Bens PúblicosConceito

Classificação

Prof(a): Pamora Cordeiro

• DOMÍNIO PÚBLICO :• Expressão sentido impreciso --> usado

variadas formas pela doutrina• Enfoque voltado Estado/coletividade

usuária alguns bensSENTIDO AMPLO--> PODER DE DOMINAÇÃO/REGULAMENTAÇÃO – ESTADO EXERCE SOBRE TODOS OS BENS (públicos, privados e insuscetíveis de apropriação)

SENTIDO ESTRITO CLASSIFICAÇÃO DIREITO FRANCÊS BENS AFETADOS A UM FIM

PÚBLICO (Brasil = bens de uso comum e especial)

• DOMÍNIO EMIENTE E PATRIMONIALEMINENTE PATRIMONIAL

Prerrogativa soberania autoriza = Estado a intervir todos os bens localizado seu territórioObjetivo implementar função social da propriedade + direitos fundamentais = limitações, servidões, desapropriações

Direito de Propriedade do EstadoBens pessoas estatais submetidos regime jurídico especial de Dir. Adm.

a)Bens públicosb)Bens privadosc)Res nullius ou bens adéspotas (bens de ninguém)

Bens que o Estado possui --> condição de proprietário (como se fosse pessoa privada)

• séc.s XVII e XVIII - classificação - bens públicos 2 categorias:

• *coisas públicas aquelas afetadas ->uso público (rios, cursos d’água, estradas etc)

• Rei não tinha direito propriedade – exercício guarda/poder polícia

• bens integrados no domínio da coroa , aqueles ->propriedade do monarca.

• Estado modernopessoa jurídica assumiu propriedade bens públicos

• século XIX – (2 grandes grupos: bens de dominio público e os de domínio privado do Estado (direito francês). bipartite

• Dir. brasileiro 1ª classificação CC 1916

antes pobre doutrina assunto.• O CC terminologia própria/peculiar não seguiu modelo estrangeiro

comum bipartição bens conforme -regime jurídico adotado.

• art. 66, o CC 16divisão tripartite, distinguindo:• I – bens de uso comum do

povomares, rios, estradas, ruas, e praças;mares, rios, estradas, ruas, e praças;• II – de uso especial

edifícios/terrenos aplicados a edifícios/terrenos aplicados a serviço/estabelecimento federal, estadual ou serviço/estabelecimento federal, estadual ou municipal;municipal;

• III – dominicais constituem o PATRIMÔNIO da União, dos Estados ou dos Municípios, como objeto de direito pessoal ou real de cada uma dessas entidades.

• CC 2002 mesma classificação + esclarece se incluem entrebens

públicos pertencentes PJ de direito público.

• Art. 99, “são bens públicos:• I – os de uso comum do povo rios,

mares, estradas, ruas e praças;• II – os de uso especial edifícios ou

terrenos destinados a serviço ou estabelecimento da adm. federal, estadual, territorial/municipal, inclusive os de suas autarquias;

• III – os dominicais constituem patrimônio das PJ de direito público, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades”.

• O critério classificação destinação ou afetação bens:

1ª categoria destinadosnatureza/lei uso coletivo

• * mesmo c/ destinação pública --> lei poderá impor restrições/ condicionantes à sua utilização

• Fim= satisfação IP• Caratér = gratuito ou onerosoCC - Art. 103. O uso comum dos bens públicos pode ser gratuito ou retribuído, conforme for estabelecido legalmente pela entidade a cuja administração pertencerem.

2ª categoria uso da AP consecução de seus objetivos

• * imóveis instaladas repartições, aeroportos, escolas e hospitais públicos

• móveis utilizados realização SPs (veículos oficiais, materiais de consumo, navios de guerra),

• as terras dos silvícolas,• os mercados municipais, • os teatros e cemitérios públicos

3ª categoria NÃO TÊM DESTINAÇÃO PÚBLICA DEFINIDA (DESAFETADOS)

• Chamados bens públicos disponíveis# bens de uso comum/especial = podem

ser alienados na forma da lei

Não uso = pela coletividade

= p/ prestação serviços administrativos e públicos

CC - Art. 100. Os bens públicos de uso comum do povo e os de Art. 100. Os bens públicos de uso comum do povo e os de uso especial são INALIENÁVEIS, enquanto conservarem a sua uso especial são INALIENÁVEIS, enquanto conservarem a sua qualificação, na forma que a lei determinar.qualificação, na forma que a lei determinar.Art. 101. Os bens públicos DOMINICAIS podem ser alienados, Art. 101. Os bens públicos DOMINICAIS podem ser alienados, observadas as exigências da lei.observadas as exigências da lei.

• podem ser aplicados Poder Público obtenção de renda

terras devolutas, terrenos de marinha, imóveis não utilizados pela AP, bens móveis que se tornem

inservíveis.

destinação

• destinação pública – nas duas primeiras modalidades (bens de uso comum do povo e bens de uso especial),

bens domincais sem destinação pública.

• Afetação e desafetação (consagração/desconsagração)

fatos adms dinâmicos alteração finalidade bem público

• AFETAÇÃO – atribuição fática/ jurídica DESTINA bem a uma finalidade pública = passa a ser indisponível/inalienável.

Transforma - bem dominical em de uso comum do povo/ de uso especial

pode ocorrer 3 formas:• fato administrativo – (construção de

um hospital em terreno privado s/ procedimento formal – desapropriação indireta);

• ato administrativo (Ato que determina a construção de escola pública)

• ou lei (institui uma APA);

DESAFETAÇÃO retira finalidade pública fática/jurídica + elimina partes proteção disponível e alienável, nas condições da lei.

transforma bem uso comum do povo e de uso especial em dominical

• 3 formas:• Lei (determina desativação de repartição)• Ato administrativo (determina transferência

de alunos de um escola pública p/ outro prédio)

• Fato (incêndio destroi escolario seca/curso alterado;materialmente inaproveitavel)

• Afetação e desafetação EXPRESSAS OU TÁCITAS

• AA ou lei• Atuação direta AP – sem manifestação vontade• Ex: hospital/escola (fatos)• NÃO IMPORTA A FORMA E SIM A MUDANÇA

DE DESTINAÇÃO DO BEM

• Não aceitáveldesnão usorua não utilizadanecessário atocessão dominialidade públicaprejuízo coletividade

• OUTRAS CLASSIFICAÇÕES• SOB O ASPECTO JURÍDICO duas

modalidades de bens públicos:• 1. os de domínio público do Estado ou

bens indisponíveis (patrimoniais indisponíveis), abrange = uso comum do povo + uso especial;

• 2. os do domínio privado do Estado (patrimoniais disponíveis), abrangendo os bens dominicais.

• Quanto à titularidade=Federais• ART. 20 CF/88 + Dec.-Lei 9.760/46 (dispõe sobre

os bens públicos da União)

• São bens da União: • I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem

a ser atribuídos;....

• estaduais – art. 26 CF/88• Incluem-se entre os bens dos Estados:• I - as águas superficiais ou subterrâneas,

fluentes, emergentes e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da União;

• Dec.lei -Art. 1º Incluem-se entre os bens imóveis da União:• a) os terrenos de marinha e seus acréscidos ;• b) os terrenos marginais dos rios navegáveis, em Territórios Federais, se,

por qualquer título legítimo, não pertencerem a particular; • c) os terrenos marginais de rios e as ilhas nestes situadas na faixa da

fronteira do território nacional e nas zonas onde se faça sentir a influência das marés;

• d) as ilhas situadas nos mares territoriais ou não, se por qualquer título legítimo não pertencerem aos Estados, Municípios ou particulares;

• e) a porção de terras devolutas que fôr indispensável para a defesa da fronteira, fortificações, construções militares e estradas de ferro federais;

• f) as terras devolutas situadas nos Territórios Federais; • g) as estradas de ferro, instalações portuárias, telégrafos, telefones,

fábricas oficinas e fazendas nacionais; • k) os bens perdidos pelo criminoso condenado por sentença proferida em

processo judiciário federal; • l) os que tenham sido a algum título, ou em virtude de lei, incorporados ao

seu patrimônio.

• Bens públicos distritais: mesmos conferidos estados e municípios

• Bens públicos municipais: apesar inexistencia previsão constitucional – norma infraconstitucional pertinente/integram patrimônio (ruas,praças, repartição públicas etc)

• Bens públicos interfederativos: bens integrantes das associações públicas (Lei 11.107/05)

• Cretella Junior: conjunto de bens móveis e imóveis destinado ao uso direto do Poder Poder Público Público ou à utilizaçaõ direta ou indireta da coletividade, coletividade, regulamentados pela Administração e submetidos a regime de direito públicoregime de direito público”.

• NATUREZA JURÍDICA• AP exerce sobre os bens DP os direitos dedireitos de• usarusar/autorizar /autorizar a sua utilização por a sua utilização por

terceiros; terceiros; • de de gozargozar, , percebendo os respectivos percebendo os respectivos

frutos, naturais ou civisfrutos, naturais ou civis; ; • o de dispor, desde que o bem seja

previamente desafetado;

Regime jurídicodestinação/afetação= fins públicos

bens uso comum do povo e uso especial FORA DO COMÉRCIO FORA DO COMÉRCIO JURÍDICO DE DIREITO PRIVADOJURÍDICO DE DIREITO PRIVADO;

enquanto afetados não podem ser objeto qualquer relação jurídica regida pelo direito privado

compra e venda, doação, permuta, hipoteca, penhor, comodato, locação, posse ad usucapionem etc

mesma conclusão arts. 100, 102 e 1.420 do C.C.

• O 1° estabelece INALIENABILIDADE BENS DE USO COMUM DO POVO E DOS BENS DE USO ESPECIAL ENQUANTO CONSERVAREM qualificação forma lei determinar.

• O 2 ° determina bens públicos não estão sujeitos a usucapião;

• O 3 ° estabelece só os bens QUE SE PODEM ALIENAR PODERÃO SER DADOS EM PENHOR, ANTICRESE OU HIPOTECA.

• Art.100 da CF exclui possibilidade penhora bens públicos estabelece processo especial de execução contra a FP.

• Características 2 modalidades • = inalienabilidade em decorrência

imprescritibilidade• impenhorabilidade • impossibilidade de oneração.

inalienabilidade não é absoluta somente relação bens própria

natureza são insuscetíveis valoração patrimonial = MARES, PRAIAS, RIOS NAVEGÁVEIS;

• *inalienáveis DECORRÊNCIA DESTINAÇÃO LEGAL + sejam suscetíveis - valoração patrimonial podem perder o caráter inalienabilidade desafetação

• VALE LEMBRAR:• *bem não tem destinação pública

dominical pode perder caráter alienabilidade FOR afetado a um fim

BENS DO DOMÍNIO PRIVADO DO ESTADO OU BENS DOMINICAIS

BENS DO PATRIMÔNIO DISPONÍVEL• *LEIconstituem o patrimônio da

União, dos Estados ou Municípios, como objeto de direito pessoal ou real de cada uma dessas entidades” (art. 66, III, CC de 1916).

• CC 2002 art. 99, III AMPLIOU são titulares de bens dominicais

• TODAS AS PESSOAS JURÍDICAS DE DIREITO PÚBLICO.

• O Código de Contabilidade “os os bens do Estado, qualquer que seja a bens do Estado, qualquer que seja a sua proveniência, dos quais se possa sua proveniência, dos quais se possa efetuar a venda, permuta ou cessão, efetuar a venda, permuta ou cessão, ou com os quais se possam fazer ou com os quais se possam fazer operações financeiras em virtude de operações financeiras em virtude de disposições legais especiais de disposições legais especiais de autorizaçãoautorização” (art. 810).

• CJ “a parcela de bens que pertence ao Estado em sua qualidade de proprietário”.

Características • Tradicionalmentecomportam FUNÇÃO

PATRIMONIAL OU FINANCEIRA,se destinam = ASSEGURAR RENDAS ASSEGURAR RENDAS

ESTADO, EM OPOSIÇÃO AOS DEMAIS BENS ESTADO, EM OPOSIÇÃO AOS DEMAIS BENS PÚBLICOSPÚBLICOS

são afetados DESTINAÇÃO DE INTERESSE GERAL;

consequência GESTÃO DOS BENS DOMINICAIS NÃO CONSIDERADA SERVIÇO PÚBLICO MAS ATIVIDADE PRIVADA DA ADMINISTRAÇÃO;

regime jurídico de direito privado AP age, em relação a eles, como um proprietário privado.

• Hoje entendimento natureza bens NÃO É EXCLUSIVAMENTE PATRIMONIAL;

• *sua administração pode visar paralelo OBJETIVOS DE INTERESSE GERAL.

• *FREQUENTEMENTE UTILIZADOS SEDE DE OBRAS PÚBLICAS + CEDIDOS A PARTICULARES P/ FINS DE UTILIDADE PÚBLICA.

• EX concessão de direito real de uso para fins de urbanização, industrialização, cultivo e também a sua cessão, gratuita ou onerosa, para fins culturais, recreativos, esportivos.

mesmo quando não são utilizados p/ terceiros ou diretamente pela AP podem ser administrados no benefício de todos terras públicas ONDE SE SITUEM FLORESTAS, MANANCIAIS OU RECURSOS NATURAIS DE PRESERVAÇÃO PERMANENTE.

Regime jurídico • Comparando: bens do domínio público -

domínio privado do Estado regra básica regime jurídico se submetem:

• os primeiros, ao direito público, • os segundos, no silêncio da lei, ao

direito privado

• - processo especial de execução contra a Fazenda Pública – não podem ser penhorados. – de acordo com a Súmula 340 do STF não podem ser adquiridos por usucapião

à instituição de direitos reais de garantia sobre os bens dominicais duas correntes, uma entendendo impossível essa oneração, tendo em vista a impenhorabilidade desses bens,

• e a outra considerando-a possível e enquadrando-a como uma das espécies de execução forçada contra a Fazenda Pública.

• HLM: “não importa, por igual, o fim a que se destine a garantia real. Desde que os bens públicos das entidades estatais são insuscetíveis de penhora, sendo a penhora consectário legal da execução para a satisfação do crédito, objeto da garantia real, ressalta a impossibilidade de constituir-se penhor ou hipoteca sobre bens e rendas públicas de qualquer natureza ou procedência”.