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TCE INTERAGE: saúde e educaçãoTribunal de Contas do Estado de Goiás
Edna DelmondesAuditora – Ouvidora
Tribunal de Contas do Estado da Bahia18 de agosto de 2009
Transparência, Comunicação e Democracia
• Reduziu o conceito de democracia.•O governo de muitos por poucos. •Desafio da atualidade: construir um governo de
muitos para muitos.
Pensamento Moderno
• As eleições são o momento da renovação participativa.
As eleições democráticas
Edna Delmondes - Ouvidora TCE-BA
Transparência, Comunicação e Democracia
• Estabelece o fim e o começo de um mandato.
• A atividade de representação prossegue, mesmo com a mudança do representante
• Processo contínuo de formação da opinião, do saber e da convergência.
As eleições democráticas
Edna Delmondes - Ouvidora TCE-BA
Transparência, Comunicação e Democracia
•Antes da Democracia: era uma memória compartilhada.
•Tesouro que pertencia aos sábios.
Idéia de OPINIÃO
Edna Delmondes - Ouvidora TCE-BA
Transparência, Comunicação e Democracia
• Com a Democracia:• Torna-se pública. • Integra o circuito da representação política. • É posta a serviço de uma sociedade• É uma corrente (falha) que “liga” os cidadãos
entre si e relaciona o Estado a essa mesma cidadania.
• Evoluindo do plano da opinião para o campo do saber.
Idéia de OPINIÃO
Edna Delmondes - Ouvidora TCE-BA
Transparência, Comunicação e Democracia
•Candidatos a governantes estão em relação de competição entre si. •Ao cidadão cabe a difícil tarefa de
escolha. •Problema: providenciar os meios para a
interlocução dos cidadãos com os candidatos e entre os próprios cidadãos para se informar e se esclarecer
Comunicação
Edna Delmondes - Ouvidora TCE-BA
Transparência, Comunicação e Democracia
•direito de informar: direito a meios para informar•direito de se informar: na liberdade de
escolher, buscar e não ser impedido de obter a informação•direito de ser informado: representa o
direito de ser adequadamente mantido informado.
Direito à informação
(três níveis)
Edna Delmondes - Ouvidora TCE-BA
Transparência, Comunicação e Democracia
• Na democracia a comunicação é decisiva para a conformação do poder político.
• Quem comunica faz. Quem faz comunica.
• É a ação que constrói o processo comunicativo.
Comunicação
Edna Delmondes - Ouvidora TCE-BA
Transparência, Comunicação e Democracia
•Ouvir e falar remete a argumentação, escudada nos FATOS.
• Argumentar é usar a razão para esclarecimentopróprio e alheio, alicerçado em FATOS.
• Esclarecimento: tornar transparente, projetar luz. Tornar Público. Dar transparência aos FATOS.
•Nexo entre opinião pública e o uso da razão: OS FATOS.
•Os FATOS são a essência da boa comunicação. Os FATOS é que nutrem as mensagens de consistência.
Comunicação
Edna Delmondes - Ouvidora TCE-BA
Transparência, Comunicação e Democracia
• ISEGORIA – ideal de igualdade no uso da palavra
• A exigência de igualdade política no trato dos meios de comunicação é a reinvenção da isegoria grega.
Comunicação
Edna Delmondes - Ouvidora TCE-BA
Transparência
•Liberação ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, EM TEMPO REAL, de informações pormenorizadas sobre a execução orçamentária e financeira, em meios eletrônicos de acessopúblico;
Lei da Transparência
•Define o acesso à informação pública como um direito de todos, que deve ser fraqueado pelo Estado através de procedimentos simples e ágeis, de forma objetiva, clara e em linguagem fácil.
Projeto de Lei 5.228/2009.
(de acesso à informação)
Edna Delmondes - Ouvidora TCE-BA
Transparência não é uma virtude, é um fenômeno inescapável da realidade. Um
direito da cidadania. Um fator de evolução da sociedade. Nesse contexto
é que devem ser construídas as parcerias.
Edna Delmondes - Ouvidora TCE-BA
Tribunal de Contas x ONG
ONGs voltadas para o
desenvolvimento e defesa de
direitos, promoção do
meio ambiente e desenvolvimento
rural
Edna Delmondes - Ouvidora TCE-BA
Tribunal de Contas x ONG
•As ONGs devem desenvolver ações de capacitação, em gestão de finanças públicas, para a sociedade para facilitar a criação de núcleos de cidadãos ativos. E os “Tribunais” devem tornar público relatórios de auditorias claros, acessíveis e sem custos para serem distribuídos de forma ampla e tempestiva ao público;
IBP –International
Budget Project
(recomendações)
Edna Delmondes - Ouvidora TCE-BA
Tribunal de Contas x ONG
• Os “Tribunais” precisam criar canal de comunicação com as ONGs para que estas possam denunciar casos de corrupção em potencial.
• Os “Tribunais”, por limite de capacidade, podem realizar junto com as ONGs auditoria de desempenho e de licitação
IBP –International
Budget Project
(recomendações)
Edna Delmondes - Ouvidora TCE-BA
Tribunal de Contas x ONG
•As ONGs juntamente com os Tribunais e o parlamento podem pressionar o executivo para implementar as recomendações de auditoria.•Os “Tribunais” podem adaptar as
metodologias de monitoramento dos programas governamentais das ONGs para subsidiar seus próprios procedimentos de auditoria.
IBP –International
Budget Project
(recomendações)
Edna Delmondes - Ouvidora TCE-BA
Tribunal de Contas x ONG
• África do Sul: organização de pesquisa e de defesa dos direitos sociais, trabalha próximaao legislativo para acompanhar o mau uso de recursos públicos e casos de corrupçãoapontados nos relatórios do Auditor Geral.
• Filipinas: organização especializada emmonitorar projetos de infra-estrutura, emparceria com o "Tribunal", se utiliza de assistentes locais voluntários para monitorar e verificar se as obras de construções de rodovias estão sendo executadas de acordocom as normas contratuais.
IBP –International
Budget Project
(Exemplos)
Edna Delmondes - Ouvidora TCE-BA
Tribunal de Contas x ONG
•Filipinas: ONG é especializada em desenvolversistemas de transparência e accountability para as licitações e as contratações do governo. •México: ONG obteve registros contábeis do Ministério de Saúde, usando a Lei de Direito de Acesso à Informação Pública, e identificoucorrupção no contrato celebrado com uma agênciaprivada. Os resultados dos trabalhos desta ONG foram confirmados por investigação oficialimplementada pelo Tribunal.
IBP –International
Budget Project
(Exemplos)
Edna Delmondes - Ouvidora TCE-BA
Tribunal de Contas x ONG
•Criação do TCU em 1890. •Estado Novo: o Tribunal de Contas teve as suas
atividades fiscalizadoras reduzidas•Anos 80: processo de abertura e redemocratização•CF - 1988,•Tribunal de Contas firmou sua posição na
organização dos Poderes tendo suas competências ampliadas•ONGs: participação assegurada como entidades
representativas na formulação, implementação e fiscalização de políticas públicas.
1890
a
2009(119 anos)
Edna Delmondes - Ouvidora TCE-BA
Tribunal de Contas x ONG
• Será que a parceria dos Tribunais de contas com a sociedade civil não poderia ser uma forma de reinvenção da Roma antiga com foco na escuta do cidadão, com vistas a uma autentica relação de vasos comunicantes TCs –sociedade?
Audire
-Auditor
Edna Delmondes - Ouvidora TCE-BA
Tribunal de Contas x ONG
•Projeto CERDS:•Painel de Referência•Diálogo Público
Experiência bem
sucedida no Brasil
Edna Delmondes - Ouvidora TCE-BA
Tribunal de Contas x ONG
OBRIGADA!Edna Delmondes
[email protected](71) 3115-4561
Edna Delmondes - Ouvidora TCE-BA
Tribunal de Contas x ONG
•ARENDAT, Hannah. Entre o passado e o futuro. São Paulo: Perspectiva, 2007. •DUARTE, Jorge. Comunicação Pública:
Estado, Mercado, Sociedade e Interesse Público. São Paulo. Atlas. 2007.•COOPER, R.;BURREL, G.: An introduction.
Organization Studies, 1988.•DEFLEUR, Melvin L. e BAL-ROKEACH,
Sandra. Teorias da Comunicação de Massa. Rio de Janeiro: Zahar, 1993.
Bibliografia
Edna Delmondes - Ouvidora TCE-BA
Tribunal de Contas x ONG
•DELEUZE, Gilles. Diferença e reputação. Lisboa: Relógio D’água, 2000.•DELLEUZE, Gilles; GUATTARI, Félix. O anti-Édipo:
capitalismo e esquizofrenia I. Lisboa: Assírio & Alvim, 2004. •FRIEDMAN, THOMAS L.. O mundo é plano: uma breve
história do século XXI. Rio de Janeiro: Objetiva, 2005. •GAY, Peter. The Enlightenment. New York: W.W Norton
& Company, 1996.•MORGAN, Gareth. Imagens da Organização. São Paulo:
Atlas, 2006.•ROCHLITZ, Rainer (Coordenador). Habermas o uso
público da razão. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2005.
Bibliografia
Edna Delmondes - Ouvidora TCE-BA
Tribunal de Contas x ONG
•SALOMON, ROBERT C.. Ética e excelência: cooperação e integridade nos negócios. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2006. •SCHUMPETER, Joseph. Capitalism, socialism and
democracy. NY: Harper & Row, 1976. •SMITH, Adam. A riqueza das nações. São Paulo:
Martins Fontes, 2003. •KUNSCH, Margarida (org.) Gestão Estratégica em
Comunicação Organizacional e Relações Públicas. São Paulo. Difusão Editora. 2008.•RAMUKUMA, Vivek, Expanding Collaboration Between
Public Audit, Institutions and Civil Society, International Budget Project, Washington, D.C.
Bibliografia
Edna Delmondes - Ouvidora TCE-BA