TCM: COMPROMISSO CIDADÃO: A

MODERNIZAÇÃO DO TRIBUNAL DE CONTAS DOS

MUNICÍPIOS DO ESTADO DO CEARÁ

Luis Eduardo de Menezes Lima

II Congresso Consad de Gestão Pública – Painel 49: Controle interno: inovações e estudos de caso

TCM: COMPROMISSO CIDADÃO: A MODERNIZAÇÃO DO TRIBUNAL DE CONTAS

DOS MUNICÍPIOS DO ESTADO DO CEARÁ

Luis Eduardo de Menezes Lima

RESUMO O Tribunal de Contas dos Municípios do Estado do Ceará (TCM), órgão estadual, criado em 1954, integra o Sistema de Controle Externo composto pelos 34 Tribunais de Contas do Brasil, inclusive o TCU e tem como função primordial, julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por bens e valores da administração pública dos 184 municípios do Estado do Ceará. O TCM desde o início de 2007 tem redimensionado também a sua atuação, para incentivar e fortalecer a participação da sociedade no controle das contas públicas. Com esta participação, os órgãos de controle contarão com aliados em todos os municípios que conhecem com detalhes a dinâmica do funcionamento das gestões da suas localidades. Para atingir este objetivo implementou estruturas de vanguarda da administração e implantou um modelo de gestão integrado e consistente que deu a base organizacional para a implantação das ações No âmbito interno, redesenhou processos estratégicos, selecionou gestores por mérito, readequou seu parque tecnológico, implantou um novo plano de cargos e carreiras onde estruturou a remuneração variável para servidores com base na produtividade. Externamente, disponibilizou informações e serviços através da internet, implantou o “Fale com o Presidente” por onde chegam questionamentos e denúncias, capacitou gestores públicos e integrantes das comunidades locais e está realizando um curso à distância denominado Controle Social das Contas Públicas utilizando televisão, rádio e jornal para 30.000 pessoas. Como resultado das ações implementadas, o “Fale com o Presidente“ recebeu em 2008 38,05 % a mais de emails que em 2007, a produtividade da fiscalização, área fim do TCM, em 2008 cresceu 62,61% em relação a 2006 e os julgamentos de processos em 2008 65,27% em relação a 2006. Tendo como base, os processos implantados e resultados colhidos, instituições locais, nacionais e internacionais já reconheceram os avanços obtidos pelo TCM do Ceará. Estes reconhecimentos se deram através de premiações como o Prêmio Ceará Cidadania Digital; aprovações de projetos em seminários e congressos como o XII CREAD Mercosul/Sur – Congresso Internacional de Educação à distância e o Banco Mundial contratou técnicos da Fundação Getúlio Vargas (FGV) para preparar artigo sobre nosso trabalho na área do controle social. Agora, uma pesquisa de percepção junto à sociedade para encontrar os resultados dos esforços empreendidos. A partir das respostas da pesquisa, irá redirecionar esforços fortalecendo ações para que o objetivo maior que é a participação da sociedade como auxiliar no controle dos gastos públicos seja efetivamente alcançado.

SUMÁRIO

1 INTRODUÇÃO........................................................................................................ 03

2 O TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS DO ESTADO DO CEARÁ (TCM-CE)........................................................................................................................... 05

3 ESTRATÉGIAS E INICIATIVAS.................................................................................... 06

4 O PROJETO DE MODERNIZAÇÃO DO TCM-CE....................................................... 08

5 CONCLUSÃO................................................................................................................. 21

6 REFERÊNCIAS.............................................................................................................. 24

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1 INTRODUÇÃO

Na última década a busca pela excelência dos serviços ofertados tem

sido uma constante nos mais diversos setores da sociedade. O setor público,

particularmente, não fica alheio a esse fato e vem passando por uma reforma

caracterizada por notória preocupação com a qualidade dos serviços prestados à

população. Contudo, da mesma forma que é percebida tal preocupação, também se

nota uma predominância de ações efêmeras de manutenção dessa qualidade.

O Tribunal de Contas dos Municípios do Estado do Ceará (TCM), aliado

desta necessidade de se modernizar buscando atender os anseios da sociedade

implementou um programa de modernização denominado TCM – Compromisso

Cidadão.

O escopo deste projeto é o grande diferencial de outros que já foram

implementados na administração pública. Fazem parte da modernização do TCM

praticamente todos os vetores da administração pública moderna. Movimentos

internos como redesenho de processos e revisão do plano de cargos e salários com

remuneração variável e vetores externos como a relação com a sociedade civil por

meio de um processo de aproximação promovendo a capacitação e a transparência

nas informações.

O TCM está em processo de profundas mudanças, direcionadas para

modernização de métodos operacionais, prestação de serviços, transparência em

suas ações e impessoalidade nos atos que pratica. Está firme na renovação de seu

papel. Sabe que isso produz resistências, mas não se intimida, pois entende

ter compromisso fundamental com seu supremo mantenedor – o cidadão.

Estamos falando de gestão e também de um direcionamento filosófico,

cujo propósito é permitir que os cidadãos conheçam melhor a instituição e, a partir

dessa realidade, se tornem partícipes das tarefas, como linhas auxiliares que levam

à construção da cidadania plena.

Por outro lado, alcançar o modelo ideal de Controle Social não é uma

tarefa trivial, visto que este é um relacionamento de cooperação eminentemente

impessoal baseado em mudanças, majoritariamente, de conscientização e

comportamentais de ambas as partes.

Apesar de pouco tempo, estamos falando de dois anos de gestão, muito

tem sido feito e resultados já demonstram a eficiência e eficácia deste projeto.

4

Porém muito ainda se tem por fazer e é nesta incansável busca pelo atendimento

aos anseios da sociedade em que o TCM está inserido

Com o intuito de avaliar o nível de satisfação do trabalho realizado, será

elaborada, no 2o semestre de 2009 uma pesquisa de percepção junto aos atores da

sociedade para identificar o nível de satisfação junto ao TCM e se este público alvo

tem conhecimento sobre a importância e as atribuições deste Tribunal.

No transcorrer deste documento será detalhado passo a passo todo o

Projeto TCM – Compromisso Cidadão.

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2 O TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS DO ESTADO DO CEARÁ (TCM-CE)

O Tribunal de Contas dos Municípios do Estado do Ceará (TCM) é um

órgão estadual de controle externo, criado em 1954, ao qual compete julgar as

contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores da

administração pública dos 184(cento e oitenta e quatro) municípios do Estado do

Ceará.

Esta Corte de Contas integra o Sistema de Controle Externo que é

composto pelos 34 Tribunais de Contas do Brasil, inclusive o TCU.

O Pleno do Tribunal é composto por 7 (sete) Conselheiros sendo um

deles o presidente que, eleito, assume a posição maior da Corte por 2 anos com a

possibilidade de reeleição por mais 2.

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3 ESTRATÉGIAS E INICIATIVAS

O TCM tem o firme e explícito propósito de atingir a excelência. A

persistência, nesse caso, torna-se uma característica essencial para tal realização e

o sucesso intimamente ligado a quanto o órgão se dispõe em manter viva a

motivação para esse propósito. Quanto mais institucionalizada for a intenção de

melhoria contínua da qualidade, melhor será a estratégia adotada.

Segundo Matias-Pereira (2008), o principal desafio da gestão pública, no

mundo contemporâneo, é promover o desenvolvimento econômico e social

sustentável, num ambiente de rápidas e profundas mudanças. Este desafio impõe às

administrações públicas a necessidade de repensar a questão da governança e do

modelo de gestão pública, ao mesmo tempo em que exige mecanismos inovadores

de relacionamento com a sociedade. Nesse esforço, os governos devem dedicar

uma especial atenção às questões que envolvem a ética, a moral e a transparência

na administração pública (accountability)

Portanto, encontra-se na sociedade civil a força capaz de dar maior

legitimidade à eficiência e à eficácia dos serviços prestados. A sociedade civil se

afigura como agente independente e atemporal de fiscalização, livre do modo de

gestão do órgão. Por essa razão, o investimento no Controle Social se faz de

fundamental importância como iniciativa sustentável de melhoria permanente.

Para Matias-Pereira (2008), a modernização da administração pública,

em sentido amplo, deve buscar de forma permanente a estruturação de um modelo

de gestão que possa alcançar diversos objetivos como, por exemplo, melhorar a

qualidade de serviços à população, aperfeiçoar o sistema de controle social da

administração pública, elevar a transparência, combater a corrupção, promover a

valorização do servidor público, entre outros.

Seguindo a linha orientadora de Matias-Pereira, o TCM adotou a

estratégia de contar com um modelo de gestão que requereu um planejamento

consistente e acompanhado, estrutura organizacional mais flexível, capacitação

continuada dos seus servidores para que eles, cada vez mais, estejam preparados e

comprometidos com a qualidade dos serviços prestados pelo Tribunal.

Para a condução dos trabalhos, os papéis foram bem definidos. O Pleno

do Tribunal que é como instância máxima de decisão, a responsabilidade do

Presidente quanto aos papéis político-institucionais, o Comitê Gestor como instância

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deliberativa e a delegação do papel de executivo à Direção Geral, que coordena o

trabalho exercido pelas diretorias técnicas e administrativas, constituem o arcabouço

gerencial necessário para elaboração e implantação das ações.

Definição de papéis parece ser uma realidade de todas as instituições,

porém se estivermos atento a alguns problemas existentes no dia a dia das

organizações podemos concluir que nem sempre a teoria está sendo praticada. A

definição de papéis torna claro o que cada um deve fazer, otimizando o tempo e

estruturando os níveis de decisão sem sobreposições e sem atropelos hierárquicos.

Também como estratégia, foi elaborado, por gestores e técnicos do TCM,

o planejamento das ações no início da gestão. Este planejamento teve como base o

planejamento da gestão anterior, os focos estratégicos definidos pelo Comitê Gestor

e o diagnóstico situacional elaborado por técnicos do governo estadual.

É necessário ressaltar a importância das parcerias institucionais que a

presidência do TCM construiu e, provavelmente sem elas, não seria possível

enfrentar este desafio que passa pela credibilidade das instituições. Esta foi, sem

dúvida, a principal estratégia implantada por esta Corte de Contas.

Para simbolizar a importância das parcerias nesta gestão, a posse do

Presidente Ernesto Sabóia aconteceu na Câmara de Vereadores de Fortaleza.

Demonstrava na ocasião que o Conselheiro que estava sendo empossado realizaria

suas funções constitucionais e que faria em simultâneo um trabalho de aproximação

com todos os seus jurisdicionados.

Uma demonstração gráfica do projeto de modernização do Tribunal de

Contas dos Municípios do Estado do Ceará é apresentada na figura a seguir.

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4 O PROJETO DE MODERNIZAÇÃO DO TCM-CE

MODELO GRÁFICO

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A seguir, será apresentado de forma descritiva o projeto de modernização

do TCM. O modelo foi dividido em duas partes: (i) bases para implantação do

modelo e (ii) implantação do modelo.

É importante ressaltar que o mesmo ciclo está reiniciando para a gestão

2009-2010

BASES PARA IMPLANTAÇÃO DO PROJETO

O Conselheiro Ernesto Sabóia de Figueiredo Júnior, no seu discurso de

posse como Presidente em 05/01/2007, estabeleceu os seguintes pilares para a sua

gestão:

� Capacitação: Disponibilizar informações estruturadas e de fácil acesso,

cursos com abordagens técnicas, gerenciais e comportamentais para

os funcionários do TCM e técnicas e informativas para os gestores

públicos municipais e a sociedade civil.

� Sustentabilidade: Dotar o TCM de condições de executar suas funções

dentro dos padrões já definidos de recursos financeiros, administrativos

e de gestão de pessoas otimizando-os com organização de gastos e

com capacitação para melhor aproveitar o potencial humano instalado.

Políticas estruturantes para garantir a funcionalidade de tudo que foi

pensado

� Austeridade: Gerir com toda a responsabilidade que cabe aos gestores

públicos os recursos disponíveis internamente no TCM, assim como

utilizar a mesma responsabilidade nos julgamentos e apreciações das

contas públicas

� Tecnologia da Informação: Cercar-se do que a TI pode oferecer de

mais atual para que os objetivos deste Tribunal sejam atingidos da

melhor forma possível

� Controle Social: Ampliar participação da sociedade civil nos processos

de planejamento, acompanhamento, monitoramento e avaliação das

ações da gestão e na execução de programas públicos. Trata-se de

uma ação conjunta entre Estado e sociedade em que o eixo central é o

compartilhamento de responsabilidades.

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Na primeira reunião do Comitê Gestor, composto pelo Presidente, seus

Diretores e assessores diretos, que aconteceu em janeiro de 2007, essa Corte de

Contas assumiu que os cinco pilares definidos no discurso de posse passariam a

partir daquele momento a serem os focos estratégicos para a gestão.

Para que ficasse evidenciado um quadro sobre a situação atual do TCM

relativa a expectativas das lideranças e dos colaboradores quanto à nova gestão, foi

elaborado em fevereiro de 2007 um diagnóstico situacional que disponibilizou

também o mapeamento da cadeia de valores.

Utilizando como base o Planejamento Estratégico elaborado para o

período 2006-2008, tendo como referencial os novos focos estratégicos e o

diagnóstico situacional e revisando a missão, visão e valores, passou-se a contar

com um novo planejamento para o período 2007-2008. Este planejamento é

acompanhado de forma sistemática e estruturada com a participação dos líderes de

projeto das áreas institucionais.

Os recursos financeiros para a implantação do Projeto TCM –

Compromisso Cidadão, são provenientes do Tesouro do Estado, de parcerias

institucionais e do empréstimo do Governo Federal junto ao Banco Interamericano

de Desenvolvimento – BID denominado PROMOEX.

O PROMOEX é um Programa cujo objetivo central consiste no

fortalecimento institucional e na modernização do Sistema de Controle Externo dos

Estados, Distrito Federal e Municípios. O Programa tem como coordenador central a

Unidade de Coordenação de Programas (UCP/MP), da Secretaria de Gestão do

Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão que acompanha e controle o

repasse dos recursos financeiros da união para os estados.

Vale salientar que para a gestão 2009-2010, o Presidente manteve os

mesmos pontos basilares. Esta decisão dá à gestão do TCM a possibilidade de

concretizar todos os projetos assim como consolidá-los durante os próximos 2 anos.

Para Ghemawat (2008, p. 108), “o que realmente importa em relação a uma opção

estratégica não é se ela irá agregar valor em um determinado momento, e sim, se

continuará a fazê-lo com o passar do tempo”.

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IMPLANTAÇÃO DO MODELO

O Planejamento Estratégico que contemplou a gestão 2007-2008

apresentou como Missão do TCM “contribuir para a excelência da gestão pública,

por meio de orientação e auditoria, visando ao desenvolvimento dos municípios do

Estado do Ceará”.

Como Visão, o TCM quer ser reconhecido como sendo uma “Organização

pública de conhecimento técnico de excelência em auditoria, capaz de julgar e

apreciar atos e contas públicas com imparcialidade, celeridade e transparência,

inibindo o desvio dos recursos municipais”.

Os valores são compromissos compartilhados que orientam as ações de

uma instituição nas relações com a sociedade e internamente. São valores do TCM:

“compromisso, ética, honestidade, transparência, eqüidade, credibilidade, parceria,

celeridade e qualidade”.

O planejamento para o biênio 2009-2010 manteve, sem alterações a

missão, visão e valores definidos em 2007.

Utilizando o Planejamento Estratégico como base para as ações a serem

desenvolvidas, iniciou-se o processo de implementação da modernização do TCM.

Esse processo é formado por nove componentes com o intuito de atender

de forma eficiente e eficaz os clientes do TCM que são: a sociedade civil, os

jurisdicionados, os servidores do Tribunal e o Sistema de Governo (Tribunal de

Contas do Estado, Judiciário, Legislativo e Ministério Público).

Os nove componentes que serão descritos a seguir foram identificados

pelo diagnóstico situacional e explicitados quando o planejamento estratégico foi

concluído.

COMPONENTES DO PROJETO DE MODERNIZAÇÃO DO TCM

Para Hesselbein (1997), a mudança é de difícil execução. Por um lado, a

infra-estrutura existente (sistemas, tecnologias, instalações e estrutura

organizacional), construída através de décadas, em geral não está projetada para

apoiar os novos métodos de trabalho. Por outro lado, a mudança provoca reações

nas pessoas de todos os níveis organizacionais, inclusive aquelas que irão se

beneficiar.

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1 – TECNOLOGIA

Para Guimarães (2007), “As Tecnologias desempenham um papel

fundamental nas transformações pelas quais passa a sociedade,... muitas vezes, as

tecnologias moldam valores, hábitos e costumes de uma sociedade...”.

Com base na importância que as tecnologias têm nas organizações,

buscou-se dotar o TCM das melhores tecnologias possíveis, modernizando os

processos de trabalho e disponibilizando serviços de forma ágil, transparente e

descentralizada aos jurisdicionados e à sociedade civil.

Para tanto, foi capacitado seu pessoal da área de Tecnologia da

Informação (TI) em assuntos do estado da arte e em cursos de pós-graduação,

inclusive cursos de Mestrado. Realizou-se um upgrade nos equipamentos e na

infraestrutura tecnológica, inclusive com a expansão dos links de acesso à internet.

A Diretoria de Tecnologia da Informação vem empreendendo esforços

para a utilização plena de software livre, inclusive é referência na administração

pública estadual, inclusive ganhando prêmios nesta área.

2 – CAPACITAÇÃO

O TCM entende que a solução para atingir desafios como os que estão

postos, se encontra na educação continuada e na comunicação intensa.

Como base de sustentação do processo de capacitação foi criada por

meio da Lei Estadual N° 13981/2007, a Escola de Contas e Gestão (ECOGE). Seu

propósito é promover, elaborar e executar programas de aperfeiçoamento e

qualificação dos servidores do Tribunal de Contas, gestores públicos e sociedade

civil nas áreas de interesse do TCM.

Com o advento da ECOGE, passou-se então a utilizar modernos métodos

de trabalho como educação à distância, inclusive com artigos aceitos em congresso

de nível internacional.

Como um processo de valorização dos servidores, prioritariamente as

capacitações são ministradas por técnicos do próprio Tribunal visto, também, o

domínio que eles têm sobre o assunto.

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Capacitação dos Servidores do TCM

Apoio a mestrados, especializações, visitas técnicas e outras

capacitações tem sido foco de investimento da ECOGE.

Um curso de especialização em Controle Externo foi contratado pelo TCM

para a capacitação de 30 técnicos da área de fiscalização.

Foi criado, com base no plano de capacitação individual, um portfolio de

cursos. O servidor se inscreve pela internet e participa da capacitação escolhida por

ele.

Como forma de capacitar visualizando outros cenários, vários técnicos do

TCM tem visitado outras instituições locais e de outros estados com o intuito de

buscar melhores práticas já adotadas assim como elaborar novas propostas com

base no que encontraram nas visitas.

Inicia-se em Maio, Curso de capacitação gerencial, gerencial-

comportamental e identificação de lideranças em 2 níveis (tático e estratégico).

Capacitação dos Jurisdicionados

Foram realizadas capacitações nos 184 municípios. Todos os gestores

das prefeituras e câmaras foram capacitados através de técnicos do TCM com apoio

de cartilhas que mostravam como utilizar corretamente os recursos públicos.

Em capacitação específica para os vice-prefeitos, realizada através da

Associação dos Vice-Prefeitos do Ceará, foram repassadas informações

relacionadas à adequada aplicação dos recursos públicos.

Capacitação pela televisão e envio de DVD com as aulas além de

cartilhas para as Prefeituras e Câmaras foram veiculadas com o intuito de informar

como deve ser o processo de transição nas gestões do executivo e legislativo

municipais.

Esta forma de se antecipar aos problemas que sempre ocorrem nas

transições de governo, rendeu elogios pela mídia que cobre os assuntos em

questão.

Com início previsto para maio de 2009, estão sendo programados Cursos

Setoriais direcionados para os gestores públicos municipais. Serão 7 setores,

privilegiando temas em torno das áreas de saúde, educação, infra-estrutura,

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finanças, ação social onde os secretários e assessores serão capacitados na forma

correta de utilização dos recursos públicos.

Capacitação da Sociedade Civil

Distanciando-se do modelo tradicional burocrático, o governo

empreendedor não pretende controlar a economia, possuir empresas ou concentrar-

se no “fazer” em ampla escala, mas sim estimular a ação e a parceria da sociedade

(OSBORNE; GAEBLER, 1995, p. 26-50).

Para que a sociedade civil se sentisse parceira e partícipe, o Presidente

do TCM esteve pessoalmente nos 184 municípios dialogando com atores da

sociedade civil.

Para utilizar uma linguagem lúdica, foi elaborada peça para teatro de rua

que trata das formas de identificar e fiscalizar a melhor utilização dos recursos

públicos. Esta peça está sendo apresentada e a proposta é que ela seja levada a

todos os municípios do Estado.

O projeto “Aproximando o TCM da Comunidade Acadêmica”, trabalha em

2 vias. o Presidente ministra palestra para alunos de ensino superior em Fortaleza e

no interior do Ceará e este alunos visitam o Tribunal e assistem, inclusive, uma

seção do Pleno.

Foi iniciado em 16 de março de 2009 um curso a distância que utiliza

instrumentos midiáticos de rádio, televisão e encarte de fascículos em jornal de

grande circulação denominado “Controle Social das Contas Públicas” que conta com

mais de 30.000 cidadãos inscritos no programa. Após os cursos será formada uma

rede social que interagirá com o TCM e cada membro participará como um agente

auxiliar na fiscalização das contas públicas

3 – COMUNICAÇÃO

Este componente tem como objetivo principal fazer com que os atores

deste processo, sejam servidores do TCM ou cidadãos representantes da sociedade

civil conheçam e participem do processo de mudança.

Órgãos da imprensa foram visitados e se tornaram parceiros neste

processo de informar à sociedade o que o TCM buscava neste processo de

mudança, assim como tem acompanhado de perto o sucesso e as dificuldades.

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Sociedade Civil

A comunicação que o TCM tem produzido, objetiva fazer com que os

cidadãos compreendam que eles têm um papel importante a exercer, afinal, em

suas localidades, eles, melhor do que ninguém, sabem quem faz o que, porque, o

que está certo ou é suspeito.

A publicação de informações através do site www.tcm.ce.gov.br possibilita

qualquer cidadão acessar acompanhamentos processuais, legislação, orientações

técnicas, consultas sobre prestações de contas municipais, julgamentos e

apreciações de contas e atos administrativos além de dados contábeis municipais.

Disponibilização do “Fale com o Presidente” que, eletronicamente, acolhe

sugestões, críticas e denúncias, constituindo importante canal de comunicação com

os cidadãos.

Servidores do TCM

Não só para os cidadãos o componente comunicação foi implantado. Para

que o projeto TCM – Compromisso cidadão fosse implementado, foi criado um

espaço para dialogar com os funcionários que denominamos de fórum de palestras

e debates. Nestes encontros, inicialmente semanais e posteriormente mensais, além

de palestras sobre temas técnicos e comportamentais, eram passadas informações

sobre o andamento dos processos de mudanças para os servidores e colhidas

críticas e sugestões. E, foi-se construindo assim um canal oficial de comunicação.

Hesselbein apud James Champy, no livro a organização do Futuro,

recomenda que, nos programas de mudança, é preciso haver diálogo, não apenas a

comunicação. “não basta divulgar a notícia”.

4 – ESTRUTURA FÍSICA

Com o intuito de dar melhores condições de trabalho aos servidores e

conforto aos que necessitam ir ao TCM para a entrega de documentos ou colher

alguma informação, foram realizadas reformas em praticamente todos os espaços

físicos e a criação de novos espaços.

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Olhando para o futuro, foi elaborado um novo projeto arquitetônico para o

prédio do TCM a ser construído no Cambeba (Centro Administrativo do Governo

Estadual) cuja ordem de serviço foi dada em março de 2009.

5 – ESTRUTURA ORGANIZACIONAL

Conforme Matias-Pereira (2006), para mudar o comportamento da cultura

das organizações públicas, tendo o cidadão como foco, exige profunda revisão dos

modelos organizacionais existentes.

Foi necessário rever o organograma e redesenhar processos para consolidar o

novo modelo de gestão pretendido.

Reestruturação do Organograma

As reestruturações do organograma funcional foram precedidas pela

definição clara dos papéis político-institucionais tratados pelo Presidente do TCM e

de executivo exercido no âmbito da Diretoria Geral (criada nesta gestão).

A composição contou com uma mescla de diretores servidores da “casa”,

que conhecem profundamente a cultura organizacional instalada, e diretores vindos

de outras organizações públicas e privadas. Este mix fortaleceu a equipe quando

iniciou o processo de implementação das mudanças.

Para a escolha de alguns diretores foram realizadas seleções internas, a

exemplo da Fiscalização e a Escola de Contas e Gestão, levando-se em conta

aspectos como a meritocracia. Na seleção dos Gerentes das Unidades (Inspetores)

foram observados os mesmos critérios de seleção anteriormente mencionados.

Para tanto, foi desenhada uma estrutura mais horizontal, foram revistos

os níveis hierárquicos e criado um Comitê Gestor composto pelo presidente,

diretores e assessores jurídico e de imprensa.

Neste contexto estão sendo concebidas e criadas novas unidades como a

Inspetoria de Inteligência e Investigação, que incluirá atividades de vanguarda em

suporte às ações atuais de fiscalização.

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Redesenho de Processos:

Processo de Fiscalização:

Como resultado temos uma nova forma de planejar, agora anualmente as

visitas aos municípios. A divulgação da visitas ordinárias tornou-se prévia e com

periodicidade mensal, disponibilizadas no site do TCM após anúncio pelo Presidente

em sessão do Pleno.

Trabalho em mutirões colocaram em dia os processos iniciais de contas

de governo, e de contas de gestão. Tal fato é histórico para o Tribunal de Contas

dos Municípios. Esta é uma das maiores cobranças que a sociedade faz aos

Tribunais de Contas.

Participação da sociedade civil materializou-se por meio do apoio às

visitas dos técnicos nas fiscalizações ordinárias. Foi instalado um número telefônico

e disponibilizado um email para receber denúncias e informações. Os cidadãos são

informados na sexta, sábado e domingo anteriores às visitas através de rádios

locais.

A contratação da PriceWaterHouseCoopers, uma das maiores empresas

de consultoria no mundo, viabilizou a realização do redesenho, manualização e

implementação de métodos, técnicas, procedimentos dos processos de trabalho e

do plano de auditoria.

Processo de recepção de documentação de Prestação de Contas:

Com o redesenho desse processo, eliminou-se a necessidade de

encaminhar a documentação em papel, e com a utilização de modernos recursos de

Tecnologia da Informação, acabaram-se as filas. O espaço de recepção, ainda

necessário, foi reformado dando maior conforto aos clientes.

6 – ESTRUTURA SALARIAL

A administração do Tribunal entendeu que, para dar sustentabilidade às

iniciativas de modernização, era necessário reestruturar a forma de remuneração

dos servidores, tendo como ponto de partida a reformulação do PCCS (Plano de

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Cargos, Carreiras e Salários) eliminando efeitos cascatas, correção de tabelas de

vencimentos defasadas, incentivo ao crescimento na educação formal.

Com a correção das tabelas dos vencimentos, ser servidor do TCM

passou a ser mais atrativo e já se trabalha com a perspectiva de um concurso

público para o 2o semestre de 2009.

Outro ponto importante da nova remuneração dos servidores foi criação

de uma parcela dependente dos indicadores corporativos e setoriais. Para Hammer

(2001) “...a mensuração é importante ferramenta gerencial. Os indicadores daí

resultantes fornecem aos gerentes informações relevantes e oportunas sobre o

desempenho da empresa, a serem utilizadas como base de decisões eficazes para

a melhora dos resultados”.

7 – PARCERIAS

O TCM entende que sem as parcerias, os obstáculos que estão nos

caminhos dos processos de mudança, são quase intransponíveis. Com os parceiros,

compartilhamos dificuldades, identificamos melhores práticas e otimizamos

processos de trabalho.

Como inovação no processo, buscou-se parceiros, entre eles: Associação

dos Servidores do TCM-CE (ASTCOM), Secretaria da Fazenda do Estado, Junta

Comercial do Estado (JUCEC), Ministério Público Estadual (PGJ), Controladoria

Geral da União (CGU), Secretaria de Trabalho e Assistência Social (STDS) e o

Tribunal Regional Eleitoral (TER).

O Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) é um parceiro que

acreditando no potencial da Corte de Contas, proporcionou em janeiro de 2008 uma

visita dos seus técnicos que, vindo de Washington, realizaram diagnóstico no TCM e

sugeriram ajustes em alguns itens de modernização. Os itens desse diagnóstico

estão em implantação e o TCM trabalha para ser certificado pelo BID para realizar

auditoria em projetos com recursos internacionais.

Técnicos do Banco Mundial visitaram o TCM e, após conhecerem os

projetos, sugeriram alguns ajustes que foram prontamente incluídos visto a

relevância das sugestões.

A sociedade civil que, entre outras participações, colabora com o TCM

nas operações de fiscalização. Através de informações e denúncias por telefone ou

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e-mail repassa à Direção da Fiscalização que consolida e encaminha para os

técnicos. Os inspetores também são contatados no próprio município, no momento

da fiscalização.

8 – OTIMIZAÇÃO DE DESPESAS

Todos os esforços de modernização estão sendo feitos no TCM, porém

não foi esquecida a necessidade de otimizar as despesas.

A racionalização de processos, a digitalização de documentos e o

reordenamento de espaços físicos possibilitaram a devolução de prédios que eram

alugados para armazenamento de papéis e materiais diversos.

Foram reformulados os contratos que tratavam de manutenção de

veículos, prédios, combustíveis entre outros.

9 – ATENDIMENTO AOS CLIENTES

Informações sobre processos

A implantação do modelo de Gerenciamento Eletrônico de Documentos

(GED) vem proporcionando aos usuários, internos e externos, acessar com mais

agilidade aos documentos produzidos no TCM, como, relatórios técnicos de

fiscalização, acórdãos do Pleno, pareceres da Procuradoria de Contas e outras

decisões.

Recepção de documentação de Prestação de Contas

Foi disponibilizada uma estrutura ágil na recepção dos documentos e com

o conforto necessário para os clientes.

Inicia-se em abril de 2009 um novo processo de recepção de documentos.

Neste novo método, as prefeituras e câmaras municipais enviarão seus documentos

pela internet, evitando assim, o deslocamento de seus servidores até o TCM.

Sistema de Atendimento Especial (SAE)

Foi criada uma área especial para atendimento a públicos com interesses

específicos. Durante os meses de junho a agosto de 2008 o Ministério Público foi

usuário desse espaço para acompanhar lista de gestores com contas desaprovadas.

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Sistema de Atendimento Programado (SAP)

Através do site do TCM, o interessado pode planejar o seu atendimento

agendando o dia e hora para obter vista de processo, ficando os respectivos autos

aguardando sua presença no TCM.

Sistema PUSH

A partir de cadastramento inicial que o cidadão faz no site do TCM,

sempre que acontecer movimentação de processos selecionados por ele,

imediatamente o sistema informará, através de e-mail, o novo destino na tramitação.

Pesquisa de percepção

No 2° semestre de 2009, será contratada uma consultoria especializada

para realizar pesquisa de percepção com o objetivo de avaliar junto aos prefeitos,

vice-prefeitos, vereadores, secretários, demais administradores e servidores

municipais, bem como junto aos cidadãos cearenses, o nível de satisfação do

trabalho realizado pelo TCM-CE, e ainda se esse público alvo da referida sondagem

tem conhecimento sobre a importância e as atribuições deste Tribunal.

Para Hammer (2001) a essência não é a avaliação, mas a melhoria. A

mensuração não é um fim nem uma atividade em si mesma, mas parte de um

sistema integrado cujo propósito é aprimorar o desempenho do negócio.

Assim, o TCM busca com esta avaliação, melhorar seu desempenho,

corrigindo percursos e redefinindo ações.

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5 CONCLUSÃO

Concluindo este documento, nada mais importante que falar dos

resultados. Apesar de pouco tempo de trabalho, foram apenas dois anos e 3 meses

desde janeiro de 2007, mas os resultados são muitos, e melhor ainda são os

reconhecimentos locais, nacionais e até internacionais.

Serão citados aqui apenas 3 exemplos de resultados satisfatórios e até

além do estimado. Um resultado que demonstra a participação da sociedade como

agente auxiliar na fiscalização, outro que trata dos indicadores de produtividade da

fiscalização e, por fim, um resultado que demonstra a agilidade com que estão

sendo julgados/apreciados os processos de contas.

Como resultado das ações implementadas diretamente relacionada com a

participação da sociedade, o “Fale com o Presidente“ recebeu em 2008 38,05 % a

mais de e-mails que em 2007. Apenas nos 3 primeiros meses de 2009, já foram

recebidos 154 e-mails e projetando até o final do ano serão 616, o que gera um

crescimento em relação a 2007 de 94,76 %. Estes números demonstram que um

dos nossos objetivos está sendo alcançado, a maior participação da sociedade civil.

A produtividade na fiscalização, uma das áreas fim do Tribunal, por

exemplo, teve um crescimento de 2007 em relação a 2006 de 37,67 % e, se

compararmos 2008 com 2006, o crescimento foi de 62,61 % como mostra o gráfico a

seguir

2006 2007 2008

10761

14815

17499

PRODUTIVIDADE GLOBAL DA FISCALIZAÇÃO

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Outro grande resultado na fiscalização foi que, atendendo uma das

maiores cobranças da sociedade, as informações iniciais das contas de governo

foram colocadas em dia e o mesmo acontecendo com as contas de gestão.

Este resultado se constitui ao lado de outros proporcionados pelo esforço

empreendido pelos técnicos do TCM como um fato histórico para esta corte de

contas.

Com mais visibilidade pela sociedade, os julgamentos e apreciações de

processos bateram recordes seguidos durante as sessões das Câmaras e do Pleno.

O TCM chegou a julgar em um único dia de sessão, 210 (duzentos e dez)

processos. Esse esforço também se caracteriza como um fato histórico nesta Corte

de Contas

Além dos excelentes resultados, o Tribunal de Contas dos Municípios,

recebeu reconhecimentos de diversas formas e instituições.

O Banco Internacional para a Reconstrução e o Desenvolvimento (BIRD),

também conhecido como Banco Mundial, contratou a Fundação Getúlio Vargas para

apresentar estudos de casos sobre experiências brasileiras de estímulo ao controle

social e o TCM foi um dos dois casos escolhidos.

O Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), visitou o TCM com o

objetivo de credenciá-lo e assim passar a ser um órgão de auditoria em contas

públicas recebidas através de empréstimos de organismos internacionais.

O International Consortium of Governmental Financial Management,

organização não-governamental, baseada em Washington, que atua na promoção

de intercâmbio de idéias e boas praticas em nível mundial, convidou o Presidente do

TCM, Conselheiro Ernesto Sabóia, para apresentar as iniciativas desta Corte de

2004 2005 2006 2007 2008

3.212 3.498

4.748

6.621

7.847

TOTAL DE PROCESSOS JULGADOS / APRECIADOS

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Contas no sentido de promover a transparência na gestão dos gastos públicos, em

um fórum público internacional que acontecerá em maio de 2009.

O XII CREAD Mercosul/Sur, Congresso Internacional de Educação a

Distância que em 2008 estabeleceu como tema: “A Educação à Distância e

Cidadania: um caminho para a justiça social”, aprovou o artigo encaminhado pela

Escola de Contas e Gestão intitulado: EAD Fortalecendo o Papel dos Tribunais de

Contas para o Controle Social.

O Congresso Estadual de Gestão Pública através do seu comitê científico

selecionou o projeto “TCM – Compromisso Cidadão”, este mesmo que estamos

apresentando para o Congresso do CONSAD, para a apresentação durante o

evento no Estado.

O Prêmio Ceará de Cidadani@ Eletrônica – 4a edição, uma iniciativa do

Governo do Estado do Ceará, teve como destaque um relato de experiência do

Tribunal de Contas dos Municípios que foi selecionado como 1º lugar na categoria

Software Livre. O Prêmio tem como objetivo reconhecer iniciativas de governo

eletrônico no âmbito da administração pública, nos poderes Legislativo, Judiciário e

Executivo (estadual e municipal) Livre.

Todos estes reconhecimentos podem ser traduzidos em demonstrações

de credibilidade no trabalho realizado, e reforça a crença que o TCM está no rumo

certo: o Controle Social é a ferramenta de incentivo à melhoria contínua da

qualidade.

O importante, agora, é encarar os constantes desafios que ainda estão

postos, e que se possa identificar o quanto o Tribunal de Contas dos Municípios do

Estado do Ceará pode ousar em nome dos cidadãos, a quem devemos prestar

contas.

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6 REFERÊNCIAS

GHEMAWAT, P. Redefinindo estratégia global: cruzando fronteiras em um mundo de diferenças que ainda importam. Porto Alegre: Bookman, 2008. GUIMARÃES, A. S. Sistemas de informação: administração em tempo real. Rio de Janeiro: Qualitymark, 2007. HAMMER, M. A agenda. Rio de Janeiro: Campus, 2001. HESSELBEIN, F.; GOLDSMITH, M.; BECKHARD, R. A organização do futuro: como preparar hoje as empresas de amanhã. São Paulo: Futura, 1997. MATIAS-PEREIRA, J. Manual de gestão pública contemporânea. São Paulo: Atlas, 2008. ______. Finanças públicas: a política orçamentária no Brasil. 3. ed. São Paulo: Atlas, 2006. OSBORNE, D.; GAEBLER, T. Reinventando o governo: como o espírito empreendedor está transformando o setor público. Brasília: MH Comunicação, 1995. ___________________________________________________________________

AUTORIA

Luis Eduardo de Menezes Lima – Graduado em Ciência da Computação pela UFC, com Especializações em Análise de Sistemas e em Gestão Pública. Mestre em Administração de Empresas pela UECE. Servidor público da ETICE – Empresa de Tecnologia do Estado do Ceará Foi Diretor de Tecnologia da Secretaria da Fazenda Estadual, Subsecretário da Secretaria da Saúde do Estado, Secretário Adjunto da Secretaria da Educação e Secretário da Educação do Estado. Atualmente é Diretor Geral do TCM-Ceará.

Endereço eletrônico: luisedu@tcm.ce.gov.br.