1) Analise as principais caractersticas que marcaram a politica
social brasileira neste perodo.As polticas sociais brasileiras
foram parte influenciada pelas mudanas econmicas e polticas
ocorridas no plano internacional, devido herana brasileira de
dependncia econmica e de domnio colonialista, o sistema de bem
estar brasileiro sempre foi limitado, no garantindo o pleno
emprego, nem os servios sociais universais, tampouco uma rede que
garanta a reproduo de estratos sociais na pobreza.Dada a
fragilidade das instituies democrticas nacionais, a politica social
brasileira teve seus momentos de expanso justamente nos perodos de
regimes autoritrios e conservadores. O que caracterizou o padro
nacional de proteo social como: as ingerncias imperativas do poder
executivo, seletividade dos gastos sociais e da oferta de benefcios
e servios pblicos, heterogeneidade e superposio de aes,
desarticulao institucional, intermitncia da proviso, restrio e
incerteza financeira, alm das intervenes publicas seletivas.
(PEREIRA, 2000)Perodo LaissefarianoAntes de 1930 a economia
brasileira era agroexportadora e o sistema poltico caracterizado
pela ausncia de planejamento social. O Estado quase no exercia o
papel de agente regulador da rea social e, portanto, no geria o
processo de proviso social deixando esta funo para o mercado e para
a polcia.No conjunto das politicas sociais as reas que mereceram
maior ateno foram o trabalho e a previdncia, mas, mesmo assim, de
forma limitada e precria, onde importante mencionar a elaborao da
Lei Eli Chaves, em 1923, que era voltada para o seguro social
(acidentes, frias, trabalho do idoso e da criana e adolescente,
invalidez, entre outros). Nesse perodo, tinha-se uma poltica
nacional na qual nem um mnimo de renda como proviso era
liberado.Perodo populista e desenvolvimentistaA partir da dcada de
1930, o Brasil comea a apresentar mudanas, tanto econmicas com a
mudana de seu modelo de desenvolvimento econmico passando de um
modelo agrrio exportador para um modelo urbano industrial -, quanto
mudanas polticas com a ascenso de Getlio Vargas ao poder um o
Estado de carter populista. Apesar de no haver o mesmo impulso para
as mudanas sociais, nesse contexto que se comeam a desenvolver as
primeiras polticas sociais no Brasil. Dentre as mudanas econmicas,
possvel citar os incentivos ao desenvolvimento industrial, o
fortalecimento do mercado interno, a ampliao do processo de
urbanizao e os mecanismos para manter funcionando o setor agro
exportador.As mudanas politicas so expressadas no reordenamento do
poder poltico na esfera dos grupos dominantes e mudanas na esfera
social, que priorizam a relao capital x trabalho, atravs do
estabelecimento de regras quanto a mercantilizao e a reproduo da
fora de trabalho e da participao e controle em relao organizao dos
trabalhadores. - o Estado passa a participar dos espaos de
organizao da classe trabalhadora.Tudo se d em um processo complexo,
onde o Estado autoritrio para sua prpria legitimao contra a
resistncia da classe trabalhadora, havendo a cooptao de
determinados grupos populismo - que abre espao para as classes
urbanas na cena pblica. Apesar de no ser mais tratada como caso de
polcia, a questo social tambm no era tratada com o mesmo empenho
que a economia, mas como trocas entre o Estado e fraes da
sociedade, despolitizando a questo socialPara assegurar as mudanas
necessrio ter o entendimento de que a esfera social um espao de
investimento para criar condies concretas para o desenvolvimento
capitalista. Nesse sentido, as relaes de trabalho so prioritrias,
levando ao desenvolvimento de estratgias dentro das polticas
sociais que garantam a reproduo social.O populismo brasileiro teve
especificidades que tinham o intuito de incentivar e fortalecer os
mecanismos de mercado, de maneira a facilitar a realizao econmica
do liberalismo brasileiro. Essas especificidades podem ser
exemplificadas pela criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e
Comrcio e de uma legislao trabalhista e previdenciria que criavam
novas formas de relao entre o capital e o trabalho. Porm, valido
ressaltar que o sistema previdencirio brasileiro buscava controlar
as classes subalternas e principalmente as classes operrias, de
maneira a tentar superar a crise de hegemonia que sofria o Estado
oligrquico.Em 1931 houve a criao do Ministrio do Trabalho, Indstria
e Comrcio e em 1933 a criao do primeiro Instituto de Aposentadorias
e Penses (IAPs), que inauguram a poltica social brasileira, sendo
de responsabilidade do estado. A criao dos IAPs foi motivada a
partir do grau de importncia das categorias para o desenvolvimento,
o que revela um jogo de interesses, caractersticos do populismo,
que sustenta a economia e a poltica.Em 1942 houve a criao da Legio
Brasileira de Assistncia (LBA), primeiramente com o intuito de
atender aos pracinhas envolvidos com a guerra e posteriormente
estendendo suas aes s pessoas pobres, mulheres e crianas;
trabalhando com questes que a politica oficial de seguridade
oficial no dava conta.O perodo marcado entre os anos de 1930 e 1945
foi caracterizado por um modelo de capitalizao, durante a primeira
ditadura varguista, onde o rol dos benefcios restrito, uma vez que
os recursos que entram devem ser guardados para o crescimento da
poltica.A fase de redemocratizao (anos 1946 a 1950) fora marcada
pelo impedimento da interveno estatal junto s politicas sociais,
uma vez que eram priorizadas as aes que atendiam os interesses da
maximizao econmica, no havendo um rompimento com o laissez-faire,
marcando um modelo mais abrangente. Estas caractersticas de
planejamento perduraram inclusive aps a fase inicial de
redemocratizao, a exemplo das aes do governo JK.As polticas eram
caracterizadas por um sistema previdencirio jovem, que consistia em
ampliar o conjunto de direitos aos segurados, entretanto, no havia
igualdade de direitos entre os IAPS, cada um tinha sua legislao. A
previdncia social era considerada um direito contributivo, atrelado
insero na esfera do trabalho e apresentava limites, que a
restringia aos trabalhadores formais de categorias profissionais
reconhecidas por lei e inseridas nos IAPs, caracterizando o que
Santos definiu por cidadania regulada.Nos anos 1945 a 1950 (governo
Dutra), houve a criao do Plano Salte, que priorizava 4 esferas,
sendo estas a sade, alimentao, transportes e energia. Entretanto,
faltou de energia poltica e administrativa para concretizao, o que
levou o plano para as mos de Vargas em 1951, que, aps uma mudana
nas leis que regiam o Plano SALTE, contando com recursos que de
fato existiam, deu continuidade.Durante o governo de Juscelino
Kubitschek (1955 a 1960), houve a criao do plano de metas, que
inclua, entre estas, a formao profissional, voltada para o
desenvolvimento de recursos humanos para atuao em diversas reas em
desenvolvimento econmico e industrial..No anos de 1960 a 1964,
houve marcas de estagnao econmica e imensas mobilizaes das massas
por reformas socioeconmicas. Nesse perodo, precisamente em 1960,
houve a aprovao da LOPS (Lei Orgnica da Previdncia Social),
resultando na unificao de benefcios colocando em ordem leis e
decretos referentes Previdncia Social, incluindo o direito sade e
alimentao, incluiu tambm os autnomos lista de beneficirios, alm da
criao do Estatuto do trabalhador rural, garantindo proteo social ao
trabalhador rural, que at ento era inexistente, mas que,
entretanto, no fora implementado. Houve tambm avanos no campo da
sade e educao que revelaram propostas progressistas e que
provocaram parcelas conservadoras que se articularam burguesia,
classe mdia resultando no golpe que levou ditadura civil militar
empresarial, o incio de um novo perodo autoritrio no pas.
