Vera Andrade - Minimalismos e Abolicionismo

MINIMALISMOS E ABOLICIONISMOS: A CRISE DO SISTEMA PENAL ENTRE A DESLEGITIMAO E A EXPANSO

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MINIMALISMOS E ABOLICIONISMOS: A CRISE DO SISTEMA PENAL ENTRE A DESLEGITIMAO E A EXPANSO1Vera Regina Pereira de Andrade2 As nicas coisas eternas so as nuvens... (Mrio Quintana) Se afasto do meu jardim os obstculos que impedem o sol e a gua de fertilizar a terra, logo surgiro plantas de cuja existncia eu sequer suspeitava. Da mesma forma, o desaparecimento do sistema punitivo estatal abrir, num convvio mais sadio e mais dinmico, os caminhos de uma nova justia. (Louk Hulsman)Palestra proferida no painel Crime, Castigo e Direito, em 28 de setembro de 2005, em Florianpolis, na XIX Conferncia Nacional da Ordem dos Advogados do Brasil. 2 Mestre e Doutora em Direito pelo Curso de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina. Ps-Doutora em Direito Penal e Criminologia pela Universidade de Buenos Aires. Professora nos Cursos de Graduao, Mestrado e Doutorado em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina.1

REVISTA DA ESMESC, v.13, n. 19, 2006

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VERA REGINA PEREIRA DE ANDRADE

Resumo: O texto trata de contextualizar o Minimalismo e o Abolicionismo penal no horizonte de crise de legitimidade ou deslegitimao do sistema penal, apontando para sua complexidade e pluralidade (o que impede se fale de minimalismo e abolicionismo no singular) e para sua relao com o Eficientismo penal e a expanso do sistema penal. Partindo do argumento da existncia de diferentes minimalismos e abolicionismos, tanto no plano teortico quanto no plano prtico-reformista, e das diferentes formas de pendularismo e cruzamento entre minimalismo-abolicionismo-eficientismo, fundamenta-se a tese de que a anttese do abolicionismo no o minimalismo, mas o eficientismo penal, e o rumo da poltica criminal contempornea que ele protagoniza (associado, paradoxalmente, ao minimalismo reformista). Conseqentemente, o dilema do nosso tempo no , como corriqueiramente se debate, a escolha bipolar entre minimalismo e abolicionismo, mas a concorrncia, absolutamente desleal, entre a totalizadora colonizao do eficientismo e a averso ao abolicionismo, mediados pelo pretenso equilbrio prudente de minimalismos de hbrida identidade. Palavras-chaves: Minimalismo penal; Abolicionismo penal; Eficientismo penal; Sistema penal ou sistema de justia criminal; Deslegitimao. Abstract: This text deals with the contextualization of Minimalism and penal Abolitionism in an environment of legitimacy crisis or in one in which the penal system lacks legitimacy, indicating its complexity and plurality (which prevents one from speaking of minimalism and abolitionism in the singular) and its relationship with penal Efficientism and the expansion of the penal system. Having the statement of the existence of different minimalisms and abolitionisms, either in a theoretical or in a practical-reformist perspective, and of different forms of pendularism and of crossings between minimalism, abolitionism and efficientism, as the starting point, the thesis that the antithesis of abolitionism is not minimalism, but penal efficientism, is grounded, as wellREVISTA DA ESMESC, v.13, n. 19, 2006


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as the directions of contemporary criminal politics that take a central role (associated, paradoxically, to the reformist minimalism). Consequently, the dilemma of our time is not, as commonly debated, the bipolar choice between minimalism and abolitionism, but the absolutely disloyal competition between the encompassing colonization of efficientism and the aversion to abolitionism, mediated by the supposed balance of minimalisms of hybrid identity.

Key words: Penal minimalism; Penal Abolitionism; Penal Efficientism; Penal system or criminal justice system; Lack of legitimacy.Sumrio: 1 Entre o passado e o presente: a perspectiva do olhar 2 Necessidade de buscar a diferena e, portanto, de pluralizar: 2.1 O abolicionismo: 2.1.1 O abolicionismo como perspectiva terica e como movimento social: a dupla via do abolicionismo da academia rua prxis; 2.2 O minimalismo: 2.2.1 O minimalismo como perspectiva terica e como reforma penal ou minimalismo reformista 3 Necessidade de contextualizar: quando? 4 Necessidade de situar: o que : 4.1 O objeto da abolio e da minimizao; 4.2 O retrato da deslegitimao ou crise (estrutural) de legitimidade; 4.3 A abolio; 4.4 A minimizao: 4.4.1 Modelos que partem da deslegitimao (crise estrutural de legitimidade estrutural) para o abolicionismo minimalismos como meio; 4.4.2 Modelos que partem da deslegitimao (crise conjuntural de legitimidade) para a relegitimao: minimalismo como fim 5 Necessidade de buscar a interseco e, portanto, de reunir 6 Necessidade de confrontar abolicionismo e eficientismo para ressignificar os minimalismos: bipolaridade e pendularismo Referncias.


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1 Entre o passado e o presente: a perspectiva do olhar Mrio Quintana, o poeta, com a leveza expressiva que lhe peculiar, disse que As nicas coisas eternas so as nuvens...; Socilogos nos dizem que a eternidade das instituies proporcional sua funcionalidade. Historiadores nos dizem da historicidade das instituies e, portanto, de sua contingncia e provisoriedade. Nenhum mtodo punitivo, nenhum sistema penal, na histria, veio para ficar e ficou, e de nenhum se pde dizer, como Vincius de Moraes, que seja eterno enquanto dure, pois esta eternidade (a pena) violncia e dor. precisamente para essa dimenso, de mudana e permanncia, que, de alguma maneira, somos remetidos, ao enfrentar o tema Direito Penal mnimo e abolicionismo penal. E o objetivo central da minha abordagem ser ilustrar um pouco a imensa complexidade em que o tema3 est imerso, e os cruzamentos possveis entre abolicionismo e minimalismo e, ainda, eficientismo penal, questionando alguns lugares comuns ou topos deste debate, como a corriqueira e mal colocada oposio entre minimalismo e abolicionismo. E o farei apontando para algumas necessidades que julgo bsicas, para fundamentar algumas teses ou argumentos nucleares.

3 tambm um dos temas enfrentados com mais intensa passionalidade: o abolicionismo, pela averso, quando no satanizao, e o minimalismo, pela atrao, definindo o campo majoritrio dos simpatizantes.



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2 Necessidade de buscar a diferena e, portanto, de pluralizar Tese - necessrio, em se tratando de abolicionismo e minimalismo, situar o lugar da fala, ou seja, de que abolicionismo e minimalismo se fala. que o abolicionismo e o minimalismo, no singular, no existem. Existem diferentes abolicionismos4 e minimalismos, e a primeira tarefa tentar compreend-los. 2.1 O abolicionismo

2.1.1 O abolicionismo como perspectiva terica e como movimento social: a dupla via do abolicionismo da academia rua - prxisInicialmente, h que se referir a dupla via abolicionista, enquanto perspectiva terica e movimento social, eis que o abolicionismo suscitou, desde o incio, a relao entre teoria e prti4 H que se distinguir entre abolicionismo em sentido lato e estrito e que, em qualquer temporalidade, no passado ou no presente, no fala uma s voz. O abolicionismo a que me refiro, aqui, o abolicionismo em sentido mais amplo quando, no somente uma parte do sistema de justia penal, mas o sistema em seu conjunto considerado como um problema social em si mesmo e, portanto, a abolio de todo sistema aparece como nica soluo adequada para este problema (De Folter, 1989, p. 58). Trata-se do abolicionismo radical do sistema penal, ou seja, sua radical substituio por outras instncias de soluo de conflitos, que surge nas duas ltimas dcadas como resultado da crtica sociolgica ao sistema penal (Zaffaroni, 1991, p. 97). E nesse sentido difere de outros abolicionismos em sentido estrito, historicamente existentes, como a abolio da pena de morte e da escravido. Zaffaroni (1991, p. 98) afirma que O abolicionismo representa a mais original e radical proposta poltico-criminal dos ltimos anos, a ponto de ter seu mrito reconhecido at mesmo por seus mais severos crticos. E, no mesmo sentido, De Folter (1989, p. 58) afirma tratar-se do desafio mais radical no mbito desta nova teoria criminolgica.


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ca e, rompendo com os muros acadmicos, aparece, simultaneamente, como teorizao e militncia social e, portanto, como prxis. - O abolicionismo como movimento social Uma das caractersticas mais comuns de seus lderes a de terem fundado grupos de ao ou de presso contra o sistema penal e de haverem levado adiante movimentos ou organismos com participao de tcnicos, presos, liberados, familiares e simpatizantes, isto , pessoas com alguma experincia prtica no campo da criminalizao. Foucault fundou o Grupo de Informao sobre os crceres (Groupe d Information sur les Prisons) Hulsman iniciou a Liga Coorhhert, a qual, entre outras aes, apresentava todos os anos um pressuposto alternativo para o Ministrio da Justia. Mathiesen fundou o KROM (1969) noruegus, abreviatura del Norsk forening for Kriminal reform (Associao norueguesa para a reforma penal) e seus contrapontos escandinavos so o KRUM (Sucia, 1966) e o KRIM (Dinamarca e Finlndia, 1967) organizaes que, sob amparo dos projetos abolicionistas, declaram como objetivo estratgico a abolio do sistema carcerrio. Existem tambm na Inglaterra (RAP radicais alternativas priso) e encontram defensores inclusive nos Estados Unidos da Amrica (Folter, 1989, p. 59; Scheerer, 1989, p. 20; Larrauri, 1987, p. 95)5.5 No restam dvidas acerca da existncia de grupos que tm como meta a abolio do sistema carcerrio: Os criminlogos conhecem a atuao destes grupos. Sabem que a abolio do trabalho forado como pena se atribui ao KROM com a mesma unanimidade com que se atribui a este pequeno grupo a evitao da instalao de casas de arresto para jovens. Tm notcias sobre as atividades de Michel Foucault no grupo abolicionista francs que se ope existncia de crceres e at talvez saibam algo do KRAK alemo e seus enfrentamentos com a represso no mbito da justia penal (Scheerer, 1989, p. 20).



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- O abolicionismo como perspectiva terica: variantes Enquanto perspectiva terica, existem diferentes tipos de abolicionismos, com diferentes fundamentaes metodolgicas para a abolio, a saber, entre seus principais protagonistas: - a variante estruturalista do filsofo e historiador francs Michael Foucault; - a variante materialista de orientao marxista, do socilogo noruegus Thomas Mathiesen; - a variante fenomenolgica do criminlogo holands Louk Hulsman e poderia ser acrescentada ainda a variante fenomenolgico-historicista de Nils Christie. Outros protagonistas importantes da perspectiva terica abolicionista so Sebastian Scheerer (Alemanha), e Heinz Steinert (ustria) (Zaffaroni, 1991, p. 98). Nessa esteira, o abolicionismo j foi caracterizado por antiplatonismo, precisamente para designar que inexiste uma essncia do abolicionismo, ou uma teoria totalizadora abstrata, que abarque todos os aspectos de suas distintas variantes6. No partilhando de uma total coincidncia de pressupostos7, os abolicionistas tambm debatem questes-chaves como o6 Da a feliz metfora de De Folter (1989, p. 58): Podemos dizer que o abolicionismo a bandeira sob a qual navegam barcos de distintos tamanhos transportando distintas quantidades de explosivos. Enquanto a maneira em que devero explodir no h uma nica idia. 7 Embora o abolicionismo no tenha permanecido confinado ao norte da Europa, especialmente Escandinvia, (Dinamarca, Finlndia, Sucia, Noruega, Islndia) sua principal matriz e local de origem de seus mais notrios representantes - sem dvida l floresceu, nos ltimos anos, uma rica e exuberante literatura (Zaffaroni, 1991, p. 97-8) com impacto global. A grande variedade de literatura que surgiu deste contexto social trata temas que vo desde as estratgias para uma reforma radical at as questes filosficas concernentes culpa e pena (Schereer, 1989, p. 20).


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objeto e os caminhos da abolio, ou seja, sua extenso, mtodos e tticas, bem como seu impacto na sociedade8. 2.2 O minimalismo O minimalismo tambm nasce bifurcado entre modelos tericos e reformas prticas; entre a dimenso teortica e a pragmtica.

2.2.1 O minimalismo como perspectiva terica e como reforma penal ou minimalismo reformista- Minimalismo como perspectiva terica Enquanto perspectiva terica o minimalismo apresenta profunda heterogeneidade, e estamos, tambm, perante diferentes minimalismos. H minimalismos como meios para o abolicionismo, que so diferentes de minimalismos como fins em si mesmos, e de minimalismos reformistas. Entre os modelos tericos minimalistas mais expressivos esto o do filsofo e criminlogo italiano Alessandro Baratta (de base interacionista-materialista) o do penalista e criminlogo argentino Eugenio Ral Zaffaroni (de base interacionista, foucaudiana e latino-americanista) e o do filsofo e penalista italiano Luigi Ferrajoli (de base liberal iluminista). Tambm aqui predomina a diferente fundamentao.8 Enquanto alguns vem o sistema de justia penal como suprfluo e desnecessrio, podendo abolir-se sem gerar uma crise do sistema (Hulsman), outros crem que a pedra angular da represso cuja abolio implicaria necessariamente a transformao da sociedade como um todo (Scheerer, 1989, p. 20).



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- Minimalismo como reforma penal ou minimalismo reformista Trata-se do movimento reformista em curso que, sob o signo despenalizador do princpio da interveno mnima, do uso da priso como ltima ratio e da busca de penas alternativas a ela (com base nos binmios criminalidade grave/pena de priso x criminalidade leve/penas alternativas), desenvolve-se desde a dcada 80 do sculo XX e, no Brasil, a partir da reforma penal e penitenciria de 1984, com a introduo das penas alternativas (Leis 7.209 e 7.210/84) e culmina na atual lei das penas alternativas (Lei 9.714/98), passando pela implantao dos juizados especiais criminais estaduais (Lei 9.099/95) para tratar dos crimes de menor potencial ofensivo9. Regra geral, essas reformas tm se caracterizado, segundo a lgica do sistema penal, por uma eficcia invertida, contribuindo, paradoxalmente, para ampliar o controle social e relegitimar o sistema penal. Vou me ocupar do abolicionismo e do minimalismo como perspectiva terica, principalmente. 3 Necessidade de contextualizar: quando? E para tanto necessrio situar o contexto no qual emerge e a partir do qual adquirem significao: tal o contexto de crise de legitimidade ou deslegitimao dos sistemas penais.9 Assim, por exemplo, percebe-se que um continuum discursivo nas trs grandes reformas minimalistas dado pelo topo da pena: o argumento da falncia da priso, da superlotao, da necessidade de minimizar o seu impacto nocivo, de no estigmatizar... mas quando aplicada, que o seja com rigor, da economia para o Estado, da necessidade de otimizar seu cumprimento etc.). A tnica aqui minimizar e diversificar a pena.


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Abolicionismo e minimalismo (sucedidos depois pelo eficientismo, que ser chamado pelo que significa e ressignifica neste debate) so, dessa forma, as matrizes que passam a ocupar o cenrio do controle social e das polticas criminais nas sociedades capitalistas10 a partir da dcada de 70 do sculo XX. O contexto, portanto, em que emergem, o da deslegitimao dos sistemas penais que ento tem lugar como resultado de um amplo espectro de desconstrues tericas11 e prticas (fatos), a que Stanley Cohen denominou impulso desestruturador, em cujo centro se encontra a consolidao do paradigma da reao ou controle social na forma de uma revoluo de paradigmas em Criminologia. Constituindo e respondendo deslegitimao, da qual so criadores e criaturas, enquanto o abolicionismo protagoniza a sua abolio e substituio por formas alternativas de resoluo de conflitos, o minimalismo defende, associado ou no utopia abolicionista, sua mxima contrao. 4 Necessidade de situar: o que 4.1 O objeto da abolio e da minimizao O objeto da abolio ou minimizao (como tambm de estuSe quisermos enquadr-las no marco das disciplinas oficiais e suas categorias cognitivas tradicionais precisamente do que o abolicionismo quer se libertar podemos dizer que ambas perspectivas, incompletas porque contextuais, apresentam uma dimenso criminolgica desconstrutora, consubstanciada na crtica contundente e consistente ao sistema penal e sociedade punitiva e uma dimenso poltico-criminal, que daquela deriva e somente adquire sentido desde o seu interior. 11 Em outro lugar, referi-me a cinco desconstrues convergentes: interacionista, materialista, foucaudiana, abolicionista e feminista (Andrade, 2003a).10



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do) no o Direito Penal (que a programao normativa e tecnolgica do exerccio de poder dos juristas), mas o sistema penal em que se institucionaliza o poder punitivo do Estado e sua complexa fenomenologia a que os abolicionistas chamam de organizao cultural do sistema de justia criminal e que inclui tanto a engenharia quanto a cultura punitiva, tanto a mquina quanto sua interao com a sociedade, de modo que se o sistema , formal e instrumentalmente, o outro, informal, difusa e perifericamente somos todos Ns (que o reproduzimos, simbolicamente). Por sistema penal entende-se, portanto, nesse contexto, a totalidade das instituies que operacionalizam o controle penal (Parlamento, Polcia, Ministrio Pblico, Justia, Priso), a totalidade das leis, teorias e categorias cognitivas (Direitos + cincias e polticas criminais) que programam e legitimam, ideologicamente, a sua atuao, e seus vnculos com a mecnica de controle social global (mdia, escola, Universidade), na construo e reproduo da cultura e do senso comum punitivo que se enraiza, muito fortalecidamente, dentro de cada um de ns, na forma de microssistemas penais. O abolicionismo, valorizando sobremaneira esta dimenso cultural e simblica ser, em grande medida, um grande esforo por captar as prticas discursivas do sistema penal (De Folter, 1989, p. 58). 4.2 O retrato da deslegitimao ou crise (estrutural) de legitimidade Por que o sistema est deslegitimado? A deslegitimao, explicitada na teoria e na prtica (obserREVISTA DA ESMESC, v.13, n. 19, 2006

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vao emprica) constitui, antes de mais nada, a radical demonstrao de que o sistema penal est nu, pelo desvelamento de suas mltiplas incapacidades; ela explicita a inteira nudez do sistema penal e particularmente da priso, reduzida que est a espao de neutralizao e de extermnio indireto. Entender a deslegitimao entender que o sistema penal est nu, que todas as mscaras caram e que ele agora exerce, abertamente, sua funo real, mas entender, tambm, que, pela via da nudez, uma nova e mais perigosa relegitimao est em curso, e que se apropria de outras prticas discursivas da sociedade tecnolgica, em detrimento do discurso cientfico que operava sua legitimao histrica, a saber: o espetculo miditico e dramatrgico, o medo do inimigo, criminalidade que ele constri em escala massiva. Assim possvel compor o retrato da deslegitimao com argumentos concorrentes das desconstrues abolicionistas e minimalistas: a) o sistema penal vigente constitui uma herana da doutrina escolstica medieval, assentada no maniquesmo (bem x mal) e numa viso expiatria da pena como castigo pelo mal, opondo, numa relao adversarial, autor e vtima, e mantendo a sociedade nesta relao polarizadora12; b) a marca do sistema penal a eficcia invertida (Andrade, 2003a e 2003b), ou seja, a contradio entre funes declaradas ou promessas que no cumpre, e funes reais que cumpre sem declarar; que cumpriu em silncio, embora hoje desnudadas;12 (...) a organizao cultural de referncia separa artificialmente certos indivduos de sua ambincia particular e isola pessoas que se sentem vitimadas das pessoas que so consideradas, neste cenrio especfico, como agressores. Neste sentido, a organizao cultural da justia criminal cria indivduos fictcios e uma interao fictcia entre eles. Associa-se a isto a focalizao na atribuio de culpa (Hulsman, 1993, p. 153).



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c) , portanto, estruturalmente incapaz de cumprir as funes que legitimam sua existncia, a saber, proteger bens jurdicos, combater e prevenir a criminalidade, atravs das funes da pena (intimidando potenciais criminosos, castigando e ressocializando os condenados), e fornecendo segurana jurdica aos acusados e segurana pblica sociedade. E no pode porque sua funo real construir seletivamente a criminalidade e a funo real da priso (violncia institucional) fabricar os criminosos (teses que, desde Michel Foucault at a Criminologia da reao social e crtica e o abolicionismo se afirmaram como irreversveis); d) alm de funcionar seletivamente criminalizando os baixos estratos sociais e reproduzindo as desigualdades sociais, o sistema penal engendra mais problemas do que aqueles que se prope a resolver, sendo produtor de sofrimentos desnecessrios (estreis) que so distribudos socialmente de modo injusto, com o agravante dos seus altos custos sociais e do autntico mercado do controle do crime que, em torno de si, estrutura; e) apesar da extenso dos danos que provoca o sistema penal s atua sobre um nmero reduzidssimo de casos (Zaffaroni, 19991, p. 106) como revelam, por exemplo, as cifras ocultas: a impunidade a regra, a criminalizao a exceo, confirmando que a interveno mais intensiva do sistema penal na sociedade simblica e no a instrumental: a iluso de segurana jurdica!; e) mais que um sistema de proteo de direitos, um sistema de violao de direitos humanos, violando todos os princpios da sua programao. Na Amrica Latina, a deslegitimao proveniente dos prprios fatos e o fato emprico mais deslegitimante a morte (fatos);REVISTA DA ESMESC, v.13, n. 19, 2006

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f) o sistema penal rouba o conflito s vitimas, no escuta as vtimas, no protege as pessoas, mas o prprio sistema, no resolve nem previne os conflitos e no apresenta efeito positivo algum sobre as pessoas envolvidas nos conflitos (no pode ser considerado, diferentemente de outras como a justia civil, como um modelo de soluo de conflitos; g) um sistema sumamente difcil de ser mantido sobre controle; e h) no uma resposta legtima a situaes-problema, mas apresenta as caractersticas de um problema pblico (Hulsman, 1993, p. 197); i) sendo ele prprio um problema, deve passar por um processo de abolio13.

13 Deste inventrio, Louk Hulsman advoga trs razes fundamentais para abolir o sistema penal: 1) causa sofrimentos desnecessrios distribudos socialmente de modo injusto; 2) no apresenta efeito positivo algum sobre as pessoas envolvidas nos conflitos; e 3) extremamente difcil de ser mantido sob controle. Zaffaroni (1991, p. 107-108), argumentando sobre a pertinncia do abolicionismo para a Amrica Latina, afirma: As trs razes apontadas por Hulsman para destacar a total deslegitimao do sistema penal so de uma evidncia inegvel em nossa regio marginal: as mortes, privaes de liberdade e vitimizaes que recaem sobre os setores majoritrios e carentes de nossas populaes; a total indiferena pelas vtimas dos rgos que exercem o poder penal; a perda completa de controle sobre as agncias executivas dos sistemas penais e a crescente minimizao da interveno dos rgos judicirios; e a prtica de delitos gravssimos por parte de integrantes dos rgos penais. Por outro lado, a experincia latino-americana, demonstrando a incapacidade dos setores penais para resolver os conflitos gerados pela poluio, pelo white collar, pelos crimes econmicos e de trnsito, afasta qualquer pretenso neste sentido. At agora, em relao aos (...) crimes do poder existe uma inoperncia geral de nossos sistemas penais que, nos poucos casos em que atua instrumentalizado como meio de eliminao competitiva, deixando vulnerveis os menos poderosos. (...) Mltiplos so os casos demonstrativos de que, em nossa regio marginal, os poderosos s so vulnerveis ao sistema penal quando, em uma luta que se processa na cpula hegemnica, colidem com outro poder maior que consegue retirar-lhes a cobertura de invulnerabilidade (Zaffaroni, 1991, p. 108).



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4.3 A abolio Ainda que a abolio reconhea nveis macro e micro mais ou menos acentuados nos diferentes abolicionistas, por valorizarem a dimenso comunicacional e simblica do sistema penal, esto de acordo em que abolio no significa pura e simplesmente abolir as instituies formais de controle, mas abolir a cultura punitiva, superar a organizao cultural e ideolgica do sistema penal, a comear pela prpria linguagem e pelo contedo das categorias estereotipadoras e estigmatizantes (crime, autor, vtima, criminoso, criminalidade, gravidade, periculosidade, poltica criminal etc.), que tecem, cotidianamente, o fio dessa organizao (pois tem plena conscincia de que de nada adianta criar novas instituies ou travestir novas categorias cognitivas com contedos punitivos). Na sntese de Hulsman (1997, p. 212): A justia criminal existe em quase todos ns, assim como em algumas reas do planeta o preconceito de gnero e o preconceito racial existem em quase todos. A abolio , assim, em primeiro lugar, a abolio da justia criminal em ns mesmos: mudar percepes, atitudes e comportamentos. Trata-se de desconstruir toda uma semntica prpria da discursividade penal e, sem reticncias, de abolir a instituio da priso, substituindo-a, no prprio processo de transformao cultural e institucional, por outras formas de controle14. E nessas outras formas de controle o leque amplo e o universo riqussimo. Os abolicionistas validam muitas tticas, intra14 Trata-se da abolio das atividades da mquina e de sua recepo na sociedade. Da, por exemplo, Louk Hulsman falar em abolicionismo acadmico e como movimento social.


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e extra-sistmicas, desde processos de descriminalizao legal, judicial, ministerial, despenalizao, transferncia de conflitos para outros campos do Direito, como civil e administrativo, modelos conciliatrios (mediao penal de conflitos, conciliao cara a cara), teraputicos, indenizatrios, pedaggicos; leque ilustrado por Louk Hulsman (19991, p. 99-100) por exemplo, na conhecida metfora dos cinco estudantes. O abolicionismo, portanto, e isso deve ficar claro, no implica a ausncia de controle social, no pretende renunciar soluo dos conflitos que devem ser resolvidos; apenas, quase todos os seus autores parecem propor uma reconstruo dos vnculos solidrios de simpatia horizontais ou comunitrios, que permitam a soluo desses conflitos sem a necessidade de apelar para o modelo punitivo (vertical) e formalizado abstratamente (Zaffaroni, 1991, p. 105)15. Trata-se de ultrapassar a mera cobertura ideolgica de iluso de soluo hoje simbolizada no sistema penal, para buscar, efetivamente, solues (punir x solucionar) deslocando o eixo tanto de espao, do Estado para a comunidade, quanto de modelo, de uma organizao cultural punitiva, burocratizada, hierarquizada, autoritria, abstrata, ritualstica e estigmatizante para uma organizao cultural horizontal, dialogal, democrtica e local de resposta no violenta a conflitos que passa por uma comunicao no violenta.15 Christie explcito sobre esse aspecto, especialmente quando, a partir das experincias comunitrias dinamarquesas, observa que, se estabelecidos estes vnculos que nossa civilizao industrial ou tecnocientfica verticalizante destri (algo parecido com o que Freud chamava vnculo libidinal), a pena produziria uma dor a ser repartida entre todos e, por isto, haveria uma tendncia para sua abolio. Experincias latino-americanas impostas pela necessidade e pela marginalizao, nas quais o sistema penal no atua, tm tambm gerado um sistema prprio de resoluo de conflitos (Zaffaroni, 19991, p. 104).



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O que fica evidente que os abolicionismos tm atrs de si uma agenda de valores bsicos uma teleologia a qual Louk Hulsman (19991, p. 158 et seq) vem detalhando, e entre eles est o respeito diferena e a solidariedade para com a vida (das pessoas, dos animais e da natureza) como pressupostos bsicos para a sua preservao. No se trata, apenas, de um novo humanismo, de base antropocntrica, mas de um novo vitalismo. O abolicionismo est associado a uma outra cosmologia, de revitalizao do tecido social. O abolicionismo , nesse sentido, um autntico cone da cidadania (individual e coletiva). O outro aspecto fundamental o da localidade das lutas abolicionistas, pois evidente que a poltica abolicionista requer um modo de pensamento estratgico, cujo ponto de partida uma situao concreta; por este motivo a ao abolicionista sempre local (Zaffaroni, 1991, p. 107). O abolicionismo no se coaduna com as receitas totalizadoras e valoriza as lutas micro de modo que, sem correr o risco de dormir com o sistema penal e acordar sem ele, podemos exercer prticas abolicionistas cotidianamente, s vezes at sem o saber, sempre que levamos a srio a ultrapassagem do modelo punitivo e esta via, de certa maneira, co-responsabiliza a todos ns16. 4.4 A minimizao Os modelos minimalistas esto s voltas com a limitao da violncia punitiva e com a mxima contrao do sistema16 A afirmao de Louk Hulsman (1993, p. 143) nesse sentido, que costuma irritar seus crticos, a seguinte: No quero propor um programa no lugar da justia criminal e no lembro de t-lo feito. Acredito que quando voc prope um tal programa como acadmico, voc permanece dentro da organizao cultural da justia criminal.


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penal, mas tambm com a construo alternativa dos problemas sociais. possvel divisar, nessa perspectiva, duas linhas: a) modelos que partem da deslegitimao do sistema penal (concebida como uma crise estrutural de legitimidade) para o abolicionismo ou minimalismos como meio; e b) modelos que partem da deslegitimao (concebida como uma crise conjuntural de legitimidade) para a relegitimao do sistema penal ou minimalismos como fim em si mesmo.

4.4.1 Modelos que partem da deslegitimao (crise estrutural de legitimidade estrutural) para o abolicionismo minimalismos como meioOs primeiros so os modelos que, partindo da aceitao da deslegitimao do sistema penal, concebida como uma crise estrutural irreversvel, assumem a razo abolicionista porque no vem possibilidade de relegitimao do sistema penal, no presente e no futuro. So minimalismos como meio, ou seja, estratgias de curto e mdio prazo de transio para o abolicionismo. Tais so, entre os mais expressivos, os modelos de Alessandro Baratta e Ral Zaffaroni. O modelo de Baratta17 um modelo contextual e aberto, que se estrutura sobre a razo abolicionista e17 Esclarece-nos o prprio Baratta (1983, p. 159), quem deixou claro, j na passagem da dcada de 70 para a dcada de 80, sua posio substantivamente abolicionista: O princpio cardeal do modelo de uma poltica criminal alternativa no a criminalizao alternativa, mas a descriminalizao, a mais rigorosa reduo possvel do sistema penal. Isto no significa, convm repeti-lo, um desinteresse pelos problemas sociais objectivos, mas uma forte relativizao do momento penal ou correcional. Tambm nada tem a ver com uma atitude de simpatia zofila pelos desviantes desmistificada de uma vez por todas por Gouldner (...) (Baratta, 1983, p. 158 e 159).



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o minimalismo como ttica a mdio e curto prazo. Delineado como poltica criminal alternativa em seu clssico Criminologia Crtica e Crtica do Direito Penal, continuado em seus Princpios do direito penal mnimo: para uma teoria dos direitos

E continua: Numa poltica criminal alternativa, ...o momento penal s pode ter um papel relativo e, em certos casos, provisrio. A relativizao do momento penal como tcnica de construo e de resoluo de problemas sociais significa, antes de mais nada, a sua integrao numa perspectiva extrapenal mais complexa de reconstruo dos problemas em vista de uma resposta adequada e orgnica a estes (Baratta, 1983, p. 160). Todavia, a idia reguladora de uma poltica criminal alternativa permanece a da ultrapassagem do sistema penal. Orientar a reforma sobre esta idia reguladora no significa renunciar a reformas possveis, mas significa, preciso sublinh-lo mais uma vez, escolher e avaliar as reformas na base da sua possibilidade de transformar radicalmente o sistema no interesse das classes subalternas. Noutras ocasies (...) tentei definir, em linhas gerais, o modelo de uma poltica alternativa que utilizaria como idia reguladora ou utopia concreta a ultrapassagem do direito penal. Propor uma tal perspectiva no significa adiar qualquer reforma possvel no presente espera do advento, bastante longnquo (ou talvez mesmo impossvel?) de uma sociedade que saiba dispensar a pena, mas afirmar um critrio para orientar e escolher a poltica criminal. Nas teorias radicais da poltica criminal, como o so as teorias abolicionistas, o critrio funciona no sentido de avaliar as reformas como se o seu destino pudesse ser o de ultrapassar o sistema penal tradicional e esta ultrapassagem fosse efectivamente possvel (Baratta, 1983, p. 161). Nesse sentido, um representante dessa perspectiva radical prope uma ttica baseada na distino estratgica entre reformas polticas (que servem para conservar o sistema nas suas funes reais) e reformas negativas (que produzem reais transformaes qualitativas do sistema e servem para o ultrapassar parcialmente) (cf. Mathiesen Th., 1974). preciso tambm salientar que as perspectivas radicais de reforma deste tipo podem ser propostas e so propostas em relao com as teorias da sociedade e com os modelos de sociedade futura bastante diferentes uns dos outros e que no possvel reuni-los sob as mesmas caractersticas, excepto sob um ponto de vista estritamente formal. Para a perspectiva abolicionista da reforma penal encontrou Gustav Radbruch uma expresso que merece ser citada, quando escreveu que a melhor reforma do direito penal no a sua substituio por um direito penal melhor, mas a sua substituio por qualquer coisa de melhor. Do ponto de vista formal esta expresso pode servir para qualificar todas as teorias que pertencem perspectiva abolicionista, todos os projectos de polticas e prticas que no hesitam em ultrapassar a linha separadora entre sistemas penais alternativos e alternativas do sistema penal (Baratta, 1983, p. 162). Todavia, a idia reguladora de uma poltica criminal alternativa permanece a da ultrapassagem do sistema penal. Orientar a reforma sobre esta idia reguladora no significa renunciar a reformas possveis, mas significa, preciso sublinh-lo mais uma vez, escolher e avaliar as reformas na base da sua possibilidade de transformar radicalmente o sistema.REVISTA DA ESMESC, v.13, n. 19, 2006

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humanos como objeto e limite da lei penal, culmina com o modelo do Direito Penal da Constituio e do Garantismo positivo, cuja continuidade foi sepultada com sua morte, em maio de 2002, no apogeu de um exuberante protagonismo na histria da Criminologia Ocidental. O modelo de Zaffaroni (1991, p. 106), denominado Realismo marginal latino-americano foi enunciado sobretudo em seu tambm clssico Em busca das penas perdidas (em resposta e em homenagem latino-americana ao clssico Penas perdidas, de Louk Hulsman)18.

4.4.2 Modelos que partem da deslegitimao (crise conjuntural de legitimidade) para a relegitimao: minimalismo como fim- O modelo minimalista denominado garantismo, de Luigi Ferrajoli, representativo da segunda linha enunciada e exposto em seu clssico Direito e Razo, parte da deslegitimao do sistema penal, mas acredita que ele possa ser relegitimado, e o minimalismo apresentado como fim em si mesmo um direito penal mnimo para uma sociedade futura.

Esclarece-nos tambm o prprio Zaffaroni (1991, p. 106): Em nossa opinio, o direito penal mnimo , de maneira inquestionvel, uma proposta a ser apoiada por todos os que deslegitimam o sistema penal, no como meta insupervel e, sim, como passagem ou trnsito para o abolicionismo, por mais inalcanvel que este hoje parea; ou seja, como um momento do unfinished de Mathiesen e no como um objetivo fechado ou aberto. O sistema penal parece estar deslegitimado tanto em termos empricos quanto preceptivos, uma vez que no vemos obstculos concepo de uma estrutura social na qual seja desnecessrio o sistema punitivo abstrato e formal, tal como o demonstra a experincia histrica e antropolgica. Deste ngulo, o direito penal mnimo apresentar-se-ia como um momento do caminho abolicionista (Zaffaroni, 1991, p. 105).18



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Enquanto o abolicionismo pe em relevo os custos do sistema penal, o Direito Penal mnimo de Ferrajoli centra-se nos custos potenciais de uma anarquia punitiva, sustentando que o Direito Penal mnimo estaria legitimado pela necessidade de proteger, a um s tempo, as garantias dos desviantes e no desviantes. Diante do exposto, quero salientar a necessidade de buscar a interseco e, portanto, de reunir. 5 Necessidade de buscar a interseco e, portanto, de reunir Tese - A oposio abolicionismo x minimalismo e o correlato posicionamento a favor ou contra equivocado e, at certo ponto, uma falsa questo19. que abolicionismo e minimalismo no podem ser encerrados numa dicotomia ou bipolarizao esttica, pois os minimalismos teorticos, partindo da deslegitimao, no so bipolares, mas complementares ou contraditrios e, assim, se dialetizam com os abolicionismos, seja porque os modelos incorporam a razo abolicionista (Alessandro Baratta e Ral Zaffaroni) e a19 A respeito, trata tambm Zaffaroni (1991, p. 112) de reduzir a distncia entre abolicionismo e minimalismo, asseverando que nossa posio marginal na rede planetria de poder inadmite perda de tempo em detalhes neste debate que pode levar ao imobilismo ou demora de uma ao que, eticamente, no podemos adiar. Perdermo-nos nesta discusso entre posies que no esto distantes umas das outras seria ainda mais absurdo do que imaginar a hiptese de que nossos libertadores tivessem retardado as guerras de independncia do continente at chegarem a um acordo sobre a posterior adoo da forma republicana ou monrquica constitucional de governo, unitria ou federativa, com ou sem autonomia municipal etc. evidente que, se tivessem se comportado de modo to absurdo, o juzo histrico sobre eles teria sido bem diverso.


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ela so reconduzidos, taticamente; seja porque instauram a polmica, ou seja, a anttese dialtica em relao a ela (Ferrajoli), o que desemboca no plano da argumentao. De outra parte, ainda no campo das idias, posicionar-se pelos modelos minimalistas que so comprometidos com o abolicionismo ignorando esse compromisso inconseqente perante os modelos e relegitimador perante o sistema penal. No conseqente sustentar como fim minimalismos que se propem como meios. O minimalismo de Ferrajoli, ao contrrio, se prope como fim, e nesse sentido polemiza com o abolicionismo, e de certo modo contribuiu para vulgarizar a oposio abolicionismo x garantismo, que no tem lugar quando se abre o leque minimalista; quando se tem por referncia outros modelos e outros pressupostos analticos. No campo da prtica, no entanto, abolicionismos e minimalismos oferecem ferramentas de trabalho preciosssimas para ser apropriadas cotidianamente, na prtica do sistema, em todos os nveis, e na militncia societria, para conter violncia e proteger direitos humanos, aqui e agora, relativamente a todas as aes e decises do sistema, mas tambm para avanar. E, considerando que as lutas abolicionistas so sempre locais, multiplicam-se as possibilidades de aes e decises abolicionistas utilizando-se os instrumentais abolicionistas e minimalistas nessa direo, sob o prprio crivo da Constituio e da cidadania. As obras dos abolicionistas esto cheias de relatos, de base antropolgica e etnogrfica, nessa direo. Um exemplo: utilizados o instrumental abolicionista e minimalista, especialmente os princpios minimalistas de AlessandroREVISTA DA ESMESC, v.13, n. 19, 2006


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Baratta, associados aos princpios constitucionais de liberdade, seria humanamente inadmissvel a criminalizao de uso e trfico de (algumas) drogas, e o genocdio doloroso provocado por tal criminalizao. 6 Necessidade de confrontar abolicionismo e eficientismo para ressignificar os minimalismos: bipolaridade e pendularismo Tese: A anttese bipolar do abolicionismo no o minimalismo, mas o eficientismo penal, e o rumo da poltica criminal contempornea que ele protagoniza associado, paradoxalmente, ao minimalismo reformista, que , em definitivo, um minimalismo como fim. De fato, o que est em curso na era da globalizao neoliberal, no a hegemonia de prticas minimalistas e abolicionistas, porm a mais gigantesca expanso e relegitimao do sistema penal orquestrada pelo eficientismo penal (ou Lei e Ordem), a partir de uma leitura da crise do sistema como crise conjuntural de eficincia. Como o sistema penal est nu, como a comprovao de sua eficcia invertida opera-se pela mera observao da realidade, a defesa oficial do sistema consiste justamente em apresentar a sua crise como uma crise de eficincia, ou seja, em atribu-la a distores conjunturais e de operacionalizao do poder punitivo, negando-se, solenemente, a sua deslegitimao20 . O discurso oficial da Lei e Ordem proclama, dessa forma, que se o sistema no funciona, o que equivale a argumen20

Cf. ZAFFARONI, Batista, 2003, p. 68.


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tar, se no combate eficientemente a criminalidade, porque no suficientemente repressivo. necessrio, portanto, manda a Lei e a Ordem, em suas diversas materializaes pblicas e legislativas, criminalizar mais, penalizar mais, aumentar os aparatos policiais, judicirios e penitencirios. necessrio incrementar mais e mais a engenharia e a cultura punitiva, fechar cada vez mais a priso, e suprimir cada vez mais as garantias penais e processuais bsicas, rasgando, cotidianamente, a Constituio e o ideal republicano. De ltima, a priso retorna prima ratio21. Com efeito, na passagem da dcada de 80 para a dcada de 90, o furor internacionalista do minimalismo viu-se cruzado pelo fogo simblico dos Movimentos de Lei e Ordem, com a recepo, progressiva e hegemnica, de norte a sul, do capitalismo, da matriz norte-americana do eficientismo, ento globalizado. O barulho miditico dos sucessos no combate criminalidade das Polticas de Tolerncia Zero implantadas nos Estados Unidos, sobretudo pelo Prefeito Rudolf Giuliani, de Nova Iorque, ecoou em solo tupiniquim com vertiginosa seduo. Numa sociedade zelosa por encontrar respostas relegitimantes para o eleito problema nmero 1 da sociedade (a segurana pblica contra o mximo inimigo interno criminalidade), o brado

Trata-se do fortalecimento do estado penal e da sociedade punitiva, sob o influxo do mercado e do poder meditico. Se, perante um sistema penal considerado deslegitimado, as perspectivas tericas abolicionistas e minimalistas somente podem sustentar a necessidade de sua ultrapassagem e, no caminho, de sua mxima contrao, perante um sistema penal considerado ineficiente, necessrio, ao revs, incrementar todas as suas dimenses, em busca da eficincia perdida(?), maximizando-o. O sistema penal , no marco da globalizao neoliberal, sistema penal mximo x cidadania mnima. A respeito, ver Andrade, 2003b.21



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norte-americano da soluo demarcou uma intensa corrida institucional para a clonagem do combate restaurador do paraso perdido. Nossos governantes, secretrios de segurana pblica, ministros e, sobretudo, policiais, migraram em busca de cursos, palestras e estgios, na mesma intensidade que a ideologia de Lei e Ordem e suas janelas quebradas emigraram para a Amrica Latina em intensa colonizao doutrinria, replicando, com nova metodologia, a doutrinao da ideologia da segurana nacional, agora vertida em segurana pblica. Consumidores vidos por segurana pblica e privada consomem vorazmente o espetculo meditico do eficientismo penal, o show teledramatrgico de sangue e lgrimas, como se, do lado das vtimas, o salvacionismo ancorasse e pudesse ancorar, no brao protetor do sistema penal. Do governo e o Parlamento Academia, pois os Manuais de Direito Penal e Criminologia no ficaram, em absoluto, margem desse processo, as demonstraes do hino intolerncia 100%, naturalmente contra a criminalidade violenta de rua, se mostraram implacveis. o momento em que a demanda por segurana pblica atravs do sistema penal e das polticas criminais passa a colonizar a pauta dos partidos polticos, de todos os matizes ideolgicos, realizando a poderosa interseco da esquerda e da direita punitiva nos confins de um mercado eleitoral avidamente consumidor de criminalizao primria (produo de leis penais). Diluindo, portanto, ideologias partidrias, o hino intolerncia faz tambm seus refns minimalismos reformistas, cujas reformas, em vez de minimizar, tm ampliado, sucessivamente, o sistema penal e o controle social. A crise do sistema penal nessa era da globalizao neoliberalREVISTA DA ESMESC, v.13, n. 19, 2006

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se complexifica: sem deixar de ser uma crise crescentemente aguda de legitimidade, passa a se associar a uma crise de expanso; expanso que tambm, relembrando Foucault, o seu sucesso. possvel, por essa via, ressignificar os minimalismos; apontar fronteiras mveis onde parece edificar-se muros. E ainda que no seja possvel fundament-la, possvel enunciar aqui, por tal via, a seguinte tese: Enquanto o minimalismo terico crtico tem se dialetizado com o abolicionismo, o minimalismo pragmtico reformista tem se dialetizado com o eficientismo e relegitimado, paradoxalmente, expanso do sistema penal. E isso significa que os diferentes minimalismos (tericos e reformistas) so pendulares, apresentando diferentes potencialidades de apropriao, pela razo abolicionista ou pela razo eficientista; para fins transformadores ou conservadores. Da resultam combinatrias, pares explicitados ou silenciados. O dilema do nosso tempo no , portanto, a escolha entre minimalismo e abolicionismo, mas a concorrncia, absolutamente desleal, entre a totalizadora colonizao do eficientismo e a averso ao abolicionismo, mediados pelo pretenso equilbrio prudente de minimalismos de hbrida identidade22. urgente tomar partido com clareza, uma clareza capaz de tocar a vida, porque vital desemaranhar e agir por dentro dos labirintos do controle penal.

22 O fato que a maioria das pessoas ainda acredita que o sistema de justia penal uma resposta razovel ao crime e talvez a melhor. A maioria das pessoas pensa que seria tolice abandonar isso sem favor de alguns ideais vagos. Na opinio deles, tal estratgia uma vez utilizada resultaria mais provavelmente em uma catstrofe social ou ao menos em uma sociedade na qual poucas pessoas gostariam de viver (Scheerer, 1997, p. 219).



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Se pela permanncia do sistema que conclumos, podemos retornar ao ponto do qual partimos: mxima sociolgica de que a eternidade do sistema tem o tempo de sua funcionalidade. Mas como essa eternidade violncia e dor, a responsabilidade pela mudana, que reconhece nveis macroestruturais e microculturais e polticos profundos, no apenas do Outro, sujeito ou Instituio, de todos ns, e se trata de um autntico problema da relao entre cidadania e poder; problema que est no corao desta XIX Conferncia Nacional dos Advogados. Referncias

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Vera Andrade - Minimalismos e Abolicionismo