SUMÁRIO

Nota à 27" edição.......... ... ........... ....... ..... ...... ...... ..................... ...... 7

PARTE I - INTRODUÇÃO .............. ..... .. ... ..... .. ......................... .. 27

Capítulo I - O DIREITO ADMINISTRATIVO E O REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO

I As funções do Estado ...................................................... .. 29

Direito subjetivo público, 62 .. Interesses primários e

a) Supremacia do interesse público sobre o privado, 69; b) Indisponibilidade, pela Administração, dos interesses

11 Os critérios de distinção das funções do Estado ..... ....... . 32 111 A função política ou de governo .................................... .. 36 IV O Direito Administrativo ...... ............... ...... .. .... .... .. .......... . 37 V Origem do Direito Administrativo ............... ............. .. ...... . 38 VI As bases ideológicas do Direito Administrativo .............. .. 43 VII O regime j urídico-administrativo .................................... . 52 VIII Conceito jurídico de interesse público ........................... .. 58

secundários do Estado, 65 IX Conteúdo do regime jurídico-administrativo .......... . 69

públicos, 73 X Valor metodológico da noção de regime administrativo ... 87

Capítulo II ~ PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DO DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO

I Princípios expressos e implícitos ..................................... . 95 la) Princípio da supremacia do interesse público sobre o interesse privado, 96; 2a) Princípio da legalidade, 99; 3á )

Princípio dafinalidade, 106; 411.) Princípio da razoabilida­de, 108; 5á ) Princípio da proporcionalidade, 110; 6") Prin­cípio da motivação, 112; 7") Princípio da impessoalida­de, 114; 8º) Princípio da publicidade, 114; <)a) Princípios

STJ00083369

.

lO CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

do devido processo legal e da ampla defesa, 115; 1Ci"-) Princípio da moralidade administrativa, 119; 11") Princí­pio do controle judicial dos atos administrativos , 120; ]2a) Princípio da responsabilidade do Estado por atos ad­ministrativos, 121; 13") Princípio da boa administração, 122; 14a) Princípio da segurança jurídica, 123

11 Restrições excepcionais ao princípio lÚllegalidade a) Medidas provisórias, 126; b) Estado de defesa, 134; c)

Estado de sítio, 135

PARTE 11 - OS SUJEITOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO ............................................ 137

Capítulo III - A ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA I Os órgãos e as competências públicas .............. .. 139

Órgãos públicos, 140; Classificação dos órgãos, 141 ; Competências públicas, 142 (Conceito de competência, 144)

11 Insurgência na via administrativa contra o exercício das competências: pedido de reconsideração, recurso hierárquico, recúlInação administrativa, representação e denúncia .... ............ .......................................... .. ....... ...... 146

1/1 Centralização e descentralização administrativa ........ 149 Desconcentração, 150; A hierarquia e os poderes do hie­rarca, 150; Distinção entre descentralização e descon­centração, 151; O controle, 151

IV Organização administrativa da União: Administração direta e indireta ........ .............. .............. ......... ........ ........... 152 Administração direta da União, 153; Critério classifica­dor do Decreto-lei 200, 155; Entes paraestatais, 157

Capítulo IV - FIGURAS DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA E ENTIDADES PARALELAS ........... ... . ................. 160

I - Autarquias Conceito, 160; Regime jurídico, 161 (a) Relações com a pessoa que as criou, 162; b) Relações com terceiros, 165; c) Relações internas, 167); Autarquias especiais ou sob regime especial, 169; Agências reguladoras, 169,' Agên­cias executivas, 181

1/ Fundações públicas Conceito legal: impropriedade, /83; Natureza das funda­ções públicas, 186

11/ Empresas públi Conceito de eml priedade, 187); ( 191 (Conceito I entre empresas J

193; Natureza e des de econom para interpretaI Estado , 197; Es. de economia m l

de sen'iço públ estatais em CO/I}

Normas constiu presas estatais, criou , 204; b) E internas, 219)

IV Figuras jurídic, Administrativa Contrato de ges do e entidades ( § 8u, da Constit Contratos de g, sociais ", 236; I

da sociedade ci

Capítulo V - SERV/D( I Agentes públicl II Classificação d

a) Agentes polít vidores público: pessoas goverm tindares em COI

111 OS servidores e cargos e ocupa a) Cargos públ Empregos púbh

IV Natureza da re, cargos e o Pod,

V Natureza da rei

emprego e as e. VI Âmbito de aplü

de cargo .. ..... .

mvo

defesa, 115; 1(}2) !, lJ9; lia) PrincÍ­únistrativos, 120; stado por atos ad­Da administração, ica, 123 alegaLidade de defesa, 134; c)

137

lATlVA

dos órgãos, 141; , ele competência,

139

tra o exercício ração, recurso ri, representação

rlistrativa 's poderes do hie­izaçiio e descon­

146 149

Administração

ritério classifica­!estatais, 157

152

o INDIRETA 160

) Relações com a Im terceiros, 165 ; especiais ou sob oras, 169; Agên­

tureza das furuia-

SUMÁRIO \I

III Empresas públicas e sociedades de economia mista Conceito de empresa pública, 187 (Conceito legal: impro­priedade, 187); Conceito de sociedade de economia mista, 191 (Conceito legal: impropriedade, 192); As diferenças entre empresas públicas e sociedades de economia mista, 193; Natureza essencial de empresas públicas e socieda­des de economia mista: conseqüências, 194; Critérios para interpretação do regime jurídico das empresas do Estado, 197; Espécies de empresas públicas e sociedades de economia mista, 198; Empresas estatais e concessão de serviço público, 199; A peculiaridade de regime das estatais em confronto com as pessoas de Direito Privado. Normas constitucionais, 201; O regime jurídico das em­presas estatais, 204 (a) Relações com a pessoa que as criou, 204; b) Relações com terceiros, 208; c) Relações internas , 219)

IV Figuras jurídicas introduzidas pela Reforma Administrativa ............... .. ..... .. ........................................... 222 Contrato de gestão, 225; Contratos de gestão entre Esta­do e entidades da Administração indireta, 226 (O art. 37, § 8", da Constituição, 232; Contrato entre órgãos?, 234); Contratos de gestão entre o Estado e as "organizações sociais", 236; Organizações sociais, 236; Organizações da sociedade civil de interesse público, 242

Capítulo V - SERVIDORES PÚBLICOS I Agentes públicos .. .. .. .... ... ....................... ... ....... ... .... ...... .. .. 244 II CLass~ficação dos agentes púbLicos ............ .... .. .... ............ 247

a) Agentes políticos, 247; b) Servidores estatais, 248 (Ser­vidores públicos: conceito e espécies, 249; Servidores das pessoas governamentais de Direito Privado, 250); c) Par­ticulares em colaboração com a Administração, 250

III Os servidores estatais na Constituição: titulares de cargos e ocupantes de empregos .. ... ... ..... .. .. ........ ....... .. .. .. 254 a) Cargos públicos, 254; b) Funções públicas, 255; c) Empregos públicos, 256

IV Natureza da relação jurídica entre os titulares de cargos e o Poder Público ..... .. .. .... .. .. ........... ............... ....... 256

V Natureza da relação jurídica entre os ocupantes de emprego e as entidades governamentais .............. ........... . 258

VI Âmbito de apLicação do regime de emprego e do regime de cargo ...... ....... ....................... .. .. .. ... ....................... ......... 258

12 CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

VII Objeto MS normas constitucionais sobre pessoal .......... . 266 VIII Normas de contenção de despesas com os servidores

estatais a) Limite global de despesas com pessoal, 267; b) Previ­são orçamentária e na lei de diretrizes para alterações, 271; c) Proibição à União e Estados de aportarem recur­sos a outros níveis de governo para despesas de pessoal, 272

I X Normas relativas à remuneração dos servidores e de agentes políticos a) Criaçlio de remuneração por subsídios, 272; b) Limi­te de remuneração, 274; c) Vencimentos do Executivo como paradigma para o Legislativo e o Judiciário, 278; d) Proibição de vinculação de vencimentos, 278; e) Cál­culo de acréscimos pecuniários, 278;f) Uniformidade na data e nos índices para revisão geral da remuneração dos servidores públicos, 279; g) Exigência de lei para fixação ou alteração da remuneração. 279

X Normas constitucionais sobre o regime jurídico dos servidores estatais (titulares de cargos ou empregados) ... 280 a) Acessibilidade aos cargos e empregos: concurso públi­co, 280 (Admissão e dispensa nas estatais, 284); b) Con­tratação excepcional sem concurso, 285; c) Direito de greve e de sindicalização, 286; d) Proibição de acumula­ção remunerada, 287; e) Sanção por improbidade admi­nistrativa, 289

XI Regime constitucional dos servidores públicos titulares de cargos ........ .................................................................... 289 a) Irredutibilidade de vencimentos, 289; b) Alguns direitos equivalentes aos dos empregados, 290; c) Estabilidade, 290; d) Disponibilidade, 291 ; e) Aposentadoria e proven­tos, 292; f) Requisitos para aposentadoria e correspon­dentes proventos, 293; g) Forma de cálculo dos proventos de aposentadoria e das pensões, 294; h) Tratamentos espe­cíficos em atenção a situações transitórias, 296; i) Contri­buição previdenciária, 299; j) Atualização de proventos e pensões, 303

XII - Os cargos públicos ....... ............ ...... ............... ............ ... ...... 304 a) Criação e extinção. Declaração de desnecessidade , 305; b) Classificação dos cargos, 305 (Cargos em comis­são, 305; Cargos de provimento efetivo, 306; Cargos vita­lícios, 308); c) Lotação dos cargos e "redistribuição", 308

XIII O provimento em I

a ) Provimento auti Pos e, 310) ; b) Pn derivado vertical ( horizontal (readap' reingresso (revers~

condução),312) XIV Direitos e vantage

estatutários .... ..... a) Direitos e vania, vidor, 313 (Di reitm Direitos de ausênci b) Direitos e vanta dor, 321

XV Deveres e respons estatutários ......... Prescrição, 325

XVI Sindicância e proc XVII Limites ao poder G

situação dos atuai

PARTE 111 - AS VIAS TJ ADMINIST

Capítulo VI - O REGULA.

I 11 111

IV V

VI

VII VIII

IX X

XI

BRASILEIR I ntrodllção .......... Espécies de reguL O regulamento pr Brasileira ... .. .. .. .. Conceito de regul Diferenças entre i brasileiro .......... .. O regulamento a~ Brasil ............ .. Finalitúlde e natu

Limites ao regula; a delegação legisl O objeto da comp Diferenças entre, do administrado . Resoluções, instrl

ATJVO

Ire pessoal .......... . 266 I os servidores

Jal, 267; b) Previ­, para alterações, 'aportarem recur­\]JCsas de pessoal,

ervidores e de

ios, 272; b) Limi­'tos do Executivo J Judiciário, 278; /llos, 278; e) Cál-Uniformidade na da remuneração

,7nc ia de lei para 279 . jurídico dos u empregados) 280 :: concurso públi­lis , 284); b) Con­)5; c) Direito de ição de acumula­Iprobidade admi­

úblicos titulares

289 ?) Alguns direitos c) ESlabilidade,

'adoria e proven­'ria e correspon­.lIa dos proventos ratamentos espe­".296; i) Contri­

fo de proventos e

desnecessidade, argos em comis­306; Cargos vita­ístribuição", 308

SUMÁRIO 13

Xl/I o provimento em cargo público: conceito e formas ....... 308 a) Provimento autônomo ou originário (Nomeação, 309; Posse, 310); b) Provimentos derivados, 3 11 (Provimento derivado vertical (promoção), 311; Provimento derivado horizontal (readaptação), 311 ; Provimento derivado por reingresso (reversão, aproveitamento, reintegração e re­condução), 312)

XN Direitos e vantagens dos servidores públicos estatutários ",.,.,.,., ............ ,.,., ., ... , .......... , ... ,., .... ... , ..... .. ,..... 313 a) Direitos e vantagens que beneficiam diretamente o ser­vidor, 313 (Direitos e vantagens de ordem pecuniária, 313; Direitos de ausência ao serviço, 315; Aposentadoria, 321); b) Direitos e vantagens em prol de dependentes do servi­dor, 321

xv Deveres e responsabilidades dos servidores públicos estatutários ." .,.,.,.,.,., .", .. . , .. , ... , ...... """" .... , ... ,.,.,., ..... ,.,.,.,. 323 Prescrição, 325

XVI Sindicância e processo administrativo .................... .. ....... 326 XVII Limites ao poder de emendar a Constituição e a

situação dos atuais servidores ............................ .... .. .... .... 331

PARTE III - AS VIAS TÉCNICO-JURÍDICAS DE AÇÃO ADMINISTRATIVA ....... ............. .. ... .................... . 337

Capítulo VI - O REGULAMENTO NO DIREITO BRASILEIRO

I Introdução .,.", ... ",., ., ...... ,.,.,., ... , .......... ,.""., .. ",' ..... , ... , ... ,., 339 II Espécies de regulamento no Direito europeu ...... .......... .. 341 III O regulamento previsto no art. 84, VI, da Constituição

Brasileira ,. ,.",.'., ... , ...... , .... ',.,.,., ... . , .. ... , ...................... , ..... ,. 342 N Conceito de regulamento no Direito brasileiro ..... ....... .. . 343 V Diferenças entre lei e regulamento no Direito

brasileiro,.,.,." .. ", .... , .. . ,.,., ... ' ... , ....... . , .. .................... , ... .. , .. ,. 344 VI O regulamento ante o princípio da legalidade no

Brasil ..... '., .... , ... .. ,' .. , ..... ............... ... , ... . , .. ,., ... , ............. , .. . 344

VII Finalidade e natureza da competência regulamentar ... .. 351 VIII Limites ao regulamento no Direito brasileiro:

a delegação legislativa disfarçada ....................... .. .... .... . .. 354 IX O objeto da competência regulamentar ...... ................... .. 360 X Diferenças entre lei e regulamento quanto às garantias

do administrado .,' .. , ............... ' ... , ... .. .. ......... .... ...... ... .. ... , ... . 366 XI Resoluções, instruções e portarias .... ............ .. ... ........ .. .. .. 369

304

,

14 CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIvO

Capítulo VII - ATOS ADMINISTRATIVOS Xl Vinculação e di1 I Considerações introdutórias

a) Distinção entre fatos jurídicos e atos jurídicos, 371 ; b) O problema da conceituação do ato administrativo, 375; c) Os conceitos jurídicos, 376; d) Historicidade dos con­ceitosjurídicos, 379; e) Funcionalidade e não "verdade " dos conceitos, 380; f) Critério básico para conceituação do ato administrativo, 383

11 Atos da Administração e atos administrativos ....... ....... " . 383 III Conceito de ato administrativo .... ........ .. .. .............. ... ..... .. . 385 IV Perfeição, validade e eficácia ........... ... .. ... ............. ........ .. . 387 V Requisitos do ato administrativo ....... """ .. ... ..... ... " ......... . 390 VI Elementos do ato

Conteúdo, 393; Forma, 394 VII Pressupostos do ato

1) Pressupostos de existência, 395; 2) Pressupostos de validade: A) Sujeito (pressuposto subjetivo), 396; B) Mo­tivo (pressuposto objetivo), 397 (Motivo do ato e motivo legal, 398; Motivo e móvel, 399; O papel da vontade no ato administrativo, 399; Motivo e motivação, 400; O de­ver de motivar e as conseqüências de sua violação, 400; Teoria dos motivos determinantes, 404); C) Requisitos procedimentais (pressuposto objetivo), 404; D) Finalida­de (pressuposto teleológico), 405 (Teoria do desvio de poder, 406); E) Causa (pressuposto lógico), 408; F) For­malização (pressuposto formalísti co), 411

VIII O silêncio no Direito Administrativo .................. ....... ".". 413 IX Atributos dos atos administrativos ................. ... .. ............ . 417

Casos em que cabe executoriedade, 422; Defesas contra a executoriedade, 422

X Classificação dos atos administrativos ............ ...... .......... . 422 a) Quanto à natureza da atividade, 423; b) Quanto à estrutura do ato, 423; c) Quanto aos destinatários do ato, 424; d) Quanto ao grau de liberdade da Administração em sua prática, 424; e) Quanto à fimção da vontade ad­ministrativa, 425; j) Quanto aos efeitos, 425; g) Quanto aos resultados sobre a esfera jurídica dos administrados, 425; h) Quanto à situação de terceiros, 427; i) Quanto à composição da vontade produtora do ato, 427; j) Quanto à formação do ato, 428; I) Quanto à natureza das situa­ções jurídicas que criam, 428; m) Quanto à posição jurí­dica da Administração, 429

XII Atos administra Emfunção do cc ção de outros at

XIII Procedimento (I XIV Panorama da e: XV Rel'Ogação

Conceito, 448; da re vogação, 4 tivos da revoga, tureza do ato re gar, 456; Revog,

XVI Coisa julgada a XVII Invalidade dos I

Sujeitos ativos d 462; Fundal1lent ção, 464; Form dação, 466; Clm brasileira, 466; . rentes teorias, 4: tegorias de atos lidação e invalic dos atos inexiste me dos atos illw zar, 481; Direito

XVIII - Regime jurídicl anuláveis: com,

XIX Diferenças ent1

Capítulo VIII - O PROC ADMIN

I Conceito de pn Procedimento e

11 Requisitos do p 111 Importância fÚJ

Atualidade do , IV Objetivos do pr V Espécies de prl VI F ases do proce, VII Princípios do p VIII Fundamentos c

procedimento l

'O

ídicos, 371; b) istrativo, 375; 'dade dos con­Ido "verdade" , conceituação

vos ..... .. .... .... .. 383 385 387 390

e.l'supostos de , 396;B) Mo­) ato e motivo ja vontade no la, 400; O de­,iolação, 400; C) Requisitos . D) Finalida­do desvio de 408; F) For-

e.fesas contra

413 417

b) Quanto à tários do ato, dministração I vontade ad­5; g) Quanto iminiSlrados, ,: i) Quanto à ?7; j) Quanto 'za das situa­posição jurí­

422

SUMÁRIO 15

Xl Vinculação e discricionariedade ..... ... ....... ... ..... .............. . 430 XII Atos administrativos "in specie"

Emfunção do conteúdo, 437; Como formas de manifesta­ção de outros atos, 440

XIII Procedimento (ou processo) administrativo .. ... ........ ..... .. 443 XIV Panorama da extinção dos atos administrativos .. .. .... ... .. 445 XV Revogação

Conceito, 448; Sujeito ativo da revogação, 449; Objeto da revogação, 450; Fundamento da revogação, 451; Mo­tivos da revogação, 453; Efeitos da revogação, 454; Na­tureza do ato revogadol~ 455; Limites ao poder de revo­gar, 456; Revogação e indenização, 457

XVI Coisa julgada administrativa ..... ,., ....... , .. ,., ...... ... .......... ... . 459 XVII Invalidade dos atos administrativos .... .. ....... .... .. ............ . . 461

Sujeitos ativos da invalidação, 462; Objeto da invalidação, 462; Fundamento da invalidação, 463; Motivo da invalida­ção, 464; Forma da invalidação, 464; Efeitos da invali­dação, 466; Classificação da invalidade segundo a doutrina brasileira, 466; Atos irregulares, 470; Comentários às dife­rentes teorias, 471; O grau de intolerância em relação a ca­tegorias de atos inválidos, 472; Convalidação, 473; Conva­lidação e invalidação: poder ou dever?, 475; Identificação dos atos inexistentes, dos nulos e dos anuláveis, 478; Regi­me dos atos inválidos, 4 78; Invalidação e dever de indeni­ZQ/~ 481; Direito de resistência contra atos inválidos, 482

XVIII - Regime jurídico dos atos inexistentes, dos nulos e anu/iíveis: comparação .. ,.. ................ "... ... .... .... ... ..... , .. .,.,. 483

XIX Diferenças entre revogação e invalidação .... .. ...... ..... .. ... . 485

Capítulo VIII - O PROCEDIMENTO (OU PROCESSO) ADMINISTRATIVO

I Conceito de procedimento administrativo ...... ................. 486 Procedimento e ato complexo, 492

II Requisitos do procedimento ...... .... .. .. ................. ... .... .... .... 493 III Importiincia do procedimento administrativo.

Atualidade do tema ............ ..... ... .... .... ... .................... ... .. ... 494 IV Objetivos do processo ou procedimento ..... ..... .. .... ........ ... 497 V Espécies de procedimento ..... ............................ .. .. .. .. .. . ..... 498 VI Fases do processo ou procedimento ...... .. .. ....... ... ..... .. .. .... 500 VII Princípios do procedimento .. ......... ............. ..... ..... ...... .... .. 50 I VIII Fundamentos constitucionais dos princípios do

procedimento administrativo ... ... .. ... ..... ....... ....... ..... ... .. .... 506

16 CURSO DE DIREITO ADMIi'\ISTRATIVO

IX Obrigatoriedade da adoção de procedimento administrativo formalizado ............................ ... ............... . 510

X O processo (ou procedimento) na legislação federal .... .. 512 Âmbito de abrangência, 512; Competência, 513; Princí­pios do processo e garantias do administrado, 513 Seqüên­cia processual, 518; Prazos processuais, 522; Revogação, anulação e convalidação, 523

Capítulo IX - LICITAÇÃO I Conceito e finalidades ...... ... ..... .. .................................. .. .. 524 /I A legislação sobre licitação ................................. .. .... .. .. .. 527

Normas gerais de licitação e contratos, 531 /11 Os princípios da licitação ............. .. .. ... .. ... .. 532 N Quem está obrigado a licitar .................................... .. .... .. 537 V Os pressupostos da licitação .......... ... .............................. .. 539 VI O objeto licitável, a dispensa e a inexigibilidade

de licitação ..................... .. .................................. ...... .. ...... .. 540 Bens singulares, 541; Serviços singulares, 541; Sistema­tização legal dos casos excludentes de licitação, 542; Os casos qualificados pela lei como de licitação dispensável, 542; Inexigibilidade de licitação, 548; Serviços técnicos de natureza singular, 550; Justificação de dispensas e de inexigibilidade, 553; Licitação proibida, 553

V/I Modalidades da licitação ............................................ .... .. 554 Prazos e formas de publicidade nas modalidades de lici­tação, 561 ; Comparação entre concorrência, tomada de preços e convite, 561; Pregão e consulta, 563 (Procedi­mento do pregão, 563); Registros cadastrais, 568; O re­gistro de preços, 569; Comissões de licitação, 570; Lici­tações de grande vulto e licitações de alta complexidade técnica, 571; Alienação de bens, 572; Licitações internas e licitações internacionais, 573

V/l1 Etapas interna e externa da licitação .. .... ...................... .. 574 Requisitos para instauração de licitação, 574; Vedações nas licitações, 575

IX Fases da licitação ................................................ .. .......... .. 577 Exame dos afluentes à licitação, 577; Exame das propos­tas, 578; Confirmação do resultado e outorga do objeto, 578; Esquema analítico das fases, 579; Seqüência proce­dimental da concorrência, 580

X O edital ................... ... .. ...................... ...... .............. ........... . 582 Vícios do edital, 585

Xl A habilitação ...... Docum.entos substi cios, 593; Habilita! internacional; comJ cimento de um lÍni. De 'cabimento de ri, to jurídico da habi.

XII O julgamento ... ... Reqllisitos das pro, to, 600; Classificú tas, 601; Os "tipo tratamento entre /, Classificação de t,

ficação, 605; Efeii XIII Homologação e a XIV Regras especiais 1

internacional e p( Exterior ....... ...... .

XV Recursos adminis XVI O procedimento I

Licitação e direito ção da licitação, t

XVII - Crimes .. .... .. .. .... .. XVIII - Licitação e mantJ

Capítulo X - O CONTRAj I Introdução .........

Peculiaridades de II O contrato admÍl III O contrato admi, IV Conceito de contl V Características di

A lógica do cOlltr V I O contrato admin

brasileiro ...... .... . Alteração uni/ate. do contrato, 627; a extinção unilatl 629; A "exceptio e prorrogação do trato administra( nistrativos, 633;

nvo

~ento

ação federal ...... !Cio, 513; Princí­:ado, 5/3 Seqüên­522; Revogação,

510 512

531

:bilidade

'S, 541; Sistema­citação, 542; Os ção dispensável, :erviços técnicos te di.ljJensas e de 553

'alidades de lici­/lcia, tomada de 1, 563 (Procedi­mis, 568; O re­ação, 570; Lici­'a complexidade 'ilações internas

524 527

532 537 539

540

554

. 574; Vedaçiies 574

une das propos­lorga do objeto, ~qüência proce­

577

582

SUMÁRIO 17

XI A habilitação ........................... ... .. .... ................................ . 586 Documentos substitutivos para habilitação, 592; Consór­cios, 593; Habiliração de empresa eSTrangeira em licitação internacional; compras de bens no Exterior, 593; Compare­cimento de um único lieitanre, 594; Pré-qualificação, 594; Descabimento de rigorismos inúteis na habilitação, 595; Efei­to jurídico da habilitação, 595; Vícios da habilitação, 596

XII O julgamento ............... ......... ................................... ......... . 597 Requisitos das propostas, 597; Objetividade do julgwnen­to, 600,' Classificação, 601,' Desempate entre as propos­tas, 601,' Os "tipos" de liciração, 601,' Equanimidade de tratamento entre licitantes estrangeiros e nacionais. 604,' Classificação de uma só proposta, 604,' Vícios da classi­ficação, 605; Efeito jurídico da classificação, 606

XIII Homologação e adjudicação ........................................... . 606 XIV Regras especiais para licitações com financiamento

internacional e para compras de bens efetuadas no Exterior................. .. ...... .... ................................................. 607

XV Recursos administrativos ............................................. .. ... 607 XVI O procedimento licitatório e suas conseqüências ........... 608

Licitação e direito ao subseqüente contraro, 609; Revoga­ção da licitação, 609; Anulação da licitação, 610

XVII - Crimes ................ .. .... .. .. .. .................................................... 612 XVIII - Licitação e manlÚUio de segurança ....................... .. ......... 613

Capítulo X - O CONTRATO ADMINISTRATIVO I Introdução ........ ............................................ ..................... 614

Peculiaridades do contrato administrativo, 615 II O contrato administrativo no Direito francês ................. 616 III O contrato administrativo na doutrina brasileira ........... 618 IV Conceito de contrato administrativo ................................ 620 V Características do chamado ((contrato administrativo" .... 622

A lógica do contrato administrativo, 623 VI O contrato administrativo no Direito Positivo

brasileiro ........................ ........................ ............................ 624 Alteração unilateral do contrato, 626; Alteração bilateral do contraIO, 627; Extinção do conlrato: generalidades e a extinção unilaleral, 628; Outras hipóteses de extinção, 629; A "exceplio non adimpleti conlraclus ", 630; Praw e prorrogação dos contralos, 630; Formalidades do con­trato administrativo, 632; Eficácia dos contralos admi­nistrativos, 633; Os pagamentos devidos ao conlratado;

18 CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

correção monetária; reajuste e recomposição de preços no Direito Positivo (imprevisão, fato do príncipe e sujei­ções imprevistas), 633; Sanções administrativas e penais por ocasião dos con-tratos administrativos, 640

VII Equilíbrio econômico-financeiro do contrato administrativo ................................................................... . 642 O âmbito de proteção do equilíbrio econômico-financeiro e o Direito Positivo brasileiro, 644; O contrato administra­tivo e o dever de boa-fé, 649

VIII A cláusula ((rebus sic stantibus" ................... .................. . 651 IX A teoria da imprevisão ..................................................... . 652 X As cláusulas de reajustes de preços ...... ..... ...... ..... ... ... ... . . 655 XI Os reajustes e os índices oficiais ..................................... . 656 XII Obrigações do Estado derivadas de contratos inválidos

ou ((inexistentes" .............................................................. . 659 XIII Os quase-contratos e o enriquecimento sem causa ........ . 660 XIV Convênios e consórcios .................................................. .. . 663

PARTE IV - AS ATIVIDADES ADMINISTRATIVAS 667

Capítulo XI - SERVIÇO PÚBLICO E OBRA PÚBLICA I Conceito de serviço público ............................................. . 670

a) Substrato material da noção de serviço público, 674; b) Elemento formal caracterizador do serviço público: seu regime jurídico, 676; Princípios do serviço público, 676

11 Titularidade do serviço e titularidade da prestação ....... . 681 111 - Serviços públicos e outras atividades estatais ................. . 682

Serviço público e obra pública, 682; Serviço público e poder de polícia, 683; Serviço público e exploração esta­tal de atividade econômica, 685

IV Serviços públicos por determinação constitucional ..... .. . 686 V Imposições constitucionais quanto aos serviços

públicos no Brasil ........................................................... .. 688 a) Serviços de prestação obrigatória e exclusiva do Esta­do, 688; b) Serviços que o Estado tem obrigação de pres­tar e obrigação de conceder, 689; c) Serviços que o Esta­do tem obrigação de prestar, mas sem exclusividade, 689; d) Serviços que o Estado não é obrigado a prestar; mas, não os prestando, terá de promover-lhes a prestação, me­diante concessão ou permissão, 689

VI Os serviços públicos e a dubiedade da expressão ((autorização" na Constituição ....................................... .. 690

VII Limites constituciom. serviço como público

VIII Serviços públicos e SI

IX Obra pública Conceito, 695; Moda Obra de grande vulti Garantia de execuçã, Recebimento da obm 700

Capítulo XII CONCESSÕE: SERVIÇOPÚJ JURÍDICOS

I Concessão de serviço gerais ....................... A exploração do ser 702; Concessão e pen tuição e as leis editai dade das definições suscetíveis de serem C/

concessão de serviço, 11 Forma e condições d

concessão ................. Licitação das conces: são, 721; Transferêll do controle acionáric são, 722; Direitos em tias de financiamento

111 O prazo nas concessl IV Os poderes do concel V Os direitos do concej

Remun.eração do COIl,

VI As tarifas ................. As fontes paralelas receita do concessiofí financeiro Ila cOllces~

blica), 738 VII - Os direitos dos usuál VIII - Formas de extinção I

jurídicos .................. IX - A reversão dos bens

ISTRATIVO

.000lposição de preços lo do príncipe e sujei­'ministrativas e penais itralivos, 640 Co contrato

642 econômico-financeiro '] contrato administra­

651 652

~ ... ......... ... .. ... ....... ..... . 655 656

~ contratos in válidos 659

ento sem causa ........ . 660 663

STRATlVAS 667

MPÚBLlCA

670 rviço público, 674; b) serviço público: seu

i'erviço público, 676 le da prestação ........ 681 S' estatais .................. 682 2; Serviço público e :'0 e exploração esla­

constitucional 686 ws serviços

688 e exclusiva do Esta­

n obrigação de pres­Serviços que o Esta­:/ exclusividade, 689; rsado a prestar, mas, hes a prestação, me­

,Ia expressão

690

SUMÁRIO 19

VII Limites constitucionais para a caracterização de um serviço como público ..................... ............................. ..... .. 691

VIII Serviços públicos e serviços governamentais .............. ... . 693 IX Obra pública

Conceito, 695; Modalidades de execução indireta, 696; Obra de grande vulto, 697; Obra de imenso vulto, 698; Garantia de execução, 698; Fiscalização da obra, 699; Recebimento da obra, 699; Responsabilidade pela obra, 700

Capítulo XII CONCESSÕES E PERMISSÕES DE SERVIÇO PÚBLICO E SEUS REGIMES JURÍDICOS

I Concessão de serviços públicos: conceito e noções gerais ......................................... ............ ........................... . 701 A exploração do serviço como forma de remuneração, 702; Concessão e permissão de serviço público na Consti­tuição e as leis editadas para cumpri-la, 703; Improprie­dade das definições legais, 706; Natureza dos serviços suscetíveis de serem concedidos, 710; Natureza jurídica da concessão de serviço público e suas conseqüências, 711

II Forma e condições da outorga do serviço em concessão .. .. ... ...... ... ... ... ... .... ... ................ ...................... .... . 713 Licitação das concessões, 715; O "contrato " de conces­são, 721; Transferência da concessão - Transferência do controle acionário da concessionária e a subconces­são, 722; Direitos emergentes da concessão como garan­tias de financiamento, 725

III O prazo nas concessões e sua prorrogação .................... . 726 IV Os poderes do concedente ................... .. ................. ........ .. . 728 V Os direitos do concessionário .......................................... . 733

Remun.eração do concessionário, 734 VI As tarifas ......................................................................... .. 734

As fontes paralelas (alternativas, complementares) de receita do concessionário, 737; O equilíbrio econômico­financeiro na concessão de serviço público (ou obra pú­blica), 738

VII - Os direitos dos usuários ................. .................................. . 743 VIII - Formas de extinção da concessão e seus efeitos

jurúlicos .......................................................................... .. 747 IX - A reversão dos bens .......................................................... . 752

20 CURSO DE DfREITO ADMINlSTRATIVO

x Síntese da composição patrim onial 110 encerramento Capítu lo xrv - PODER

da concessão .......... ............. .............................................. . 755 Xl Responsabilidade do concessionário e subsidiária do

Estado pelos danos a terceiros causados em razão do serviço ... .............. .................. .................... ..... ................. ... 756

XII Permissão de serviço público .. .... ........ .. .. ... ........ .... ... ....... 758 XIII Situações transitórias na lei de concessões ... ... ........ .... ... 769 XIV A parceria público-privada (PPP) ...... .................. ... ......... 772

Valor, prazo e objeto das parcerias público-privadas, 774; Modalidades, 774; Concessão administrativa: afal­sa concessão, 776; Beneficios aos contratados nas parce­rias público-privadas: vantagens e garantias, 778; Ga­rantias ofertáveis ao financiado r do parceiro privado, 779; O contrato de parceria: gestão por sociedade de propósito específico, 780; O contrato de parceria: libera­ção de pagamentos ao parceiro privado, 780; O contrato de parceria: diretrizes e cláusulas contratuais, 780; Re­partição de riscos. Garantias exigidas do parceiro priva­do. Repartição de ganhos, 782; Licitação nas parcerias público-privadas, 783; Disposições aplicáveis apenas à União, 784; Inconstitucionalidades da lei das parcerias público-privadas, 785 (Vinculação de receitas, 786; Fun­dos especiais, 786; Empresa estatal garantidora, 789; Mecanismos privados de resolução de disputas, inclusive arbitragem, 789; Assunção, por financiador, do controle da sociedade de propósitos específicos, 789)

Capítulo XIII - INTERVENÇÃO DO ESTADO NO DOMÍNIO ECONÔMICO E NO DOMÍNIO SOCIAL

I Introdução .. ............. .. .............. .... ........ .... ... .......... .. .......... . 791

Il Intervenção do Estado no domínio econômico

Conceito de atividade econômica em nossa Constituição, 794; Valorização do trabalho humano, 796; Liberdade de iniciativa, 796; Atividades privadas sob regime especial, 801; Função social da propriedade, 801; Livre concorrên­cia e repressão ao abuso do poder econômico, 803; CADE: organização efunções , 803; Secretaria de Direito Econômi­co - SDE, 805; Infrações à ordem econômica, 805; San­ções por infrações à ordem econômica, 807; Acordo de le­niência, 808; Defesa do consumidor, 809; Monopólio, 812

III Intervenção do Estado no domínio social .. .......... .. ......... 812

I Introdução ....

II Sentido ampla

111 Fundamento l

IV Supremacia g,

V Essência do p,

Traços cameü

VI Polícia admin

Vil Atos atravé d administrativa

VIII O poder de po

IX Definição de J

X Polícia geral I

Xl Delegação de

XII Executoried(U

XIlI Polícia admin proporcionali.

XN Setores da poj

XV Polícia admi"

Capítulo XV - INFRJ ADMI.

I Conceito ...... .

II Finalidades ..

III Sujeito infratl

IV "Excludentes

V Princípios .....

a) Princípio d ridade, 852; c da exigência d 855; e) Princíf devido procesfJ

VI Providências

VIl Classificaçõe:

sanções intra

VIIl Multas ..... ... .

IX Dever de sam

TIVO

mcerramento

755 'lIbsidiária do s em razão do

756 758

ões ........ .. ..... .... .. 769 772

IlÍblico-privadas, ;nistraliva: a fal­

tados nas parce­lntias, 778; Ga­arceiro privado, or sociedade de oarceria: libera­780; O contrato (uais, 780; Re-

I parceiro priva­'0 nas parcerias ;'áveis apenas à ~ i das parcerias eitas, 786; Fun­lrantidora, 789; iputas , inclusive jor, do controle 39)

~ODOMÍNIO SOCIAL

791 'mico

a Constituição, 5; Liberdade de ~ginze especial, ,ivre concorrên­:0, 803; CADE: ireito Econômi­'1.ica, 805; San­'; Acordo de le­fOIlOpólio, 812

81 2

SUMÁRIO 21

Capítulo XIV - PODER DE POLÍCIA

I Introdução ........................ ........ ....... ......... ................ ....... .. 818

11 Sentido amplo e sentido estrito do poder de polícia ..... . .. 822

III Fundamento da polícia administrativa ........................... . 823

IV Supremacia geral e supremacia especial ...... .. .. .. .. ...... ... .. 824

V Essência do poder de polícia .. .... ................. .... .... .... ....... .. 829

Traços característicos, 831

VI Polícia administrativa e polícia judiciária ...... .. ...... .... . . .. 833

VII Atos através dos quais se expressa a polícia

administrativa .................................... ... ................ ....... ..... . 835

VIII O poder de polícia é discricionário? ... ........................... .. 836

IX Definição de polícia administrativa .......... .. .... ... .. ..... ..... .. 837

X Polícia geral e polícia especial ...... ..................... .. ... ..... .. .. 837

XI Delegação de atos de polícia administrativa ................. .. 839

XII Executoriedade das medidas de polícia administrativa .. 841

XIII Polícia administrativa e o princípio da

proporcionalidade contra abusos da Administração .... .. . 843

XIV Setores da polícia administrativa ................ ................... .. 844

XV Polícia administrativa da União, Estados e Municípios .. . 844

Capítulo XV - INFRAÇÕES E SANÇÕES

ADMINISTRATIVAS

I - Conceito ...................................... .... ................................. .. 847

II - Finalidades .................................. ... ........ ... .. ........... ..... ..... . 848

111 Sujeito infrator e sujeito responsável subsidiário ......... .. 849

IV ((Excludentes" da infração ou da sanção ...................... .. 850

V Princípios ... ......... ............ ...... .... ... ... ...................... .... ..... ... . 850

a) Princípio da lega lidade, 850; b) Princípio da anterio­

ridade, 852; c) Princípio da tipicidade, 852; d) Princípio

da exigência de voluntariedade para incursão na infração,

855; e) Princípio da proporcionalidade, 856;f) Princípio do

devido processo legal, 857; g) Princípio da motivação, 859

VI Providências acautelatórias........ ..... ......... ........................ 859

VII Classificações das sanções: sanções transmissíveis e

sanções intransmissíveis.... ...... ..... ................................... .. 860

VIII Multas .......... ............. ....... ..... .. .. .. ...... ........ .. ..... .. ................ 862

IX Dever de sancionar ......................................................... .. 863

22 CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Capítulo XVI - DESAPROPRIAÇÃO PARTE V - O CONTRO I Conceito .. ................... ....... ... ..... ..... .. ... ... ...... .... ........ ........ .. . 865 E ARESPO II Fundamentos da desapropriação ............ .......... .... .... ...... . 871 III

IV V

VI VII VIII IX X XI

XII XIII

Desapropriação: forma originária de aquisição da propriedade .................. .. ................................................... . Requisitos da desapropriação .......................................... . Competência para legislar sobre desapropriação; competência para desapropriar e competência para promover desapropriação ..... .......................................... . . Objeto da desapropriação ................ ..... ........... .. ... ... ... .. .. .. Beneficiários da desapropriação ........ .......... ... ..... .. ...... ... . Fases do procedimento expropriatório .......... .. ....... ... . ... . A declaração de utilidade pública .. ........... .. .. ... .. ..... .. ...... . A imissão provisória de posse ..... .... .... ... .. ........ ........ .. ... ... . Ajusta indenização. Juros. Correção monetária. Outras despesas. Honorários de advogados ... ................ . Momento em que se consuma a desapropriação ..... ..... .. . Desapropriação por zona .......................................... ..... .. .

871 873

875 876 877 878 878 882

884 888 889

Capítu lo xvrn ­ PANOR, ADMIN

I Controle interno a) Controle inferi

II Controle pariam, a) Sustaçc10 de at< vocação de Mim recebimento de I

administrados e pessoa para depc Inquérito, 941; (; gresso necessária e) Poderes contr Julgamento das ( destituição (" im] tras,943

XIV Desapropriação indireta ............ .. ............................. ..... .. . 890 III Controle pelo Tr XV Extensão do controle jurisdicional na ação de a) Compostura e

desapropriação ........................ .. .... .. .... ....... .. .......... .... .. .. .. . 891 b) Parecer prévi, XVI Retrocessão e direito de preferência violado .... .. ..... .. .. .. .. 892 Julgamento das ( XVII Requisição ...................... ... ......... ....................... ..... ... .. ... .. . 906 IV Controle jurisdü XVIII - Servidão administrativa ........... ..... ...... .... ....................... .. . 907 a) "Habeas cor, XIX Tombamento ........ ..................... ..................... .... .... .... .. .... . 910 954; c) "Habeas,

Capítulo XVII - GESTÃO DOS BENS PÚBLICOS e) Ação popular, direta de inconst

I Conceito ................... .. .. .. .... ...... .. ........... .............. ... ... ...... . .. 913 II Os bens com relação à sua destinação ... ...... .. .. ... ........... . 914 Capítulo XIX - D/SCRI( III Afetação e desafetação dos bens públicos .... .. ... .. .. ... .. .... . 915 ECONT IV Regime jurídico dos bens públicos .............................. .... . 915 I Introdução ....... V Os bens quanto à sua natureza física ............................. . 917 11 Princípio da leg,

a) Bens do domínio hídrico, 918; b) Bens do domínio ter- III Vinculação e di~ restre, 919 (Domínio do solo, 919; Domínio do subsolo, Mérito do ato, 91 923) IV Fundamentos di.

VI Formas de aquisição e alienação de bens públicos ...... .. 924 V Estrutura lógico

VII Formas de utilização dos bens públicos pelos VI Conceito de dis( administrados ........... ... ....................... ........... .................... 925 VII Limites da discr

a) Utilização dos bens de liSO comum, 925; b) Utilização VIII Extensão do COl

dos bens de uso especial, 929; c) Utilização dos bens do­ a) Exame dos n

minicais, 930 desvio de poder,

(ATIVO

865 871

aquisição da

871 873

propriação; petência para

875 876 877

, ....... .................. .. . 878 878 882

rlonetária. ~ados ............. ...... . 884 ropriação ............ . 888

889 890

ação de

891 'oúuJ.o .................. . 892

906 907 910

70S

913 914

;os ...................... . 915 915 917

~s do domínio ter­llínio do subsolo,

'ns públicos 924 I pelos

925 '25; b) Utilização lção dos bens do-

SUMÁRIO 23

PARTE V - O CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO E A RESPONSABILIDADE DO ESTADO 935

Capítulo XVIII - PANORAMA DO CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

I Controle interno e externo .............................................. . 937 a) Controle interno, 939; b) Controle externo, 940

II Controle parlamentar direto ........................................... .. 940 a) Sustação de atos e contratos do Executivo, 940; b) Con­vocação de Ministros e requerimentos de informações; recebimento de petições, queixas e representações dos administrados e convocação de qualquer autoridade ou pessoa para depor, 940; c) Comissões Parlamentares de Inquérito, 941; d) Autorizações ou aprovações do Con­gresso necessárias para atos concretos do Executivo, 941; e) Poderes controladores privativos do Senado, 942; f) Julgamento das contas do Executivo, 942; g) Suspensão e destituição ("impeachment") do Presidente ou de Minis­tros, 943

III Controle pelo Tribunal de Contas .... .............................. .. 943 a) Compostura e composição do Tribunal de Contas, 943; b) Parecer prévio sobre as contas do Presidente, 944; c) Julgamento das contas dos administradores públicos, 945

IV Controle jurisdicional (panorama) ................................. . 946 a) "Habeas corpus", 953; b) Mandado de segurança, 954; c) "Habeas data ",955; d) Mandado de injunção, 955; e) Ação popular, 956;f) Ação civil pública, 956; g) Ação direta de inconstitucionalidade, 957

Capítulo XIX - DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA E CONTROLE JUDICIAL

I Introdução ...... ...................................... ... ..... ...... ........... ... . 958 Il Princípio da legalidade .................. .. ... .. ... ......... .... ......... .. . 960 III Vinculação e discricionariedade ... .. ... .. ... ...... .. . ....... .... .... . 961

Mérito do ato, 965 IV Fundamentos da discricionariedade .............................. .. 965 V Estrutura lógico-normativa da discricionariedade ......... 968 VI Conceito de discricionariedade .......................... .............. 972

VII Limites da discricionariedade ........................................... 973 VIII Extensão do controle judicial................ ........................... 977

a) Exame dos motivos, 977; b) Exame da finalidade: o desvio de poder. 979; c) Exame da causa do aIO, 983

24 CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

IX Relatividade da competência discricionária ....... . 983 X Conclusão ............................ .......................................... .... 990

Capítulo XX - RESPONSABILIDADE PATRIMONIAL EXTRACONTRATUAL DO ESTADO POR COMPORTAMENTOS ADMINISTRATIVOS

I Introdução ... ...................................................................... 993 II Responsabilidade e sacrifício de direito................. .......... 994 III Originalidade da responsabilidade pública ................. ... . 996 IV A responsabilidade do Estado e o EstadQ de Direito....... 999 V Evolução da responsabilidade por atos

administrativos ............................. .. ....................... ............ 1000 a) Princípio da irresponsabilidade do Estado, 1000; b) Princípio da responsabilidade do Estado, 1002; c) Res­ponsabilidade subjetiva do Estado, 1002; d) Responsabi­lidade objetiva do Estado, 1005

VI Fundamentos da responsabilidade do Estado ................. 1006 VII Questões capitais sobre a responsabilidade est.atal 1007 VIII Os sujeitos que comprometem o Estado ....................... _. 1007 IX Caracteres da conduta lesiva ensejadora de

responsabilidade .............. .. ........................ ....................... 1009 a) Danos por ação do Estado, 1010; b) Danos por omis­são do Estado, 1012; c) Danos dependentes de situaçâo apenas propiciada pelo Estado, 1017

X O d.ano indenizável.. .. .......................... .. ......... .. .. .... ........ 1020 XI Excludentes da responsabilid.ade do Estado........ ........ .. .. 1023 XII A responsabilid.ade do Estado no Brasil

a) lntroduçâo, 1025; b) Evoluçâo normativa da responsa­bilidade do Estado no Brasil, 1027; c) Responsabilidade subjetiva ou objetiva como regra no Direito vigente, 1030; d) Responsabilidade patrimonial do agente por danos a terceiros, 1033; e) Responsabilidade estatal na jurispru­dência brasileira, 1042; f) A forma de efetivação da res­ponsabilidade do Estado, 1045; g) A responsabilidade dos agentes e de terceiros por ilícitos, 1048

Capítulo XXI - A PRESCRIÇÃO NO DIREITO ADMINISTRATIVO

I Prescrição, decadência e preclusão .. ............................... 1054 II Prescrição (ou outro prazo extintivo) d.a pretensão do

administrado a pleitear direito na via administrativa ..... 1056

m Prescrição de aç,

O Poder Público

IV Pretensões d.a Ai

V "Prescrição" d.a prover, ela próp'

VI Prescrição das a

ApÊ DICE - ONEOCOL ADMINJ

I Introdução ........

II A globalização, I

Estado .......... .. ...

III Os reflexos da gL IV Conclusão .........

ÍNDICE REMISSIVO DE.

ÍNDICE ALFABÉTICO-R

"IVO

iria ...... .. ....... .. .. . 983

tONIAL rADOPOR rSTRATIVOS

!ca .................... . 1 de Direito ...... .

:stado, 1000; b) J, 1002; c) Res­. d) Responsabi­

lado ................ de estatal .........

de

)anos por omis­

lIes de situação

ido ........ .... ...... ..

va da responsa­sponsabilidade J vigente, 1030; te por danos a 'a/ na jurispru­rivaçüo da res­

~pollsabi!idade {3

retensão do inistrativa .....

990

993 994 996 999

1000

1006 1007

1007

1009

1020 1023

1054

1056

SUMÁRIO 25

111

IV V

VI

Prescrição de ações judiciais do administrado contra o Poder Público .............................. .......... . ........................ Pretensões da Administração contra o administrado .. .... {{Prescrição" da possibilidade de a Administração prover, ela própria, sobre certa específica situação ........ Prescrição das ações judiciais contra o administrado ....

1057 1060

1060 1062

ApÊNDICE - O NEOCOLONIALlSMO E O DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO

I Introdução ............. .... ..... .. ..... ...... ..... .... ....... .. ... ... .............. 1067

11 A globalização, o neocolonialismo e a {{reforma" do Estado ........ ........... .. ........ ..................... ............................... 1072

111 Os reflexos dn globalização no mundo jurídico brasileiro .. 1076 IV Conclusão ............ .. .. .. ...... .................. .... ............... .............. 1080

ÍNDICE REMISSIVO DE AUTORES ...... .. .. ... .. ...... .. .. ...... .. ............ 1083

ÍNDICE ALFA BÉTICO-REMISSIVO ..... .. ...... .. .......... .. ......... .. .. .. ... 1089