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TEORIA DOS PARTIDOS POLÍTICOS: A DISCUSSÃO
CONTEMPORÂNEA
Profa. Dra. Maria Teresa Miceli KerbauyFCL-UNESP-CAr
INTRODUÇÃO
• Podemos apontar quatro estágios no entendimento do desenvolvimento dos desenvolvimento dos partidos e sua relação com a sociedade civil e o estado.
INTRODUÇÃO
• 1º) Regime censitário liberal –século XIX – sufrágio restritivo século XIX – sufrágio restritivo que impedia a participação nas atividades políticas dos que não possuíam propriedades.
INTRODUÇÃO
• Pessoas que criavam os elementos politicamente relevantes da sociedade e as que ocupavam as sociedade e as que ocupavam as posições de poder no estado. Os partidos se constituíam no comitê das pessoas que se organizavam em defesa de seus interesses públicos ou privados.
INTRODUÇÃO
• O desenvolvimento dos partidos está relacionado à evolução dos parlamentos nacionais e ao crescimento do tamanho do eleitorado crescimento do tamanho do eleitorado na segunda metade do século XIX.
• Os partidos passam a se organizar a partir da extensão do sufrágio (industrialização e urbanização) e a organização de notáveis nas localidades.
INTRODUÇÃO• Neste período
podemos identificar a formação de um
• Formado por notáveis que preparam eleições e conduzem campanhas, o partido de quadros
modelo de partido que mais tarde seria definido por Maurice Duverger como partido de quadros.
possui uma estrutura baseada no prestígio pessoal de algumas pessoas cujos contatos podem prover sustentação aos candidatos e assegurar-lhes votos.
INTRODUÇÃO
• A adesão ao partido é dada levando-se em conta atos
pessoais e qualidades pessoais e qualidades individuais. Sua seleção é restrita, rígida e exclusiva.
INTRODUÇÃO
• 2º) Consiste no aparecimento do partido de massa. Diferente do partido de quadros, o partido de massa baseia-de quadros, o partido de massa baseia-se na estruturação do voto popular, na integração e mobilização da massa e cidadãos, na agregação de diversos interesses, no recrutamento de líderes para cargos públicos e na formulação de políticas públicas.
INTRODUÇÃO
• Está associado à extensão dos direitos democráticos.
• Neste momento as eleições tornam-se escolhas para delegar não apenas confiança ou ainda, o consenso para serem governados por aqueles eleitos.
INTRODUÇÃO
• As eleições tornaram-se um legado na qual o governo passou a assegurar responsabilidade perante assegurar responsabilidade perante os eleitores.
• Os partidos representam a ponte ou a ligação entre o estado e a Sociedade Civil.
INTRODUÇÃO
• 3º) Catch-all parties. Os partidos de quadros tornaram-se inadequados para solicitar, inadequados para solicitar, mobilizar e organizar supportes. Os partidos tradicionais passaram a enfatizar o papel da organização de massa como colaboradores do partido parlamentar.
INTRODUÇÃO
• Ao invés de recrutarem membros, optou-se por uma tentativa de atrair supportes de tentativa de atrair supportes de todas as classes que pudessem manter o compromisso com a idéia de defesa de um interesse nacional único.
INTRODUÇÃO
• O modelo catch-all de partidos objetiva uma audiência ampla e sucesso eleitoral mais imediato. Neste modelo a relação entre partidos e estado assume um entre partidos e estado assume um caráter no qual os partidos são menos agentes da sociedade civil que penetram no estado, e mais um intermediário entre a sociedade civil e o estado, quando encontram-se no governo.
INTRODUÇÃO
• Os partidos agregam e apresentam demandas da sociedade civil à burocracia sociedade civil à burocracia estatal e, ao mesmo tempo constituem-se em agentes desta burocracia em defesa de políticas para o povo.
INTRODUÇÃO• A transição destes tipos de partidos envolvem
várias mudanças:– a redução da bagagem ideológica do partido– fortalecimento do grupo de líderes– diminuição da importância do papel dos – diminuição da importância do papel dos
membros individuais dos partidos– não ênfase em classes sociais específicas,
privilegiando um recrutamento de eleitores entre a população em geral
– segurar acesso para uma variedade de grupos de interesse
– questão financeira, porém não a mais importante.
INTRODUÇÃO
• O partido está interessado em garantir suporte em garantir suporte
eleitoral via interseção de grupos de interesse.
INTRODUÇÃO• 4º) Cartel Party. Caracterizado pela
interpenetração do partido e estado e também por um modelo de conluio inter-partidário.
• O cartel de partidos funciona num contexto social e político particular, no qual os partidos por razões de convivência, podem se identificar em períodos distintos. A emergência deste modelo não implica na eliminação dos demais partidos.
INTRODUÇÃO
• A principal característica que envolve os modelos de partidos diz respeito às metas políticas e diz respeito às metas políticas e a base de competição inter-partidária que seguem em cada período.
1º PERÍODO
• Dominância dos partidos de elite. As metas políticas e conflitos giravam em torno conflitos giravam em torno da distribuição de privilégios e os partidos competiam na base do status atribuído a seus aderentes.
2º PERÍODO
• Com o desenvolvimento dos partidos de massa, a competição passou a girar competição passou a girar em torno da reforma social e os partidos competiam de acordo com sua capacidade representativa.
3º PERÍODO
• Com a emergência do catch-all as metas políticas continuaram a serem continuaram a serem propostas, porém passaram a envolver questões de aperfeiçoamento social ao invés de grandes reformas.
• Os partidos passaram a competir menos com base
em suas capacidades representativas e mais com representativas e mais com
base na sua eficiência de policy-making.
4º PERÍODO
• Cartel Party. As metas políticas tornam-se mais um alto-referencial, a política torna-se uma profissão –a política torna-se uma profissão –uma profissão habilidosa, na qual a competição inter-partidária é limitada e se baseiam mais nas reivindicações para um governo mais eficiente e efetivo.
CARTEL PARTY
• se caracteriza como um agente do Estado, onde
grupos de líderes competem grupos de líderes competem pela oportunidade de ocupar
cargos no governo.
CARTEL PARTY
• Demoracia, neste processo, baseia-se em favores públicos concedidos pela elite e não no envolvimento público no processo de policy-making.de policy-making.
• Os eleitores devem se interessar apenas pelos resultados e não pela política administrativa – que é dominada por profissionais.
PARTIDOS
• tornam-se uma sociedade de profissionais e não
associações de ou para associações de ou para cidadãos.
PARTIDOS• Os estudos sobre partidos têm se orientado em
várias direções– aqueles que examinam os partidos do ponto de
vista das funções que desempenham– aqueles que se preocupam com a caracterização – aqueles que se preocupam com a caracterização
dos partidos– aqueles que analisam do ponto de vista de sua
estrutura – aqueles que analisam do ponto de vista
ideológico– aqueles que buscam compreender os partidos a
partir do seu papel histórico.
• Existem três formas através das quais a teoria trabalha os sistemas
partidários, o que tem trazido dificuldades para uma análise comparada pois a referência comparada pois a referência
empírica são os países da Europa Ocidental e os Estados Unidos. A
variedade de tipos de sistemas em que se apoia a maior parte das
teorias é muito limitada.
1ª FORMA
• uma primeira referência para a tipologia dos
sistemas partidários se sistemas partidários se baseia na obra de Giovanni Sartori.
SARTORI PROPÔS• comparar os sistemas partidários
democráticos segundo dois eixos principais:– o número de partidos – incluiu aí os que – o número de partidos – incluiu aí os que
têm condições de formar uma coalização de governo e aqueles cuja existência influi nas táticas da competição inter-partidária;
– o grau de polarização ideológica que diz respeito a amplitude do conflito ideológico.
SARTORI• Com essas duas dimensões, construiu uma
tipologia que compreende quatro tipos de sistemas partidários democráticos:– bipartidarismo– pluralismo moderado (multipartidarismo de baixa – pluralismo moderado (multipartidarismo de baixa
polarização ideológica)– pluralismo polarizado (multipartidarismo de alta
polarização ideológica)– sistema de partido dominante (no qual o mesmo
partido sistematicamente conquista a maioria das cadeiras no Legislativo).
PARA ALGUNS AUTORES
• tratar todos os sistemas multipartidários como uma categoria indiferenciada, não dá categoria indiferenciada, não dá conta das diferenças no grau de institucionalização dos sistemas partidários (alta volatilidade, casos extremos de personalismo, existência de dois partidos).
CONCEITO DE INSTITUCIONALIZAÇÃO
• diz respeito a um processo pelo qual uma prática ou organização se estabelece e é amplamente reconhecida, quando não universalmente aceita... Na quando não universalmente aceita... Na política, o conceito de institucionalização implica que os atores tem expectativas claras e estáveis à respeito do comportamento de outros atores (MAINWARING, 2001, p. 56).
2ª FORMA• A partir da década de 60, Lipset e
Rokkan chamam a atenção para a forma como as clivagens sociais influenciam na formação dos partidos. Esta linha de na formação dos partidos. Esta linha de análise baseia-se na idéia de que as identidades sociais como as de classe, religião, etnia e região estabelecem uma base de interesses comuns e em conseqüência geram afinidades partidárias duradouras.
3ª FORMA
• Nas democracias de “terceira onda” (Huntington) ressalta-se a necessidade de dar maior atenção à necessidade de dar maior atenção à capacidade do Estado e das elites políticas de reestruturar de cima para baixo os sistemas partidários (por ex., mudando as legendas e incentivando fusões e cisões).
PARTIDOS POLÍTICOS• Uma questão importante em relação a
bibliografia da ciência política sobre o tema diz respeito à importância ou não dos partidos políticos como as mais influentes organizações de mediação influentes organizações de mediação política do mundo moderno.
• O questionamento sobre a importância ou não dos partidos políticos assume maior relevância porque passaram a existir controvérsias sobre sua importância no processo democrático.
PARTIDOS POLÍTICOS
• Apesar de todas as suas deficiências, os partidos
sempre foram considerados sempre foram considerados instituições absolutamente
indispensáveis para a construção democrática de
uma nação.
PARTIDOS POLÍTICOS
• Uma das evidências apontadas como conseqüência do descrédito dos partidos é o descrédito dos partidos é o surgimento de grupos de interesses e movimentos sociais, que tiram dos partidos parte da justificativa para sua existência.
PARTIDOS POLÍTICOS
• Para alguns autores os partidos são fundamentais para a democracia pois criam identidades políticas, pois criam identidades políticas, estruturam escolhas eleitorais, recrutam candidatos, organizam eleitores, definem a estrutura política legislativa e determinam o rendimento do governo.
• O fato é que não há consenso sobre a validade, ou não, da
generalização acerca do declínio da importância dos partidos
políticos. Apesar das políticos. Apesar das controvérsias, eles continuam
sendo o mecanismo formal mais visível da ligação entre o estado
e o cidadão, entre os governantes e os governados.
PARTIDOS POLÍTICOS
• O que a literatura aponta de fato são mudanças na concepção de são mudanças na concepção de partidos políticos e o seu papel no mundo contemporâneo.
PARTIDOS POLÍTICOS
• De acordo com Key (1964) Politics, Parties and Pressure Groups o
• Partido no eleitorado
• Partido como organizaçãoPressure Groups o
funcionamento do partido pode ser analisado a partir de três perspectivas:
organização• Partido no governo
PARTIDOS POLÍTICOS
•Em cada uma destas esferas o partido esferas o partido possui funções
específicas a cumprir.
ESFERA DO ELEITORADO
• os partidos tem a função de simplificar as escolhas para o eleitorado e reduzir o custo da eleitorado e reduzir o custo da informação, educar os cidadãos, gerar símbolos de identificação e lealdade e mobilizar pessoas para participar da vida política.
COMO ORGANIZAÇÕES
• os partidos tem a função de recrutar lideranças políticas para ocuparem postos no para ocuparem postos no governo, treinar elites políticas, articular e agregar interesses políticos.
NO GOVERNO
• os partidos devem criar maioria, organizar o governo, implementar objetivos políticos, organizar objetivos políticos, organizar discordâncias e oposições, segurar responsabilidades para as ações do governo, controlar a administração e manter a estabilidade do governo.
•Todas estas funções sofreram modificações sofreram modificações
nas democracias modernas.
Esfera do partido no eleitorado
• nota-se um enfraquecimento dos laços partidários e uma diminuição da identidade diminuição da identidade partidária, até a poucos anos o mais importante conceito referente ao comportamento político.
Esfera do partido no eleitorado
• A modernização e a mobilização cognitiva gerou um quadro em que pessoas jovens, bem educadas e pessoas jovens, bem educadas e politicamente sofisticadas aderem a uma concepção não partidária de participação para defenderem seus interesses no processo político.
Esfera do partido no eleitorado
• O desalinhamento partidário traz como conseqüência o crescimento da volatividade e a fragmentação da volatividade e a fragmentação partidária, além do declínio da participação em campanhas e do trabalho voluntário em partidos.
• Há uma perda de mobilização dos partidos e a erosão da lealdade partidária.
Esfera do partido na organização
• Os partidos tem mantido sua função tradicional de selecionar candidatos aos postos de governo.aos postos de governo.
• Algumas modificações foram notadas: declínio do número de membros (filiados) e mudança na comunicação política e novas tecnologias de campanha.
Esfera do partido na organização
• Os partidos estão se adaptando como organizadores de campanha, preocupando-se mais com a preocupando-se mais com a construção de uma imagem política (marketing).
• Estão mais centralizados, fortalecendo seu comitê partidário nacional.
Esfera do partido na organização
• Seus membros estão mais profissionalizados e possuem uma variedade de habilidades técnicas variedade de habilidades técnicas específicas, o que tem elevado o custo da campanha partidária. Os partidos estão gastando mais, num momento em que o número de membros e, portanto, de contribuintes financeiros tem se reduzido.
Esfera do partido na organização
• A alternativa encontrada:–o estado como fonte de fundos
através do financiamento de através do financiamento de suas campanhas–propaganda eleitoral gratuita–outros subsídios estatais
Esfera do partido na organização
• Tais recursos visam fortalecer a organização partidária e seu papel nas campanhas eleitorais.nas campanhas eleitorais.
• Os partidos se beneficiam, financeiramente e eleitoralmente de algumas funções que fazem deles essenciais para o processo democrático, tais como socialização, mobilização e representação.
Esfera do partido na organização
• Embora a mídia e outros atores políticos tenham assumido algumas dessas funções é muito difícil substituir o partido na sua função de mobilizar eleitores e representar função de mobilizar eleitores e representar suas visões.
• Os grupos de interesse podem ser mais articulados em expressar os interesses dos cidadãos, porém não agregam interesses conflitivos e não executam as políticas de governo.
Esfera do partido no governo
• a importância dos partidos políticos justifica-se no controle de legislaturas individuais que de legislaturas individuais que controlam e por assegurarem governos responsáveis. Os partidos possuem papel privilegiados no processo Legislativo.
Esfera do partido no governo
• No entanto, para alguns observadores os partidos continuam fazendo políticas continuam fazendo políticas legislativas relativamente imunes às tendências de desalinhamento verificada nas outras esferas.
