriayseterminacuando unadelaspartesrealizauncontroltotaldelasituacin. LasConvencionesdeGinebra,de12 deagostode1949,ensuarticulotercero, queescomnatodas,yelProtocolo11,queadicionaadichasconvencionesde fecha1977,contienereglasprecisasaplicablesalos conflictos armadossincarcter internacional. ElartculotercerodelasConvencionesdeGinebraserefiereaquelos contendientesenunconflictoarmadosincarcterinternacionaldeben"tratarcon humani dad"alaspersonasquenoparticipendirectamenteenlashostilidades; adems,prescribeunciertocuidadoparalosheridosyenfermos.48 4SElarticulo3textualmentedice: Encasodeconflictoarmadosincarcterinternacionalyquesurjaenelterritoriodeunadelas AltasPartescontratantes,cadaunadelaspartescontendientestendrlaobligacindeaplicarporlo menosiasdisposicionessiguientes: 1.Laspersonasquenoparticipendirectamenteenlashostilidades,inclusolosmiembrosdelas fuerzasarmadasquehayandepuestolasarmasylaspersonasquehayandepuestolasarmasylas personasquehayanquedadofueradecombateporenfermedad,herida,detencinoporcualquierotra causa,sernentodacircunstancia,tratadosconhumanidad,sindistincinalgunadecarcterdesfavo-rablebasadaenla raza, el color,la religino las creencias, elsexo, elnacimientoola fortuna ocualquier otrocriterioanlogo.Atalefecto,estnyquedanprohibidas,encualquiertiempoylugar,respectoa laspersonasarribamencionadas: a)losatentadosa!a vidayla integridadcorporal,especialmenteelhomicidioentodassusformas, lasmutilaciones,lostratoscrueles,torturasysuplicios, 14DERECHOINTERNACIONALPBLICO Porsuparte,elProtocoloAdicionalalosConveniosdeGinebrarelativoata proteccindelasvctimasdelosconlictosarmadossincarcterinternacional (ProtocoloII)quedesarrollaycompletaelartculocomnadichosconvenios, tambinobligaalaspartesdeunconllictoblico,sincarcterinternacional,a protegerlas garantasfundamentales delas personasque no participendirectamente enlashostilidadesoquehayandejadodeparticiparenellas,estnonoprivados delibertad. Lapartescontendientesenunconflictoarmadosincarcterinternacional,es decir,enelinteriordeunpais,sonsujetosdelderechointernacional,yaquetienen derechosyobligacionesderivadasdelderechointernacionalconvencional,como loestamosanalizando. Ahorabien,cundoestamosenlahiptesisdeencontrarnoscongrupos armadosqueseanprotegidosporlasConvencionesdeGinebrayelProtocoloII? Larespuestaladaesteltimoinstrumentonormativo.ElProtocoloIIsealalos requisitosquedebereunirelgrupoarmadoparacaerenlahiptesisprevistaenla ConvencindeGinebrayelProtocoloII: a)Queelgrupoarmadotengaciertaorganizacinyactebaj ounj efe responsable,y b)Queejerzauncontroltalsobreunapartedelterritorionacionalquele permitallevaracabooperacionesmilitarescontinuasyconcertadas,y aplicarlasnormasdelProtocoloII(art.1). ElProtocoloIIsloseaplicaaconflictosarmados;estosignificaquenose aplicaa"lassituacionesdetensionesinternasydedisturbiosinteriores,talescomo losmotines,losactosespordicosyaisladosdeviolenciayotrosactosanl ogos" (art.1),queevidentementesonreguladosporelderechointernodelosestados. Aqusepresentaunproblematericomuyinteresante:cmoesposible obligaraunterceroaquecumplauntratadointernacional?oenotraspalabras, cmoesposiblequeelgrupoarmado,quenoseaelgubernamental,seaobligado porelProtocoloIIolaConvencindeGinebra,siesevidentequepornoestaren elpodernoloshafirmado?Larespuestaseencuentraenelderechoconsuetudina-rio.ParaBarberis,unanormaconsuetudinariaautorizaalaspartesenuntratadoa conferirderechosyobligacionesauntercero.49Nosotrossomosdelaideadeque estasnormastienenuncarcterconsuetudinarioydeahsuobligatoriedad.Son normasquetienenporobjetohumanizarlacontiendablicayquesedebenaplicar independientementedesuadopcinporlaspartesenconflicto. Ahorabien,estasnormasnoseaplicanalosconflictosdondeunadelaspartes luchacontra"ladominacincolonialylaocupacinextranjeraycontralos regmenesracistas",yaqueenestecasoseaplicaunanormatividaddiferente. b)la tomaderehenes, c)losatentadosaladignidadpersonal,especialmentelostratoshumillantesydegradantes; d)lascondenasdictadasylasejecucionesefectuadassinpreviojuicio,emitidoporuntribunal regularmenteconstituido,provistodegaranliasjudicialesreconocidascomoindispensablesporlos puebloscivilizados. 49JulioA.Barberis.op.cit.,p120 LOSSUJETOSDELDERECHOINTERNACIONAL127 Porotraparte,escuriosoqueMxicoseapartedelasConvencionesde Ginebra,mediantefi rmayratificacinhechasenelaode1952,tambindel ProtocoloAdicionalalosConveniosdeGinebrarelativoalaproteccindelas vctimasdelosconflictosarmadosinternacionales(ProtocoloI),envirtuddesu adhesinhechaen1983,peronoasdelProtocoloadicionalalosConveniosde GinebrarelativoalaProteccindelasvctimasdelosconflictosarmadossinel carcterinternacional(ParteII).Lasrazonesseignoran. ELRECONOCIMIENTODEBELIGERANCIA Elasuntodelosconflictosinternosdecarcterinternacionaltraeacolacinuna institucindederechointernacionaldenominada"reconocimientodebeligeran-ci a"queconsisteenreconoceraungruposublevadounstatusjurdicointernacio-nal.Estegruposublevadoparticipaenunconflictointerno:guerracivil,insurrec-cin,rebelinpoltica,levantamientoparaliberarelpasdegobernanteslocaleso extranjeros,impuestosynoelegidosporelpueblo,lasucesinoelrompimiento deestructurasfederalesosimilaresyaquenocorrespondenalarealidadsociopo-ltica-econmicayalasaspiracionespopulares.50 Porsupuesto,el reconocimientodebeligerancianosuponeun juiciovalorativo enrelacinconlarebelin,sinoeselreconocimientodehechosexistentesque requierenunaregulacininternacionalparahumanizarlacontiendablica. Lasconsecuencias jurdicasquesederivandelreconocimientodebeligerancia sondecarctertemporal,puesdependendelaprolongacindelaluchaarmada.El gruposublevadoesconsideradocomounEstado,solamenteporloquerespectaa lasoperacionesdeguerra;portanto,elefectofundamentaldelreconocimientoes laobligacindeaplicarlasleyesdeguerraentrelosinsurrectosyelgobierno establecido,yencuantoalostercerosestados,stostienenlaobligacindeceir suconductaalosderechosyobligacionesdelaneutralidad,abstenindosede ayudaracualquieradelaspartesbeligerantes. Elreconocimientodebeligeranciapuedehacerseenformaexpresaotcita. Evidentemente,elgobiernoconstituidoraravezdarunreconocimientoexpreso, poresonormalmentehayqueremitirsealreconocimientotcitodelgrupobelige-rantecontrario. LOSMOVIMIENTOSDELIBERACINNACIONAL (CONFLICTOSARMADOSINTERNACIONALES) steesunconceptoproductodeunalargaevolucinquesecristalizael14de diciembrede1960cuandolaAsambleaGeneraldeNacionesUnidasaprobla 5UVase"Reconocimientodebeligerancia",enDiccionariojurdicomexicano,Porra,UNAM. Mxico,1988,pp.2686-2687. 2 8DERECHOINTERNACIONALPBLICO resolucin1514( xv)denominada"Declaracinsobrelaconcesindelainde-pendenciaalospasesypuebloscoloniales. " Elconceptodeluchadelospueblosarmadosporsuliberacin,o demovi mi en-tosdeliberacinnacional,estntimamenteligadoconelprincipiodeautodeter-minacindelos pueblos.Envirtudde este principio,los gobiernosdelasmetrpolis tienenlaobligacindeabstenersedelusodelafuerzaafindequesuscolonias puedanllegarpacficamentealaindependencia.Entodocasoseaplicanlas ConvencionesdeGinebray elProtocoloI Adicionalalas convencionesdeGinebra (1977)yespecficamentesuartculo1, pargrafo4. InnumerablesresolucioneshadictadolaAsambl eaGeneraldeNaciones Unidassobrelaautodeterminacindelospueblosqueinclusivecomprendealos defricadelsurqueluchancontralapol ticadelapartheid. Enotromoment o,laOrganizacinparalaLiberacindePalestina(OLP)tena unstatusespecial,yaquesele reconocacomomovimientodeliberacinnacional yademsparticipaba,ainvitacindelaAsambleaGeneral,comoobservadoren sussesionesdetrabajo.51Tambinposeaelestatutodeobservadorpermanente e nlaUNESCO,OIT,FAOyOMS. Porsupuestoqueenelcasodlosmovimientosdeliberacinnacionalnoes requisitoesencialquesetengaelcontrolexclusivodeunapartedelterritorio.As sedesprendadelcasodelaOLP. ELCOMITINTERNACIONALDELACRUZROJA ElComitInternacionaldelaCruzRoja,creadoen1863ainiciativadeHenry DunantyGustaveMoynier,tienefuncionesdeasistenciahumanitariainternacio-nal,yparacumplirlasestitulardederechoyobligacionesinternacionales. Dichocomitestcompuestoportresrganos:laAsamblea,elConsej o ConsultivoylaDireccin,deacuerdoconsuestatutode1915,quehasido modi fi cadoenvariasocasiones. LosConveniosdeGinebrade1949serefierenenvariasocasionesalComit Internacionaldela CruzRoja, concedindolederechos y obligaciones.Porejemplo, elartculo125delConveniodeGinebrasobreelTratoalosPrisionerosdeGuerra (Conveni onmero3)leconcedealComitInternacionalfacultadespara"visitar alosprisionerosdeguerra,repartirlessocorros,materialesdecualquierorigen [ . . . ] ",yas,lasreferenciasalComitInternacionalsonmuyfrecuenteseneltexto delosConveniosdeGinebra.Lomi smosucedeconlosprotocolosde1977.Estos instrumentosinternacionalestambinconcedenunpapelmuyimportanteenla designacindelaspotenciasprotectoras,quesonlasencargadasdesalvaguardar losinteresesdelaspartesenconflicto,comosedesprendedelartculo5del ProtocoloI. 51Resolucindela AsambleaGeneral3237(XXIX). LOSSUJETOSDELDERECHOINTERNACIONAL12 9 Adems,elComitInternacionaldesempeaotrasactividadesenelplanoin-ternacionalqueledanuncarcter,indudable,desujetodederechointernacional: suscribetratados, goza deinmunidadesde jurisdiccinendeterminadamedida,ejer-celaproteccindesusfuncionarios,cumplefuncionesanlogasalasconsulares.''2 ElComitInternacionaldelaCruzRojatieneunaactivapresenciaenlas relacionesinternacionales;adems,suasistenciaes unanecesidadenlosconflictos odesastresquedesgraciadamenteasolananuestromundoconmuchafrecuencia. Portanto,susubjetividadinternacionalesvistanoslocomounanecesidad,sino tambinconsimpata. ELINDIVIDUOCOMOSUJETODEDERECHOINTERNACIONAL Elindividuotieneunasubjetividad jurdicamuylimitada;sinembargo,nohayduda queesunsujetodelderechointernacional.Enprimertrmino,recordemosquelas convencionesdeGinebrade1949ysusprotocolosde1977protegenalindividuo; es decir,enestecaso elindividuoes titulardederechosreconocidoseninstumentos internacionales. Esenelmbitodelosderechoshumanosyeneldelderechohumanitario internacionaldondeelindividuoencuentrasustentoparasusubjetividadinterna-cional.La ConvencinsobreGenocidio,del9 dediciembrede1948;laConvencin sobreelEstatutodelosRefugiados,de1951ysuProtocolode1967;elTratadode Londresdel8deagostode1945,quecreaeltribunalmilitarinternacionalpara j uzgaraloscriminalesdeguerra;lasconvencionessobrederechoshumanosde Roma,del4 de noviembrede1950 y deSanJosde CostaRicadel22 denoviembre de1969,son,entreotros,documentosdederechointernacionalquetomanal individuocomotitulardederechosyobligacionesinternacionales. Sinembargo,estasubjetividadinternacionalesmuylimitada.Veamospor ejemploelReglamentodelaComisinInteramericanadeDerechosHumanos, aprobadael8deabrilde1980,cuyoartculo23autorizaa"cualquierpersonao grupodepersonas[. . . ]apresentaralaComisinpeticionesreferentesapresuntas violacionesdeunderechohumano;perosolamentelaComisinpuedesometerel casoalaCorteInteramericanadeDerechosHumanos,quieneslanicaquetiene facultades jurisdiccionales".Enotraspalabras,ysegnelprofesorFix-Zamudio, sololosestadosylaComisinInteramericana"tienencapacidadprocesalde carcteractivoparapresentarunademandaantelaCorteInteramericana, ,.': iEs evidentequelosderechosdelosindividuosenelnivelinternacionaltienenciertas limitaciones. Otroscasosenquelosindividuostienensubjetividadinternacionalsonlos relativosalapirateramartima,terrorismoylosyamencionadoscrmenesde genocidioodeguerra. 52JulioA.Barberis.op.cit.,p.157. HctorFix-Zamudio."Blsistemaamericanodeproteccindelosderechoshumanos",en Cuadernosde!InstitutodeInvestigacionesJurdicas,aoI. nm.I,Mxico,enero-abrilde1986,p.66. 3 0DERECHOI NTERNACI ONALPBLI CO OTROSSUJETOSDELDERECHOINTERNACIONAL Laevolucindelasubjetividadinternacionalparecemuyactiva,yaquemanifiesta la evolucindelasrelacionesinternacionalesendondeaparecennuevosfactoresde poderyesprecisamenteestasituacinlaquellevaaciertasconfusiones.Elhecho de queseanindudablesfactores depoderalgunosentesinternacionales,nosignifica quetenganunasubjetividadjurdicaenelderechointernacionalpblico.Paraser consideradosujeto dederechointernacionales necesariopasarunrigurosoexamen alrededordesusderechosyobligacionesinternacionalesysucapacidaddeejerci-cio.Enalgunoscasos,comoporejemplo"l ospasessubdesarrol l ados"comouna nuevacategoradesujeto,sonproyeccionesquetodavanoestntotalmente maduras;yaquenoresisten,porahora,unexamensobresusderechosyobligacio-nesinternacionalesysucapacidaddeejercicio. Asvemos,queenladoctrinanohayunacorrientedominante;sonideas, conceptos,quenotienendeltodounabaseterico-prcticaslida,peropuedenser proyeccionesdeinstitucionesdelasubjetividaddelfuturo. Taleselcasodelasempresastransnacionales,lahumanidad,lospases subdesarrollados,lasOrganizacionesInternacionalesnoGubernamentales(ONG) entreotrosconceptos.Enelcasodelas empresastransnacionales,algunospiensan, acertadamente,questasnodebendetenersubjetividadinternacional,yencasode querercontrolarlas,sedebehacerpormediodelosestadosdeloscualesson originarios.5'1Otros,comoelmaestroCsarSeplveda,muestranciertainclinacin paraincluirlasdentrodelcatlogodesujetosdederechointernacional.55Los conceptosdehumanidadypasessubdesarrolladosseencuentrantambinen discusinentrelosestudiososdelderechointernacional.56EnelcasodelasONG, sudesarrolloysugranimpactoenlasrelacionesinternacionaleshanhechopensar quepuedenconstituirlasensujetosinternacionales.Esindudablesugranimpacto, sinembargo,esmuydudosoqueseantitularesdederechosyobligacionesatal gradoquepuedanconstituirseensujetos. MBernardoSeplveda."Lasempresastransnacionalesyla transferencia detecnologa.Reflexio-nessobrelasperspectivasparasuregulacininternacional",enLos problemasenun mundoenproceso decambio,UNAM,Mxico, 1978,p. 107. 55CsarSeplveda,Derechointernacional,op.cit.,p.495. 56Vase,porejemplo,elinteresantetrabajodeAntonioCanchlaCastro,enLossujetosdel derechointernacionaldeldesarrollo,tesisdelicenciaturaFacultaddeDerecho,UNAM, Mxico.1986. CAPTULOSPTIMO Elreconocimientointernacional Elr econoci mi ent oconsisteenunamani fest aci nunilateraldevol unt addeun Est adomedi ant elaqueser econocelaexistenciadeunadet er mi nadasituacin jurdicac o mopuedeser:Estados,gobi er nos,gobi er nosdefact o,movi mi ent os beligerantes,comi t sdel i beraci nnacionales.Sesuelendistinguirdosgrados: r econoci mi ent odeiureyr econoci mi ent odefacto. I.Concepto Elreconoci mi ent oconsisteenunamanifestacinunilateraldevoluntadde unEstadomediantelaquesereconocelaexistenciadeunadet ermi nadasi-tuacinjurdica,talycomoseraelcasodelaexistenciadeunEstado,deun gobi ernoodeuncomi t deliberacinnacional. Unavezqueelreconoci mi ent ohasidootorgado,elmi smonopuede serrevocado.Unaexcepci naestepri nci pi oexisteslocuandoelr econo-ci mi ent oyanotienemsobj et oalgunodebidoaqueelEstadoogobi erno reconoci doshandesaparecido. II.Lassituacionesquepuedenserobjetodereconocimiento Ci ncosonlassituacionesquepuedenserobj et odereconoci mi ent o: A.Estados B.Gobi ernos C.Gobi ernosdefacto 61 I).Movi mi ent osbeligerantes F.Comi t sdeliberacinnacionales III.Lasformasdelreconocimiento Dossonlasformasmedi ant elasquesellevaacaboelr econoci mi ent o: expresoytcito.Elr econoci mi ent oexpresoseot orgamedi ant eunade-claracinformal ,escritaoverbal.Elr econoci mi ent otcitosellevaacabo medi ant eactosquellevanimplcitalavoluntaddeunEstadodereconocer det ermi nadasituacin,comoporej empl o,elest abl eci mi ent oderelaciones diplomticas,elreci bi mi ent odel j ef edeEstadoo, laconcl usi ndetratados internacionalesbilaterales. Laconcl usi nporpart edeunEstadodetratadosmultilateralesdelque esparteot roEstadoalquenohareconoci do,noimplicasur econoci mi en-to. TampocoelhechodequeunEstadof or mepartedeunaorganizacin i nt ernaci onaldelaquet ambi nf or menpart eotrosEstadosalosque110 hareconoci dotraeimplcitounreconoci mi ent o.Sinembargo,sieneste l t i mocaso,elEst adohamanifestadosuvol unt adparaqueotroEstado ent reaf or marpart edelaorgani zaci ninternacional,estoimplicarasu r econoci mi ent otcito. IV. Losgradosdelreconocimiento Conrelacinalosefectosdelr econoci mi ent osesuelendistinguirdosgra-dos :reconocimientodeiurcyreconocimientodefacto.Elr e c o n o c i mi e n t odeiure significaque,elEstadoquer econoceaceptaqueelEstadoreconoci doc um-pletodosycadaunodelosrequisitosnecesariosparaserunsuj et odelDP. K1 r econoci mi ent odetacto,encambio,significaque,elEstadoquereco-noceaceptademaneraprovisionalyguardandosusreservasparaelf ut ur o que,elEstador econoci documpl elascondi ci onesnecesariasqueexigeel !HPparapoderllegarasersuj et odelDP. 62 cont rari aalr gi menconst i t uci onaldelEst ado,puesendi chocasosedebe det er mi narsilosnuevosgober nant essoncompet ent esenlost r mi nosdel DII>pararepresent aralEst adoensusrelacionesi nt ernaci onal es.Segnla doct r i naEstrada,elr econoci mi ent odeungobi er noentalescasos,t ambi n i mpl i caunai nt r omi si nenlosasunt osi nt er nosdeot r oEstado,sinembar go, di chadoct r i nanohallegadoaserpar t edelacos t umbr ei nt er naci onal . Paraqueunnuevogobi er nopuedaserr econoci do,serequi erequeel mi si noejerzauncont r olefect i vosobret odoelt er r i t or i odelEstado.Sobr e esto,nodebeexistiroposi ci nsignificativaal gunaydi chogobi er nodebe seracept adoporunapar t econsi derabl edelapobl aci n. Si empr esedebet omarencuent aquedeacuer doconladoctrinaStimson, alaqueyaselepuedeconsi derarpar t edelder echodecost umbr ei nt er na-cional,nodebeserr econoci dani ngunasi t uaci nquehayasur gi domedi an-teunavi ol aci ndelDIP. Tampocosedebeol vi darqueladoctrinaStimsonnos puedellevaraunconf l i ct oc onelpr i nci pi odeefect i vi dad. VII.Elreconocimientodelosmovimientosbeligerantes Tambi nesposi bl equeunmovi mi ent oi nsur gent esear econoci doporel gobi er nodelpasenelquel uchac o mounmovi mi ent obel i gerant e.La consecuenci adeester econoci mi ent oesque,alosmi embr osdelmi s mono selespodr aplicarmselder echopenali nt er no,yencambi olosmi smos deber nserobj et odelder echoi nt er naci onaldeguer r a(tusinbello). 64 EI ryuiiuiiiiiiii'uiuMI?HUi APUNTESSOBREEL RECONOCIMIENTODEESTADOSY DEGOBIERNOS Abrilde2011 LuisCrdovaArellano www.cordovaluis.org cordovaluis@gmail.com Cuandohablamosdel surgimientode nuevosEstados,tenemosquereferirnosa la"sucesin de Estados",as comoal reconocimientodeEstados ydeGobiernos. Respectode la sucesinde Estados,existendosconvenciones,que nohanentradoenvigor. Nosreferimosa las siguientesConvenciones: a.-Convencinde Vienasobrela sucesinde Estadosen materiadetratados; b.-Conveniode Viena sobrela sucesindeEstadosen materiade bienes,archivos ydeudas deEstado. [Puedenconsultarseen:http://www.bibliojuridica.org/libros/1/355/5.pdf Tambinen:http://www.dipublico.com.ar/instrumentos/20.htmly http://www.dipublico.com.ar/instrumentos/21.html] Porotra parte,existendos teorasparaexplicarel surgimientode losEstados: a.-TeoraDeclarativa(lademayorfuerza):UnEstadosurgecuandorenetodoslos elementosparaserconsideradounEstado(bsicamente,territorio,poblacinygobierno). b.-TeoraConstitutiva(tambinllamada"histrica"):UnEstadosurgea la vidacuandoes reconocidoporlosotrosEstados. Lacrticaquesehaceaestateoraeslasiguiente:"se puedeprestaracondicionamiento porlospasesmsfuertes,polticayeconmicamentehablando.Aunqueenlaprctica, comolovamosaver, estateora se impone."(ManuelBecerra,Panorama...,p.14). CabesealarquelaConvencindeVienasobrelaRepresentacindelosEstadosensus RelacionesconlasOrganizacionesInternacionalesdeCarcterUniversal,establecelo siguiente: ARTCULO82.-NORECONOCIMIENTODEESTADOSODEGOBIERNOSO AUSENCIADERELACIONESDIPLOMTICASOCONSULARES 1.LosderechosylasobligacionesdelEstadohuspedydelEstadoqueenvaen virtuddelapresenteConvencinnosernafectadosniporelnoreconocimiento porunodeesos EstadosdelotroEstadoode su gobiernoni porlainexistenciao la rupturade relacionesdiplomticaso consularesentreellos. 2. Elestablecimientooel mantenimientodeuna misin,elenvoo presenciadeuna delegacino deunadelegacinde observacinocualquieractode aplicacinde la presenteConvencinnoentraarnporsmismosel reconocimientoporelEstado queenvadel Estadohuspedo de sugobiernoni porel EstadohuspeddelEstado queenvao de sugobierno. staConvencinnohasidoratificada porMxico. DichaConvencinhace"referenciaalasmisionespermanentesyalasdelegacionesante conferencias."[Fuente:http://www.sre.gob.mx/Acervo/resenaspublicaciones.htm]. Elartculo82antescitadopareceinspirarseenlallamadaDoctrinaEstrada,mismaquese refiere al reconocimientodegobiernos. Sobresta,ManuelBecerraexpresa: MxicohaconformadounadoctrinaconcretadenominadadoctrinaEstrada,la cualsurgecomounareaccinantelaprcticadenigrantedecondicionarel reconocimientode losnuevosgobiernos,quetrae porconsecuenciaunaintromisin enlosasuntosinternosdelosestados.Tambinesproductodelaexperiencia amargaquehasufridoMxicodeintervencionesarmadas,condicionamientodesu gobiernosurgidodelarevolucinporpartedelasgrandespotenciascontinentales yextracontinentales. SelehadenominadodoctrinaEstradaauncomunicadohechoel27deseptiembre de1930, poreleminentediplomticomexicanoGenaroEstrada,queenesetiempo sedesempeabacomosecretariode RelacionesExterioresdeMxico. Fuente:BecerraRamrez,Manuel,Panoramadelderechomexicano.Derecho internacionalpblico;1997.http://www.bibliojuridica.org/libros/4/1911/5.pdf[Las palabrasdelsinaloenseGenaroEstradapuedenconsultarseenestamismaobra]. ManuelBecerraextraesuselementosesenciales: a) Mxiconose pronunciaenel sentidodeotorgarreconocimientos. b) Mxicoconsideraqueel reconocimientoesuna prcticadenigranteque,adems deherirlasoberanadeotrasnaciones,colocaastasenelcasodequesus asuntosinteriorespuedansercalificadosen cualquiersentidoporotrosgobiernos. c) El gobiernode Mxicoselimitaa mantenero retirar,cuandolocreaprocedente, asusgentesdiplomticosyaconfirmaraceptando,cuandotambinlocrea procedente,alossimilaresagentesdiplomticosquelasnacionesrespectivas tenganacreditadosenMxico,sincalificar,niprecipitadamentenia posteriori,el derechoquetenganlasnacionesextranjerasparaaceptar,mantenerosustituira susgobiernosoautoridades. http://www.bibliojuridica.org/libros/4/1911/5.pdf La valoracinde ManuelBecerrasobrelaDoctrinaEstradaeslasiguiente: Estostres puntosesencialesde ladoctrinaEstradagiranalrededordel principiode nointervencinenlosasuntosinternosdelosestados,yporsupuestohatenidoun papelmuyimportanteentantoquehaservidocomofrenodelaintervencin estadounidenseenlospasesdelcontinente.Frenoqueenmuchoscasoshasido rebasado,peroenestahiptesissecomportaclaramenteenviolacindela normatividadinternacional. La prcticamexicanadeladoctrinaEstradanohasidodeltodoarmnica,yaque esposibleverciertasincongruencias.ComoyaobservabaSeplveda,Mxicono reconocialgobiernodefactoencabezadoporFranciscoFranco,yreconocial gobiernodelaRepblicaenelexilioenagostode1945,yotroscasossimilares ocurrieronen Sudamricaen ladcadade loscuarenta.Lomismosucedien1989, enelcasodePanam(enelconflictoentrelosgobiernosdeEstadosUnidosy Panamquedesencadenlainvasin),cuandoe!gobiernomexicanohizo calificacionesdeordeninternoqueslo!e correspondahacera lospanameos. Entrminosgenerales,ladoctrinaEstradaesunaaportacindegranvalorala polticaexteriordelcontinenteamericano,yaqueestconectadaestrechamente con principiosdederechoquetienenvalidezuniversal.Restaal gobiernomexicano sercongruenteconellaentodomomento. Elrecientementefallecidoembajadormexicano(22-oct-2008,LaHabana),Gustavo Iruegas,sobrela DoctrinaEstrada,expresalosiguiente: LaDoctrinaEstradaesuna polticaqueasumiMxicoen1930,cuandosehaban dadomuchosgolpesdeEstadoycadavezqueunGobierno--enunpas latinoamericano--cambiabadeGobierno,tenaquecrearseelapoyonecesario entreotrospases--principalmenteenlasgrandespotencias--paraquelo reconocieran. Mxico--enunadecisinquesirvimuchopara,deahenadelante,plantearuna maneradiferenteeltratarestetema--explicqueMxiconoibaareconocernia desconocerGobiernos.Queseibaalimitaracontinuaronolarelacin diplomticaconesos pases.Peroque nuncadira:loreconozcoo lodesconozco. Enestacircunstancia,cuandoseaplicaahora,loquedijoelPresidenteesque aplicarlaDoctrinaEstradayquecontinuarlarelacin. Fuente:EntrevistaqueofrecieronJorgeG.Castaeda,SecretariodeRelaciones ExterioresyGustavoIruegas,SubsecretarioparaAmricaLatinayelCaribe, Viernes,12deAbrilde2002,SanJos,CostaRica,12deabrilde2002. http://fox.presidencia.gob.mx/actividades/?contenido=2880[Consulta:octubrede 2008]. Serecomiendaelsiguienteartculo:MURIOGUSTAVOIRUEGAS, http://www.jornada.unam.mx/2008/10/23/index.php?section=politica&article=012n 1pol) EstaentrevistaofrecidaporGustavoIruegasocurreundadespusdelfallidoGolpede EstadoenVenezuela. * CabesealarquelaComisindeDerechoInternacional(Reportede2003)haexpresado quepodraversecomounejemplode"ActoUnilateral"(fuente deDerechoInternacional), elreconocimientodeEstados). [Fuente:http://untreaty.un.org/ilc/reports/2003/spanish/chp7.pdf,prrafo246]. Alrespecto,laComisin,expresa: Elactounilateralengeneralyelactodereconocimientoen particulardebanser formuladosporpersonashabilitadasparaactuarenelplanointernacionaly obligabaal Estadoalquestasrepresentaban.Adems,el actodebaserexpresado libremente,locualimponadeterminadascondicionesdevalidez. [Fuente:http://untreaty.un.org/ilc/reports/2003/spanish/chp7.pdf,prrafo 252]. Enestesentido,podraargumentarseelprincipio:ActaSuntServanda,inspiradoenaquel principiodelderechodelostratados(PactaSuntServanda).Esdecir,unavezdeclaradoel ActoUnilateral,podraseroponible,locualimplicaquelamodificacin,suspensino revocacin,yanoesfacultaddelautordelmismo. LaComisinexpressusdudasrespectoa sielreconocimientodeEstadosydeGobiernos erarealmenteunActoUnilateralosimplementeunactodiscrecionaldelosEstados. (Prrafo288). En sureportede2004,laComisinexpresa: 201.Elinforme[ILC,1996*]tratabadevarioscasosdereconocimientode Estados,debidoalaabundanciadelaprctica,sobretodoenrelacinconlos "nuevos" EstadosdeEuropaoriental(EstadosdelaexYugoslavia,porejemplo). Semencionabatambinelreconocimientocondicional,ascomocasosde reconocimientoresultantedelaparticipacinencalidaddemiembrodeuna organizacininternacional. 202.Encambio,loscasosde reconocimientode gobiernoseranmenosfrecuentesy menosprecisos.Elmantenimientoo nodelasrelacionesdiplomticaso laretirada deembajadoresconstituanindiciosen la prcticadelreconocimiento. *http://untreaty.un.org/ilc/documentation/english/A_51_10.pdf * Ahorabien,respectoalallamada"sucesindeEstados",ManuelBecerraanalizala desintegracindelaUninSoviticaydeYugoslavia,enrelacinalaposicinquelos EstadosUnidosyEuropaadoptaronalrespecto. PosturadelosEstadosUnidossobrelosnuevosEstadossurgidosa razdeladesintegracin delaURSS: RUSIAUCRANIA,ARMENIA,MOLDAVIA, KAZAJSTN,TURKMENISTN, BELORRUSIAYAZERBAIJN, KIRGHIZISTNTADJIKISTN,GEORGIA YUZBEQUISTN ReconociaRusiayla apoyparaqueocuparaun asientoenelConsejode Seguridadcomomiembro permanente. Cabesealarqueel representantepermanente delaURSSenlaONU entregunacartadeBoris Yeltsinenlaquemanifiesta queRusiasustituyeala URSSenlasNaciones Unidas,incluyendoel asientoenelConsejode Seguridad(derechode veto).Nohuboreaccinen sentidonegativo,esdecir, fue aceptadotcitamente. Reconocilaindependencia dedichosestadosalhaber manifestadocompromisos conlosEstadosUnidos. Seestablecenrelaciones diplomticas.Apoysu ingresoalasNaciones Unidas,exceptoa BielorrusiayUcrania,que yaloeran. Selesreconocerasiadmiten compromisosconlosEstados Unidosentemasde seguridadydemocracia. LaentoncesComunidadEuropea,hoy UninEuropea,condicionelreconocimientodelos nuevosEstadosalrespetoa laCartadelasNacionesUnidas;elotorgamientodegarantasa losderechosdelasminoras;alrespetoalainviolabilidaddelasfronteras;alrespetoalas obligacionesdedesarmeyno-proliferacin;ascomoalprincipiodesolucinpacficade controversias(Becerra). * LAOPININCONSULTIVADELACORTESOBRELADECLARACINDE INDEPENDENCIADEKOSOVO El22de juliode2010,laCorteInternacionaldeJusticia(laCorte)emitiunaopinin consultivatitulada"ConformidadconelDerechoInternacionaldeladeclaracinunilateral deindependenciadeKosovo". Hagoreferenciaa algunospuntosalrespecto. La AsambleaGeneraldelas Nacionesunidassolicita laCorteunaopininconsultivapara querespondasiladeclaracinunilateraldeindependenciarealizadaporlasinstituciones provisionalesdeauto-gobiernodeKosovofuehechadeconformidadconelDerecho Internacional(Corte,OpininConsultivasobreKosovo,2008,www.icj-cij.org). EnestaopininconsultivasobreladeclaracinunilateraldeindependenciadeKosovo,la Corteconsiderque"elhechodequelasituacinenKosovoseencuentraanteelConsejo deSeguridadyqueelConsejohaejercidosusfacultadesconformealCaptuloVIIdela CartaconrespectoaestasituacinnoimpidequelaAsambleaGeneraldiscutacualquier aspectodelasituacin,incluyendoladeclaracindeindependencia.EllmitequelaCarta establecea la AsambleaGeneralparaprotegerelroldelConsejodeSeguridadseencuentra enelartculo12 yrestringelafacultaddelaAsambleaarealizarrecomendaciones,perono sufacultaddeentablartaldiscusin"(prrafo40). Esdecir,elConsejodeSeguridadtienelafacultadprimariaenlaproteccindelapazy seguridadinternacionales,yentantoelConsejoconozcadeunasunto,laAsambleatiene restringidasucapacidaddeemitirrecomendaciones,peronoassuderechoadiscutirla situacin,porejemplo,ladeclaracinunilateraldeKosovo.Inclusive,laCortesealaque existeunatendenciaaquetantoelConsejocomolaAsambleadetratarenparalelotemas sobreelmismoasuntoconcernientesalmantenimientodelapazyseguridad internacionalesylaAsambleatiendeaverlostemasnoslodesdelaperspectivadela seguridad,sinotambindesdeunpuntodevistamsamplio,yaseahumanitario,socialo econmico(prrafo41). LaCorterecuerdalaresolucin"UninProPaz"(377A),lacualsubrayalaresponsabilidad primariadelConsejodeSeguridadenelmantenimientodelapazyseguridad internacionales,pero"facultaalaAsambleaGeneralaemitirrecomendacionesymedidas colectivaspararestablecerlapazylaseguridadinternacionalesencualquiercasode amenazaalapaz,quebrantoalapazoalgnactodeagresinyentantoelConsejode Seguridadesincapazdeactuarporlainexistenciadeunanimidadentresusmiembros permanentes"(prrafo42). Ensuma,queelConsejodeSeguridadhayaconocidodelasuntonoobstaparaquelaCorte respondalapreguntadelaAsambleaGeneral,estoes,siladeclaracinunilateralde Kosovoha sidohechadeconformidadconelDerechoInternacional(prrafo44). UnpuntodestacableesquelaAsambleaGeneralemiti15resolucionesconcernientesal financiamientodelaMisinInterinaAdministrativadelasNacionesUnidasenKosovo (UNMIK,porsussiglaseningls),unaespeciede"gobiernoprovisional"conpresupuesto delasNacionesUnidas(prrafos37y38).Adems,laresolucin1244(1999)autorizla "presenciamilitarinternacional"enKosovo(KFORporsussiglaseningls). LaCorteapuntaquela preguntadela AsambleaGeneralnosedirigea lasconsecuenciasde ladeclaracin,tampocoa sihasurgidounnuevoEstado,nialasconsecuenciaslegalesdel reconocimientodelKosovoporciertosEstados(prrafo51).Analizaelobjetoypropsito delaresolucin1244(1999)delConsejodeSeguridad:"ponerfinalconflictoarmadoen Kosovo",ascomoautorizarunapresenciacivilinternacionalbajoelauspiciodela SecretaraGeneraldelasnacionesUnidaspermitiendolatransicinadministrativa. Asimismo,elConsejodeSeguridaddemanduninmediatoyverificabletrminoala violenciayrepresinenKosovoporpartedelaRepblicaFederaldeYugoslaviayse congratuldelconsentimientodeYugoslaviaconlapresenciacivilydeseguridad internacionalensupas.AlaKFOR("presenciamilitarinternacionalenKosovo")le permitirealizarlasoperacionesnecesariasparagarantizarunambientedeseguridada todoslosciudadanosdeKosovo(prrafo58).Cabela pregunta,ciudadanosdeKosovo? EnlastareasdereconstruccinseleotorgunrolespecialalaUninEuropea.Enun reportequelaSecretaraGeneralpresentalConsejodeSeguridadseestablecequela UNMIKseralideradaporunrepresentantedelaSecretaraGeneralyquetendrcuatro pilares:1.-unaadministracincivilinterinalideradaporlasNacionesUnidas;2.-Asuntos humanitariosconunrolespecialdelaOficinadelAltoComisionadodelasNaciones Unidasparalosrefugiados(UNHCR,porsussiglaseningls);3.-"institutionbuilding" conunrolespecialdelaOrganizacinparalaSeguridadylaCooperacinenEuropa (OSCE);y4.-lareconstruccinconunrolespecialde la UninEuropea(prrafo61). ElrepresentantedelaSecretaraGeneraldelasNacionesUnidas(representante)emitila regulacindelaUNMIK(presenciacivilinternacionalenKosovo)enlacualseestablece quelasautoridadeslegislativa,ejecutivayjudicialesdeintersdelaUNMIKyson ejercidosporelrepresentante(resolucin1999/1).Mediantelaresolucin2001/9secreael MarcoConstitucionalProvisionaldelAuto-Gobierno(MarcoConstitucional)dondese definenlasrelacionesentreelrepresentanteyelAuto-Gobierno.EnelMarco Constitucionalseotorgplenospoderesalrepresentantepararevocarcualquieracto contrarioalaresolucin1244(1999),incluyendoelpoderdevetosobrelaAsamblea (prrafo62). Dichoenotraspalabrasamargas,mediantelaresolucin1244(1999)elConsejode Seguridad'sustituylasoberanadeSerbia(antesYugoslavia)sobreunapartedesu territorio,esdecir,elConsejodeSeguridadyposteriormenteelMarcoConstitucionalque otorgpoderesalrepresentante,quitaronla soberanaa SerbiasobreKosovo. En1994secreunGrupodeContactoparadarseguimientoa lasituacinenlosBalcanes. EstegrupoloconformaFrancia,Alemania,Italia,RusiayelReinoUnido.ElSr.Marttii Ahtisaari,ex-presidentedeFinlandia,fuenombradoEnviadoEspecialdelSecretario GeneraldelasNacionesUnidasparaelfuturo deKosovo.ElConsejodeSeguridadaprob comounareferenciaparalaSecretaraGeneral,luegoentonces,paraelrepresentante,los PrincipiosdelGrupodeContacto,citadosporelSr.Ahtisaariensuslaborescomoenviado especial.UnodeesosprincipiosdalabienvenidaalaintencindelSecretarioGeneralde queunasolucinnegociadaesunaprioridadinternacional(prrafo66).Unasolucin negociada?EsimportantesealarquelaCortesecuidamuchodenomencionarlos bombardeosdelaOTANcontraYugoslavia.Sinduda,laONUnoesunacreacin"eslava" ysiguelejosdeserunaorganizacindecarcter"universal".Esmsbienunacreacina imageny semejanzadelosEstadosUnidos yEuropa,"alta,rubia,deojosazules". ElenviadoespecialparaelfuturodeKosovo,elSr.Ahtisaari,despusdeunaode negociacionesllegalaconclusindequelaspartesnollegaranaunarreglo.Concluy quela nicasolucinviableeslaindependenciadeKosovo(prrafo69). ElConsejodeSeguridadnollegaunconsensoparasolucionardefinitivamente"elfuturo deKosovo".Slollegacircularseunproyectoderesolucinalrespecto,peroelConsejo deSeguridadnollegaunarreglo(prrafo71).CabesealarqueVladimirPutinera presidenteenel2007,cuandosehizocirculardichoproyectoderesolucindelConsejode Seguridad. Entreotrascosas,enladeclaracindeindependenciadeKosovose"invitaydala bienvenidaalaPresenciaCivilInternacionalparasupervisarlaimplementacindelPlan Ahtisaari".Asimismo,loslderesdemocrticamenteelectos"tomanlasobligaciones internacionalesdeKosovo"(prrafo75). LadeclaracinnofuetransmitidaalrepresentantenipublicadaenlaGacetaoficialdel Auto-Gobierno.Serbiaporsuparte,declarqueladeclaracinunilateraldeindependencia esilegalynogeneraefectos jurdicosenSerbiaytampocoanivelinternacional(prrafo 77).Serbialoconsiderunactoilegal. Sinembargo,laCorteconsideraque"enningncasolaprcticadelosEstadosensu totalidadsugierequeelactodepromulgarladeclaracinhasidoconsideradacontrariaal derechointernacional"(prrafo79). AlgunosEstadosargumentaronantelaCortelaexistenciadediversasresolucionesdel ConsejodeSeguridadcondenandodeclaracionesdeindependencia(Rodesia,Chipre,y Srpska),ascomoqueladeclaracinunilateraldeindependenciahechaporlos"lderes"de Kosovo,sederivadela violacindeuna normaimperativaiuscogens,estoes,delilegtimo usodelafuerza(prrafo81),sinembargolaCorteconsiderque"enelcontextode Kosovo,elConsejodeSeguridadnuncatomestaposicin"yque"delaprcticadel ConsejodeSeguridadnoseinfierelaexistenciadeunaprohibicingeneralcontrala declaracinunilateraldeindependencia"(prrafo81). LaCortetambinanalizaelcarcterobligatoriodelaresolucin1244(1999)delConsejo deSeguridadenvirtuddehabersidotomadaconbaseenelcaptuloVIIdelaCartadelas NacionesUnidas"yporlotantoclaramenteimponeobligacionesinternacionales", asimismo,sealaque"ningndelosparticipantescuestionquelaresolucin...esparte delderechorelevanteenla presentesituacin"(prrafo85). Porotraparte,laCorteotorgcarcterinternacionalalMarcoConstitucional,todavezque "suvalorderivadelcarcterobligatoriodelaresolucin1244(1999)yporlotantodel derechointernacional"(prrafo88). Asimismo,laCorteexpresaqueelobjetoypropsitodelaresolucin1244(1999)esel establecimientodeunrgimenlegaltemporalsustituyendoelorden jurdicoserbioconla finalidaddeestabilizarKosovo(prrafo100),perosindefinirelestatusfinaldeKosovo (prrafo118). Enconsecuencia,laCorteconcluyelosiguiente: "Laadopcindeladeclaracindeindependenciadel17defebrerode2008noviolael derechointernacionalgeneral,laresolucin1244(1999)nielMarcoConstitucionalporlo quelaadopcindedichadeclaracinnoviolaningunanormaaplicabledederecho internacional"(prrafo122). * Losacontecimientosdramticosquellevaronaladesaparicintantodelbloque socialistacomodelaUnindeRepblicasSocialistasSoviticaspusieron nuevamentea pruebalasnormasinternacionalesdereconocimientoydesucesin deestados. Laideaprevalecienteenladoctrinadederechointernacionaldequeel reconocimiento,entrminosgeneralesysobretodoeldeestados,msqueuna materiadelderechoesun problemadelapolticainternacionalqueestprobada conlarecienteprcticaenelcasodedesaparicindelaUninSoviticay Yugoslavia.EnestoscasossobresalelaposturadeEstadosUnidosydela ComunidadEuropeaquienesinclusoestablecenciertasnormasmnimaspara expresarsureconocimiento. Enefecto,a finde hacerfrentea loscuestionamientossobreladesintegracindela URSSyYugoslavia,laComunidadEuropeaestablecilassiguientesreglas concretaso requisitosparaobtenerelreconocimiento: a) Respetoporlasdisposicionesde laCartade NacionesUnidas yloscompromisos contenidosenelactafinaldeHelsinkiyenlaCartadePars,especialmenteen relacinconel Estadodederecho,lademocraciaylosderechoshumanos; b)Garantasparalosderechosde lasetnias,gruposnacionalesyminoras...; c)Respetoporlainviolabilidaddetodaslasfronteraslascualesslopuedenser cambiadaspormediospacficosydecomnacuerdo; d) Aceptacindetodosloscompromisosrelevantesenrelacinconeldesarmeyla no proliferacinnuclearascomoconlaseguridadyestabilidadregional; e)Laobligacinderesolverlascontroversiaspormediodeacuerdo,incluyendo, cuandoseaapropiadoporel recursoalarbitraje,todaslascuestionesrelativasa la sucesindeestadosylasdisputasregionales. LasreglasconcluyenconlaprevencindequelosEstadoseuropeos"no reconocernentidadesquesonelresultadodelaagresin"yque"ellostomaran en cuentalosefectosdelreconocimientoen losestadosvecinos. ParaelcasodeYugoslavia,afindehacerfrentealproblemadereconocimiento quesiguia ladesintegracindelaRepblicaSocialistaFederaldeYugoslavia,la declaracinintrodujomsrequisitos: a)Aceptarlasprovisionesdelproyectodeconvencinbajoconsideracindela ConferenciasobreYugoslavia,especialmenteaquellasrelativasalcaptuloIIsobre derechoshumanosyderechosde grupostnicosonacionales; b) Apoyarlosesfuerzosde laSecretaraGeneralydelConsejodeSeguridaddelas NacionesUnidas ylacontinuacinde laConferenciasobreYugoslavia. Ladesintegracinde laUninSovitica Comoresultadode ladesintegracinde laURSS,15 estadosemergieronyen loque se refierea sureconocimiento,tuvieronuntratamientodiferenciado. PrimerotenemoselcasodelostresestadosdelBltico:Letonia,Lituaniay Estonia,queessingularporsusantecedenteshistricos.Estostresgobiernos fueronreconocidoscomoestadosindependientesa principiosdeladcadadelos veinte(porejemplo,medianteeltratadocelebradoentreLituaniayRusiaenelao de1920sereconocelasoberanaplenadeRusiasobreLatvia).Otroaspecto importanteenlahistoriaeseltratadofirmadoentrelaURSSyAlemania denominadoPactoMolotovRibbentropde1939quecontenaunacuerdosecreto (losdatosyel mismoacuerdosecretosedioalapublicidaddurantela polticade transparenciainformativalaglasnostimpulsadaporelentoncesldersovitico MijalGorbachov)queplaneabalaanexinalaURSSdelostresestadosde! Bltico,comoenefectosucedien1940cuandogobiernostteresenel poderdelos tresestadospidieronylograronlaanexindesusestadosalaURSS.Lareaccin delamayoradelosestadosoccidentalesfuequede jurereconocanalostres estadosdelBlticoyaceptabanuncontrolde fadoporpartede laUninSovitica, porloqueen consecuencianomantenanrelacionesdiplomticasconellos. En1991,despusdelabortadogolpedeEstadoencontradelgobiernode Gorbachov,Lituaniainsistisobresuindependencia.Enpocotiempo,lastresex repblicasdel Blticofueronreconocidasporlacomunidadinternacional. LointeresantedelcasoesquetantolosmiembrosdelaComunidadEuropeacomo EstadosUnidosyotrospasesnousaroneltrminode"reconocimiento".Por ejemplo,loseuropeosensucomunicadodel27deagostode1991sereferana"la restauracinde lasoberanae independenciadelosestadosdelBlticoquehaban perdidoen1940"yconfirmabanladecisinde reestablecerrelacionesdiplomticas inmediatamente. Otrocasoeseldelastresrepblicaseslavas,Ucrania,Belorrusia(actualmentese denominaBelars)yRusia.Desdejuliode1990BelorrusiayUcraniahaban declaradosusoberanaperonohubounareaccininternacional.Despusdel fallidogolpedeEstadoenMosc,el24deagostode1991,UcraniayBelorrusia declararonsuindependencia.LadeclaracindeUcranialahizosujetaal referndumrealizadoelprimerodediciembrede1991,elcualdioporresultado unavotacinen favorde laindependenciade90porcientode lapoblacin. EnvirtuddequeelexpresidentesoviticoMjailGorbachovtodavahaca maniobrasparasalvardel naufragioa laURSS,sloalgunospasesseapresuraron areconocerlaindependenciadeUcrania,entreellosCanad,Polonia,Hungray Rusia,entoncestodavaRepblicade laURSS. EsinteresantenotarqueCanadtomesadecisinenvirtuddelagranpoblacin deucranianosquetieneensuterritorioylohizoconbaseenlosresultadosdel referndum.AhoraCanadenfrentael mismoproblema,peroahoraconunadesus provincias,Quebec. Dosreunionessellaronlasuertede laUninSovitica,la primeracelebradael 8de diciembreenMinskendondelastresrepblicaseslavas,Rusia,Ucraniay Belorrusiadeclararonque"laURSSdejabadeexistir,comosujetodederecho internacionalycomounarealidadgeopoltica";ylareunindeAlma-Ata, Kazakstn,del21dediciembreendondesedieroncitaonceexrepblicas soviticas:Ucrania,Belorrusia,Rusia,Kazajstn,Kirghizistn,Tadjikistn, Turkmenistn,Uzbekistn,Armenia,AzerbaynyMoldavia,lascualesformalmente establecieronlaComunidaddeEstadosIndependientesylaterminacindela URSS." Habiendoestablecidosusreglas,laComunidadEuropeapudoreaccionar rpidamenteaesteacontecimiento;el23dediciembreemitiunadeclaracin sobreel"FuturoEstatusdeRusiaydelasOtrasRepblicasSoviticas"enlacual sereconociaRusiacomocontinuadoradelapersonalidadjurdicainternacional delaURSS.Aqunoseutilizelconceptodereconocimiento.Mstarde, gradualmente,hastaquetodascumplieronlosrequisitosanotados,sereconocia lasotrasex repblicassoviticas. OtrapruebadelcarcterpolticodelreconocimientoeslaposturadeEstados Unidos,cuyopresidenteenaqueltiempo,GeorgeBush,enunmensajepor televisinsaludelnacimientodelosnuevosestadosconmotivodela desintegracindelaURSSehizounadiferenciadereconocimiento,dividiendoa losnuevosestadosentrescategoras.Enla primera,reconociaRusiayanunci suapoyoparaqueocuparaunpuestoenelConsejodeSeguridaddeNaciones Unidas;enlasegunda,reconocilaindependenciadeUcrania,Armenia, Kazajstn,BelorrusiayKirghizistnyenvirtuddequeestasexrepblicas manifestaronbilateralmentecompromisoshaciaEUA,seacordestablecer relacionesdiplomticasconellasyapoyarlasparasermiembrosdelasNaciones Unidasaaquellasquenolofueran.Enlaterceracategoraserefiriaseisex repblicas,Moldavia(actualmenteselereconocecomoMoldava),Turkmenistn, Azerbaijn,Tadjikistn,GeorgiayUzbequistn,alascualesselescondicionel reconocimientopara"cuandotengamoslasatisfaccindequeellashanhecholos mismoscompromisosrespectodepolticasresponsablesdeseguridadyde principiosdemocrticos,comolohanhecholosdemsestadosquehemos reconocidoactualmente"(discurso,transmitidoporTV,delpresidenteBushel25 dediciembrede1991). Esde notarqueen losrecientescasosdereconocimientoaque noshemosreferido, lainstitucindelreferndumha jugadoun papelimportante,comounamanerade medirlaautodeterminacinde los pueblos,principiobasede lasoberana. Porloquetocaa lamembrecadelosorganismosinternacionales,tambinelcaso deRusiamuestraciertasconsideracionesdecarcterpolticonojurdico.En efecto,el24dediciembrede1991elrepresentantepermanentedelaURSSenla OrganizacindeNacionesUnidasentregalsecretariogeneralunacartadeBoris Yeltsinen laque manifestabaque"la FederacinRusaocuparel lugarde laURSS comomiembrodelasNacionesUnidas,incluidoelConsejodeSeguridadytodos losdemsrganosyorganizacionesdelsistemadeNacionesUnidas,conelapoyo delosestadosdelaComunidaddeestadosIndependientes"ymsadelante afirmabaquelaFederacinRusa"asumelaplenaresponsabilidaddetodoslos derechosyobligacionesdelaUnindeRepblicasSocialistasSoviticascon arregloa laCartadelasNacionesUnidas,incluidaslasobligacionesfinancieras". Mstarde,elmismosecretariogeneralhizocircularlacartaentrelasmisiones permanentesacreditadasantelasNacionesUnidas. Lointeresantedelasuntoesquenohuboningunareaccinnegativasobreesta carta.DeesamanerahubounaaceptacintcitadequeRusiafuerala continuadoradelaURSSenlamembreca,contodoslosderechosenlaONU,por loqueRusia,UcraniayBelorrusianonecesitaronsolicitarsuadmisinalas NacionesUnidas(estasdosltimasporqueyaeranoriginariasdelaONU) siguiendoelprocedimientodelartculo4desuestatuto,comoslotuvieronque hacerlasdemsex repblicassoviticas. * Eltemadela sucesindeEstadosestreguladoporelderechoconsuetudinario.Algunasde susreglassehan"codificado"enlasConvencionescitadasarriba.Nosreferimosala ConvencindeVienasobrelasucesindeEstadosenmateriadetratadosyalConveniode Vienasobrela sucesindeEstadosenmateriadebienes,archivosydeudasdeEstado. Enla prctica,los problemasderivadosdela sucesindeEstadossehanresueltopormedio delanegociacina travsde tratadosdecarcterbilateralo multilateral(UninSoviticay Alemania,porejemplo). Quocurreconlos tratadosenvigor? 1.-"Enestecaso,elEstadopredecesorpermanececomopartedelosacuerdosquesele aplicarn,deahenadelante,dentrodelosnuevoslmitesespaciales;lgicamenteno seguirsiendomiembrodeltratadoqueserefieraalterritoriodelcualelEstadopredecesor perdisucontrol." 2.-"EncuantoalEstadosucesor,enelcasodequehubieraexistidoantesdelamutacin, aplicardentrodesusnuevoslmitesterritorialeslostratadosdeloscualesformabaparte. Esdecir,staes unareglaqueserefiere a la simplevariacindeloslmitesespaciales." 3.-LibertaddelSucesor:"Estosignificaqueenreglageneral,elsucesornoespartedelos tratadosencuyaelaboracinnohaparticipado,esdecirseaplicalasreglasde"tablarasa". Sinembargo,estecriterioseatemperaenrelacinconlostratadosmultilaterales,yaquesi bienelEstadosucesornohasidopartedeestostratados,tieneunavocacinparasucederal Estadopredecesoryaemprender,porsupropiacuenta,laparticipacinalrgimen convencional.Esdecir,alosprincipiosdeintransferibilidadydevariacinespacialdel ordenjurdicoseagregaelprincipiodeaceptacinselectivaporelEstadosucesor,del orden jurdicoconvencionalestablecidoporelpredecesor." 4.-Excepcina laLibertaddelSucesor:Serefiere a"los tratadoscuyoobjeto seaestablecer unrgimenterritorialespecfico(tratadossobrefronteras, sobreservidumbre,lacreacinde unestatusdeneutralidad,etctera)loscualesnosernafectadosporlasucesindeestados. Aquseaplicaladoctrinadeutipossidetisqueserefierealrespetodelasfronteras, incluyendolos tratadossobrefronteras." 5.-"Enloqueserefierealosefectosdelasucesindeestadosenelderechointerno,las reglasconsuetudinariassonuntantoimprecisasyaquelasmateriasalasqueseaplicanson muyvariadas:bienes,obligacionescontractuales,derechodelaspersonas,etctera. Normalmente,elEstadosucesornoestobligadoporlasnormasquefueroncreadaspor unasoberanaquenoeslasuya;sinembargo,porrazonesprcticas,yenintersdela poblacinsemantienentemporalmentetodasopartedelasnormascreadasporelEstado predecesor." 6.-"Enrelacinconlosbienespblicos,seaplica,entrminosgenerales,laregladequela sucesintraeporconsecuenciala"extincindelosderechosdelEstadopredecesoryel nacimientodelosdelEstadosucesor".Enlaprcticaseaplicaesteprincipio,obien,se repartenlosbienesa prorrataentreelEstadopredecesoryel Estadosucesor." 7.-"Enelcasodelasdeudas,si sondeudasgeneralescontradasdentrodelintersdelpas, setransmitena prorratadeacuerdoconlacapacidadcontributivadelterritoriotransferidoy enelcasodelasdeudaslocalescontradasenintersdelterritoriodelsucesorsetransmite enforma totalaste." 8.-"Existetambinelprincipiodelas"deudasodiosas",quesonlascontradasporlas coloniasenperjuiciodesuscolonias;enestecaso,elEstadosucesorseniegaahacerse cargode lasdeudascontradas." 9.-"EnrelacinconloscompromisosefectuadosporelEstadopredecesorsobrela explotacindelosrecursosnaturales(porejemplo,concesionesdeexplotacin),seaplicael principiodelasoberanapermanentesobrelosrecursosnaturalesqueesunargumento fuertedelosestadossucesores,ymscuandosuaparicintienecomocausala descolonizacin." 10.-"Enloquetocaalanacionalidad,normalmentestaesafectadayaquesetomaladel sucesor;sinembargo,enocasionessemantienelanacionalidaddelpredecesorseguidode underechodeopcinalosciudadanos.Enalgunoscasossereconoceunadoble nacionalidadcomoenelcasodeRusia." [Fuente:ManuelBecerra]. APNDICE "SelehadenominadodoctrinaEstradaauncomunicadohechoel27deseptiembre de1930,poreleminentediplomticomexicanoGenaroEstrada,queenesetiempo sedesempeabacomosecretariodeRelacionesExterioresdeMxico: ConmotivodeloscambiosdergimenocurridosenalgunospasesdelaAmrica delSur,elgobiernodeMxicohatenidonecesidad,unavezms,dedecirla aplicacin,porsu parte,de lateorallamadade"reconocimiento"degobiernos. EsunhechomuyconocidoeldequeMxicohasufridocomopocospases,hace algunosaos,lasconsecuenciasdeesadoctrinaquedejaalarbitriodegobiernos extranjeroselpronunciarsesobrelalegitimidadoilegitimidaddeotrorgimen, producindoseconesemotivosituacionesenquelacapacidadlegaloelascenso nacionaldegobiernosoautoridades,parecesupeditarsealaopinindelos extraos. Ladoctrinadelosllamados'"reconocimientos"hasidoaplicada,apartirdela GranGuerra,particularmenteanacionesdeestecontinente,sinqueenmuy conocidoscasosdecambiosdergimenen pasesdeEuropalosgobiernosdelas nacioneshayanreconocidoexpresamente,porlocualelsistemahavenido transformndoseenunaespecialidadparalasrepblicaslatinoamericanas. Despusdeunestudiomuyatentosobrelamateria,elgobiernodeMxicoha transmitidoinstruccionesasusministrosoencargadosdenegociosenlospases afectadosporlasrecientescrisispolticas,hacindolesconocerqueMxiconose pronunciaenelsentidodeotorgarreconocimientos,porqueconsideraquestaes unaprcticadenigranteque,sobreherirlasoberanadeotrasnaciones,colocaa stasenelcasodequesusasuntosinteriorespuedansercalificadosencualquier sentidoporotrosgobiernos,quienesdehechoasumenunaactituddecrticaal decidir,favorablementeodesfavorablemente,sobrelacapacidadlegalde regmenesextranjeros.Enconsecuencia,elgobiernodeMxicoselimitaa manteneroretirar,cuandolocreaprocedente,asusagentesdiplomticosya continuaraceptando,cuandotambinloconsidereprocedente,alossimilares agentesdiplomticosquelasnacionesrespectivastenganacreditadosenMxico, sincalificar,niprecipitadamenteniaposteriori,elderechoquetenganlas nacionesextranjerasparaaceptar,mantenerosubsistirasusgobiernoso autoridades.Naturalmente,encuantoalasfrmulashabitualesparaacreditary recibiragentesycanjearcartasautgrafasdejefesdeEstadoycancilleras, continuarusandolasmismasquehastaahora,aceptandoporelderecho internacionalyelderechodiplomtico."