UMA 1

Economia PúblicaAula 3a e 3 b

2.1 Enquadramento Normativo do papel do sector público

2.2 Despesa e eficiência: bens públicos

2.2.1 Bens públicos versus bens privados 2.2.2 A quantidade óptima

UMA 2

Bibliografia Obrigatória:

Livro EFP, Cap 3 pg. 41 a 56 Livro Economia e Finanças Públicas: da

Teoria à Prática (Ed. Almedina), Paulo Trigo Pereira Cap. 3 (Resumo).

UMA 3

Conceitos a reter Fracasso de mercado Bem público puro

Definição Não rivalidade Não exclusão Disposição marginal a pagar Provisão óptima (ou eficiente): condição de

Samuelson Equilíbrio Preços fiscais e de Lindahl

UMA 4

Papel dos preços em mercados competitivos

Oferta: Condições de produção das empresas (agregação dos custos

marginais privados) Procura:

Agregação das procuras individuais (preferências e preços) dos consumidores

Preço de equilíbrio: igualdade entre a oferta e a procura Preços: financiam produtores, racionam consumo, veiculam

informação sobre escassez relativa e sobre os custos de produção.

Conclusão: Os mercados quando competitivos (e verificando-se certas características) são um poderoso e eficiente mecanismo de afectação de recursos.

UMA 5

Enquadramento normativo do papel do sector público

Contudo: Há mercados não competitivos; Há bens públicos; Há externalidades; Há informação assimétrica.

Na presença de alguma destas características os mercados fracassam, ou seja são ineficientes, o que sugere a Primeira Racionalidade para a intervenção do Estado numa economia mista (ver aulas a seguir).

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Enquadramento normativo do papel do sector público (cont.)

Mas: Mesmo que os mercados fossem eficientes podem

não ser justos. Os níveis de bem-estar resultantes do mercado

dependem da distribuição inicial de direitos de propriedade.

Uma Segunda Racionalidade para a intervenção do Estado na economia é, pois, a de alcançar uma sociedade mais justa, o que remete para a discussão e análise de noções de equidade (cf. aula T7).

UMA 7

Fracasso de mercadoConceito: Situação em que existe um bem ou serviço, que

afecta o bem-estar dos indivíduos (é argumento da função utilidade) ou que afecta os custos de uma empresa (é argumento da função de produção), para o qual há pelo menos um preço ao qual certos agentes estão dispostos a vender e outros a comprar. Fracasso total: Não há mercado para esse bem. Fracasso parcial: Há mercado, mas a

quantidade transaccionada (de equilíbrio) é inferior à quantidade óptima.

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Fracasso de mercado (cont.) Razões: Ausência de mercados concorrenciais

(imperfeições na concorrência: monopólio, oligopólio);

Existência de bens públicos; Existência de externalidades; Situações de informação assimétrica entre

os agentes económicos.

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Fracasso de mercado (conclusão)Significado e consequências: Quando há fracassos de mercado tal significa

que há ineficiências. Eles são, portanto, o primeiro fundamento

para a necessidade de intervenção do Estado na economia: melhorar a eficiência na afectação de recursos.

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Bens públicos versus bens privados Bens públicos definem-se em

função de duas características: rivalidade no consumo exclusão

UMA 11

Rivalidade no consumo O consumo é rival se o consumo de um bem

(ou serviço) por parte de um indivíduo impossibilita outro de o consumir

Exemplo: um pastel de nata Se dois indivíduos (1 e 2) desejam consumir

um bem rival X, o consumo conjunto será a soma do que cada um consome:

X1+X2=X Nos bens privados o consumo é rival

UMA 12

Não rivalidade no consumo O consumo é não rival se o consumo por

parte de um indivíduo em nada subtrai a quantidade disponível para os restantes indivíduos consumirem

Exemplo: um farol costeiro Se dois indivíduos consomem o bem, o

consumo total é igual ao consumo de cada um: Y1=Y2=Y

Nos bens públicos puros o consumo é não rival

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Exclusão Um bem é passível de exclusão se é possível

excluir um indivíduo do consumo do bem Nos bens privados há possibilidade de

exclusão O mecanismo de exclusão é o mercado, através do

sistema de preços

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Condições para se praticar a exclusão

Possibilidade legal (direitos de propriedade) Exemplo de impossibilidade legal: as praias

portuguesas Viabilidade tecnológica

Exemplo de impossibilidade tecnológica: a iluminação pública

Razoabilidade económica Exemplo de não razoabilidade económica: uma

ponte não congestionada

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Bem público puro Definição:

Um bem público puro é aquele em que, para a totalidade dos indivíduos:

não existe rivalidade no consumo a exclusão ou não é possível ou, caso

seja possível, não é desejável Não havendo rivalidade no consumo, o custo

adicional de se ter mais um indivíduo a consumir o bem público é nulo - o racionamento de um bem não congestionado é ineficiente (slide seguinte)

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O racionamento de um bem não congestionado

Custo marginal de utilização do bem é nulo

Impondo um preço (positivo), temos uma situação de ineficiência (fracasso de mercado): preço > custo marginal

Análise gráfica: Figura 3.3 do livro EFP

UMA 17

Bens públicos e fracassos de mercado Os mercados competitivos (provisão

voluntária do bem): ou não conseguem fornecer nenhuma

quantidade dos bens públicos ou conseguem fornecer quantidades

insuficientes desses bens Razão principal: não rivalidade e

comportamento free-rider dos agentes que podem beneficiar sem contribuir

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Exemplos de vários tipos de bens Defesa Nacional

Público Iluminação pública

Público Ponte

Não congestionada Público

Porque é que a exclusão não é desejável? Porque não há benefícios da exclusão e há custos

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Quantidade óptima de bens públicos Conceitos a reter

Disposição marginal a pagar pelo bem público: é quanto o indivíduo está disposto a pagar por uma unidade adicional do bem

Provisão óptima (ou eficiente): é a quantidade para a qual a soma das disposições marginais a pagar pelo bem público iguala o custo marginal de produção (condição de Samuelson).

Necessário saber fazer e compreender figura 3.4 da pág. 50 do livro FP (slide 22 e 23). Exercício será feito na aula prática.

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O fornecimento de bens públicos (cont.)

Problema: Revelação de preferências e “borlismo” (free

riders) Consequência:

Não há mercado (nem preços reais, nem procura, mas pode falar-se em preços fiscais)

Preços fiscais individuais (tax prices): “preço” definido em termos do imposto adicional a pagar por cada unidade suplementar do bem público

Preços de Lindhal: é um caso particular de preços fiscais, em que cada individuo contribui exactamente a disposição marginal a pagar pelo bem público ao nível óptimo de provisão (Figura 3.5 de FP)

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Fornecimento de um bem privado (X) e de um bem público (Y)

Bem privado: Procura total resulta da soma horizontal das procuras

individuais Bem público:

Procura total resulta da soma vertical das (pseudo-)procuras individuais

Em ambos, o equilíbrio é: D = S (Preço=Cmg) NOTA: Bem público versus bem privado

Compreender análise gráfica: Figura 3.4 do livro FP

UMA 22

Bem público versus bem privadoAnálise gráfica:

Figura 3.4

Qx Qy

Px DMPy

Da

Db

S

Da+Db

Db

Da+Db

Da

CMP=CMe

Qa Qb Qa+Qb 20 25 40

50

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Preços de LindhalAnálise gráfica

Figura 3.5

CMP=CMe

DMP

Q* QQprivado

Da

Db

Dc

*cP*

bP*

aP

Di

*P

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Metodologia para exercícios de bens públicos (aula prática)

Metodologia para determinar óptimo, preço de Lindahl e equilíbrio de subscrição privada:

1º Somar verticalmente as disposições marginais a pagar pelo bem público.

2º Determinar o nível eficiente/óptimo: Q*, que iguala a soma das disposições marginais a pagar ao Custo Marginal

3º Preços de Lindahl, são as disposições marginais a pagar Pi*=DMPi(Q*).

4º Equilíbrio de subscrição privada: Valor de Q que iguala a disposição a pagar (do que mais valoriza o bem público) ao custo marginal. Qpriv: Q: DMPj(Q)=CMg (Q).

UMA 25

Aula 3b Despesa e eficiência (conc.)

2.2.3 Formas de Produção e Provisão 2.2.4 Despesa e eficiência:

externalidades Externalidades Bens mistos: privados com

externalidade positiva Outros fracassos de mercado

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Bibliografia Obrigatória:

Livro EFP, Cap 3 pg. 56 a 62 Livro Economia e Finanças Públicas: da

Teoria à Prática (Ed. Almedina), Paulo Trigo Pereira Cap. 3 (Resumo).

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Conceitos a reter Produção versus Provisão Externalidades (conceito e análise

gráfica) Bem misto (idem) Custo/benefício marginal (externo,

privado, social) Impostos/subsídios pigouvianos

(conceitos e análise gráfica)

UMA 28

Formas de Produção e Provisão Produção: Entidade responsável pela

produção/manutenção do bem

Provisão: Forma de os cidadãos terem acesso ao bem.

UMA 29

Formas de Provisão Provisão pública

Financiada pelo orçamento de uma entidade pública (Estado ou autarquia local)

Os utilizadores não pagam um preço pela sua utilização (o financiamento é indirecto, através dos impostos)

Provisão privada Financiada através de um preço ou tarifa, que

deverá ser semelhante ao custo marginal ou médio de produção

É o utilizador o pagador do bem ou serviço.

UMA 30

Formas de Produção Produção pública

É aquela cujo processo produtivo ou a manutenção é assegurada por uma entidade pública

Produção privada É a que é assegurada por empresas

privadas

UMA 31

Formas de produção e provisão (cont.) 4 combinações possíveis:

Provisão Privada

Pública Privada 1 3

Produção Pública 2 4

UMA 32

Formas de produção e provisão Provisão pública e produção pública - equipamento

colectivo aparentemente “gratuito” (financiado por um orçamento local) com livre acesso dos utilizadores; manutenção a cargo de funcionários da Câmara: caso 4

Provisão pública e produção privada - serviço de jardinagem e manutenção concessionado a uma empresa privada, mas mantendo-se o livre acesso: caso 3

Provisão privada com produção pública - pagamento de uma taxa de utilização aos Domingos para evitar congestionamento excessivo: caso 2

Provisão privada com produção privada - exclusão no consumo (pratica-se um preço); propriedade, manutenção e gestão privadas: caso 1

UMA 33

Externalidades Existe uma externalidade quando a

acção de um agente afecta significativamente o bem-estar de outro agente, e esse efeito não é transmitido através do sistema de preços

As externalidades podem ser: Positivas/negativas Consumo/produção Poucos/muitos agentes

UMA 34

Custo/benefício marginal externo Uma externalidade negativa (positiva)

gera um custo (benefício) marginal externo que é o custo (benefício) adicional, em todos os agentes económicos afectados pela externalidade, de se produzir mais uma unidade do bem

UMA 35

Custo/benefício marginal privado e social

Uma externalidade negativa introduz uma divergência entre: custo marginal privado e custo marginal

social Uma externalidade positiva introduz

uma divergência entre: benefício marginal privado e benefício

marginal social

UMA 36

Exemplo: Externalidade negativa Poluição ambiental causada pela produção de

aço Preço de equlíbrio de mercado (CMgP)

inferior ao preço óptimo (CMgS) Pe = CMgP < P*= CMgS = CMgP+CMgE

Nível de procura de equilíbrio superior ao óptimo

Qe = Q(Pe) > Q*=Q(P*)

UMA 37

Exemplo: Externalidade positiva Investimentos na recuperação das fachadas de

prédios antigos em cidades, gera uma externalidade positiva no consumo:

BMS=BMP+BME Preço de equilíbrio de mercado (CMgP)

superior ao preço óptimo (CMgS) Pe = CMgP > P*= CMgS = CMgP+CMgE

Nível de oferta de equilíbrio inferior ao óptimo

Qe = Q(Pe) < Q*=Q(P*)

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Externalidades e sistema fiscal Para lidar com uma externalidade

negativa: Imposto pigouviano:

é o imposto unitário (por unidade de output) igual ao custo marginal externo para o nível de output eficiente, ou seja:

t= CMgE(Q*)Externalidade negativa da produção (cont.)

Análise gráfica: Figura 3.6 do livro EFP

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Externalidades e sistema fiscal (cont.)

Para lidar com uma externalidade positiva: Subsídio pigouviano:

é o subsídio unitário (por unidade de output) igual ao benefício marginal externo para o nível do output óptimo, ou seja:

s= BMgE(Q*)

UMA 40

Bens privados com externalidade positiva

Bens mistos: Possibilidade de exclusão Rivalidade (parcial) no consumo

Exemplos: escola; museu; piscina municipal Nota: devem ser subsidiados na exacta

medida da externalidade Problema: dificuldades de medição

Um bem privado com externalidade positiva:O ensino superior - Análise gráfica: Figura 3.7 do cap. 3

UMA 41

Tipologia de intervenções (eficiência)Tipo de fracasso de mercado

Tipo de intervenção

Exemplos

Bens Públicos Despesa pública em bens/serviços

Defesa NacionalIluminação pública

Externalidades (pos.)

“” (neg.)

Subsídios

Impostos

Subsídios a AssociaçõesImposto sobre tabaco

Conc. Imperfeita Regulação Autoridade Nacional da Concorrência

Inf. assimétrica Regulação I. Defesa do Cons.