tede2.pucsp.br ... PONTIFICIA UNIVERSIDADE CATأ“LICA DE SأƒO PAULO – PUC/SP EUGأٹNIA APARECIDA CESCONETO

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  • PONTIFICIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DE SÃO PAULO – PUC/SP

    EUGÊNIA APARECIDA CESCONETO

    ÁGUA: O DIFÍCIL PERCURSO DE PRESERVAÇÃO E ACESSO NA SUB- BACIA PARANAENSE DO RIO SÃO FRANCISCO VERDADEIRO

    DOUTORADO EM SERVIÇO SOCIAL

    SÃO PAULO

    2012

  • PONTIFICIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DE SÃO PAULO – PUC/SP

    EUGÊNIA APARECIDA CESCONETO

    ÁGUA: O DIFÍCIL PERCURSO DE PRESERVAÇÃO E ACESSO NA SUB- BACIA PARANAENSE DO RIO SÃO FRANCISCO VERDADEIRO

    DOUTORADO EM SERVIÇO SOCIAL

    Tese apresentada à Banca Examinadora da Pontifícia Universidade Católica de São Paulo como exigência parcial para obtenção do título de Doutora em Serviço Social, sob a orientação da Profª Dra. Aldaíza Oliveira Sposati.

    SÃO PAULO

    2012

  • ÁGUA: O DIFÍCIL PERCURSO DE PRESERVAÇÃO E ACESSO NA SUB-BACIA PARANAENSE DO RIO

    SÃO FRANCISCO VERDADEIRO

    Eugênia Aparecida Cesconeto

    ERRATA

    Página § Texto Original Alteração

    iv Maria Lúcia Martinelli Maria Lúcia Carvalho da Silva

    v Sub-bacia sub-bacia

    vii BNH Repete - excluir

    viii FGTS Repete - excluir

    x metrológica meterológica

    xii Quadro 1

    Comitês de Bacia no Rio Paraná Comitês de Bacia no Paraná

    18 1º país Países

    22 2º boa Boa

    26 rodapé 2005 A 2010 2005 a 2010

    41 1º Rio Paraná III Rio Paraná

    55 2º direitos de segunda geração direitos humanos

    106 rodapé Nota 51 fonte e tamanho da letra está errada

    110 1º O conselho de O conselho municipal de

    110 1º O “sistema .... o “sistema ...

    123 1º entre eles entre elas

    130 1º instituídos em 2000 instituídos em 2002

    130 4º Agência Estadual de Águas Instituto das Águas do Paraná

    133 1º Comitês de Bacia no Rio Paraná Comitês de Bacia no Paraná

    135 3º possamos se possa

    138 1º Apesar de a Apesar da

    156 2º sub-bacia sub-bacia paranaense

    158 1º trabalho Trabalhado

    159 2º e se divulgados e divulgados

    164 2º recursos recursos hídricos

  • iii

    BANCA EXAMINADORA

    _________________________________________

    PROFª DRA. ALDAIZA OLIVEIRA SPOSATI

    ORIENTADORA

    __________________________________________

    __________________________________________

    __________________________________________

    __________________________________________

    São Paulo,____/____/_______

  • iv

    AGRADECIMENTOS

    Escrevi essa tese com prazer, apesar de grande o esforço. Cresci e aprendi muito com a experiência do doutorado e não foram poucas as pessoas que colaboraram para a finalização desse ciclo da minha vida.

    Primeiramente ao Sandro, Junior e Samuel que juntos formam o eixo que direciona minha vida, agradeço pela paciência, respeito e compreensão nesse longo processo. Amo vocês.

    Ao apoio incondicional de minha mãe (Almerinda) e minha irmã (Silvana) que não mediram esforços para me auxiliar. Aos demais membros da família que, mesmo sem compreender muito bem as razões de meus estudos, sempre me acompanhou, apoiou e se preocupou com meu bem estar e minha felicidade.

    Um agradecimento muito especial à minha orientadora, a Profª Dra. Aldaíza Oliveira Sposati, pelo acompanhamento cuidadoso e responsável na elaboração da tese.

    Aos que muito gentilmente me concederam entrevistas durante o levantamento de dados nos municípios da sub-bacia do Rio São Francisco Verdadeiro meu muito obrigada. Sou grata pelo respeito e seriedade que tiveram com meu trabalho.

    A Profª. Dra. Maria Lucia Martinelli e ao Prof. Dr. Ladislau Dawbor, titulares da banca de qualificação, pela criteriosa leitura do texto e relevantes sugestões feitas. Aos professores do Programa de Estudos Pós- Graduados em Serviço Social da PUC/SP. A todos obrigada pelas valiosas contribuições a minha produção acadêmica.

    Aos colegas da Turma de 2008 do Doutorado, todos sem nenhuma exceção, que muito mais que colegas se tornaram amigos, compartilhando momentos memoráveis, tanto nas discussões teóricas como em muitas outras, nem tão teóricas assim. Todos esses momentos foram essenciais para meu crescimento acadêmico e pessoal.

    A Marli, Zelimar e Luciana, amigas de longa data, de horas “amargas” e muitos momentos felizes, companheiras de inúmeras iniciativas e tantas ações conjuntas. Muito obrigada pela compreensão, amizade, apoio, e sonhos acalentados de uma vida melhor e de outro mundo possível!

    Ao Colegiado do Curso de Serviço Social da UNIOESTE/Campus de Toledo pelo apoio e liberação para cursar o doutorado.

    A Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (CAPES) e o Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (CNPQ) pelo incentivo financeiro dispensado na realização do doutorado.

    Ao Prof. Dr. Célio Escher pela revisão da tese.

    Muito Obrigada!

  • v

    RESUMO

    O tema desta investigação procura elucidar o papel desempenhado

    pelos Comitês Gestores do Programa Cultivando Água Boa, da Itaipu

    Binacional na gestão da política de recursos hídricos integrada à de

    saneamento na sub- bacia do Rio São Francisco Verdadeiro, que no

    processo de gestão ambiental buscam fomentar a modificação das práticas

    predatórias que potencializam o risco de exaurimento dos recursos naturais.

    Destaca-se como objetivo entender como os membros dos comitês gestores

    participam do processo de gestão democrática de acesso à água na sub-

    bacia paranaense do Rio São Francisco Verdadeiro, através do Sistema

    Integrado de Gerenciamento dos Recursos Hídricos (SIGRH), garantindo o

    saneamento básico, de modo a fortalecer o pacto social necessário entre

    todos os envolvidos nesta tarefa (governo estadual e municipal e a sociedade

    civil). Uma vez que, apesar dos esforços empreendidos pelos municípios,

    pouco se alteraram as práticas ambientais desenvolvidas, sendo realizadas

    com forte centralismo, com traços de privatismo e de cunho repressivo. Para

    elaboração da tese Água: o difícil percurso de preservação e acesso na sub-

    bacia paranaense do Rio São Francisco Verdadeiro, utiliza-se como recurso

    metodológico o estudo de caso, com entrevistas aos membros dos Comitês

    Gestores do Programa Cultivando Água Boa, da Itaipu Binacional pautadas

    em roteiros semiestruturados, análise de fontes primárias e acervo

    bibliográfico. Parti do pressuposto que o Programa Cultivando Água Boa, da

    Itaipu Binacional, executado através dos Comitês Gestores, tem, com

    certeza, fornecido as condições e a quantidade de água suficiente para a

    geração de energia para a hidrelétrica de Itaipu, mas não como estratégia de

    socialização e acesso igualitário à água, pois, apesar de ter contribuído para

    a melhora de alguns aspectos da qualidade de vida da população da sub-

    bacia paranaense do Rio São Francisco Verdadeiro, não vem ocorrendo a

    implementação da interface da política de recursos hídricos com o

    saneamento, hipótese que se mostrou verdadeira.

    Palavras-chave: Recursos Hídricos, Saneamento, Gestão Ambiental, Comitês

    Gestores

  • vi

    ABSTRACT

    The aim of this investigation was to clarify the role performed by the

    Managing Committees of the Itaipu Binational Cultivating Good Water

    Program and the management policies of the hydric resources integrated to

    the sanitation of São Francisco Verdadeiro River subbasin, in which

    environmental management is promoting the modification of the predatory

    practices, which strengthen the natural resources exhaustion. One of the

    objectives is to understand how the members of the managing committees

    participate of the democratic management process to access the water in the

    São Francisco Verdadeiro River subbasin by the Integrated System of Hydric

    Resources Management (SIGRH), guaranteeing the basic sanitation

    strengthening the social agreement necessary among the involved in this task

    (state and municipal governments and the citizens). Despite the efforts of the

    municipalities, little was altered in the environmental practices developed,

    which are developed with strong centralism, carrying traces of privativism and

    in a repressive way. Water: the difficult journey of preservation and access in

    the São Francisco Verdadeiro River Subbasin in Paraná, for its thesis

    elaboration the methodological resource study case was used, having

    interviews with the Committees members managing the Itaipu Binational

    Cultivating Good Water Program, with semi-structured interviews, primary

    sources analyses and bibliographical reference. It is widely recognized that

    the Cultivating Good Water Program, executed by the Managing Committees,

    has supplied the conditions and enough water for the generation of energy for

    Itaipu Hydroelectric Dam, but