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URBANIZACIÓN DE GRANDES ASENTAMIENTOS POPULARES EN

RIO DE JANEIRO

Ruth JurbergMaria Gabriela Bessa

Carlos Alberto Pereira de Oliveira

Rio de Janeiro en números

• Área: 43,910 Km2

• Población: 14.367.083 hab., 96% urbana y 4% rural (2000)

• Renta per capta anual: US$7,625.00 (2005)

• % de la población en relación al total del país: 8,47 %

• Analfabetismo: 6,9% (2000)

• 92 Municipios

Regiones: 8Área del trabajo: Región Metropolitana

Rio de Janeiro y sus Regiones

La urbanización brasileña

Brasil es un país predominantemente urbano. Su índice de urbanización pasó de 45,1% en 1960, para 84,3% en 2010.

Historia de la urbanización brasileña

Las ciudades brasileñas:

• De los 5.565 municipios brasileños, apenas 94 son agrupaciones metropolitanas con más de un millón de habitantes . 224municipios concentran el 60% del total de la población.

• Explosión urbana en los años 60, resultado de la migración de un gran número de trabajadores agrícolas, que fueron a vivir en los suburbios y asentamientos populares de las ciudades.

• En Rio de Janeiro los gobiernos pasaron décadas omitiendo la existencia de estas regiones, que siguieron creciendo desordenadamente por toda la ciudad, con escasa inversión o control público.

• En las ciudades brasileñas se produce y reproduce desigualdad social, y los asentamientos informales son su reflejo más visible.

Los asentamientos informales

Son espacios producidos a través de la autoconstrucción, en las "sobras" de la ciudad formal en donde no se puede construir de manera regular y que no interesan al mercado inmobiliario.

Características:

• Altos niveles de subempleo e informalidad en las relaciones laborales;

• Indicadores de educación, salud, desarrollo económico y ambiental por debajo del promedio;

• Alta densidad demográfica;

• Intensa presencia de narcotráfico, resultando en un grado muy elevado de victimización de la población en comparación al resto de la ciudad.

Complexo do Alemão

Manguinhos

Rocinha

La posibilidad de cambio

En 2001 surge el Estatuto de la Ciudad (Ley 10.257 de 10 de julio), resultado de la lucha de los movimientos sociales, que establece referencias para pensar y planificar las ciudades.

El Estatuto garantiza el derecho humano básico a la vivienda, asociado a la promoción del desarrollo sostenible y con la premisa de una gestión democrática de la ciudad.

El Gobierno del Estado de Rio de Janeiro consideró estratégico implementar un gran proyecto de urbanización integrada, con la participación de la sociedad, que se basa en el diálogo social y considera las realidades locales.

Un programa para acelerar el cambio

El Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC) es un conjunto de políticas sociales y económicas inaugurado por el gobierno federal brasileño en enero de 2007, que busca acelerar el crecimiento económico del país, con inversión prioritaria en infraestructura: saneamiento, habitación, transporte, energía, agua etc.

El objetivo del programa es transformar intervenciones físicas de urbanización en procesos de Desarrollo Territorial, congregando obras que generan la transformación del territorio, crecimiento económico y participación comunitaria.

Desarrollo Urbano Integrado: el trabajo físico, social y legal interactúan a lo largo del proyecto, resultando en optimización de los recursos, aceleración de las etapas y ampliación del conocimiento del Gobierno respecto al territorio, siempre con la participación de la población.

FÍSICO

LEGAL SOCIAL

PROYECTO URBANO

REGULARIZACIÓN LEGAL

TRABAJO SOCIAL

Durante las obras, los grupos trabajan de manera integrada y transparente, llevando dignidad a los habitantes impactados por las obras

Concepto de Urbanización Integrada

El Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC) en Rio de Janeiro

Obras en 15 ciudades — 12 en municipios del área metropolitana de Río de Janeiro y tres en municipios de otras regiones del estado.

Buscó servir a 400.000 familias, con inversión de U$ 978,000,000.00 (R$2.000.000.000,00) — 2,5% del total destinados al trabajo social.

Las acciones se concentraron en grandes asentamientos populares:

Complexo do Alemão, Manguinhos, Rocinha, Preventório, Pavão-Pavãozinho-Cantagalo y Santa Marta,

totalizando aproximadamente 350 mil personas

Áreas del PAC en Rio de Janeiro

Complexo do Alemão

Manguinhos

Preventório

Pavão-Pavãozonho-Cantagalo

Rocinha

Santa Marta

Trabajo Técnico Social – metodología participativa

• PROYECTOS

• OBRAS

• DESARROLLO INSTITUCIONAL Y SOCIAL

• PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

MÉTODOS PARTICIPATIVOS

DESARROLLO TERRITORIAL

Trabajo Técnico Social – objetivos

Minimizar los impactos negativos en la vida cotidiana de la comunidad, además de ampliar los impactos positivos;

Generar oportunidades de trabajo e ingresos para la comunidad, incluyéndola en el Trabajo Social y en la obra;

Sensibilizar actores locales para fortalecer la integración y desarrollar mejor el proyecto;

Desarrollar acciones de planificación, formación e instrumentalización con personas de la comunidad, fortaleciendo la organización comunitaria.

Implantación de una Oficina Social local, para estructuración y formación de espacios de diálogo social y mediación.

Oficina Social

Manguinhos

Alemão

Rocinha

Oficina Social Volante

Trabajo Técnico Social – áreas de actuación

1. Censo: consiste en la elaboración de una “foto” de las comunidades endonde se va actuar, a través de un Censo Domiciliar y Empresarial. Sebusca obtener un registro de todos los residentes de la zona, susnecesidades, deficiencias y problemas.

Actividades:• Selección del equipo: 1450

habitantes de la comunidad• Capacitación• Pre-test• Cartografía y trazado de las calles• Aplicación de cuestionarios• Mecanografía• Análisis• Informes finales


2. Trabajo Social en dos ejes: Gestión de Impactos de la Obra yDesarrollo Territorial, buscando mejorar la realidad del territorio y desus ciudadanos, promoviendo calidad de vida para ellos.

GESTIÓN DE IMPACTOS DE LA OBRA

Minimizar Impactos Negativos

Trastornos a la Movilidad

Maximizar Impactos Positivos

Crear condiciones para el Desarrollo Sostenible de la Comunidad

Interrupción de Servicios

Reubicación

Generación de Trabajo e Ingresos

Educación Ambiental

Mejorar infraestructura y servicios a los ciudadanos y al territorio

Movilización y Organización

Conocimiento y Diagnóstico

Gestión compartida

Visión del Futuro y Plan de Acciones

Implantación e Evaluación

Crecimiento Económico

Desarrollo Social

Sostenimiento de los Recursos

Gestión Democrática

DESARROLLO TERRITORIAL


3. Regularización Legal: garantizar el derecho real sobre el terreno y el inmueble en el que habita. A través de instrumentos de “usucapião” para las zonas de dominio privado, y de concesión de derecho real de uso para las áreas de dominio público.

Número de Domicilios Legalizados

Rocinha Manguinhos Alemão

5.000 4.200 18.000

Ejes del Trabajo Técnico Social

Eje “Gestión de Impactos de la Obra” – Proceso de Reubicación

Dentro del eje Gestión de Impactos de la Obra se incluye el proceso de reubicación de los residentes de unidades residenciales y comerciales, necesario para llevar a cabo las obras en las comunidades, tales como la ampliación de calles, obras de saneamiento, la demolición de viviendas en zonas de riesgo, la construcción de escuelas, centros de salud, las estaciones del teleférico, etc.

Cada familia puede elegir entre tres opciones:

1) Compra de vivienda con auxilio del gobierno;2) Indemnización; y3) Vivienda construida por la obra


Se solicita al residente que

vaya a la oficina del Trabajo

Social para elegir una de las

opciones de reubicación

Con el acompañamiento del Gobierno:

Se entrega una copia del documento de la

propiedad que será comprada;

El documento será enviado al grupo técnico

que realizará la inspección física y

fotográfica de la nueva vivienda;

Entrega del documento de trasferencia de

la vivienda y paga del valor definido al

vendedor.

Delimitación de las

obras

Identificación del tipo

de vivienda

Equipos del Trabajo Social

buscan al residente / dueño

de la vivienda, explicándole

las opciones de Reubicación

Técnicos realizan una

inspección física y

fotográfica en cada vivienda

Compra de vivienda

con auxilio del

gobierno

Residente elige la opción de

reasentamiento. Empieza el plazo para

desocupar la vivienda, que

posteriormente será demolida

Vivienda construida

por la obra

Indemnización

METODOLOGÍA


Familias Reubicadas

Complexo do Alemão 3.879

Manguinhos 2.576

Rocinha 734

Pavão-Pavãozinho-Cantagalo

120

Santa Marta 95

Preventório 248

Total 7.489

RESULTADOS

Eje “Gestión de Impactos de la Obra” – acciones

Apoyo a las familias/negocios, tratando de adaptarlos a la post-ocupación a través de:

• Capacitaciones para conservar su patrimonio;

• Gestión de condominios;

• Ejecución del Plan de Inserción de Trabajo e Ingresos.

Con ello se busca garantizar la sostenibilidad de las familias que tuvieron sus vidas o su negocio transformados por las obras.

Educación sanitaria y ambiental con:

• Campañas educativas y sensibilización del público con el fin de minimizar los impactos negativos sobre el medio ambiente.

• Cursos para reaprovechar material reciclable.

Comités/ Grupos de

Trabajo

Comités/Grupos de Trabajo para el Desarrollo Económico, Social e Ambiental

Fórums de Diálogo

Fórums de liderazgos para diálogo y deliberación con los Gobiernos Federal, Estadual, Municipal, Empresas Estatales, Empresas Privadas y ONGs

Expansión de los negocios existentes y nuevos negocios, servicios de apoyo empresarial, todo

ello basado en el potencial de los individuos y de la comunidad

Apoyo, Capacitación y Certificación

Riqueza, Trabajo e Ingresos

Participantes de Fórums y Comités, Empresas e emprendedores existentes y futuros, así como e candidatos a oportunidades de trabajo e ingresos

Oficinas del Imaginario

Eje “Desarrollo Territorial”

PARTICIPACIÓN

OPORTUNIDADES

Eje “Desarrollo Territorial” – Oficinas del Imaginario

Objetivo: realizar un diagnóstico de los deseos de la comunidad, a través, principalmente, de dibujos.

Basada en una propuesta usada en Medellín (Colombia), la Oficina es una actividad realizada con los habitantes de las comunidades, que dibujan los sueños y deseos que tienen para el lugar en que viven.

26 oficinas realizadas – Rocinha, Alemão, Mangueira, Jacarezinho, Rio das Pedras, Cidade de Deus e Complexo da Tijuca.

Eje “Desarrollo Territorial” – acciones (Complexo do Alemão)

Centro de Difusión de Oportunidades para Generación de Trabajo e Ingresos -CDO

• Objetivo: encaminar habitantes del Complexo do Alemão al mercado de trabajo

Escola do Alemão — Educación a Distancia — EAD

• Objetivo: capacitar habitantes del C.A.en cursos de informática, idiomas,atendimiento al cliente y educaciónambiental, entre otros.

• Personas capacitadas: 4.386

Espaço Sociocultural Nosso Alemão

Objetivos: presentar productos y actividades de los proyectos sociales del PAC

Público: aprox. 1.500 personas (de octubre de 2011 a marzo de 2012)


Proyecto “Tecendo Artes” Objetivo: capacitar habitantes del Complexo do Alemão en la producción

de accesorios de moda femenina usando materiales reciclables (embalajes de Tetra Pack, retallos de cuero)

Personas capacitadas: 120


Proyecto “Horizonte Gastronómico”

Objetivos: crear un circuito gastronómico para el Complexo do Alemão con emprendedores locales, capacitándolos en culinaria, sustentabilidad, emprendedurismo, higiene de alimentos y confección de muebles con materiales reciclables y placas indicativas para sus negocios.



Proyecto “Ecos da Libertade” Objetivos: capacitar ex detenidos para: a) recolección de aceite vegetal

usado en los condominios construidos por el PAC; b) realizar acciones de educación ambiental; y c) producción de jabón vegetal a partir del aceite recolectado



Proyecto “Inventando Moda” Objetivo: capacitar jóvenes entre 15 y 25 anos en cursos de teatro,

danza, figurín e escenografía. Personas capacitadas: 68 jóvenes


Proyecto “Núcleo de Promoción de la Salud Ambiental y Reciclaje Comunitario (GIRAR)”

• Objetivos: establecer asociaciones para la creación de un Centro de Recolección Selectiva; un Núcleo de Salud Ambiental y Reciclaje Comunitario; capacitar Agentes de Medio Ambiente y de Reciclaje Comunitario para la promoción de la salud ambiental.


Proyecto “Buen Fruto”

Objetivo: capacitar jóvenes inglés, francés y español básico, educación ambiental, turismo receptivo, emprendedurismo e historia de la comunidad.



Proyecto “Estação Natureza”

Objetivo: crear trillas en el Parque de la Sierra de la Misericórdiacoadunadas al potencial turístico del sistema de transporte teleférico, capacitando jóvenes de la comunidad para realizar acciones de sensibilización con los habitantes del Complexodo Alemão



Proyecto “Educar para Transformar: Nunca é tarde para estudar”

Objetivo: alfabetizar jóvenes y adultos a través del método de Paulo Freire, en donde se trabaja el aprendizaje a partir de la vivencia comunitaria y profesional de cada individuo

Público: 42 personas en proceso de alfabetización


Creación del Consejo de Desarrollo Comunitario del Complexo do Alemão

Objetivos: fortalecer la interlocución de los habitantes del C.A. con instituciones gubernamentales, privadas y socio comunitarias a través de una organización autónoma, propositiva representativa de la comunidad

Público: aprox. 120 personas, entre líderes comunitarios, representantes del gobierno del estado, del municipio, de ONGs y de empresas privadas.


Obras del PAC – Resultados

Obras en:

Complexo do Alemão

• 920 nuevas habitaciones

• Centro de Salud – Unidad de Emergencia (24h)

• Parque Acuático

• Escuela Secundaria

• Centro de Generación de Ingresos

• Centro de Referencia para la Juventud

• Teleférico con 6 estaciones de sociales, con la urbanización de las áreas que rodean las estaciones

• Implementación de infraestructura para el suministro de agua, alcantarillado y drenaje, y la apertura de calles

Nuevas habitacionesTeleférico

Centro DeSalud


Obras en:

Manguinhos

• 1.774 nuevas habitaciones

• Escuela secundaria

• Parque Acuático polifuncional


• Farmacia Popular

• Biblioteca

• Casa de la Mujer

• Centro de Referencia para la Juventud

• Centro de Orientación Urbana y Social (POUSO)

• Elevación de la vía férrea con integración de dos comunidades

• Construcción de Parque Lineal con quioscos, vías para bicicletas y actividades deportivas con aproximadamente 2 km de largo

Parque Lineal y elevación de la vía férrea

Nuevas habitaciones

Biblioteca


Obras en:

Rocinha

• Complejo Deportivo

• Nueva pasarela de acceso hacia la comunidad diseñada por el arquitecto Oscar Niemeyer


• 144 nuevas habitaciones

• Centro de Convivencia, Comunicación y Cultura - C4

• Biblioteca

• Guardería

• Mercado Público

• Apertura de vías significativas y reurbanización de su alrededor

• Tren funicular

Rocinha

Trabajo Técnico Social – resultados

Censos

Ejemplo de webpage con evaluación de servicios públicos


Censos – Mapa con el trazado de las calles en Rocinha

Observación: los datos de los censos se ubican en: www.egprio.rj.gov.br(“CENSO FAVELAS”)

http://www.egprio.rj.gov.br/


De 9.480 empleos generados, 60% fueron destinados a personas de las comunidades.

2.144 capacitaciones de personas en actividades da construcción civil;

50 jóvenes para acciones de comunicación e investigación;

60 personas de la comunidad contratadas para acciones de regularización legal;

120 mujeres en el Programa “Mão na Massa”;

4.386 jóvenes capacitados en proyectos de educación a distancia;

1.450 personas contratadas para trabajar en el Censo

Conclusiones

Esta experiencia el reflejo de una política habitacional que sigue los lineamientos establecidos por el Estatuto de la Ciudad, basados en la participación y gestión democrática de las ciudades.

Varios proyectos fueron implementados para generar trabajo e ingresos, y proporcionar salud y educación ambiental, con el afán de apoyar a los grupos que ya desarrollaban actividades en esas regiones, fortaleciéndolos para que sigan sostenibles con el término de las inversiones del PAC, articulándose con otros grupos para mantener el trabajo iniciado con el apoyo de Trabajo Social del PAC.

Guiados por una política de inclusión de territorios que vivían al margen, con poca inversión pública, esta población ahora se integra a la ciudad. Son ciudadanos con pleno acceso a los servicios de salud, educación, cultura y movilidad urbana, aspectos promovidos mediante inversiones en infraestructura, equipamientos y servicios sociales.

Conclusiones

Para garantizar el seguimiento y la permanencia de estos cambios, se creó una asociación entre la Universidad Estatal de Rio de Janeiro y el Gobierno del Estado para la creación del Centro para la Paz y la Reconciliación, que observará las acciones y avances en las áreas de urbanismo, medio ambiente, salud, educación y generación de empleo e ingresos en las Comunidades de Rocinha, Manguinhos, Complexo do Alemão y Pavão-Pavãozinho y Cantagalo.

Fotos

Fotos

Cuestionario (Censo empresarial) Atendimiento a la comunidad Sorteo de nuevas viviendas

Fotos

Conjunto Habitacional Jardim Itaóca (Complexo do Alemão)

Fotos

Construcción de la Estación del Teleférico del Alemão

Fotos

Estación del Teleférico del Adeus

Estación del Teleférico del Alemão(durante la construcción)

Fotos

Complexo do Alemão

Fotos

Evento de emprendedurismo Reunión con la comunidad Presentación del PAC en las escuelas

Fotos

Cursos de Mosaico y paneles en estaciones del teleférico

Fotos

Mosaico en la estación Adeus del teleférico (C. Alemão)

Mosaicos enRocinha

Autores

Ruth Jurberg – Arquitecta y Urbanista – Empresa de Obras Públicas –EMOPGobierno del Estado de Rio de Janeiro

• Email: [email protected]

Maria Gabriela Bessa – Socióloga, Especialista en Política y Planificación Urbana – Escritorio de Gerenciamiento de Proyectos EGPRio/Secretaría de Estado da Casa CivilGobierno del Estado de Rio de Janeiro


Carlos Alberto Pereira de Oliveira – Profesor de la Universidad del Estado de Rio de Janeiro (UERJ), Coordinador Executivo del Observatorio de Reconciliación y Paz/Instituto de Medicina Social/UERJ.


mailto:[email protected]



¡Gracias!

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